Информация о результатах деятельности Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан за 2024 год
Настоящим представлена информация о наиболее значимых событиях (мероприятиях) в сфере антимонопольного регулирования и конкурентной политики в Республике Казахстан за 2024 год:
- о проводимой работе по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции;
- принятие Указа «О мерах по либерализации экономики»;
- об устранении барьеров входа на товарные рынки;
- о проводимой работе в сфере контроля товарных бирж;
- сведения о мониторинге мер государственной поддержки;
- о выявлении и пресечении нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.
1) Агентством продолжена работа по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, в частности 6 апреля 2024 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения бизнеса» (далее – Закон).
Законом предусмотрено 3 базовых направления в сфере конкуренции.
Первое направление связано с реализацией поручения, озвученного в Послании Президента от 1 сентября 2022 года.
В своем выступлении Глава государства К.К. Токаев отметил, что «для дальнейшей демонополизации экономики требуются институциональные решения. Следует на законодательном уровне определить понятие «конгломерат». Связанные друг с другом субъекты рынка обязаны получать разрешение на экономическую концентрацию. Все их сделки должны тщательно проверяться, в том числе на признаки применения нерыночных цен.».
С учетом озвученного поручения Агентством разработано определение конгломерата, актуальное с точки зрения антимонопольного регулирования, в частности определены следующие квалифицирующие признаки конгломерата:
- наличие доминирующего (монопольного) положения на товарном рынке (без наличия доли субъект не обладает «рыночной властью»);
- одновременное присутствие субъекта на смежных товарных рынках.
Кроме понятия конгломерата предусмотрено ведение реестра конгломератов, а также проведение анализа и мониторинга их деятельности. В целях обеспечения контроля за созданием конгломератов предложена поправка в статью 205 Предпринимательского кодекса (далее – Кодекс) по проведению анализа вертикальных слияний и поглощений.
В целом, указанные поправки позволят предупредить необоснованный рост цен на монопольную продукцию крупных холдингов и тем самым снизить экономическую нагрузку и предельные издержки субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих данную продукцию при реализации товаров либо оказании услуг.
Второе. Президент Республики Казахстан в своем Послании народу Казахстана 1 сентября 2023 года отметил, что одной из серьезных проблем является, по сути, отсутствие у антимонопольного органа возможности принимать оперативные меры для устранения нарушений.
На практике две трети антимонопольных расследований обжалуются в судах, не успев начаться, а судебные тяжбы могут длиться годами.
В целях недопущения искусственного торможения принятых антимонопольным органом решений, Глава государства поручил внести в Парламент законодательные поправки по исключению приостановления административных актов Агентства в случае их обжалования.
В реализацию указанного поручения Законом предусмотрены поправки по:
- отмене приостановления уведомления в случае его обжалования;
- отмене приостановления приказа о начале антимонопольного расследования в случае его обжалования;
- отмене приостановления иных действий должностных лиц антимонопольного органа в рамках расследования в случае их обжалования;
- исключению приказа об утверждении заключения по результатам расследования (завершением расследования будет подписание заключения).
Третье. В рамках внедрения регулирования с чистого листа в целях снижения регуляторной нагрузки на бизнес Законом предусмотрены поправки по сокращению количества сделок, требующих предварительного согласования антимонопольного органа, и полному выведению из под регулирования сделок с некоторыми активами (земельные участки, здания, строения, сооружения, помещения/части помещений, объекты незавершенного строительства, не имеющие промышленного назначения).
По остальным сделкам существенно повышены пороговые значения, при превышении которых требуется согласие антимонопольного органа.
Кроме того, при согласовании данных сделок примерно в 2 раза сокращен перечень необходимых документов и оптимизированы процедурные сроки.
Также предусмотрено сокращение отчетности о проведенных торгах и закупках, предоставляемой в антимонопольный орган субъектами предпринимательства.
2) 30 декабря 2024 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам биржевой торговли и предпринимательства».
Законом предусмотрено признание необоснованного отказа или уклонения от реализации товара на товарных биржах в случаях, когда такая реализация является обязательной в соответствии с законами Республики Казахстан злоупотреблением доминирующим или монопольным положением.
В частности, Перечнем биржевых товаров, утвержденным приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 февраля 2015 года № 142, по таким товарам как уголь, нефтепродукты и др. предусмотрены минимальные доли, подлежащие обязательной реализации через товарные биржи и категории субъектов, на которых распространяется указанная обязанность.
Невыполнение субъектами предпринимательства ресурсодержателями обязательств по реализации, предусмотренной законодательством минимальной доли товара, подлежащей обязательной реализации через товарные биржи приводит к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляет законные права субъектов рынка, использующих данную продукцию для своей деятельности и конечных потребителей этих товаров (население).
В реализацию поручения Главы государства, озвученного на расширенном заседании Правительства 7 февраля 2024 года, разработан и принят Указ Президента Республики Казахстан от 8 мая 2024 года № 542 «О мерах по либерализации экономики» (далее – Указ), направленный на обеспечение свободы предпринимательства путем развития конкуренции, сокращения государственного участия в экономике, снижения издержек бизнеса.
Учитывая, что в Казахстане государство присутствует как минимум в 20 из 30 секторов экономики, Указом предусмотрены меры, направленные на эффективное сокращение доли государства в экономике.
В частности, приказом Председателя Агентства от 28 мая 2024 года при Агентстве создан Национальный офис по приватизации (далее – Национальный офис), утверждены его положение, регламент и методология, включающая критерии к государственным объектам, подлежащим обязательной приватизации.
На первом заседании Национального офиса утверждены стратегические направления и подходы к приватизации на 2024-2028 годы, представлены планы по снижению государственного участия в предпринимательстве. Инициативы направлены на ускорение экономической либерализации, уменьшение доли государства в экономике и привлечение инвестиций.
На отчетную дату проведено 8 заседаний Национального офиса, по итогам которых сформирован пул предприятий, подлежащий приватизации.
С учетом утвержденных методологией Национального офиса критериев к государственным объектам, подлежащим обязательной приватизации по итогам проведенных анализов товарных рынков, деятельности предприятий и ряда встреч с центральными государственными, местными исполнительными органами, национальными холдингами и независимыми экспертами сформирован перечень из 544 предприятий, подлежащих приватизации направлен для рассмотрения Комиссией по модернизации на предмет приватизации.
Также Указом предусмотрен ряд конкретных мер в целях развития конкуренции на товарных рынках, связанный, в том числе с вопросами ценового дерегулирования и устранения перекрестного субсидирования в ценобразовании, развития биржевой торговли, доступа к мерам государственной поддержки и государственным закупкам.
В 2024 году Агентством устранены 13 барьеров для развития конкуренции:
В рамках закупа единым дистрибьютором поставщики медицинской техники должны были предоставлять заключение государственной экспертной организации на анализ предельных цен медицинской техники. Данная услуга оказывалась платно на основании представленных заявителем данных (без проведения сравнительного анализа). Длительные сроки рассмотрения заявок и несвоевременное получение заключения негативно отражались на поставщиках, которые несли непредвиденные расходы и не успевали подать заявки на участие в тендере.
Вместе с тем, фактическая цена медицинской техники формируется в рамках открытого конкурса, что указывает на отсутствие необходимости получения экспертного заключения со стороны экспертной организации.
По итогам заседания Совета по барьерам при Агентстве вопрос включен в карту барьеров. В этой связи, Агентством в адрес Министерства здравоохранения направлены предложения о внесении поправок в Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее – Кодекс) в части исключения проведения анализа предельных цен на медицинскую технику.
6 апреля 2024 года Главой государства подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения бизнеса», предусматривающий изменения в статью 245 Кодекса, исключающие норму по ценовому регулированию медицинской техники.
Устранение данного барьера позволяет субъектам рынка избежать дополнительных финансовых и временных расходов (ранее затрачиваемых для получения экспертного заключения на анализ предельных цен мед. техники), а также своевременно подавать заявки на участие в тендере, что способствует развитию конкуренции на данном товарном рынке.
С целью устранения данного барьера Агентством неоднократно направлялись предложения по внесению изменений в Типовые правила создания, содержания и защиты зеленых насаждений населенных пунктов (приказ Министра экологии и природных ресурсов от 23.02.2023 г. № 62, далее – Правила) в части дополнения понятием «комплекс взаимосвязанных работ» и разделения работ по содержанию и защите зеленых насаждений.
Предложения Агентства уполномоченным органом поддержаны, внесены соответствующие поправки в Правила (вступили в силу 4.06.2024 г.).
Разделение работ по созданию, содержанию и защите зеленых насаждений на комплексы взаимосвязанных работ делает участие в закупках доступным для большего числа компаний, снижает барьеры входа на рынок. Это способствует развитию конкуренции на рынке, что приводит к снижению цен, повышению качества услуг.
Критичность ситуации заключается в приостановлении деятельности заводов, действовавших до внесения изменений в Правила. В частности, с учетом нововведений, Комитетом санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Департаменту санитарно-эпидемиологического контроля по области Жeтicу поручено отозвать ранее выданные санитарные заключения молочным предприятиям ТОО «Текели ГМЖ» и ТОО «Уштобе Айдын», из-за отсутствия санитарной зоны между заводами и жилыми домами (приводящая к фактической остановке предприятий, построенных в 1953 году).
Приказом и.о. Министра здравоохранения от 4.05.2024 г. № 18 внесены изменения в Правила, позволяющие действующим объектам уменьшать границы санитарно-защитной зоны на основании лабораторных исследований выбросов. Это позволило предотвратить риски остановки производства, оказывающего влияние на рынок молочной продукции, тем самым поддержать конкурентоспособность предприятий и сохранить рабочие места.
Устранение данного барьера обеспечивает пользователям выбор поисковой системы сети интернет, тем самым, повышая конкурентную среду на рынке услуг поисковых систем.
21 мая 2024 года внесены поправки в Закон «О связи», предусматривающие введение понятия виртуального оператора сотовой связи (далее – ВОСС).
ВОСС оказывает услуги на основании разрешения уполномоченного органа. Преимуществом является то, что ему не требуется создавать собственную дорогостоящую инфраструктуру, так как он использует существующую инфраструктуру базовых операторов сотовой связи, что снижает финансовые и технические барьеры для входа на рынок новых игроков, позволяет обеспечить покрытие на территориях, где один оператор может отсутствовать или иметь слабое покрытие. Появление ВОСС может стимулировать развитие конкуренции на смежных рынках (таких как мобильный контент, финансовые услуги и др.).
Так, АО «НК «КМГ» и ТОО «Petrosun разработана и введена в эксплуатацию электронная система реализации нефтепродуктов, которая с 1 марта 2024 года принимает все заявки на покупку нефтепродуктов. Тем самым, обеспечена прозрачность рассмотрения заявок.
Устранение данного барьера исключает для производителей необходимость ежегодного прохождения процедуры перерегистрации цены со всеми вытекающими сложностями, в виде сбора всех требуемых документов, потерей времени, финансовых ресурсов, а также способствует своевременному выходу на рынок инновационных лекарственных средств.
В этой связи, приказом Председателя Агентства от 27.09.2024 г. № 7 Агентством внесены дополнения в приказ Председателя Агентства
от 12.07.2023 г. № 9 «Об утверждении перечня обязательных услуг, оказываемых субъектами естественных монополий и квазигосударственного сектора, в рамках защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности и о внесении изменений и дополнения в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 16 января 2019 года № 6 «Об утверждении Правил оказания обязательных услуг субъектами естественных монополий и квазигосударственного сектора в рамках защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности» в части выдачи субъектами естественных монополий разрешения на эксплуатацию информационно-измерительной системы коммерческого учета воды по итогам прохождения апробации в тестовом режиме.
Вышеуказанная норма обеспечит прозрачность подачи заявлений поставщиками приборов учета воды и ИИС, а также принятия решений субъектами естественных монополий о выдаче разрешений на эксплуатацию ИИС коммерческого учета воды.
В соответствии с Правилами проведения открытого конкурса по определению регистратора зерновых расписок, регистратором зерновых расписок определен единственный участник АО «Информационно-учетный центр» (далее – АО «ИУЦ»), к функциям которого относится, в том числе, оказание платных электронных услуг пользователям регистраторской информационной системы.
По итогам анализа на рынке ведения государственного электронного реестра держателей зерновых расписок предложено определить АО «ИУЦ» субъектом специального права по обслуживанию лицевого счета держателей зерновой расписки в информационной системе Qoldau согласно п.1 ст.193 ПК РК. Приказом Председателя Агентства № 149/НҚ от 27 июня 2024 года АО «ИУЦ» включен в государственный реестр субъектов специального права.
Включение субъекта рынка в реестр субъектов специального права позволит государству регулировать деятельность АО «ИУЦ», в том числе устанавливать предельные цены на услуги регистрации зерновых расписок. В настоящее время Агентством проводится экспертиза стоимости услуг, по итогам которого будет выдано заключение с обоснованной ценой.
В этой связи, в адрес Министерства промышленности и строительства направлена рекомендация по установлению изъятия арматуры из национального режима.
Постановлением Правительства от 16.03.2024 г. № 191 при осуществлении государственных закупок установлено изъятие из национального режима арматуры, происходящей из иностранных государств. Данное мероприятие направлено на стимулирование внутренней конкуренции, снижение зависимости от импорта, рост инвестиций в отечественное производство и в долгосрочной перспективе повышение конкурентоспособности отрасли.
Министерством энергетики замечание Агентства учтено в рамках Закона от 8.07.2024 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам теплоэнергетики, электроэнергетики и регулируемых услуг», согласно которому Единый закупщик гарантированно скупает у ТЭЦ только электроэнергию, вырабатываемую в теплофикационном режиме работы (режим работы, связанной с выработкой тепла), а электроэнергию, вырабатываемую в режиме конденсационной работы (не связанной с выработкой тепла), ТЭЦ необходимо реализовать на централизованных торгах.
Таким образом, привилегированное положение ТЭЦ в части гарантированного закупа всего объема электрической энергии исключено.
В Список включаются субъекты оптового рынка электрической энергии, являющиеся энергоснабжающими организациями, для которых применяются индивидуальные цены на покупку электрической энергии, только в целях энергоснабжения потребителей, у единого закупщика электрической энергии.
В свою очередь, в ответ на запрос Агентства, уполномоченный орган в сфере естественной монополии проинформировал, что приказом Первого вице-министра национальной экономики Республики Казахстан от 14.02.2024 г. № 50 в Список включены все гарантирующие поставщики.
Данные требования устанавливали значительный барьер для отдельных операторов, не обладающих указанной инфраструктурой, в доступе к радиочастотному ресурсу через проводимые уполномоченным органом торги.
В этой связи, Агентством в адрес МЦРИАП направлены рекомендации об устранении данного барьера и исключения указанного требования из Правил.
МЦРИАП рекомендации Агентства учтены, приказом от 22.04.2024 г.
№ 246/НҚ в Правилах вышеуказанные требования к участникам торгов исключены.
Биржевая торговля в соответствии с международной практикой в условиях устойчивой монопольной / олигопольной структуры рынка выступает ключевым инструментом обеспечения равного доступа к ограниченным ресурсам монополистов всем категориям бизнеса, главным образом, малому и среднему, и формирования информативного (прозрачного) рыночного ценообразования с индикаторами, на которые могут ориентироваться все участники рынка и регуляторы.
В целях обеспечения прозрачности работы товарных бирж и использования всех положительных эффектов (преимуществ) биржевой торговли Агентством на постоянной основе проводится анализ и мониторинг деятельности товарных бирж, а также профилактический контроль без/с посещением субъектов контроля.
Вместе с тем, Агентство в рамках возложенных на него полномочий и функций, осуществляет лицензирование деятельности в сфере товарных бирж и государственный контроль за соблюдением законодательства о товарных биржах и о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
В рамках работы по государственному контролю за соблюдением законодательства о товарных биржах за 12 месяцев 2024 года:
- 1 товарная биржа добровольно возвратила лицензию на право занятия деятельностью товарных бирж (АО «Товарная биржа «Казахстан»);
- 2 товарные биржи осуществили переоформление лицензии на право занятия деятельностью товарных бирж (АО «Товарная биржа «Каспий, АО «Товарная биржа «Modern Trading Solutions»);
- проведено 2 профилактических контроля с посещением субъектов (объектов) контроля (АО «Товарная биржа «Эстау», АО «Товарная биржа «Modern Trading Solutions»);
- проведено 2 внеплановые проверки на предмет соблюдения законодательства Республики Казахстан о товарных биржах (АО «Товарная биржа «Modern Trading Solutions» (2).
По состоянию на конец 2024 года 9 субъектов рынка имеют действующие лицензии на право занятия деятельностью товарных бирж, одна из которых добровольно приостановила действие лицензии с 27 июня 2024 года (АО «Товарная биржа «Almaty Commodity Exchange»).
В рамках профилактического контроля без посещения субъектов (объектов) контроля, за отчетный период Агентством в адрес товарных бирж направлено 9 рекомендаций об устранении нарушений законности, из которых:
- 7 исполнены в полном объеме (АО «Товарная биржа «Астана» (2), АО «Товарная Биржа «Акцепт», АО «Товарная Биржа «Жибек жолы», АО «Товарная биржа «Modern Trading Solutions», АО «Товарная биржа «Alan», АО Товарная биржа «Каспий»);
- 2 не исполнены (АО «Товарная биржа «Эстау», АО «Товарная биржа «Евразийская торговая система»), в этой связи неисполнение рекомендации в соответствии c Предпринимательским кодексом и Законом Республики Казахстан «О товарных биржах» влечет назначение профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля путем включения в полугодовой список проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в 2025 году.
В рамках работы по государственному контролю за соблюдением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (далее – ПОД/ФТ), за 12 месяцев 2024 года (исполнение Плана мероприятий по снижению рисков и повышению эффективности работы в сфере ОД/ФТ на 2023 – 2024 годы, Плана действий по реализации Концепции развития финансового мониторинга на 2022-2026 годы, Плана совместных мероприятий Агентства, Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу (далее – АФМ РК) и Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан по вопросам ПОД/ФТ):
- проведено 10 разъяснительных мероприятия для товарных бирж по соблюдению требований Законодательства о ПОД/ФТ;
- выработаны рекомендации по совершенствованию и повышению качества работы товарных бирж;
- проведена секторальная оценка рисков легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма в сфере деятельности товарных бирж в рамках разработанной и утвержденной приказом Председателя Агентства от 6 марта 2024 года № 62/НҚ соответствующей методологии;
- разработаны и утверждены Методические рекомендации по оценке подверженности продуктов/услуг товарных бирж рискам легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения в сфере деятельности товарных бирж (приказ Председателя Агентства № 260/НҚ от 20 ноября 2024 года);
- критерии оценки степени риска и проверочный лист за соблюдением законодательства Республики Казахстан о товарных биржах (приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 марта 2016 года № 128) дополнены требованиями по соблюдению законодательства о ПОД/ФТ совместным приказом и.о. Министра торговли и интеграции Республики Казахстан от 30 мая 2024 года № 234-нқ и Заместителя Премьер-Министра – Министра национальной экономики Республики Казахстан от 10 июня 2024 года № 31 «О внесении изменений в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 марта 2016 года № 128 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочного листа за соблюдением законодательства Республики Казахстан о товарных биржах»;
- разработана для товарных бирж памятка/типология по вопросам и программам ПОД/ФТ (доведена до сведения товарных бирж, а также опубликованы на интернет-ресурсе Агентства);
- сотрудники Агентства и его территориальных подразделений прошли обучение и повышение квалификации по вопросам/программе ПОД/ФТ.
Кроме того, в соответствии с Законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» помимо товарных бирж, к субъектам финансового мониторинга отнесены клиринговые центры товарных бирж и биржевые брокеры товарных бирж.
По результатам проведенного мониторинга деятельности АО «ЦРТП «QazTrade» выявлены признаки нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.
В ходе изучения внутренних документов установлены факты необоснованного затягивания сроков рассмотрения заявок. Согласно законодательству максимальный срок рассмотрения заявки на получение господдержки составляет 3 месяца. Однако установлено, что срок рассмотрения и принятия решения мог доходить до 500 дней.
Кроме того, в отдельных случаях не были зарегистрированы заявки предпринимателей в день поступления, тем самым создавались дискриминационные условия.
С учетом изложенного, в адрес АО «ЦРТП «QazTrade» было вынесено уведомление о наличии в его действиях признаков нарушений законодательства РК в области защиты конкуренции. Ввиду неисполнения уведомления, проведено расследование и вынесено антимонопольное предписание.
Согласно действующему законодательству QazIndustry возмещает часть затрат, направленных на повышение производительности труда и на продвижение товаров, работ и услуг субъектов промышленно-инновационной деятельности на внутренний рынок.
По результатам мониторинга в действиях QazIndustry признаки нарушений законодательства РК в области защиты конкуренции не установлены.
Сроки рассмотрения заявок и предоставления мер государственной поддержки соблюдаются в соответствии с законодательством о государственных услугах.
В действиях АО «Национальная компания «Kazakh Tourism» не усмотрены признаки антиконкурентных действий.
Также, АО «Национальная компания «Kazakh Tourism» в целях обеспечения прозрачности деятельности и соблюдения сроков, предусмотренных порядком оказания государственной поддержки, предлагается отнести услугу (субсидирование стоимости билета, включенного в туристский продукт, при воздушной перевозке несовершеннолетних пассажиров на территории Республики Казахстан) к государственной.
По итогам мониторинга деятельности КФ «Международный Технопарк IT-стартапов «Astana Hub» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства при предоставлении мер государственной поддержки установлено, что деятельность Астана Хаб, в целом, соответствует законодательству Республики Казахстан в области защиты конкуренции.
За 2024 года антимонопольным органом вынесено 156 уведомлений о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения в области защиты конкуренции, из которых исполнено 131 или 84 % уведомлений.
Вместе с тем, основное внимание антимонопольный орган уделяет более «злостным» антимонопольным нарушениям, наносящим наиболее ощутимый экономический ущерб, в том числе такие нарушения, как антиконкурентные соглашения, злоупотребление доминирующим или монопольным положением.
К примеру значимых можно отнести следующие расследования:
КТЖ-ГП при заключении договоров с контрагентами на перевозку грузов применял понижающий коэффициент (скидку) при условии выполнения гарантированного объема перевозки нефти и нефтепродуктов в размере 400 тыс тонн, однако по аналогичным договорам, заключенным с АО «КTZ Express», понижающий коэффициент применялся без дополнительных условий по гарантированным объемам перевозки.
Таким образом, КТЖ-ГП, применяя льготные условия к АО «КTZ Express», предоставил конкурентное преимущество, которое создало привилегированное положение относительно иных экспедиторских компаний.
КТЖ-ГП, не согласившись с результатами расследования, обжаловал решение Агентства.
Постановлением судебной коллегии Верховного Суда РК от 30 мая 2024 года результаты расследования признаны законными.
Специализированный суд по административным правонарушениям города Атырау решением от 5 марта 2024 года привлек Товарищество к административной ответственности. В итоге конфискован монопольный доход в размере свыше 955 млн тенге и наложен административный штраф в сумме 162 млн тенге.
Апелляционная инстанция судебной коллегии по уголовным делам Атырауского областного суда подтвердила решение первой инстанции, отклонив жалобу Товарищества.
Постановление суда вступило в законную силу.
По результатам расследования выявлено, что НЦЭС включало в себестоимость услуг затраты, не связанные непосредственно с их предоставлением, что привело к необоснованному повышению цен. Агентством возбуждены административные дела в отношении НЦЭС, материалы дела были переданы в Суд.
В результате Специализированный межрайонный суд по административным правонарушениям города Астаны наложил на НЦЭС штрафы: 370,3 млн тенге за услуги в сфере метрологии и 222,5 млн тенге за услуги по подтверждению соответствия товаров.
Общая сумма штрафа составила 592,7 млн тенге, которая была оплачена в полном объеме.
16 июля 2024 года постановлением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда оставлены без изменения судебные акты местных судов, которыми итоги расследования признаны законными.
12 сентября 2024 года постановлением Специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Алматы Товарищество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 159 Кодекса «Об административных правонарушениях», в связи с повторным нарушением, совершенным в течение года после предыдущего взыскания.
Товарищество подвергнуто административному взысканию в размере 875 млн тенге, штраф оплачен.
В ходе расследования установлено, что в октябре 2020 года, в связи с вводом в эксплуатацию 2 дополнительных энергоблоков, часть вырабатываемой ТЭЦ-2 АО «Астана-Энергия» электрической энергии начали передавать потребителям г. Астаны через линии 220 кВ «ЦГПП – Осакаровка», принадлежащего Обществу, что привело к дополнительным затратам для ЭСО столицы.
В феврале 2022 года филиалом Общества – Национальным диспетчерским центром на основании письма АО «Астана-РЭК» (о корректировке факт баланса за период с июля по декабрь 2021 года) в адрес 14 контрактных потребителей ТЭЦ-2 произведено дополнительное распределение объемов ЭЭ по НЭС в объеме 122,1 млн. кВтч, и выставлены дополнительные счет-фактуры.
При этом, в соответствии с пунктом 9 статьи 12 Закона «Об электроэнергетике», субъекты оптового рынка электрической энергии (прим. в частности энергоснабжающие организации) обязаны оплачивать услуги по пользованию НЭС и услуги по передаче электрической энергии по НЭС на основании фактически потребленных ими за расчетный период (календарный месяц) объемов ЭЭ согласно показаниям приборов коммерческого учета ЭЭ по тарифам, указанным в соответствующих договорах.
Более того, согласно пункта 13 Главы 4 Типового договора на оказание услуг по передаче ЭЭ по НЭС (далее – Типовой договор), стороны оформляют в срок до пятого числа календарного месяца, следующего за расчетным, акт выполненных работ (оказанных услуг) по переданной за соответствующий расчетный период электрической энергии, который подписывается и заверяется печатями сторон (в случае их наличия).
Таким образом, такие данные должны формироваться на ежемесячной основе, а не на полугодовой.
В этой связи, Общество не имело законного права осуществлять корректировку фактического баланса за июль-декабрь 2021 года в 2022 году и производить доначисления.
Данное обстоятельство повлекло нарушение прав ЭСО, которые в отличии от Общества не стали в нарушение законодательства за закрытый период производить корректировку своим потребителям.
Постановлением Специализированного суда по административным правонарушениям города Астана от 11 сентября 2024 года, Общество привлечено к административной ответственности по части 3-1 статьи 159 КоАП РК, 16 октября 2024 года судебная коллегия оставила в силе постановление САС г. Астаны, штраф уплачен.
Агентством принято участие в судебных разбирательствах по искам Общества к ЭСО.
Так, решениями Специализированного экономического суда (от 26, 28 июля и 30 августа, не вступили в законную силу) в удовлетворении исковых требований Общества о взыскании задолженности с ТОО «Астанаэнергосбыт» (150, 6 млн тенге), ТОО «Энергокомпани-ПВ» (74, 5 млн тенге) и ТОО «Самға-Энерго» (40 млн. тенге) отказано.
В соответствии с требованием Закона Республики Казахстан «О газе и газоснабжении» выбор поставщика строительно-монтажных работ при подключении потребителей к природному газу, является законодательным правом потребителя.
Подключаемые газовые сети и оборудования физических и юридических лиц к газораспределительной системе являются их собственностью.
Однако, АО «КазТрансГаз Аймак», ТОО «GAS QURYLYS», заключив антиконкурентные договора по закупу строительно-монтажных работ, не только лишили право выбора монтажной организации потребителями, но и ограничили свободную конкуренцию определив единого поставщика услуг в лице ТОО «GAS QURYLYS».
Решениями Специализированного межрайонного административного суда города Астаны в удовлетворении административных исков АО «КазТрансГаз Аймак» и ТОО «GAS QURYLYS» к Департаменту отказано.
Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 27 августа 2024 года решение суда первой инстанции по иску ТОО «GAS QURYLYS» оставлено без изменения.
Решение суда первой инстанции по иску АО «КазТрансГаз Аймак» оставлено без изменения, в настоящее время кассационные жалобы на рассмотрении в Верховном суде РК.
По итогам проверки в действиях Общества установлены факты злоупотребления доминирующим положением в части ограничения реализации нефтепродуктов.
Так, Общество в период с января по апрель 2023 года игнорировало поданные заявки на реализацию нефтепродуктов, а в некоторых случаях создавало дискриминационные условия путем сокращения объемов нефтепродуктов с отдельными покупателями при наличии на момент обращения возможности реализации нефтепродуктов.
Учитывая вышеизложенное, Департаментом возбуждено административное производство в отношении Общества по части 3–1 статьи 159 КоАП РК.
Постановлением Специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Астаны от 27 июня 2024 года Общество привлечено к административной ответственности на сумму 539,4 млн тенге.
Штраф оплачен в полном объеме.
КТЖ ГП при закупке моторных масел применяло дискриминационные условия к потенциальным поставщикам, которые были направлены на устранение их участия в закупках.
Таким образом, изначально действия КТЖ-ГП совершались в интересах HILL Corporation.
Сумма монопольного дохода, подлежащего изъятию – 624 млн тенге.
В настоящее время, HILL Corporation и КТЖ-ГП обжалуют результаты расследования в рамках АППК.
При этом, решением СМАС города Астана итоги расследования признаны законными и постановлением СКАД судом города Астаны данное решение оставлено в силе (решение не вступило в законную силу, подана кассационная жалоба).