МОНИТОРИНГ исполнения Дорожной карты по исполнению Предвыборной программы партии «AMANAT» на 2023-2027 годы «ХАЛЫҚПЕН БІРГЕ!»

№

Наименование мероприятий

Отв.

гос. орган

Ед. изм

План

на 2025 год

Состояние исполнения.

Текущая ситуация

115.

Устранение барьеров входа на товарные рынки, ед.

АЗРК

(по согласованию), заинтересованные центральные государственные органы

Ед

Не менее 10

Исполнено

Устраненные барьеры:

1. Барьер для развития конкуренции, связанный с оказанием торговыми сетями дополнительных услуг, ограничивающих производителей и поставщиков продовольственных товаров при входе на рынок ритейла.

ТОО «Magnum Cash&Carry» применялась практика взимания платы за 34 вида различных услуг при заключении договоров с поставщиками. Также отмечены случаи включения в условия договоров обязательных вознаграждений, в том числе на социально значимые продовольственные товары, в размере 5% и более от стоимости продукции, противоречащие требованиям законодательства. В связи с чем производители включали в себестоимость производства дополнительные затраты в виде расходов в 7,5% при реализации яиц в торговые сети (услуги по продвижению товара, ретро-бонусы и др.), приводящие к удорожанию продукции.

В рамках антимонопольного комплаенса от 6 марта 2025 года ТОО «Magnum Cash&Carry» сократило перечень оказываемых услуг для поставщиков продовольственных товаров с 34 до 9 позиций. Также исключено взимание платы за услуги с поставщиков куриных яиц всех категорий, что стало важным шагом в условиях волатильности цен на данный продукт.

По данным Ассоциации производителей яиц Казахстана, исключение вознаграждений со стороны торговой сети, обеспечило снижение отпускных цен в среднем на 10%.

2. Барьер для развития конкуренции, связанный с двойным налогообложением субъектов рынка, реализующих алкогольную продукцию в части лицензионного сбора на право занятия деятельностью и на пользование лицензией.

Ставки за пользование лицензией на розничную реализацию по КБК 105402 «Лицензионный сбор на право занятия отдельными видами деятельности» при первичном получении лицензии и по КБК 105434 «Плата за пользование лицензиями на занятие отдельными видами деятельности» идентичны.

Согласно принципу справедливости налогообложения (пункт 3 статьи 29 нового Налогового кодекса) «никто не может быть подвергнут повторному обложению одним и тем же видом налога, одним и тем же видом платежа в бюджет по одному и тому объекту обложения за один и тот же период».

Плата за пользование лицензией в данном случае является барьером для добросовестной конкуренции и скрытым двойным налогообложением, т.е. происходит двойная нагрузка на субъекты рынка.

Агентством предложено исключить двойную оплату за пользование лицензией, а также установить градацию по категории субъектов внутренней торговли.

Также, «магазины у дома» уплачивают лицензию на алкоголь наравне с более масштабными торговыми объектами (супермаркеты и гипермаркеты).

Ставки регистрационных сборов при первичном получении лицензии и платы за пользование лицензией по хранению и розничной реализации алкогольной продукции производятся по административно-территориальному принципу и составляют:

А) Столица, города республиканского и областного значения КБК 105402 – 100 МРП, КБК 105434 – 100 МРП;

Б) Города районного значения и поселки КБК 105402 – 70 МРП, КБК 105434 – 60 МРП;

В) Сельские населенные пункты КБК 105402 – 30 МРП, КБК 105434 – 20 МРП.

Предложения Агентства учтены в новой редакции Налогового кодекса от 18 июля 2025 года исключающей норму о ежегодной плате за пользование лицензией, сохранился только лицензионный сбор при выдаче лицензии на занятие данным видом деятельности (статья 616 нового Налогового кодекса);

Реализация данного изменения устранила правовую коллизию, снизила финансовую нагрузку на всех субъектов, в том числе малого и среднего бизнеса порядка 41039 ед., ликвидировала элемент повторного налогообложения и создала более справедливые и конкурентные условия на рынке розничной торговли алкогольной продукцией.

3. Барьер, связанный с субсидированием расходов на создание и расширение производственных мощностей в сфере рыбоводства.

В результате внесённых в 2022 году изменений в Правила субсидирования по возмещению части расходов субъектов агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях (приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 14 июня 2022 года № 219), был установлен минимальный порог проектной мощности на уровне 45 тонн товарной рыбы в год. Указанное требование существенно ограничило доступ к инвестиционному субсидированию для предприятий малого масштаба, включая данный проект и аналогичные рыбоводные хозяйства.

С 2024 года администрирование Правил субсидирования было передано в ведение Министерства сельского хозяйства РК на основании Указа Президента Республики Казахстан от 3 января 2024 года № 426.

В целях устранения выявленного барьера Агентством направлены предложения в Министерство сельского хозяйства о снижении минимального порога мощности до 25 тонн товарной рыбы в год. Дополнительно с участием профильных государственных органов проведён ряд рабочих обсуждений и совещаний, в рамках которых рассматривались возможные варианты корректировки нормативных требований и расширения доступа субъектов малого и среднего бизнеса к мерам государственной поддержки в сфере аквакультуры.

По итогам проработки вопроса и с учётом рекомендаций Агентства в 2025 году приказом Министерства сельского хозяйства РК от 1 ноября 2025 года № 410 соответствующий барьер устранён. Внесёнными изменениями предусмотрено снижение порога проектной мощности, что позволит предприятиям с объёмом производства до 25 тонн товарной рыбы в год претендовать на получение инвестиционных субсидий.

Принятые поправки направлены на расширение доступности мер государственной поддержки для субъектов малого предпринимательства, развитие отрасли аквакультуры и повышение инвестиционной привлекательности проектов в сфере рыборазведения.

4. Барьер для развития конкуренции, связанный с необоснованным расторжением договора компанией «Meta Platforms, Inc.» с Республиканским общественным объединением «Казахстанское Авторское Общество».

В Агентство поступило обращение Республиканского общественного объединения «Казахстанское Авторское Общество» (далее – КазАК).

Из обращения следует, что компания «Meta Platforms, Inc.» (далее – Меtа) по собственной инициативе расторгла заключенный договор с КазАК и удалила музыку казахстанских музыкантов из Instagram и Facebook. Вместе с тем, Меtа отказывало вести переговоры о справедливом лицензионном вознаграждении с КазАК, используя свое положение, чтобы заставить КазАК принять несправедливое лицензионное соглашение, навязывая необоснованные условия.

В рамках рассмотрения обращения Агентством направлен запрос в адрес Меtа, а также принято участие на совещании с представителями Меtа совместно с заинтересованными государственными органами, на котором компании Меta даны рекомендации о необходимости соблюдения законодательства РК, в том числе в области защиты конкуренции. 

14 мая 2025 года получен ответ о подписании соглашения между Меtа и КазАК которое усиливает общую приверженность защите авторских прав в условиях цифровой эпохи.

5. Барьер для развития конкуренции, связанный с препятствованием переписке между пользователями системы «Documentolog» и пользователями других систем.

 Агентством проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по предоставлению систем электронного документооборота. Основанием для анализа послужили жалобы, поступившие в Агентство на действия ТОО «Documentolog», являющегося поставщиком программного обеспечения электронного документооборота.

Анализ показал, что ТОО препятствовало переписке между пользователями системы «Documentolog» и пользователями других систем таких как «Work Space», «Meta Doc», «Somnium». При этом, несмотря на требование по недопущению принятия электронных документов (статья 24 Закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»), ТОО продолжало блокировать корреспонденцию на протяжении трех лет. Кроме того, ТОО предусматривало возможность приема корреспонденции через собственный шлюз (Казахстанский центр обмена электронных данных) на платной основе.

По итогам проведенного анализа ТОО признано субъектом рынка, занимающим доминирующее положение за период с 2021 по 2024 годы.  В адрес ТОО направлено уведомление о наличии признаков злоупотребления доминирующим положением, однако субъект бизнеса не признал данный документ. В связи с этим в апреле 2025 года Департаментом АЗРК по городу Астана начато расследование.

Решение о расследовании ТОО обжаловало в суде первой инстанции (СМАС по городу Астана). По итогам рассмотрения дела суд принял решение отказать в удовлетворении иска ТОО о прекращении расследования.

Со стороны уполномоченного органа в сфере цифровизации (Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности) также приняты меры, и в адрес Товарищества был внесен акт об устранении нарушения.

С учетом принятых мер, в настоящее время Товарищество прекратило практику недоставки документов, прием корреспонденции в систему «Documentolog» через указанный шлюз осуществляется беспрепятственно.

6. Барьер для развития конкуренции, связанный с неравным регулированием объемов поставок нефти на внутренний рынок через механизм утверждения Минэнерго месячных графиков поставок нефти.

Действующими Правилами формирования графика поставки нефти (далее – Правила) предусмотрено регулирование объемов поставок нефти на внутренний рынок через механизм утверждения Минэнерго месячных графиков поставок.

При этом согласно пункту 3 Правил график поставки нефти разрабатывается на основании ежемесячных заявок недропользователей. Графиком поставок определяются наименования недропользователей, объемы поставки нефти и нефтеперерабатывающих заводов без учета экономической и логистической составляющих собственников нефти (недропользователей).

Правилами объективные критерии формирования перечня недропользователей, осуществляющих поставки на внутренний рынок, и объемов для каждого недропользователя не предусмотрены. Министерством энергетики все заявки недропользователей принимались в бумажном виде.

Неравный подход присутствует при регулировании поставки нефти на внутренний рынок (НПЗ), который создает дискриминационные условия в получении доходности компаниями за счет разной цены переработки нефти на НПЗ при сопоставимых или одинаковых объемах добычи нефти.

Также заявки недропользователей на транспортировку нефти (на экспорт) Министерством энергетики удовлетворяются неравномерно.

По итогам анализа рынка нефти, ввиду наличия признаков антиконкурентных действий уполномоченного органа АЗРК направлено уведомление в адрес Министерства энергетики. В связи с неисполнением уведомления АЗРК проведено расследование, по итогам которого в адрес Министерства энергетики внесено предписание о необходимости внесения изменений в Правила и разработки информационной системы.

Информационная система «Oil transport management» по приему заявок введена в эксплуатацию в пилотном режиме.

Справочно: согласно ответу Министерства энергетики, информационная система проходит тестовые процедуры, в рамках которых автоматизировали опции Министерства, минимизировав человеческий фактор утверждения и формирования графика поставок. Прием заявок от компаний будет осуществляться только в электронном виде. График поставки нефти будет формироваться цифровым агрегатором. Распределение ресурсов будет осуществляться по следующему порядку: обеспечение внутреннего рынка, далее распределение на экспортные маршруты по остаточному принципу.

7. Барьер для развития конкуренции, связанный с государственным регулированием цен на розничную реализацию нефтепродуктов (АИ-92 и дизельное топливо).

Анализ рынков нефти и нефтепродуктов показывает сложившийся тренд сокращения темпов инвестирования в геологоразведку, инфраструктуру добычи нефти, ее переработки, хранения, транспортировки, реализации ГСМ и несоответствия темпов роста производства росту потребления.

В этой связи, снижение инвестиций явилось ключевым фактором инициирования вопроса о дерегулировании рынков. 

Это значит, что при определении темпов роста цен и перехода на сбалансированное ценообразование необходимо формирование нового уровня цен, обеспечивающего, прежде всего, инвестиционную привлекательность рынков на нефть и нефтепродукты.

Необходимо отметить общее падение добычи у недропользователей на 17% за последние 5 лет, что в абсолютном выражении составляет 3,6 млн тонн (2018 г. – 21,2 млн тонн, 2022 г. – 17,6 млн тонн).

Кроме того, инвестиции в геологоразведку значительно снизились (в среднем инвестиции с 2011 по 2016 гг. составляли 855,5 млн долл./год, тогда как с 2017 по 2022 гг.- 318 млн долл./год, уменьшение в 2,6 раз).

Дальнейшее сдерживание цен на ГСМ влияет на инвестиционную привлекательность внутреннего рынка, в связи с чем государство через квотирование принуждает компании направлять на внутренний рынок от 40% до 75% объема добываемой нефти.

Регулирование рынка нефти и нефтепродуктов, при сохранении текущих цен с учетом постоянного повышения себестоимости добычи нефти, к 2026 году может привести к стагнации рынка и нефтедобывающих организаций (вне СРП – 33 % рынка), недополучающих прибыль в связи с обязательством поставки на внутренний рынок (средняя цена на внутренний рынок – 30-35, экспортная цена – 55-60 долларов США за баррель).

До отмены регулирования предельных цен на розничную реализацию нефтепродуктов для стационарных автозаправочных станций установленная государством цена АИ-92 составляла 205 тенге за литр, ДТ - 315 тенге за литр.

В этой связи, Министерство энергетики приказом № 43-н/қ от 27 января 2025 года отменило государственное регулирование цен на оптовом и розничном рынке ГСМ.

8. Барьер для развития конкуренции, связанный с оказанием услуг дезинфекции, дезинсекции, дератизации независимо от места нахождения производственной базы субъекта.

30 июля 2025 года Агентством направлены рекомендации в адрес Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения (далее - Комитет) о целесообразности отзыва ответа, предоставленного ОЮЛ «Саморегулируемая организация «Союз дезинфекционистов Казахстана» и иных писем (указаний) в адрес своих территориальных подразделений согласно которым было указано, что «в связи с получением лицензии по месту нахождения производственной базы, оказание услуг дезинфекции, дезинсекции, дератизации должны осуществляться по фактическому адресу осуществления деятельности или действий (операций)».

Комитетом вышеуказанные рекомендации Агентства исполнены, ранее направленные письма отозваны (№ 24-23-1-1/1890-И от 30.07.2025 года и № 24-23-1-1/1932-и от 04.08.2025 года).

Таким образом, в настоящее время услуги дезинфекции, дезинсекции, дератизации оказываются без привязки к месту получения лицензий на вышеуказанные услуги.

9. Барьер для развития конкуренции, связанный с отсутствием критериев прохождения апробации информационно – измерительных систем по приборам учета воды.

В рамках рассмотрения обращения ТОО «КаР-Тел» (далее - Beeline) относительно отказа ГКП на ПХВ «Астана Су Арнасы» в проведении апробации в режиме тестирования и принятии на коммерческий учет собственной информационной измерительной системы (далее – ИИС), предназначенной для дистанционно сбора и передачи данных установлено, что в Правилах выбора, монтажа и эксплуатации приборов учета воды в системах водоснабжения и водоотведения утвержденных приказом Министра национальной экономики от 28 августа 2015 года № 621 (далее - Правила) отсутствуют критерии прохождения апробации, что в свою очередь приводит к ограничению конкуренции и (или) предоставлению преимущества отдельному субъекту/субъектам на данном рынке услуг.

В этой связи, Агентство в адрес Министерства промышленности и строительства РК (далее – Министерство) вынесено предписание на обеспечение конкуренции в части дополнения Главы 2 пункта 11-1 Правил следующими критериями прохождения апробации:

«Апробация информационно измерительной системы в опытной и промышленной эксплуатации допускается в следующих случаях:

- прошедших испытания на соответствие требованиям информационной безопасности и на которые отсутствует соответствующий акт уполномоченного органа в области информационной безопасности, в случае если такие информационно измерительные системы отнесены к критически важным объектам информационно коммуникационной инфраструктуры;

- применяемые для дистанционного сбора и передачи данных технологии проводной и беспроводной (радиоканальной) связи должны быть стандартизированы на национальном уровне и соответствовать законодательным требованиям в области связи и здравоохранения».

Приказом Министра промышленности и строительства от 8 августа 2025 года № 295 утверждены Правила выбора, монтажа и эксплуатации приборов и систем учета воды в системах водоснабжения и водоотведения населенных пунктов предусматривающие рекомендации Агентства (пункт 11 «Для приборов учета воды, реализующих принцип измерения расхода воды методом переменного перепада давления, где в качестве сужающего устройства используется диафрагма, сопло или другое устройство, выполненное в соответствии с ГОСТ 8.586.1-2005 (ИСО 5167-1:2003), ГОСТ 8.586.2-2005 (ИСО 5167-2:2003), в соответствии с требованиями Закона, допускаются к применению по результатам первичной поверки средств измерений» и пункт 12 «Технические средства и приборы учета воды, применяемые для дистанционного сбора и передачи данных, используемые технологией проводной и беспроводной (радиоканальной) связи соответствует установленным требованиям законодательства Республики Казахстан и стандартам в области связи и санитарно-эпидемиологического благополучия населения»).

10. Барьер для развития конкуренции при поставке лекарственных средств и медицинских изделий

В соответствии с п. 117 Правил организации и проведения закупа лекарственных средств, медицинских изделий и специализированных лечебных продуктов в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, фармацевтических услуг (далее – Правила) «Гарантийное обеспечение исполнения договора не требуется, если сумма договора закупа или договора на оказание фармацевтических услуг не превышает двухтысячекратного размера месячного расчетного показателя (МРП)».

В то же время п. 261 Правил предусматривает: «Размер обеспечения исполнения поставщиком обязательств по договору в денежном выражении составляет 3 (три) процента от цены договора и подлежит представлению в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания сторонами договора на веб-портале».

Однако, этот пункт не уточняет, распространяется ли данное требование на все договоры или только на договоры, превышающие установленный порог в 2000 МРП. В таких случаях, в юридической практике применяется принцип приоритета специальной нормы над общей.

Однако организаторами выдвигались требования по обеспечению исполнения договоров по каждому лоту в отдельности. В связи с чем, предприятию, как потенциальному поставщику, приходится для участия в государственных закупках «замораживать» большие суммы денежных средств для того, чтобы просто принять участие в государственных закупках и нет каких-либо гарантий, что именно с предприятием будут заключены договора на поставку.

Агентством в МЗ направлены рекомендации по устранению данного барьера.

Приказом Министра здравоохранения РК от 23 июня 2025 года № 58 Параграф 4 Правил дополнен пунктом 261-2: «При осуществлении закупа заказчиком или организатором закупа гарантийное обеспечение потенциальным поставщиком не вносится, если цена договора закупа или договора на оказание фармацевтических услуг не превышает двухтысячекратного размера месячного расчетного показателя на соответствующий финансовый год», также из Правил исключена Глава 7.

11. Барьер для развития конкуренции, связанный с предоставлением геологической информации на безвозмездной основе.

Министерством промышленности и строительства во исполнение Медиативного соглашения, утвержденного определением Специализированного межрайонного экономического суда г. Астаны от 20 августа 2024 года, внесены изменения в Правила учета, хранения, систематизации, обобщения и предоставления геологической информации, находящейся в собственности, а также владении и пользовании у государства.

На сегодня исключены пункты, устанавливающие взимание платы за услуги по предоставлению геологической информации.

12. Барьер для развития конкуренции, связанный с включением в перечень форматно-логического контроля РГП «Национальный центр геодезии и пространственных данных» (далее – НЦГПИ) по инженерно-геодезическим работам и услугам по картографии.

В перечне форматно-логического контроля (далее – ФЛК) потенциальных поставщиков на веб-портале государственных закупок за НЦГПИ были закреплены обобщенные понятия «инженерно-геодезические работы» и «услуги по картографии».

Справочно: в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона РК «О государственных закупках», государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются с учетом форматно-логического контроля в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок.

При этом нормативные правовые акты, на основании которых НЦГПИ был включен в данный перечень, не предусматривают за ним исключительных прав на выполнение указанных видов работ и оказание соответствующих услуг.

Заключение государственных закупок способом «из одного источника» с НЦГПИ по геодезическим и картографическим работам фактически ограничивало конкуренцию и препятствовало доступу иных субъектов предпринимательства к участию в таких закупках.

На основании письма Агентства от 30 октября 2025 года № 01-06/2776-И, Министерство финансов исключило НЦГПИ из списка поставщиков, с которыми вправе заключать договора способом из одного источника путем прямого заключения договора.

13. Барьер для развития конкуренции, связанный с упрощением учета доходов физических лиц, применяющих специальный налоговый режим для самозанятых.

Агентством в Министерство финансов направлены рекомендации по внесению изменения в налоговое законодательство для учета расходов юридических лиц на услуги водителей (ИП), для устранения барьера, выявленного по результатам планового анализа состояния конкуренции на рынке услуг такси с применением аппаратно-программного комплекса и (или) мобильного приложения заказа такси на междугородних пассажирских перевозках.

Предложено предоставить законодательную возможность вычета по корпоративному подоходному налогу (КПН) расходов юридических лиц на услуги, приобретенные у исполнителей интернет-платформ, на основании чеков, сформированных в мобильном приложении «E-Salyq Business» (по аналогии с опытом Российской Федерации).

На данный момент для оформления вычетов на расходы (выплаты водителям), согласно действующему налоговому законодательству, требуется оформление водителями всех первичных документов (акты выполненных работ и электронные счета фактуры) на регулярной основе.

Данный процесс требует наличия персонального компьютера и знаний бухгалтерского учета, при этом абсолютное большинство водителей не обладают ими. Вследствие чего водителям приходится работать с Яндекс Такси через таксопарки, комиссия которых может составлять от 1 до 5%.

Данная рекомендация Агентства предусмотрена статьей 719 «Порядок и условия применения специального налогового режима» нового Налогового кодекса от 18 июля 2025 года где указано, что учет доходов физических лиц, применяющих специальный налоговый режим для самозанятых (за исключением физических лиц, осуществляющих деятельность в местах отсутствия сети телекоммуникаций общего пользования), ведется в реестре доходов, формируемом в специальном мобильном приложении на основании чеков специального мобильного приложения и других сведений о доходах, полученных из иных источников.

В результате принятых изменений ожидается упрощение налоговой отчетности, увеличение количества водителей, которое поспособствует снижению цен, а также легализация доходов от услуг такси.

14. Барьер для развития конкуренции, связанный с ограничением оплаты проезда при осуществлении автобусных перевозок.

Ранее, в Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, за исключением городов республиканского значения, столицы (далее – Правила) отсутствовала норма, предусматривающая  обслуживание маршрутов двумя и более операторами электронной системы оплаты проезда.

В этой связи, Агентством направлены рекомендации в Министерство транспорта о необходимости дополнения Правил данной нормой. Так, в соответствии с приказом и.о. Министра транспорта от 19 июня 2025 года № 191 Правила дополнены пунктом 52-1 «На регулярных городских и (или) пригородных перевозках пассажиров и багажа допускается обслуживание маршрутов двумя и более операторами электронной системы оплаты проезда».

116.

Количество имплементированных международных практик в области защиты и развития конкуренции, ед.

АЗРК

(по согласованию)

Ед.

Не менее 1

Исполнено

АЗРК начало имплементировать практику по проведению отдельных процессуальных действий на территории РК в 2025 году по мотивированному представлению ЕЭК в отношении казахстанских субъектов рынка по вопросам нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках. Сотрудниками Департамента АЗРК по г. Караганда были собственноручно вручены в рамках мотивированного представления ЕЭК документы казахстанским участникам соответствующего дела ЕЭК.  

Таким образом, данная компетенция даст возможность непосредственного участия сотрудников АЗРК в трансграничных делах и расследованиях ЕЭК, в которых задействованы потенциальные нарушители - казахстанские субъекты рынка.