«AMANAT» партиясының 2023-2027 жылдарға арналған «ХАЛЫҚПЕН БІРГЕ!» сайлауалды бағдарламасын орындау бойынша Жол картасын іске асыру МОНИТОРИНГІ

3.2. Күшті кәсіпкерлер

115.

Тауар нарықтарына кіру кедергілерін жою, бірл.

кемінде 10

кемінде 10

кемінде 10

кемінде 10

кемінде 10

БҚДА

(келісім бойынша)

мүдделі орталық мемлекеттік органдар

Орындалды

Жойылған кедергілер:

1. Медициналық техниканың бағасын реттеуге байланысты бәсекелестікті дамыту үшін кедергі.

Бұған дейін «Атамекен» ҰКП мемлекеттік бағаны бақылаудың тиімсіз және өнімсіз механизмі ретінде медициналық техниканың бағасын реттеуді алып тастау ұсынысымен монополияға қарсы органға жүгінген болатын.

Әлемдік тәжірибеде медициналық техниканың бағасын толық реттеу қарастырылмаған.

Бірыңғай дистрибьютордың сатып алуы шеңберінде медициналық техниканы жеткізушілер медициналық техниканың шекті бағасын талдау үшін мемлекеттік сараптама ұйымының қорытындысын ұсынуы тиіс.

Бұл қызмет ақылы түрде (бір сарапшының қорытындысы үшін 12 500 теңге), өтініш беруші ұсынған мәліметтер негізінде, басқа сілтеме елдердегі ұқсас жабдықты салыстыру үшін ешқандай қосымша талдаулар жүргізілмей көрсетілді. Өтінімдерді қараудың ұзақ мерзімдері (күнтізбелік 60 күн және одан да көп), қорытындылардың уақтылы алынбауы күтпеген шығындарға (мысалы, уақытша сақтау қоймаларын жалға алу, кедендік шығындар) түскен және өтінімдерді беруге үлгермеген жеткізушілерге кері әсерін тигізді. тендерге қатысу үшін.

Бұл ретте МТ-ның нақты бағасы ашық конкурс шеңберінде қалыптасады, бұл сараптама ұйымынан сараптамалық қорытынды алудың қажеті жоқтығын көрсетеді. Алайда, соған қарамастан, кәсіпкерлік субъектілері қолданыстағы заңнамаға байланысты мемлекеттік сараптама ұйымына ақша төлеуге мәжбүр.

БҚДА жанындағы Кедергілер жөніндегі кеңестің 2023 жылғы 28 наурыздағы отырысының қорытындысы бойынша медициналық техниканың бағасын реттеу мәселелерінде тосқауылдың болуы туралы мәселе және медициналық техникаға шекті бағалардың талдауын тұжырымдау жөніндегі міндеттемені алып тастау туралы ұсыныс енгізілді. тосқауыл картасына енгізілді.

Осыған байланысты, БҚДА Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігіне «Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы» Қазақстан Республикасы Кодексінің (бұдан әрі – Кодекс) 245-бабына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы ұсыныстарды жолдады, медициналық техниканың шекті бағасын талдауды алып тастау бөлігінде.

Мемлекет басшысы 2024 жылғы 6 сәуірдегі Кодекстің 245-бабына Медициналық техниканың бағасын реттеу туралы норманы алып тастайтын өзгерістер мен толықтыруларды енгізу туралы өзгерістерді көздейтін «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне кәсіпкерлік мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» ҚР Заңына қол қойды.

2. Көгалдандыру саласындағы бәсекелестікті шектеуге байланысты бәсекелестікті дамытуға кедергі.

Бүгінгі таңда жергілікті атқарушы органдар көгалдандыру саласындағы мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру кезінде көгалдандыру саласындағы әртүрлі жұмыстарды (ағаштарды, бұталарды отырғызу/трансплантациялау, гүлзарларды күтіп-ұстау, көгалдарға күтім жасау жұмыстары) біріктіру есебінен лоттарды ірілендіруді көздейтін «Мемлекеттік сатып алу туралы» ҚР Заңының 20 - бабы 1-тармағының 1) тармақшасына сілтеме жасайды. осы қызмет нарығындағы бәсекелестікті шектеу.

Осы тосқауылды жою мақсатында БҚДА өз құзыреті шеңберінде елді мекендердің жасыл желектерін құрудың, күтіп-ұстаудың және қорғаудың үлгілік қағидаларына (Қазақстан Республикасы Экология және табиғи ресурстар министрінің 2023 жылғы 23 ақпандағы № 62 бұйрығы) өзгерістер енгізу жөнінде бірнеше рет ұсыныстар жолданды:

- «өзара байланысты жұмыстар кешені» ұғымымен толықтырулар;

- жасыл желектерді күтіп-ұстау және қорғау бойынша жүзеге асырылатын жұмыстарды бөлу.

Қазақстан Республикасының Экология және табиғи ресурстар министрлігі БҚДА ұсыныстарын қолдады, сондай-ақ 2024 жылғы 4 маусымда күшіне енген жоғарыда аталған Қағидаларға тиісті түзетулер енгізді.

Анықтама: Қағидалардың 27-тармағына сәйкес жасыл желектерді құру, күтіп-ұстау және қорғау өзара байланысты жұмыстардың мынадай кешендеріне бөлінеді:

1) үш жылдық күтіммен ағаштарды, бұталарды, көпжылдық гүлдер мен қоршауларды (қажет болған жағдайда топырақты ауыстыра отырып) отырғызу;

2) бір жылдық гүлзарлар мен көгалдардың құрылысы;

3) ағаштарды кесу, трансплантациялау;

4) үш жылдық күтімі бар ағаштарды өтемдік отырғызу;

5) жасыл екпелерді күтіп-ұстау (жасыл екпелерді күту және оларға қызмет көрсету);

6) жасыл желектерді мониторингілеу, түгендеу.».

3. Санитарлық-қорғау аймақтарының ережелерін қайта қарауға байланысты бәсекелестікті дамытуға кедергі.

Денсаулық сақтау министрінің міндетін атқарушының 2022 жылғы 11 қаңтардағы № КР ДСМ-2 бұйрығымен «Адамның өмір сүру ортасы мен денсаулығына әсер ету объектілері болып табылатын объектілердің санитариялық-қорғаныш аймақтарына қойылатын санитариялық-эпидемиологиялық талаптар» бекітілген санитариялық қағидалары 50-100 метр норматив бойынша зауыт пен тұрғын үй секторы арасындағы қашықтықты ұстап тұру нормасын реттейді. Жағдайдың маңыздылығы ережелерге өзгерістер енгізілгенге дейін жұмыс істеп тұрған зауыттардың қызметін тоқтата тұру болып табылады.

Атап айтқанда, Денсаулық сақтау министрлігінің санитариялық-эпидемиологиялық бақылау комитеті Жетісу облысы бойынша санитариялық-эпидемиологиялық бақылау департаментіне зауыттар мен тұрғын үйлер арасында санитариялық аймақтың болмауына байланысты бұрын берілген «Текелі ГМЖ» ЖШС және «Үштөбе Айдын» ЖШС сүт кәсіпорындарына берілген санитариялық қорытындыларды кері қайтарып алуды тапсырды, нәтижесінде 1953 жылы салынған кәсіпорындарының тоқтауына әкеледі.

ҚР Денсаулық сақтау министрінің міндетін атқарушының 2024 жылғы 4 мамырдағы № 18 бұйрығымен ҚР Денсаулық сақтау министрінің міндетін атқарушының 2022 жылғы 11 қаңтардағы № ҚР ДСМ-2 «Адамның өмір сүру ортасы мен денсаулығына әсер ету объектілері болып табылатын объектілердің санитариялық-қорғаныш аймақтарына қойылатын санитариялық-эпидемиологиялық талаптар» санитариялық қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрінің міндетін атқарушының 2022 жылғы 11 қаңтардағы № ҚР ДСМ-2 бұйрығына енгізілген өзгерістерге байланысты, жұмыс істеп тұрған объектілерге шығарындыларды зертханалық зерттеу негізінде санитариялық-қорғау аймағының шекарасын азайтуға мүмкіндік береді.

4. Бәсекелестікті дамытуға кедергі Google компаниясының өзінің мобильді қосымшалары мен қызметтері үшін артықшылықты шарттарды ұсынуымен байланысты.

Агенттік 2022 жылы Google LLC, Google Ireland Limited және Google Commerce Limited (бұдан әрі – Google) компанияларының атына оның әрекеттерінде үстем жағдайды теріс пайдалану белгілерінің бар екендігі туралы хабарлама жіберді.

Жоғарыда аталған хабарламаны орындау үшін 2024 жылы Google «Chrome» браузері алғаш рет іске қосылған кезде қолданыстағы мобильді құрылғыларда жүзеге асырылатын екі факторлы «өткізілмейтін» таңдау терезесінің демонстрациясын енгізді (автоматты түрде немесе қолмен) таңдау терезесі «ендірілген» тиісті нұсқаға дейін.

Жаңа құрылғыларда таңдау терезесінің демонстрациясы осы құрылғылар іске қосылғаннан кейін және «Chrome» таңдау терезесі «кірістірілген» нұсқасына жаңартылғаннан кейін жүзеге асырылады.

Виджетті немесе «Chrome» шолғышын ашқан кезде пайдаланушыларға таңдау терезесі көрсетіледі.

Осылайша, Google ақпаратына сәйкес, 2024 жылдың 1 маусымындағы жағдай бойынша:

- Android операциялық жүйесі бар 4 843 890 мобильді құрылғыда таңдау терезесі көрсетілді. Сонымен, бұл құрылғыларда «Chrome» браузері автоматты түрде немесе қолмен екі факторлы таңдау терезесі «енгізілген» нұсқаға жаңартылды. Сонымен қатар, осы құрылғылардың пайдаланушылары осындай жаңартудан кейін «Chrome» ашып үлгерді және сәйкесінше таңдау терезесін көрді.

- пайдаланушылар 4 827 906 мобильді құрылғыда екі факторлы таңдау терезесін пайдаланып іздеу жүйесін таңдады (таңдау терезесі көрсетілген барлық құрылғылардың 97.7%). Қалған 0.03% құрылғылардың пайдаланушылары таңдау терезесін көрген болуы мүмкін, бірақ «Chrome» жабу арқылы іздеу жүйесін өзі таңдаған жоқ. Алайда, деректер пайдаланушылар келесі жолы «Chrome» ашқан кезде қайтадан көреді таңдау терезесі өйткені таңдау терезесін өткізіп жіберу мүмкіндігі жоқ.

- пайдаланушыларға таңдау терезесі көрсетілетін құрылғылар санының одан әрі өсуі күтілуде. Себебі, ағымдағы күні барлық пайдаланушылар Chrome браузерін екі факторлы таңдау терезесі «кірістірілген» нұсқасына жаңартқан жоқ, сонымен қатар мұндай жаңарту жасалса, барлық пайдаланушылар мұндай жаңартудан кейін «Chrome» ашқан жоқ.

Таңдау терезесі көрсетілген құрылғылардың біртіндеп өсуі және тиісті таңдау жасалады деп күтілуде.

2024 жылғы 1 маусымдағы жағдай бойынша пайдаланушылардың таңдауы келесідей:

·         Пайдаланушылардың 82.95% іздеу жүйесі ретінде Google таңдады;

·         Пайдаланушылардың 17.04%  Yandex іздеу жүйесі ретінде таңдады.

5. Бәсекелестікті дамытуға кедергі виртуалды операторлардың жұмыс істеу мүмкіндігіне байланысты.

БҚДА Төрағасы мен Цифрлық даму инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің 2022 жылғы 19 сәуірдегі № 01-06/1166 бірлесіп виртуалды операторлар жұмысының заңнамалық мүмкіндігінің қажеттілігіне қатысты телекоммуникациялар саласындағы бәсекелестікті дамыту мәселелері бойынша Мемлекет Басшысының атына хат жолданды. Бұл іс-шара іске асырылған жағдайда байланыс саласындағы заңнамаға сәйкес қарапайым операторлардың қуатын жалға алуға мүмкіндік береді, бұл өз кезегінде нарықтағы бәсекелестікті дамыту әлеуетін арттырады және заңнамадағы кедергілерді жояды. Президент Әкімшілігінің 2022 жылғы 26 сәуірдегі № 22-2442 қарарымен БҚДА және ЦДИАӨМ ұсыныстары қолдау тапты.

Жоғарыда көрсетілген Бірлескен хат бойынша тапсырманың нәтижелері бойынша байланыс саласындағы заңнамаға өзгерістер енгізілді. Ағымдағы жылы «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне байланыс, цифрландыру, инвестициялық ахуалды жақсарту және артық заңнамалық регламенттеуді болғызбау мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасының Заңы 2024 жылғы 21 мамырдағы № 86-VIII ҚРЗ Заңымен виртуалды операторлардың жұмыс істеу мүмкіндігі бөлігінде салалық заңнамаға бірқатар түзетулер енгізілді.

Осылайша, байланыс туралы Заңға ұялы байланыс қызметтерін ұсыну үшін бір немесе бірнеше ұялы байланыс операторларының инфрақұрылымын пайдаланатын ұялы байланыс операторы - байланыс операторы ұғымы енгізілді.

6. Мұнай өнімдерінің көлемін алудағы негізгі куат иелерінің заңсыз істен шығуына байланысты бәсекелестікті дамыту үшін кедергі.

2023 жылы мұнай өнімдерін көтерме сату нарығындағы бәсекелестіктің жай-күйін талдау қорытындысы бойынша Агенттік «ҚМГ «ҰҚ» АҚ және «Petrosun» ЖШС атынан негізгі қуат иегерлерін анықтады. Кедергі негізі қуат иелерінің мұнай өнімдерін сатудан заңсыз бас тартуы болды.

Мұнай өнімдерінің көлемін алудан заңды емес бас тартуды болдырмау мақсатында Агенттік «Негізгі қуатқа тең қол жеткізу қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігі Төрағасының 2022 жылғы 13 маусымдағы  бұйрығына (бұдан әрі - Қағидалар) отын тапшылығы кезеңінде мұнай өнімдерінің қолжетімді көлемдерін бөлу тәртібін регламенттейтін түзетулер әзірлеп, енгізді.

Осылайша, Қағидалардың 4-3-тармағына сәйкес негізгі қуат иесі хабарламаны алған күнінен бастап күнтізбелік алпыс күн өткен соң өз қызметін Қағидалардың талаптарына сәйкес келтіреді.

 Сонымен қатар, жоғарыда көрсетілген субъектілер өз қызметін қағидаларға сәйкес келтіру мерзімдерін ұзарту туралы бірнеше рет өтініш жолдады.

Мәселен,  «ҚМГ «ҰҚ» АҚ және «Petrosun» ЖШС мұнай өнімдерін сатудың электрондық жүйесі әзірленіп, пайдалануға берілді, ол ағымдағы жылдың 1 наурыздан бастап мұнай өнімдерін сатып алуға барлық өтінімдерді қабылдайды. Осылайша, өтінімдерді қараудың ашақтығы қамтамасыз етілді.

7. ТМККК және МӘМС шеңберінде дәрілік заттардың бағасын жыл сайын тіркеу немесе тіркелген бағасын қайта тіркеу қажеттілігімен байланысты бәсекелестікті дамыту үшін кедергі.

Бұған дейін, фармацефтикалық нарықтың субъектілері дәрілік заттардың бағаны жыл сайын тіркеу немесе  тіркелген бағаны қайта тіркеу нормасын алып тастау туралы ұсыныспен монополияға қарсы органға өтініш жолдады.

Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрінің 2020 жылғы 11 желтоқсандағы № ҚР ДСМ-247/2020 бұйрығымен бекітілген Тегін медициналық көмектің кепілдік берілген көлемі шеңберінде және (немесе) міндетті әлеуметтік медициналық сақтандыру жүйесінде дәрілік заттардың, сондай-ақ медициналық бұйымдардың шекті бағалары мен үстеме бағаларын реттеу және қалыптастыру қағидаларына (бұдан әрі – Қағидалар) сәйкес мемлекеттік сараптама ұйымы ТМККК шеңберінде және (немесе) МӘМС жүйесінде сауда-саттық атауына шекті бағалар жобасын қалыптастыруды ТМККК шеңберінде және (немесе) МӘМС жүйесінде тіркелген бағалар негізінде ТМККК шеңберінде және (немесе) МӘМС жүйесінде жыл сайын берілген бағаны тіркеу немесе тіркелген бағаны қайта тіркеу туралы өтініштерге сәйкес 31 желтоқсаннан кешіктірмей жүзеге асырады.

Нәтижесінде өндірушілер жыл сайын бағаны қайта тіркеу процедурасынан өтуге мәжбүр болды барлық қажетті құжаттарды жинау, уақытты, қаржылық ресурстарды жоғалту, бұл барлық туындайтын қиындықтар инновациялық дәрі-дермектер нарығына шығудың кешеуілдеуіне әкелетін.

Сонымен қатар, «Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы» Кодексінде дәрілік заттардың бағаны жыл сайын қайта тіркеу туралы норма көзделмеген.

204 жылғы 20 тамызда Қазақстан Республикасының Денсаулық сақтау министірлігі дәрілік заттардың бағасын міндетті жыл сайын тіркеу туралы норманы алып тастау бөлігінде ережеге өзгерістер енгізді.

Өзгерістер заңды күшіне енді.

8. Суды есепке алу құралдарын сататын нарық субъектілеріне артықшылықтар берумен байланысты бәсекелестікті дамыту үшін тосқауыл.

ҚР Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 28 тамыздағы № 621 бұйрығымен бекітілген Сумен жабдықтау және су бұру жүйелеріндегі суды есепке алу аспаптарын таңдау, монтаждау және пайдалану қағидаларында (бұдан әрі – Қағидалар) олардың шеңберінде суды есепке алу аспаптарын сынақтан өткізу рәсімі көзделмеген, бұл өз кезегінде елді мекендерде сумен жабдықтау және су бұру жүйелерін пайдалануды жүзеге асыратын су шаруашылығы ұйымдары тарапынан оларды коммерциялық есепке алудан бас тартуға әкеледі.

Сумен жабдықтаушы ұйымдар тестілеу режимінде апробация жүргізеді және тек қашықтықтан деректерді беру функциясы бар және тек белгілі бір жеткізушілерден сатып алынған суды есепке алу құралдарын коммерциялық есепке алады деген тәжірибе бар.

Сонымен қатар, сумен жабдықтау жүйелерінде деректерді қашықтықтан жинауға және беруге арналған ақпараттық-өлшеу жүйесінің (бұдан әрі – АӨЖ) қызметтерін іске асыратын нарық субъектілеріне артықшылықтар беру фактісі бар.

Бүгінгі таңда Агенттікпен Қазақстан Республикасының Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігі Төрағасының 2023 жылғы 12 шiлдедегi № 9 «Бәсекелестікті қорғау және монополистік қызметті шектеу шеңберінде табиғи монополиялар және квазимемлекеттік сектор субъектілері көрсететін міндетті қызметтер тізбесін бекіту туралы және «Бәсекелестікті қорғау және монополистік қызметті шектеу шеңберінде табиғи монополиялар және квазимемлекеттік сектор субъектілерінің міндетті қызметтерді көрсету қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2019 жылғы 16 қаңтардағы № 6 бұйрығына өзгерістер мен толықтыру енгізу туралы» бұйрығына табиғи монополиялар субъектілерінің суды коммерциялық есепке алудың ақпараттық-өлшеу жүйесін пайдалануға тестілік режимде сынақтан өту қорытындылары бойынша рұқсат беру бөлігінде толықтырулар енгізілді.

Жоғарыда көрсетілген норма суды есепке алу аспаптары мен АӨЖ жеткізушілерінің өтініш беруінің, сондай-ақ табиғи монополиялар субъектілерінің суды коммерциялық есепке алу АӨЖ пайдалану туралы рұқсаттар беру туралы шешімдер қабылдауының ашықтығын қамтамасыз етеді.

9. Астық қолхаттарының тізіліміне қол жеткізуді ұсыну қызметтері нарығында бәсекелестіктің болмауына байланысты бәсекелестікті дамыту үшін кедергі.

Агенттік Ақмола облысының шаруа қожалықтары басшыларының («AgroNik» ЖШС) астық қолхаттарын есепке алу бойынша ауыл шаруашылығы өндірушілеріне арналған qoldau ақпараттық жүйесінде тіркеу құны және абоненттік төлем бөлігінде ұжымдық өтінішін қарады. Астықтың сандық-сапалық есебін жүргізу және астық қолхаттары бойынша астықты өткізу үшін өндірушілер (астық қолхаттарын ұстаушылар) үшін жазылым ақысын енгізу бойынша талаптар белгіленген. 2023 жылы ауыл шаруашылығы өндірушілері (астық қолхаттарын ұстаушылар) үшін жазылым 21 АЕК (72 450 теңге), астық қабылдау кәсіпорындары үшін 36 АЕК (124 200 теңге) құрады. 2024 жылы ауыл шаруашылығы өндірушілері (астық қолхаттарын ұстаушылар) үшін жазылым 30 АЕК (110 760 теңге), астық қабылдау кәсіпорындары үшін 36 АЕК (124 200 теңге) құрады.

Осылайша, шаруа қожалықтары арасындағы әлеуметтік шиеленісті күшейтетін астық қолхаттарын тіркеуші тарапынан астық қолхаттарын ұстаушылардың мемлекеттік электрондық тізіліміне қол жеткізуді ұсынғаны үшін құнның жыл сайын ұлғаюы байқалады.

Премьер-Министр орынбасарының – Ауыл шаруашылығы министрінің 2019 жылғы 25 қаңтардағы № 33 бұйрығымен бекітілген Астық қолхаттарын тіркеушіні айқындау жөніндегі ашық конкурс өткізу қағидаларына сәйкес функцияларына мыналар жатады: тіркеу ақпараттық жүйесін пайдаланушыларға ақылы электрондық қызметтер көрсету.

АШМ деректері бойынша, аталған нарықта астық қолхаттарын тіркеушіге қойылатын талаптарға сәйкес келетін ұйымдар жоқ-бағалы қағаздар нарығында жұмыс тәжірибесі бар, жарғылық капиталында мемлекет қатысатын заңды тұлға.

Астық қолхаттарын ұстаушылардың мемлекеттік электрондық тізілімін жүргізу нарығындағы бәсекелестіктің жай-күйін жоспардан тыс талдау (бұдан әрі – Талдау) қорытындылары бойынша «АЕО» АҚ нарығындағы жалғыз субъектінің үстемдік үлесі 100%  құрайды, яғни нарық монополияланды.

Осыған байланысты, ҚР КК 193 бабының 1 тармағына  сәйкес талдау қорытындысы бойынша ақпараттық Qoldau.kz жүйеде астық қолхатын ұстаушылардың дербес шотына қызмет көрсету жөніндегі арнайы құқық субъектісі «АЕО» АҚ-ны айқындау ұсынды.

Агенттік Төрағасының 2024 жылғы 27 маусымдағы № 149/НҚ бұйрығымен «АЕО» АҚ мынадай операторлық функциялар бойынша арнаулы құқық субъектілерінің мемлекеттік тізіліміне енгізілді:

1) мемлекеттік мүлікті есепке алу саласындағы бірыңғай оператор, оған мемлекеттік мүлікті ұйымдастыру және есепке алу саласындағы бірыңғай техникалық саясатты іске асыру жөніндегі міндеттер, сондай-ақ мемлекеттік мүлік жөніндегі уәкілетті орган бекітетін тізбеге сәйкес мемлекеттік мүлік жөніндегі уәкілетті органның аумақтық бөлімшелерінің активтерін басқару және пайдалану жөніндегі функциялар жүктелген;

2) тіркеуші.

Нарық субъектісін арнаулы құқық субъектілерінің тізіліміне енгізу Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес қызметті мемлекеттік реттеуді, оның ішінде монополияға қарсы органмен келісім бойынша тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді өндірумен технологиялық байланысты қызмет түрлерінің тізбесін мемлекеттік басқарудың тиісті саласына (аясына) басшылықты жүзеге асыратын мемлекеттік органның бекітуін көздейді.

10. Отандық индустрияның дамуын ынталандыруға байланысты бәсекелестікті дамыту үшін кедергі.

Арматураны өткізу нарығын жоспарлы талдау қорытындысы бойынша арматураны өз өндірісінің көлемі нарық қажеттілігінің 47% жабатыны анықталды. Бұл ретте жоғары импортқа тәуелділік сақталады.

Осыған байланысты уәкілетті органның (ӨҚМ) атына ұсыныс (а.ж. 17 қаңтардағы № 01-4-05/159-И) арматураны ұлттық режимнен алуды белгілеу бойынша хат жіберілді.

Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2024 жылғы        16 наурыздағы №191 Қаулысымен Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру кезінде ұлттық режимнен шет мемлекеттерден шығатын арматураны алып қою белгіленді.

Бұл іс-шара отандық индустрияның дамуын ынталандыруға, импортқа тәуелділікті және ұлттық экономиканың дамуын азайтуға бағытталған.

11. ЖЭО-ға айрықша артықшылықты жағдай берумен байланысты бәсекелестікті дамыту үшін тосқауыл.

Агенттік Энергетика министрлігіне электр энергетикасы саласындағы заңнамаға ЖЭО-дан олардан өндірілетін барлық электр энергиясын өндірудің түріне (жылу беру немесе конденсациялық жұмыс режимінде) тәуелді емес кепілді сатып алу бөлігінде ерекше артықшылықты жағдай беру түріндегі кедергіні жою және электр энергиясының көлемін орталықтандырылған сауда-саттыққа шығару мақсатында электр энергетикасы саласындағы заңнамаға өзгерістер енгізу қажеттігі туралы ескерту жолдады энергия өндіруші ұйымдар.

Энергетика министрлігі Агенттіктің 2024 жылғы 8 шілдедегі № 121-VIII «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне Жылу энергетикасы, электр энергетикасы және реттеліп көрсетілетін қызметтер мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» қабылданған ҚРЗ шеңберінде ескертуін ескерген, бірыңғай сатып алушы ЖЭО-дан тек жылу беру жұмыс режимінде өндірілетін электр энергиясын ғана сатып алуға кепілдік береді (байланысты жұмыс режимі ал ЖЭО-ның конденсациялық жұмыс режимінде (жылу өндірумен байланысты емес) өндірілетін электр энергиясын орталықтандырылған сауда-саттықта өткізу қажет.

Осылайша, электр энергиясының барлық көлемін кепілдендірілген сатып алу бөлігінде ЖЭО-ның артықшылықты жағдайы алынып тасталды.

12. Электр энергиясының кепілді жеткізушілері болып табылатын электр энергиясының көтерме сауда нарығы субъектілерін атаулы қолдау алушылар тізіміне енгізу қажеттілігімен байланысты бәсекелестікті дамыту үшін тосқауыл.

«Энергиямен жабдықтаушы ұйымдардың қазақстандық қауымдастығы» ЗТБ-ның 2024 жылғы 16 қаңтардағы № ЗТ-2024-02878762 өтінішін қарау барысында «Алматыэнергосбыт» ЖШС Агенттіктің Табиғи монополияларды реттеу комитетіне сұрау салуға атаулы қолдау алушылар тізіміне (бұдан әрі – Тізім) енгізуіне қатысты.

Агенттікке Алматы қаласы бойынша Табиғи монополияларды реттеу Комитеті Департаментінің 2023 жылғы 13 қазандағы дәлелді қорытындысына сәйкес «Алматы энергосбыт» ЖШС тізімге енгізілгені туралы жауап келіп түсті. Бұл ретте, «АЭЖК-энергосбыт» ЖШС, «Қарағанды Жылу өткізу» ЖШС және басқалары нарық субъектілері тізімге енгізілмеген, ал осы субъектілерде сол кезеңде электр энергиясын сатып алу үшін орташа өлшенген бағалар бірыңғай сатып алушыдан төмен болған.

Бұдан әрі Агенттік Табиғи монополияларды реттеу комитетінің атына растайтын материалдарды қоса бере отырып, «Алматы энергосбыт» ЖШС қолданыстағы шекті бағасының құрылымында ескерілген электр энергиясының сатып алу бағасынан жоғары электр энергиясын сатып алуға есептік баға беру туралы сұрау салуды қайта жіберді.

Өз кезегінде Табиғи монополияларды реттеу комитеті «Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2023 жылғы 22 желтоқсандағы № 276 «Электр энергиясын кепілді жеткізушілер болып табылатын көтерме электр нарығы субъектілерінің атаулы қолдау алушыларының тізімін бекіту туралы» бұйрығына өзгерістер енгізу туралы» Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика бірінші Вице-министрінің 2024 жылғы 14 ақпандағы № 50 бұйрығымен бекітілді және Тізімге барлық энергия кепілді жеткізушілер енгізілгені туралы жауап берді.

Осылайша, барлық кепілдік беретін жеткізушілер тізімге енгізілген, осылайша бұл кедергі жойылады.

13. Кемінде алты облысты, республикалық маңызы бар қалаларды және Астананы қамтитын РЖС бөлу жөніндегі сауда-саттыққа қатысушының телекоммуникациялардың және (немесе) ұялы байланыстың тармақталған магистральдық желісінің болуы қажеттілігіне байланысты бәсекелестікті дамыту үшін тосқауыл.

Ұялы байланыс қызметтері нарығындағы бәсекелестіктің жай-күйіне жүргізілген талдау шеңберінде Агенттік жиілік белдеулерін, радиожиіліктерді (радиожиілік арналарын) беру, радиоэлектрондық құралдар мен жоғары жиілікті құрылғыларды пайдалану, сондай-ақ азаматтық мақсаттағы радиоэлектрондық құралдардың электромагниттік үйлесімділігін есептеуді жүргізу қағидаларында (ҚР Инвестициялар және даму министрінің м. а. 21.01.2015 жылғы № 34 бұйрығымен бекітілген) (бұдан әрі-Ережелер) ұялы байланыс қызметтерін көрсетудің тауар нарығына кіруге кедергі анықталды.

Қағидалардың 60-тармағына сәйкес, радиожиілік спектрін бөлу жөніндегі сауда-саттыққа қатысу үшін қатысушының кемінде алты облысты (нөмірлеудің географиялық аймақтарын), Республикалық маңызы бар қалаларды және Астананы қамтитын телекоммуникациялардың және (немесе) ұялы байланыстың тармақталған магистральдық желісі болуы тиіс.

Бұл талаптар цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрлігі (бұдан әрі – ЦДИАӨМ) өткізетін сауда-саттық арқылы радиожиілік ресурсына қол жеткізуде көрсетілген инфрақұрылымы жоқ жекелеген операторларға елеулі тосқауыл қойды, бұл өз кезегінде байланыс нарығында бәсекелестіктің дамуына кедергі келтіреді.

Осыған байланысты, Агенттік (2024 жылғы 03 қаңтардағы № 01-3-07/5-и хатпен) ЦДИАӨМ атына осы кедергіні жою және көрсетілген талаптарды қағидалардан алып тастау жолымен салада бәсекелестікті дамытуға бағытталған іс-әрекеттер жасау туралы ұсынымдар жолдады.

Қазақстан Республикасының Цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің 2024 жылғы 22 сәуірдегі № 246/НҚ «Жиіліктер белдеулерін, радиожиіліктерді (радиожиілік арналарын) иелікке беру, радиоэлектрондық құралдар мен жоғары жиіліктi құрылғыларды пайдалану, сондай-ақ азаматтық мақсаттағы радиоэлектрондық құралдардың электромагниттік үйлесімділігін есептеуді жүргізу қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрінің міндетін атқарушының 2015 жылғы 21 қаңтардағы № 34 бұйрығына өзгерістер енгізу туралы» бұйрығымен Агенттіктің ұсынымдары ескерілді.

116.

Бәсекелестікті қорғау және дамыту саласындағы имплементацияланған халықаралық практикалардың саны, бірл.

кемінде 1

кемінде 1

кемінде 1

кемінде 1

кемінде 1

БҚДА

(келісім бойынша)

Орындалды

ЭЫДҰ ұсынымдарының негізінде 2024 жылдың бірінші тоқсанында БҚДА монополияға қарсы ден қою шараларының әсерін бағалаудың нұсқаулығы (әдістемелік ұсынымдар) әзірленді және имплементацияланды.

Бұл Әдістемелік ұсынымдар БҚДА қабылдайтын монополияға қарсы ден қою шараларының әсерін бағалау есебін жүргізу тәртібін айқындайды.

Анықтама:

ЭЫДҰ-ның Бәсекелестік жөніндегі комитеті жанындағы Бәсекелестік және реттеу жөніндегі № 2 Жұмыс тобының 75-ші отырысы шеңберінде  монополияға қарсы араласудың артықшылықтары туралы бағалау және ақпараттандыру бойынша және жалпы бәсекелестіктің артықшылықтары туралы талқылау өтті.

ЭЫДҰ елдерінде монополияға қарсы шаралардың әсерін бағалау бойынша тиісті негіздемелік құралдар бар. Олардың есептеулері тұтынушының қабылданған шешімнен пайдасы монополияға қарсы бұзушылықтың теріс әсеріне тең деген болжамға негізделген.

Мысалы, Түрік монополияға қарсы органы іске асырылып жатқан монополияға қарсы шаралардың әсерін бағалау бойынша әдіснаманың ұлттық тәжірибесін ұсынды.