РЕКОМЕНДАЦИИ ОЭСР ПО ИТОГАМ ПРОВЕДЕННОГО ОБЗОРА КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

№

Рекомендация

Ограничивающие конкуренцию соглашения

1.                   

Отменить или разъяснить правовые положения, касающиеся незаконных соглашений, согласованных действий и злоупотреблений: «нарушение прав потребителей» и «нарушение интересов потребителей или иных лиц».

2.                   

Прекратить практику уголовного преследования за параллельное повышение цен без необходимости доказывания наличия сговора между соответствующими субъектами

3.                   

Предоставить КРЕМЗК усовершенствованные и более действенные инструменты для проведения расследований, как, например, необъявленные проверки и запросы об обязательном предоставлении информации, а также право опрашивать подозреваемых и свидетелей.

4.                   

Отменить строгий запрет в отношении вертикальных соглашений, затрагивающих контракты об эксклюзивности

5.                   

Предусмотреть исключение для ограничивающих конкуренцию соглашений, касающихся прав на объекты интеллектуальной собственности, только в рамках общей структуры исключений.

6.                   

Пересмотреть правила о наложении штрафов за ограничивающие конкуренцию соглашения, не требовать от антимонопольного органа, чтобы штрафы рассчитывались на основе фактического связанного с картельным соглашением дохода нарушителей.

Доминирующее положение и монополизация

7.                   

Упразднить Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее и монопольное положение, и предусмотреть проведение глубокого экономического анализа рынков, доминирующего положения и потенциальных злоупотреблений.

8.                   

Использовать в большей степени анализ последствий предположительных злоупотреблений и в меньшей степени полагаться на стандартные критерии.

9.                   

Смещение акцента с контроля за ценами на контроль за ограничительными практиками.

Контроль за экономической концентрацией

10.               

Ввести четкое и простое исчисляемое пороговое значение для уведомления, которое обеспечивает наличие у экономической концентрации достаточного уровня локальной связи.

11.               

Чётко определить требования, предъявляемые к информации, содержащейся в уведомлении, и уменьшить их до такого объёма информации, который является необходимым для первой стадии расследования.

12.               

Обеспечить проведение всестороннего и отдельного анализа каждого факта экономической концентрации и сфокусироваться на односторонних или скоординированных последствиях экономической концентрации.

13.               

Применять преимущественно структурные средства защиты для борьбы с ограничивающими конкуренцию слияниями. При любой возможности необходимо уделять внимание структурным средствам защиты.

14.               

Должна быть предусмотрена обязанность и возможность КРЕМЗК опубликовывать свои решения о слияниях.

15.               

Ввести процессуальные правила, гарантирующие право субъектов быть услышанными.

Дополнительные полномочия: защита прав потребителей, оценка состояния конкуренции, регулирование в рамках Закона «О естественных монополиях» и регулируемые рынки

16.               

Сократить количество и сферу действия государственных монополий.

17.               

Постоянно осуществлять мониторинг и проверки регулируемых секторов и регуляторных правил.

Институциональные и процессуальные аспекты, вопросы международного сотрудничества

18.               

Рассмотреть вопрос о создании КРЕМЗК в качестве независимого государственного органа вне структуры Министерства национальной экономики.

19.               

Предусмотреть возможность для КРЕМЗК определять приоритетные задачи в рамках своей работы и дискреционное право принимать решения об отказе по делам.

20.               

Процедуры антимонопольного права должны отражать верховенство права и должны содержать в себе основные права субъектов рынка и физических лиц, затронутых соответствующими разбирательствами.

21.               

Необходимо увеличить юридические сроки для разбирательств.

22.               

Апелляционные суды должны специализироваться на вопросах антимонопольного права, и у них должно быть достаточно времени для проверки дел по законодательству о конкуренции.