МОНИТОРИНГ исполнения Дорожной карты по исполнению Предвыборной программы партии «AMANAT» на 2023-2027 годы «ХАЛЫҚПЕН БІРГЕ!»

№

Наименование мероприятий

Срок исполнения по годам

Отв.

гос. орган

Состояние исполнения.

Текущая ситуация

Уполномоченный государственный орган

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

2027 год

3.2. Сильные предприниматели

115.

Устранение барьеров входа на товарные рынки, ед.

не менее 10

не менее 10

не менее 10

не менее 10

не менее 10

АЗРК

(по согласованию), заинтересованные центральные государственные органы

На исполнении

Барьеры планируемые к устранению:

1. Барьер для развития конкуренции, связанный с отсутствием критериев прохождения апробации информационно измерительных систем по приборам учета воды.

Правилами выбора, монтажа и эксплуатации приборов учета воды в системах водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Министра национальной экономики от 28 августа 2015 года № 621 (далее – Правила), не предусмотрены критерии прохождения апробации информационно – измерительных систем по приборам учета воды, что, в свою очередь, приводит к ограничению конкуренции и (или) предоставлению преимущества отдельному субъекту/субъектам на данном рынке услуг.

В целях устранения данного барьера АЗРК в адрес Министерства промышленности и строительства (далее – Министерство) вынесено предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции в части дополнения Главы 2 Правил пунктом 11-1:

«Апробация информационно измерительной системы в опытной и промышленной эксплуатации допускается в следующих случаях:

- прошедших испытания на соответствие требованиям информационной безопасности и на которые отсутствует соответствующий акт уполномоченного органа в области информационной безопасности, в случае если такие информационно – измерительные системы отнесены к критически важным объектам информационно коммуникационной инфраструктуры;

- применяемые для дистанционного сбора и передачи данных технологии проводной и беспроводной (радиоканальной) связи должны быть стандартизированы на национальном уровне и соответствовать законодательным требованиям в области связи и здравоохранения».

2. Барьер для развития конкуренции, связанный с ограничением частных медицинских организаций в   проведении «второй читки» маммографических снимков.

Принятие внутреннего приказа Министра здравоохранения от 21 мая 2020 года № 318 создало барьер для врачей-рентгенологов частных медицинских организаций, выразившийся в ограничении возможности в проведении второго чтения маммографических снимков.

Справочно: в соответствии с Приказом Министра здравоохранения РК от 21 мая 2020 года № 318 интерпретация маммограмм первого чтения оказывается врачом-рентгенологом кабинета маммографии городской, районной поликлиники (передвижного медицинского комплекса), второе чтение оказывается в онкологических центрах.

Вместе с тем, в рамках изучения данного вопроса, АЗРК установлено, что в соответствии с пунктом 4 Главы 1 приказа Министра здравоохранения от 12 ноября 2021 года № ҚР ДСМ-112 онкологическая помощь оказывается медицинскими организациями вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющими лицензию на медицинскую деятельность по подвиду «Онкология», в целях обеспечения территориальной доступности онкологической медицинской помощи населению по месту их жительства и (или) прикрепления с учетом права выбора медицинской организации, во взаимодействии с общественными организациями.

Также, в соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 77 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» граждане РК имеют право на свободный выбор врача и медицинской организации.

На основании изложенного, АЗРК приняты меры антимонопольного реагирования в отношении Министерства здравоохранения. В настоящее время результаты расследования находятся в кассационной инстанции суда.

3. Барьер для развития конкуренции, связанный с единым подходом в части лицензионного сбора, ко всем торговым объектам, реализующим алкогольную продукцию.

На сегодня ставки регистрационных сборов при первичном получении лицензии и платы за пользование лицензией по хранению и розничной реализации алкогольной продукции производятся по административно-территориальному принципу и составляют:

 А) Столица, города республиканского и областного значения КБК 105402 – 100 МРП, КБК 105434 – 100 МРП

Б) Города районного значения и поселки КБК 105402 – 70 МРП, КБК 105434 – 60 МРП

В) Сельские населенные пункты КБК 105402 – 30 МРП, КБК 105434 – 20 МРП

Ставки за пользование лицензией на розничную реализацию по КБК 105402 «Лицензионный сбор на право занятия отдельными видами деятельности» при первичном получении лицензии и по КБК 105434 «Плата за пользование лицензиями на занятие отдельными видами деятельности» идентичны.

Также, «магазины у дома» уплачивают лицензию на алкоголь наравне с более масштабными торговыми объектами (супермаркеты и гипермаркеты).

Согласно принципу справедливости налогообложения (статья 7 пункт 3 Налогового кодекса) «никто не может быть подвергнут повторному обложению одним и тем же видом налога, одним и тем же видом платежа в бюджет по одному и тому объекту обложения за один и тот же период.

Плата за пользование лицензией в данном случае, является дополнительным налогообложением, что, несомненно, является и барьером в добросовестной конкуренции, и скрытым двойным налогообложением.

АЗРК предложено исключить двойную оплату за пользование лицензией, а также установить градацию по категории субъекта внутренней торговли.

Согласно писем  Министерства финансов от 8 декабря 2023 года № КГД-13-2-11/51415 и НПП «Атамекен» от 23 апреля 2024 года №05343/14 в рамках реализации новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности Министерство финансов совместно с                               НПП «Атамекен» проводится работа по разработке нового Налогового кодекса, путем сокращения или снижения налоговой нагрузки по деятельности связанной с розничной реализацией алкогольной продукции.

21 февраля 2024 года на совещании по вопросам разработки нового Налогового кодекса под председательством Заместителя                                 Премьер-Министра – Министра национальной экономики рассмотрен вопрос уменьшения общего количества видов налогов и иных обязательных платежей в бюджет. В ходе совещания были поддержаны предложения НПП «Атамекен» по исключению платы за пользование лицензией по хранению и розничной реализации алкогольной продукции.

По данным Министерства финансов данные изменения  будут отражаться в новой редакции Налогового кодекса.

116.

Количество имплементированных международных практик в области защиты и развития конкуренции, ед.

не менее 1

не менее 1

не менее 1

не менее 1

не менее 1

АЗРК

(по согласованию)

На исполнении

Ежегодно динамика наложенных штрафов существенно растет.

Однако, несмотря на многомиллиардные штрафы граждане, кому непосредственно причинен ущерб, не получают возмещения.

К примеру, по итогам взысканного в доход государства штрафа в размере 876 млн. тенге с Эйр Астаны за необоснованное взимание топливного сбора ни одного иска не было подано клиентами авиакомпании. Это связано с тем, что расходы на подачу исков в индивидуальном порядке значительно превышают средний размер ущерба (3-5 тыс. тенге на человека) для десятков, сотен тысяч пострадавших.

В условиях отсутствия эффективного механизма возмещения ущерба среди казахстанских компаний распространяется недобросовестная практика извлечения прибыли на нарушениях, затрагивающих интересы многочисленных потребителей. Это действия доминирующих групп по увеличению стоимости или сокращению объема услуг, навязыванию дополнительных услуг и сборов, ограничению доступа на рынок альтернативных поставщиков финансовых, транспортных услуг и т.д.

В развитых европейских странах и США для защиты имущественных интересов неограниченного числа потребителей действует институт подачи коллективных исков.

Он позволяет инициативной группе граждан подавать иск от лица широкого круга граждан и компенсировать им ущерб, независимо от наличия юридических знаний, финансовых возможностей для судебного разбирательства.

Это также обеспечивает вовлечение граждан, экспертов, общественности в работу по прекращению недобросовестной деятельности доминирующих групп и создает правовой механизм отстаивания экономических интересов граждан в отношениях как с крупными отечественными, так и зарубежными транснациональными компаниями.

Для антимонопольного регулирования внедрение данного института станет логическим завершением всех проводимых расследований нарушений конкурентного законодательства.

Законодательные поправки по внедрению института коллективных исков включены в проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции», который находится на рассмотрении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан (ППРК от 30.01.2025 года № 31).