№

Наименование реформ /основных мероприятий

Форма завершения/ единица измерения

Ответственные исполнители

Исполнение мероприятий

Освоение выделенных средств

Комментарии

план

факт

План

Факт

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Целевой индикатор 1.

Доля среднего предпринимательства в экономике

%

ВДС в ВВП

МНЭ, МИО, МТИ, АЗРК, АО «НК «Казахстан инжиниринг», НПП «Атамекен»

8,2

Статистическая информация по показателю «Доля валовой добавленной стоимости среднего предпринимательства в ВРП» за 2024 год, предусмотренная Планом статистических работ и Графиком распространения официальной статистической информации, будет сформирована 30 сентября 2025 года и размещена в свободном доступе на Интернет-ресурсе Бюро национальной статистики АСПР www.stat.gov.kz.

Целевой индикатор 2. Устранение барьеров входа на товарные рынки, сдерживающих развитие конкуренции

АЗРК

13

13

Исполнено

Агентством в отчетном периоде приняты меры по устранению 13 барьеров входа на товарные рынки:

1) включение в список получателей адресной поддержки субъектов оптового рынка электрической энергии всех гарантирующих поставщиков;

2) исключение привилегированного положения ТЭЦ в части гарантированного закупа всего объема электрической энергии;

3) исключение требования о наличии у участников торгов по распределению РЧС разветвленной магистральной сети телекоммуникаций и (или) сотовой связи, охватывающей не менее шести областей, городов республиканского значения и столицы;

4) исключение нормы об обязательной ежегодной регистрации (перерегистрации) цены на лекарственные средства и медицинские изделия в рамках ГОБМП и ОСМС;

5) разделение работ по озеленению на разнородные категории;

6) обеспечение доступа компаниям предоставляющим услуги поисковых систем на действующих мобильных устройствах, путем внедрения компанией Google механизма демонстрации двухфакторного «непропускаемого» окна выбора поисковой системы при первом запуске браузера;

7) утверждение нормы, обеспечивающей прозрачность подачи заявлений поставщиками приборов учета воды и информационно-измерительной системы;

8) законодательная регламентация деятельности виртуальных операторов сотовой связи;

9) утверждение нормы, позволяющей действующим объектам уменьшать границы санитарно-защитной зоны;

10) исключение нормы по ценовому регулированию медицинской техники;

11) исключение неправомерных отказов обладателей ключевой мощности в получении объемов нефтепродуктов;

12) стимулирование развития отечественной индустрии посредством изъятия из национального режима арматуры, происходящей из иностранных государств при осуществлении государственных закупок;

13) снижение издержек бизнеса, связанного с ценообразованием на услугу предоставления доступа к реестру зерновых расписок.

Направление 1. Доступ к ключевой мощности

1.

Мероприятие 1. Определение минимальной доли и объемов товаров (нефтепродукты, коммунально-бытовой уголь), подлежащих обязательной реализации через товарные биржи

(срок завершения –            IV квартал                  2022-2026 годы)

приказ, план поставок нефтепродуктов

МТИ, МЭ, МИИР, АЗРК

1) Исполнено

В соответствии с Законом от 20 июля 2011 года                               «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» и Правилами формирования плана поставок нефтепродуктов, Министерство энергетики ежемесячно не позднее 25 числа месяца, предшествующего планируемому, утверждает План поставок нефтепродуктов на основании объема производства нефтепродуктов на планируемый месяц и заявок поставщиков нефти (копии планов поставок прилагаются).

2) Не исполнено

На сегодня минимальная доля угля, подлежащая обязательной реализации через товарные биржи, составляет 50% от общего годового объема.

В 2024 году несмотря на неоднократное информирование АЗРК ответственных государственных органов (МПС, МТИ) о необходимости увеличения обязательной доли коммунального-бытового угля, реализуемого через товарные биржи, ответственными государственными органами соответствующие меры не приняты (отмечено резолюцией Заместителя Премьер-Министра от 16 октября 2024 года № 12-18/4250). В этой связи, АЗРК в Аппарат Правительства направлены письма о рисках неисполнения данного мероприятия (от 29 августа 2024 года № 01-03/2373-И и от 29 ноября 2024 года № 01-03/3320-И).

В свою очередь, МТИ и МПС отсутствие необходимости увеличения доли обосновали разработкой Законопроекта по вопросам биржевой торговли, которым предусматриваются нововведения, направленные на совершенствование деятельности товарных бирж, в том числе повышение прозрачности работы брокеров и клиринговых центров. В этой связи, они считали рассмотрение вопроса о дальнейшем увеличении обязательной доли реализации коммунального-бытового угля через товарные биржи целесообразным после принятия указанного Закона.

2.

Мероприятие 6. Обеспечение недискриминационного доступа частным железнодорожным грузовым перевозчикам посредством внесения изменений в Правила доступа к услугам МЖС

(срок завершения –              IV квартал 2023 года) Резолюцией Руководителя Администрации Президента от 12 января 2024 года № 23-5883 установлен новый срок –                29 декабря 2024 года

приказ

МИИР, АЗРК

На исполнении

В рамках Концепции развития железнодорожного транспорта Республики Казахстан до 2029 года предусмотрены положения, предоставляющие доступ частным перевозчикам грузов к услугам магистральной железнодорожной сети (далее – МЖС).

В связи с чем, до 2027 года необходимо провести работу по определению технологии работы множественности перевозчиков с условиями прозрачной и справедливой конкуренции.

На сегодня Министерством транспорта создана Рабочая группа с участием заинтересованных организаций и бизнес-сообщества по вопросам развития конкуренции в перевозочной деятельности.

Также, в рамках поручения Главы государства проводится работа по переходу на новую тарифную систему на услуги МЖС в условиях множественности частных грузовых перевозчиков.

В настоящее время международным консультантом «PricewaterhouseCoopers» ведется работа по разработке новой тарифной методологии (планируемая дата завершения – конец второго квартала 2025 года).

Справочно: Министерством транспорта в Администрацию Президента направлена информация о реализации данного мероприятия письмом от 12 декабря 2024 года № 01-20/Д-2594/4//23-5883.

Резолюцией Руководителя Администрации Президента от             27 декабря 2024 года № 24-5359 (23-5883) установлен новый срок исполнения – 1 сентября 2025 года.

Направление 2. Сокращение административных и экономических барьеров входа на товарные рынки

3.

Мероприятие 11. Конкретизация регламентации определения сроков действия соглашений национального железнодорожного перевозчика по социально-значимым маршрутам (от 5 до 20 лет)

(срок завершения –                 IV квартал 2023 года) Резолюцией Руководителя Администрации Президента от 12 января 2024 года №23-5883 установлен новый срок –        29 декабря 2024 года

информация в АП

МИИР

Исполнено

Приказом от 14 ноября 2024 года № 376 внесены изменения в пункт 14 Правил проведения конкурса на основе открытого тендера по определению перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров по социально значимым сообщениям, расходы которых подлежат долгосрочному субсидированию за счет бюджетных средств (зарегистрирован в МЮ 15 ноября 2024 года).

Согласно изменениям срок осуществления перевозок пассажиров по социально значимым межобластным сообщениям определяется на двадцать лет, за исключением маршрутов, курсирующих менее 90 (девяносто) календарных дней в году, а также перевозок по социально значимым межрайонным (междугородным, внутриобластным) и пригородным сообщениям, срок осуществления которых определяется организатором тендера от пяти до двадцати лет.

Справочно: Министерством транспорта в Администрацию Президента направлено письмо от 12 декабря 2024 года                               № 01-20/Д-2594/4//23-5883) о реализации данного мероприятия.

Резолюцией Руководителя Администрации Президента                    от 27 декабря 2024 года № 24-5359 (23-5883) данное поручение снято с контроля.

4.

Мероприятие 14. Разработка и утверждение дорожных карт по развитию конкуренции в курируемых отраслях по результатам анализа состояния конкуренции на соответствующих товарных рынках, проведенных антимонопольным органом

(срок завершения –                                                           IV квартал, ежегодно)

дорожные карты по развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках

Отраслевые ЦГО, АЗРК

Исполнено

АЗРК совместно с уполномоченными государственными органами в 2024 году утверждены 10 дорожных карт по развитию конкуренции:

- в отрасли агропромышленного комплекса                                     от 21 августа 2024 года совместно с МСХ, МТИ и МВРИ;

- в сфере здравоохранения от 12 июня 2024 года совместно с МЗ;

- на рынке услуг хранения и транспортировки лекарственных средств и медицинских изделий в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного медицинского страхования от 7 октября 2024 года совместно с МЗ;

-  на рынке оказания сервисных услуг при добыче твердых полезных ископаемых от 12 сентября 2024 года совместно с МПС;

-  на рынке проката арматурного для железобетонных конструкций от 29 августа 2024 года совместно с МПС;

- на рынке телекоммуникаций от 2 августа 2024 года совместно с МЦРИАП;

- на рынке ипотечного кредитования от 27 декабря 2024 года совместно с НБ, АО «НУХ «Байтерек», АРРФР, МНЭ, МПС;

- на рынке розничной реализации товарного газа                      от 31 декабря 2024 года совместно с МЭ и МНЭ;

- в сфере железнодорожного транспорта от 23 сентября 2024 года совместно МТ, КРЕМ МНЭ;

- на рынках транспортно-экспедиторских услуг и услуг оператора вагонами-зерновозами от 23 сентября 2024 года совместно с МТ.

Направление 4. Сокращение доли субъектов рынка с государственным участием

5.

Мероприятие 18.

Проработка вопроса реализации пакета акций компаний квазигосударственного сектора, участвующих в пассажирской перевозочной деятельности

(срок завершения –                IV квартал 2023 года) Резолюцией Руководителя Администрации Президента                             от 15 декабря 2023 года № 23-5578 поручено продолжить работу с принятием соответствующих мер

предложения в АП

МИИР, АЗРК

Исполнено

Касательно проведения IPO АО «Air Astana»

В феврале 2024 года проведены вторичные торги акциями            АО «Air Astana» на казахстанских фондовых биржах Международного финансового центра «Астана» (AIX) и                   АО «Казахстанская фондовая биржа» (KASE), в результате привлечено порядка 370 млн долл.

В результате IPO доля АО «ФНБ «Самрук-Казына» (далее – Фонд) в АО «Air Astana» снизилась с 51% до 41%, а доля второго акционера – компании «BAE» (Великобритания) с 41% до                   17% (IPO завершено).

Касательно проведения конкурса по АО «Qazaq Air» (далее – QA)

13 мая 2024 года Госкомиссией и 29 мая 2024 года Советом по привлечению инвестиций положительно рассмотрен вопрос о реализации до 100% пакета акций QA способом прямой адресной продажи в пользу SOVICO Group (напрямую или в пользу компании, определяемой SOVICO Group) и его локального партнера, с соблюдением требований статьи 74-1 Закона «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации», с учетом рекомендации и анализа независимого консультанта ТОО «КПМГ Такс энд Эдвайзори» (далее – Консультант).

В соответствии с постановлением Правительства от 12 июня 2024 года № 453 предполагаемый способ реализации QA изменен с открытого двухэтапного конкурса на прямую адресную продажу.

24 июня 2024 года решением Совета директоров Фонда определен способ передачи в конкурентную среду до 100% пакета акций QA путем прямой адресной продажи в пользу SOVICO Group (напрямую или в пользу компании, определяемой SOVICO Group) и его локального партнера.

Фондом и QA совместно с независимым консультантом завершены переговоры по всем условиям сделки с вьетнамским инвестором SOVICO Group и его консультантом                           ТОО «ПрайсуотерхаусКуперс Такс энд Эдвайзори».

Более того, SOVICO Group планирует трансформировать QA в одного из крупнейших игроков на рынке лоукостеров в Центральной Азии путем расширения маршрутной сети и поставки 50 воздушных судов типа Boeing 737-MAX8 или Airbus A320/321 в течении 5 лет с даты закрытия сделки. 

Справочно: резолюцией Руководителя Администрации Президента от 12 июня 2024 года № 24-2657 (23-5578)-1 Правительству передан контроль за дальнейшим исполнением данного поручения.

Резолюцией Первого заместителя Премьер-Министра                      от 16 декабря 2024 года № 21-04/5892-2//23-5578 (4.18 т.) поручено продолжить работу и внести соответствующую информацию в Правительство в шестимесячный срок.

6.

Мероприятие 20.

Осуществление комплекса мероприятий, направленных на минимизацию участия и влияния института государственных заданий на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках (срок завершения –                                                          IV квартал, ежегодно)

информация в АП

АЗРК

Исполнено

Бюджетным кодексом определены критерии для отнесения услуг к государственному заданию.

Установлен запрет на включение в перечень государственных заданий, не отвечающих установленным критериям.

Антимонопольный орган наделен компетенцией по определению объема работ, подлежащего передаче в конкурентную среду посредством конкурса.

Следует отметить, что ранее выбор соисполнителя подведомственными организациями государственных органов осуществлялся без проведения конкурсных процедур, что приводило к ограничению конкуренции.

Также, в целях минимизации участия государства и влияния института государственных заданий на состояние конкуренции на товарных рынках, АЗРК проведена работа по передаче определенного объема средств в частный сектор на субподряд посредством конкурсных процедур. В результате из имеющихся 405,9 млрд тенге 35,4 млрд тенге (или 8,7%) переданы в конкурентную среду.

7.

Мероприятие 21-1. Разработка проекта Закона, направленного на снижение количества единых операторов

(срок завершения –           IV квартал                                      2023-2025 годы)

проект Закона

АЗРК

Исполнено

В настоящее время в Госреестре состоят 18 субъектов госмонополии и 19 субъектов специального права.                       

В 2024 году лишены операторских функций и исключены из Госреестра 2 субъекта специального права (АО «Қазақстан Ғарыш Сапары», АО «Республианский центр космической связи») (в 2023 году – 2 субъекта).

В целях расширения конкурентной среды и сокращения доли участия государства Агентством разработаны законодательные поправки (шестой антимонопольный пакет) по сокращению 6-ти операторов.

Законопроект внесен в Мажилис Парламента.

Справочно:

1) оператор данных контрольных приборов учета в сфере производства этилового спирта и алкогольной продукции;

2) оператор данных контрольных приборов учета в сфере производства и оборота нефтепродуктов;

3) оператор единой информационной системы обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним;

4) оператор космической системы связи;

5) оператор космической системы дистанционного зондирования Земли;

6) оператор системы высокоточной спутниковой навигации.

8.

Мероприятие 22. Формирование нового формата перечня видов деятельности, разрешенных для субъектов квазигосударственного сектора

(срок завершения –                                      II квартал 2024 года)

информация в АП

АЗРК

Исполнено

Постановлением Правительства от 31 мая 2024 года                      № 430 утвержден новый формат Перечня видов деятельности, разрешенных для осуществления субъектами квазигоссектора по принципу «умного регулирования», предусматривающий обязательное установление географических границ для каждого кода общего классификатора всех видов экономической деятельности, наименования субъекта с государственным участием, осуществляющего определенный вид деятельности, срока присутствия субъекта на том или ином рынке товаров и услуг. Принятый новый формат позволит упорядочить формирование перечня видов деятельности субъектов квазигоссектора, создаст условия для развития конкуренции и стимулирования бизнеса к развитию, расширению и эффективному функционированию товарных рынков.

Справочно: резолюцией Руководителя Администрации Президента от 12 июня 2024 года № 8273 ПАБ-7 вышеуказанное поручение снято с контроля.

Факторы внутреннего и внешнего воздействия и их влияние на достижение целевых индикаторов/ожидаемых результатов

Принятые меры

1

2

Внутренние факторы:

Отсутствуют

Внешние факторы:

Сопротивление заинтересованных государственных органов в части поэтапного увеличения минимальной доли коммунально-бытового угля подлежащей обязательной реализации через товарные биржи.

Несмотря на неоднократное информирование ответственных государственных органов (МПС, МТИ) о необходимости увеличения обязательной доли коммунального-бытового угля, реализуемой через товарные биржи, ими соответствующие меры не приняты (отмечено резолюциями Заместителя Премьер-Министра от 16 октября 2024 года, от 3 сентября 2024 года и  от 2 декабря               2024 года 12-18/4250). В этой связи, АЗРК в Аппарат Правительства направлены письма о рисках неисполнения данного мероприятия (29 августа 2024 года № 01-03/2373-И и 29 ноября 2024 года № 01-03/3320-И).

МТИ и МПС придерживались позиции о целесообразности рассмотрения вопроса поэтапного увеличения минимальной доли коммунально-бытового угля, подлежащей обязательной реализации через товарные биржи, в 2025 году после принятия Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам биржевой торговли и предпринимательства», с одновременным усилением государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере товарных бирж (подписан 30.12.2024 г.).