МОНИТОРИНГ исполнения Дорожной карты по исполнению Предвыборной программы партии «AMANAT» на 2023-2027 годы «ХАЛЫҚПЕН БІРГЕ!»

№

Наименование мероприятий

Отв.

гос. орган

Ед. изм

План

на 2025 год

Состояние исполнения.

Текущая ситуация

3.2. Сильные предприниматели

115.

Устранение барьеров входа на товарные рынки, ед.

АЗРК

(по согласованию), заинтересованные центральные государственные органы

Ед

10

На исполнении

Устраненные барьеры:

1. Барьер для развития конкуренции, связанный с оказанием торговыми сетями дополнительных услуг, ограничивающих производителей и поставщиков продовольственных товаров при входе на рынок ритейла.

ТОО «Magnum Cash&Carry» применялась практика взимания платы за 34 вида различных услуг при заключении договоров с поставщиками. Также отмечены случаи включения в условия договоров обязательных вознаграждений, в том числе на социально значимые продовольственные товары, в размере 5% и более от стоимости продукции, противоречащие требованиям законодательства. В связи с чем производители включали в себестоимость производства дополнительные затраты в виде расходов в 7,5% при реализации яиц в торговые сети (услуги по продвижению товара, ретро-бонусы и др.), приводящие к удорожанию продукции.

В рамках антимонопольного комплаенса от 6 марта 2025 года ТОО «Magnum Cash&Carry» сократило перечень оказываемых услуг для поставщиков продовольственных товаров с 34 до 9 позиций. Также исключено взимание платы за услуги с поставщиков куриных яиц всех категорий, что стало важным шагом в условиях волатильности цен на данный продукт.

По данным Ассоциации производителей яиц Казахстана, исключение вознаграждений со стороны торговой сети, обеспечило снижение отпускных цен в среднем на 10%.

2. Барьер для развития конкуренции, связанный с необоснованным расторжением договора компанией «Meta Platforms, Inc.» с Республиканским общественным объединением «Казахстанское Авторское Общество».

В Агентство поступило обращение Республиканского общественного объединения «Казахстанское Авторское Общество» (далее – КазАК).

Из обращения следует, что компания «Meta Platforms, Inc.» (далее – Меtа) по собственной инициативе расторгла заключенный договор с КазАК и удалила музыку казахстанских музыкантов из «Instagram» и «Facebook». Вместе с тем, Меtа отказывало вести переговоры о справедливом лицензионном вознаграждении с КазАК, используя свое положение, чтобы заставить КазАК принять несправедливое лицензионное соглашение, навязывая необоснованные условия.

В рамках рассмотрения обращения Агентством направлен запрос в адрес Меtа, а также принято участие на совещании с представителями Меtа совместно с заинтересованными государственными органами, на котором компании Меta даны рекомендации о необходимости соблюдения законодательства РК, в том числе в области защиты конкуренции. 

14 мая 2025 года получен ответ о подписании соглашения между Меtа и КазАК которое усиливает общую приверженность защите авторских прав в условиях цифровой эпохи.

3. Барьер для развития конкуренции, связанный с неравным регулированием объемов поставок нефти на внутренний рынок через механизм утверждения Минэнерго месячных графиков поставок нефти.

Действующими Правилами формирования графика поставки нефти (далее – Правила) предусмотрено регулирование объемов поставок нефти на внутренний рынок через механизм утверждения Минэнерго месячных графиков поставок.

При этом согласно пункту 3 Правил, график поставки нефти разрабатывается на основании ежемесячных заявок недропользователей. Графиком поставок определяются наименования недропользователей, объемы поставки нефти и нефтеперерабатывающих заводов без учета экономической и логистической составляющих собственников нефти (недропользователей).

Правилами объективные критерии формирования перечня недропользователей, осуществляющих поставки на внутренний рынок, и объемов для каждого недропользователя не предусмотрены. Министерством энергетики все заявки недропользователей принимались в бумажном виде.

Неравный подход присутствует при регулировании поставки нефти на внутренний рынок (НПЗ), который создает дискриминационные условия в получении доходности компаниями за счет разной цены переработки нефти на НПЗ при сопоставимых или одинаковых объемах добычи нефти.

Также, заявки недропользователей на транспортировку нефти (на экспорт) Министерством энергетики удовлетворяются неравномерно.

По итогам анализа рынка нефти, ввиду наличия признаков антиконкурентных действий уполномоченного органа АЗРК направлено уведомление в адрес Министерства энергетики. В связи с неисполнением уведомления АЗРК проведено расследование, по итогам которого в адрес Министерства энергетики внесено предписание о необходимости внесения изменений в Правила и разработки информационной системы.

На текущий день предписание касательно изменений в Правила исполнено.

Информационная система «Oil transport management» по приему заявок введена в эксплуатацию в пилотном режиме, в сентябре т.г. срок введения в окончательную эксплуатацию.

Справочно: согласно ответу Министерства энергетики, информационная система проходит тестовые процедуры, в рамках которых автоматизировали опции Министерства, минимизировав человеческий фактор утверждения и формирования графика поставок. Прием заявок от компаний будет осуществляться только в электронном виде. График поставки нефти будет формироваться цифровым агрегатором. Распределение ресурсов будет осуществляться по следующему порядку: обеспечение внутреннего рынка, далее распределение на экспортные маршруты по остаточному принципу.

4. Барьер для развития конкуренции, связанный с государственным регулированием цен на розничную реализацию нефтепродуктов (АИ-92 и дизельное топливо).

Анализ рынков нефти и нефтепродуктов показывает сложившийся тренд сокращения темпов инвестирования в геологоразведку, инфраструктуру добычи нефти, ее переработки, хранения, транспортировки, реализации ГСМ и несоответствия темпов роста производства росту потребления.

В этой связи, снижение инвестиций явилось ключевым фактором инициирования вопроса о дерегулирования рынков. 

Это значит, что при определении темпов роста цен и перехода на сбалансированное ценообразование необходимо формирование нового уровня цен, обеспечивающего, прежде всего, инвестиционную привлекательность рынков на нефти и нефтепродуктов.

Необходимо отметить общее падение добычи у недропользователей на 17% за последние 5 лет, что в абсолютном выражении составляет 3,6 млн тонн (2018 г. – 21,2 млн тонн, 2022 г. – 17,6 млн тонн).

Кроме того, инвестиции в геологоразведку значительно снизились (в среднем инвестиции с 2011 по 2016 гг. составляли 855,5 млн долл./год, тогда как с 2017 по 2022 гг.- 318 млн долл./год, уменьшение в 2,6 раз).

Дальнейшее сдерживание цен на ГСМ влияет на инвестиционную привлекательность внутреннего рынка, в связи с чем государство через квотирование принуждает компании направлять на внутренний рынок от 40% до 75% объема добываемой нефти.

Регулирование рынка нефти и нефтепродуктов, при сохранении текущих цен с учетом постоянного повышения себестоимости добычи нефти, к 2026 году может привести к стагнации рынка и нефтедобывающих организаций (вне СРП – 33 % рынка), недополучающих прибыль в связи с обязательством поставки на внутренний рынок (средняя цена на внутренний рынок – 30-35, экспортная цена – 55-60 долларов США за баррель).

До отмены регулирования предельных цен на розничную реализацию нефтепродуктов для стационарных автозаправочных станций установленная государством цена АИ-92 составляла 205 тенге за литр, ДТ - 315 тенге за литр.

В этой связи, Министерство энергетики приказом № 43-н/қ от 27 января 2025 года отменило государственное регулирование цен на оптовом и розничном рынке ГСМ.

5. Барьер для развития конкуренции, связанный с двойным налогообложением субъектов рынка реализующих алкогольную продукцию в части лицензионного сбора на право занятия и на пользование деятельности.

Ставки за пользование лицензией на розничную реализацию по КБК 105402 «Лицензионный сбор на право занятия отдельными видами деятельности» при первичном получении лицензии и по КБК 105434 «Плата за пользование лицензиями на занятие отдельными видами деятельности» идентичны.

Согласно принципу справедливости налогообложения (пункт 3 статьи 29 нового Налогового кодекса) «никто не может быть подвергнут повторному обложению одним и тем же видом налога, одним и тем же видом платежа в бюджет по одному и тому объекту обложения за один и тот же период».

Плата за пользование лицензией в данном случае является барьером для добросовестной конкуренции, и скрытым двойным налогообложением, т.е. происходит двойная нагрузка на субъектов рынка.

Агентством предложено исключить двойную оплату за пользование лицензией, а также установить градацию по категории субъектов внутренней торговли.

Также, «магазины у дома» уплачивают лицензию на алкоголь наравне                   с более масштабными торговыми объектами (супермаркеты и гипермаркеты).

Ставки регистрационных сборов при первичном получении лицензии и платы за пользование лицензией по хранению и розничной реализации алкогольной продукции производятся по административно-территориальному принципу и составляют:

А) Столица, города республиканского и областного значения КБК 105402 – 100 МРП, КБК 105434 – 100 МРП;

Б) Города районного значения и поселки КБК 105402 – 70 МРП, КБК 105434 – 60 МРП;

В) Сельские населенные пункты КБК 105402 – 30 МРП, КБК 105434 – 20 МРП.

Предложения Агентства учтены в новой редакции Налогового кодекса от 18 июля 2025 года исключающего норму о ежегодной плате за пользование лицензией, сохранился только лицензионный сбор при выдаче лицензии на занятие данным видом деятельности (статья 616 нового Налогового кодекса);

Реализация данного изменения устранила правовую коллизию, снизила финансовую нагрузку на всех субъектов, в том числе малого и среднего бизнеса порядка 41039 ед., ликвидировала элемент повторного налогообложения и создала более справедливые и конкурентные условия на рынке розничной торговли алкогольной продукцией.

6. Барьер для развития конкуренции, связанный с препятствованием переписке между пользователями системы «Documentolog» и пользователями других систем.

 Агентством по защите и развитию конкуренции (АЗРК) проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по предоставлению систем электронного документооборота. Основанием для анализа послужили жалобы, поступившие в Агентство на действия ТОО «Documentolog», являющегося поставщиком программного обеспечения электронного документооборота.

Анализ показал, что ТОО препятствовало переписке между пользователями системы «Documentolog» и пользователями других систем таких как «Work Space», «Meta Doc», «Somnium». При этом, несмотря на требование по недопущению принятия электронных документов (статья 24 Закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»), Товарищество продолжало блокировать корреспонденцию на протяжении трех лет. Кроме того, Товарищество предусматривало возможность приема корреспонденции через собственный шлюз (Казахстанский центр обмена электронных данных) на платной основе.

По итогам проведенного анализа ТОО «Documentolog» было признано субъектом рынка, занимающим доминирующее положение за период с 2021 по 2024 годы.  В адрес ТОО было направлено уведомление о наличии признаков злоупотребления доминирующим положением, однако субъект бизнеса не признал данный документ. В связи с этим в апреле 2025 года Департаментом АЗРК по городу Астана было начато расследование.

Решение о расследовании ТОО обжаловало в суде первой инстанции (СМАС по городу Астана). По итогам рассмотрения дела суд принял решение отказать в удовлетворении иска Товарищества о прекращении расследования.

Со стороны уполномоченного органа в сфере цифровизации (Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности) также были приняты меры, и в адрес Товарищества был внесен акт об устранении нарушения.

С учетом принятых мер, в настоящее время Товарищество прекратило практику недоставки документов, прием корреспонденции в систему «Documentolog» через указанный шлюз осуществляется беспрепятственно.

7. Барьер для развития конкуренции, связанный с оказанием услуг дезинфекции, дезинсекции, дератизации не зависимо от места нахождения производственной базы субъекта.

30 июля 2025 года Агентством направлены рекомендации в адрес Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения (далее - Комитет) о целесообразности отозвать ответ, предоставленный ОЮЛ «Саморегулируемая организация «Союз дезинфекционистов Казахстана» и иные письма (указания) в адреса своих территориальных подразделений согласно которым было указано, что «в связи с получением лицензии по месту нахождения производственной базы, оказание услуг дезинфекции, дезинсекции, дератизации должны осуществляться по фактическому адресу осуществления деятельности или действий (операций)».

Комитетом вышеуказанные рекомендации Агентства исполнены, ранее направленные письма отозваны (№ 24-23-1-1/1890-И от 30.07.2025 года и № 24-23-1-1/1932-и от 04.08.2025 года).

Таким образом, в настоящее время услуги дезинфекции, дезинсекции, дератизации оказываются без привязки к месту получения лицензий на вышеуказанные услуги.

8. Барьер для развития конкуренции, связанный с предоставлением геологической информации на безвозмездной основе.

Министерством промышленности и строительства во исполнение Медиативного соглашения, утвержденного определением Специализированного межрайонного экономического суда г. Астаны от 20 августа 2024 года, внесены изменения в Правила учета, хранения, систематизации, обобщения и предоставления геологической информации, находящейся в собственности, а также владении и пользовании у государства.

На сегодня исключены пункты, устанавливающие взимание платы за услуги по предоставлению геологической информации.

Барьеры планируемые к устранению:

1. Барьер для развития конкуренции, связанный с отсутствием критериев прохождения апробации информационно – измерительных систем по приборам учета воды.

Правилами выбора, монтажа и эксплуатации приборов учета воды в системах водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Министра национальной экономики от 28 августа 2015 года № 621 (далее – Правила), не предусмотрены критерии прохождения апробации информационно – измерительных систем по приборам учета воды, что, в свою очередь, приводит к ограничению конкуренции и (или) предоставлению преимущества отдельному субъекту/субъектам на данном рынке услуг.

В целях устранения данного барьера АЗРК в адрес Министерства промышленности и строительства (далее – Министерство) вынесено предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции в части дополнения Главы 2 Правил пунктом 11-1:

«Апробация информационно – измерительной системы в опытной и промышленной эксплуатации допускается в следующих случаях:

- прошедших испытания на соответствие требованиям информационной безопасности и на которые отсутствует соответствующий акт уполномоченного органа в области информационной безопасности, в случае если такие информационно – измерительные системы отнесены к критически важным объектам информационно коммуникационной инфраструктуры;

- применяемые для дистанционного сбора и передачи данных технологии проводной и беспроводной (радиоканальной) связи должны быть стандартизированы на национальном уровне и соответствовать законодательным требованиям в области связи и здравоохранения».

2. Барьер для развития конкуренции, связанный с ограничением юридических и физических лиц, осуществляющих лизинговую деятельность.

Агентством рассмотрено обращение ТОО «КомТрансЛизинг» (далее – Товарищество) касательно внесения изменений в Правила субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях (далее – Правила).

Так, в соответствии со статьей 10 Закона «О финансовом лизинге» (далее – Закон) юридические и физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, осуществляют лизинговую деятельность в качестве лизингодателя без лицензии после направления уведомления о начале деятельности в уполномоченный орган по финансовому мониторингу в порядке, установленном Законом «О разрешениях и уведомлениях».

Однако, приказом Министерства сельского хозяйства от 29 ноября 2023 года № 409 внесены изменения в главу 4 Правил, ухудшающие положение юридических и физических лиц, осуществляющих лизинговую деятельность в качестве лизингодателя без лицензии в соответствии с Законом.      

Согласно пункту 32 главы 4 Правил, в случае планируемого приобретения инвестором (услугополучателем) техники, машин, оборудования в кредит/лизинг осуществляется перечисление инвестиционных субсидий авансовым платежом финансовому институту, имеющему лицензию уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций на проведение банковских операций согласно Закону Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» или финансовому институту, имеющему лицензию на осуществление микрофинансовой деятельности, на специальный счет.

Ранее, Товарищество, а также другие субъекты рынка оказывали услугу лизинга согласно вышеуказанным Правилам без лицензии, что отвечало требованиям Закона.    

После внесенных изменений предпочтение было отдано микрофинансовым организациям, а также финансовым институтам, имеющим лицензию.  При этом, акцент на микрофинансовые организации ранее отсутствовал в главе 4 Правил.

Согласно ответу Министерства сельского хозяйства следует, что данное требование установлено в рамках рекомендаций Антикоррупционной службы по итогам комплексного анализа коррупционных рисков в сфере субсидирования сельского хозяйства.

Таким образом, внесение изменений в Правила явилось барьером для лизинговых организаций, осуществляющих свою деятельность, в соответствии со статьей 10 Закона без лицензии, а также ограничивает и нарушает их права и законные интересы.       

Вследствие внесенных изменений юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие лизинговую деятельность без лицензии, не имеют возможности участвовать в инвестиционном проекте в АПК по условиям Правил.

3. Барьер для развития конкуренции, связанный с  отсутствием выделения земельного участка для погребения в формате государственной услуги без участия Администрации кладбища.

Агентством предложено Министерству национальной экономики при содействии Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности внести изменения и дополнения в Типовые правила погребения и организации дела по уходу за могилами (приказ МНЭ от 31 мая 2019 года № 48) в части автоматизации (цифровизации) услуги по выделению земельного участка для погребения в формате государственной услуги, без участия администрации кладбища со сроком оказания не более 15 минут (по аналогии с государственной услугой «выдача справки о зарегистрированных правах на недвижимое имущество физическому лицу).

4. Барьер для развития конкуренции, связанный с внеконкурсным заявочным принципом ведения уличной торговли, а также отсутствие регламентации предоставления площадей для предпринимателей.

Агентством письмом от 8 января 2025 года № 01-10/37-И направлено предложение в министерства торговли и интеграции, финансов относительно оцифровки порядка получения земельного участка для нестационарной торговли путем размещения информации о проведении конкурса и проведения двух этапов отбора участников на одном портале e-qazyna (веб-портал реестра государственного имущества).

Согласно ответу, Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов выражает готовность оцифровать порядок получения земельного участка для нестационарной торговли на портале e-qazyna после внесения необходимых поправок в Правила внутренней торговли (утверждены приказом                            и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 264).

5. Барьер для развития конкуренции, связанный с взиманием платы за предоставление доступа к порталу «eQurylys».

Агентством установлено, что профильное министерство создало неконкурентные условия в пользу частной компании, которая владела порталом «еQurуlys». В этой связи, с августа 2024 года Агентство требовало устранить дисбаланс. Данный вопрос рассматривается в судебном порядке.

6. Барьер для развития конкуренции, связанный с проблемами при предоставлении земельных участков под нужды недропользования.

Объединение юридических лиц «Ассоциация организаций PetroMining» обратилось в Агентство с вопросом о необходимости законодательного урегулирования вопроса получения земельных участков для проведения операций по недропользованию.

Действующим законодательством не предусмотрена правовая база для расчета возмещения убытков в сельском хозяйстве. Также не определен уполномоченный орган, в компетенцию  которого входило  бы выполнение вышеуказанных расчетов и разработка методики расчета убытков сельского хозяйства при предоставлении недропользователям земельных участков в пользование (сервитут или аренда), что приводит к случаям невозможности заключения соглашений, и соответственно выполнению принятых на себя обязательств недропользователями.

Агентством по вышеуказанному вопросу Министерству энергетики даны предложения к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» по вопросам совершенствования недропользования в сфере углеводородов и урана».

7. Барьер для развития конкуренции, связанный с субсидированием по возмещению части расходов, понесенных субъектом рыбного хозяйства, при инвестиционных вложениях по созданию и (или) расширению рыбоводного хозяйства.

Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 14 июня 2022 года № 219 внесены изменения в Правила инвестиционного субсидирования субъектов рыбного хозяйства, предусматривающие увеличение проектной мощности объектов по выращиванию рыбы, подлежащих субсидированию с 25 тонн до 45 тонн без согласования АЗРК. На сегодня инициаторы инвестиционных проектов зачастую не могут получить доступ к субсидированию, поэтому вынуждены приостанавливать проекты. В этой связи,  для развития данной отрасли АЗРК предложено МСХ снизить порог с 45 тонн товарной рыбы в год до 25 тонн.

В настоящее время принять проекты приказов по внесению изменений в НПА в области рыбного хозяйства не представляется возможным, так как согласно Указу Президента Республики Казахстан от 3 января 2024 года № 426 МСХ реорганизовано с передачей ему функций и полномочий Министерства экологии и природных ресурсов  в сфере рыбного хозяйства. Законом «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (далее – Закон) предусмотрены функции одного уполномоченного государственного органа в области охраны, воспроизводства и использования животного мира.

Исходя из изложенного, внесение соответствующих изменений в Правила субсидирования будет осуществляться после принятия соответствующего Закона, предусматривающего разграничение функций двух уполномоченных органов.

116.

Количество имплементированных международных практик в области защиты и развития конкуренции, ед.

АЗРК

(по согласованию)

Ед.

1

На исполнении

Ежегодно динамика наложенных штрафов существенно растет.

Однако, несмотря на многомиллиардные штрафы граждане, кому непосредственно причинен ущерб, не получают возмещения.

К примеру, по итогам взысканного в доход государства штрафа в размере 876 млн. тенге с Эйр Астаны за необоснованное взимание топливного сбора ни одного иска не было подано клиентами авиакомпании. Это связано с тем, что расходы на подачу исков в индивидуальном порядке значительно превышают средний размер ущерба (3-5 тыс. тенге на человека) для десятков, сотен тысяч пострадавших.

В условиях отсутствия эффективного механизма возмещения ущерба среди казахстанских компаний распространяется недобросовестная практика извлечения прибыли на нарушениях, затрагивающих интересы многочисленных потребителей. Это действия доминирующих групп по увеличению стоимости или сокращению объема услуг, навязыванию дополнительных услуг и сборов, ограничению доступа на рынок альтернативных поставщиков финансовых, транспортных услуг и т.д.

В развитых европейских странах и США для защиты имущественных интересов неограниченного числа потребителей действует институт подачи коллективных исков.

Он позволяет инициативной группе граждан подавать иск от лица широкого круга граждан и компенсировать им ущерб, независимо от наличия юридических знаний, финансовых возможностей для судебного разбирательства.

Это также обеспечивает вовлечение граждан, экспертов, общественности в работу по прекращению недобросовестной деятельности доминирующих групп и создает правовой механизм отстаивания экономических интересов граждан в отношениях как с крупными отечественными, так и зарубежными транснациональными компаниями.

Для антимонопольного регулирования внедрение данного института станет логическим завершением всех проводимых расследований нарушений конкурентного законодательства.

Законодательные поправки по внедрению института коллективных исков включены в проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции», который находится на рассмотрении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан (ППРК от 30.01.2025 года № 31).