МОНИТОРИНГ исполнения Дорожной карты по исполнению Предвыборной программы партии «AMANAT» на 2023-2027 годы «ХАЛЫҚПЕН БІРГЕ!»

№

Наименование мероприятий

Срок исполнения по годам

Отв.

гос. орган

Состояние исполнения.

Текущая ситуация

Уполномоченный государственный орган

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

2027 год

3.2. Сильные предприниматели

115.

Устранение барьеров входа на товарные рынки, ед.

не менее 10

не менее 10

не менее 10

не менее 10

не менее 10

АЗРК

(по согласованию), заинтересованные центральные государственные органы

На исполнении

Устраненные барьеры:

1.          Барьер для развития конкуренции, связанный с ценовым регулированием медицинской техники.

Ранее, в антимонопольный орган обратилось НПП «Атамекен» с предложением об исключении ценового регулирования медицинской техники как неэффективного и непродуктивного механизма государственного контроля цен.

В мировой практике тотальное регулирование цен на медицинскую технику не предусмотрено.

Тогда как, в рамках закупа единым дистрибьютором, поставщики медицинской техники должны предоставлять заключение государственной экспертной организацией на анализ предельных цен медицинской техники.

Данная услуга оказывалась платно (12500 тенге за одно экспертное заключение), на основании представленных заявителем данных, без проведения каких-либо дополнительных анализов на предмет сравнения аналогичного оборудования в других референтных странах. Длительные сроки рассмотрения заявок (60 календарных дней и более), и несвоевременное получение заключения негативно отражались на поставщиках, которые несли непредвиденные расходы (к примеру аренда СВХ, таможенные расходы), и не успевали подать заявки на участие в тендере.

Вместе с тем, фактическая цена медицинской техники формируется в рамках открытого конкурса, что указывает на отсутствие необходимости получения экспертного заключения со стороны экспертной организации. Однако несмотря на это субъекты предпринимательства ввиду действующего законодательства вынуждены оплачивать государственной экспертной организации.

По итогам заседания Совета по барьерам при АЗРК                        от 28 марта 2023 года вопрос о наличии барьера в вопросах ценового регулирования медицинской техники и предложения об исключении обязательности формирования анализа предельных цен на медицинскую технику был включен в карту барьеров.   

В этой связи, АЗРК в адрес Министерства здравоохранения РК (далее – МЗ РК) направлены предложения по внесению изменений и дополнений в статью 245 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее – Кодекса), в части исключения проведения анализа предельных цен на медицинскую технику.

6 апреля 2024 года Главой государства подписан Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения бизнеса», предусматривающий изменения в статью 245 Кодекса, исключающие норму по ценовому регулированию медицинской техники.

2. Барьер для развития конкуренции связанный, с ограничением конкуренции в сфере озеленения.

На сегодня местные исполнительные органы при осуществлении государственных закупок в сфере озеленения ссылаются на подпункт 1) пункта 1 статьи 20 Закона РК «О государственных закупках», которая предусматривает укрупнение лотов, за счет объединения разных работ в сфере озеленения (посадке/пересадке деревьев, кустарников, содержанию цветников, уходные работы за газонами), тем самым ограничивая конкуренцию на данном рынке услуг.

С целью устранения данного барьера, АЗРК в рамках своей компетенции неоднократно направлялись предложения по внесению изменений в Типовые правила создания, содержания и защиты зеленых насаждений населенных пунктов (Приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 23 февраля 2023 года № 62) в части:

- дополнения понятием «комплекс взаимосвязанных работ»;

- разделения осуществляемых работ по содержанию и защите зеленых насаждений.

Предложения АЗРК Министерством экологии и природных ресурсов Республики Казахстан поддержаны, а также внесены соответствующие поправки в вышеуказанные правила, вступившие в силу 4 июня 2024 года.

Справочно: согласно пункту 27 Правил, создание, содержание и защита зеленых насаждений делятся на следующие комплексы взаимосвязанных работ:

1) посадка деревьев, кустарников, многолетних цветов и живой изгороди (с заменой грунта при необходимости) с трехгодичным уходом за ними;

2) устройство однолетних цветников и газонов;

3) вырубка, пересадка деревьев;

4) компенсационная посадка деревьев с трехгодичным уходом за ними;

5) содержание зеленых насаждений (уход и обслуживание зеленых насаждений);

6) мониторинг, инвентаризация зеленых насаждений.».

3. Барьер для развития конкуренции связанный, с пересмотром Правил санитарно-защитных зон.

Санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека» утвержденными Приказом и.о. Министра здравоохранения  от 11 января 2022 года № КР ДСМ-2 регулируется норма выдержки расстояния между заводом и жилым сектором по нормативу 50-100 метров. Критичность ситуации заключается в приостановлении деятельности заводов действовавших до внесения изменений в Правила.

В частности, с учетом нововведений Комитетом санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения поручено Департаменту санитарно-эпидемиологического контроля по области Жeтicу отозвать ранее выданные санитарные заключения молочным предприятиям  ТОО «Текели ГМЖ» и ТОО «Уштобе Айдын», из-за отсутствия санитарной зоны между заводами и жилыми домами, приводящая к фактической остановке предприятий построенных в 1953 году .

Приказом и.о. Министра здравоохранения РК от 4 мая 2024 года № 18 внесены изменения в приказ исполняющего обязанности Министра здравоохранения РК от 11 января 2022 года № ҚР ДСМ-2 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека», позволяющие действующим объектам уменьшать границы санитарно-защитной зоны на основании лабораторных исследований выбросов.

4. Барьер для развития конкуренции связанный, с представлением компанией Google преимущественных условий для собственных мобильных приложений и сервисов.

Агентством в 2022 году в адрес компаний Google LLC, Google Ireland Limited и Google Commerce Limited (далее – Google) направлено Уведомление о наличии в его действиях признаков злоупотребления доминирующим положением.

Во исполнение вышеуказанного уведомления в 2024 году Google внедрил демонстрацию двухфакторного «непропускаемого» окна выбора осуществляющийся на действующих мобильных устройствах при первом запуске браузера «Chrome» после его обновления (автоматически или вручную) до соответствующей версии, в которую «встроено» окно выбора.

На новых устройствах демонстрация окна выбора осуществляется после активации этих устройств и обновления «Chrome» до версии, в которую «встроено» окно выбора. Пользователям демонстрируется окно выбора при открытии виджета или браузера «Chrome».

Таким образом, согласно информации Google, по состоянию на 1 июня 2024:

- на 4 843 890 мобильных устройствах с операционной системой Android уже продемонстрировано окно выбора. Так, на данных устройствах автоматически или вручную было осуществлено обновление браузера «Chrome» до версии, в которую «встроено» двухфакторное окно выбора. При этом, пользователи этих устройств уже успели открыть «Chrome» после такого обновления, и, соответственно, увидели окно выбора.

- пользователями сделан выбор поисковой системы с использованием двухфакторного окна выбора на 4 827 906 мобильных устройствах (97.7% от всех устройств, на которых продемонстрировано окно выбора). Пользователи оставшихся 0.03% устройств, вероятно, увидели окно выбора, но не сделали сам выбор поисковой системы, закрыв «Chrome». Однако, данные пользователи при следующем открытии «Chrome» снова увидят окно выбора поскольку встроена функция невозможности пропуска окна выбора.

- ожидается дальнейший прирост количества устройств, пользователям которых продемонстрируется окно выбора. Это связано с тем, что на текущую дату не все пользователи обновили Chrome до версии, в которую «встроено» двухфакторное окно выбора, также если такое обновление произведено, не все пользователи открыли «Chrome» после такого обновления.

Ожидается, что, будет постепенный прирост устройств, на которых было продемонстрировано окно выбора, и сделан соответствующий выбор.

По состоянию на 1 июня 2024г. выбор пользователей выглядит следующим образом:

• 82.95% пользователей выбрало Google в качестве поисковой системы;

• 17.04% пользователей выбрало Yandex в качестве поисковой системы.

5. Барьер для развития конкуренции связанный, с возможностью работы виртуальных операторов.

Совместным письмом Председателя АЗРК и Министра цифрового развития инноваций и аэрокосмической промышленности от 19 апреля 2022 года № 01-06/1166-И направлено письмо на имя Главы Государства по вопросам развития конкуренции в области телекоммуникаций касательно необходимости законодательной возможности работы виртуальных операторов. Данное мероприятие в случае реализации позволит в соответствии с законодательством в области связи брать в аренду мощности обычных операторов, что в свою очередь увеличит потенциал развития конкуренции на рынке и устранит барьеры в законодательстве. Резолюцией Администрации Президента от 26 апреля 2022 года № 22-2442  предложения АЗРК И МЦРИАП поддержаны.

По результатам поручения по вышеуказанному совместному письму внесены изменения в законодательство в области связи. В текущем году Законом Республики Казахстан от 21 мая 2024 года № 86-VIII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи, цифровизации, улучшения инвестиционного климата и исключения излишней законодательной регламентации» внесены в отраслевое законодательство ряд поправок в части возможности работы виртуальных операторов.

Так в Закон о связи введено понятие виртуального оператора сотовой связи - оператора связи, использующего инфраструктуру одного либо нескольких операторов сотовой связи для предоставления услуг сотовой связи.

6. Барьер для развития конкуренции, связанный, с неправомерными отказами обладателями ключевой мощности в получении объемов нефтепродуктов.

В 2023 году по итогам анализа состояния конкуренции на рынке оптовой реализации нефтепродуктов Агентством выявлены обладатели ключевой мощности в лице АО «НК «КМГ» и ТОО «Petrosun». Барьером явились неправомерные отказы в реализации нефтепродуктов обладателями ключевой мощности.

В целях исключения не правомерных отказов в получении объемов нефтепродуктов Агентством разработаны и внесены поправки в приказ Председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан от 13 июня 2022 года № 15 « Об утверждении Правил равного доступа к ключевой мощности» (далее – Правила) регламентирующие порядок распределения доступных объемов нефтепродуктов в период дефицита топлива.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4-3 Правил обладатель ключевой мощности по истечении шестидесяти календарных дней со дня получения уведомления приводит свою деятельность в соответствие с требованиями Правил.

При этом, вышеуказанные субъекты неоднократно ходатайствовали о продлении сроков приведение своей деятельности в соответствии с Правилами.

Так, АО «НК «КМГ» и ТОО «Petrosun разработана и введена в эксплуатацию электронная система реализации нефтепродуктов, которая с 1 марта т.г. принимает все заявки на покупку нефтепродуктов. Тем самым, обеспечена прозрачность рассмотрения заявок.

7. Барьер для развития конкуренции, связанный, с необходимостью ежегодной регистрации цены или перерегистрации зарегистрированной цены на лекарственные средства и медицинские изделия в рамках ГОБМП и ОСМС.

Ранее, субъекты фармацевтического рынка обратились в антимонопольный орган с предложением об исключении нормы ежегодной  регистрации или перерегистрации цены на лекарственные средства.

 В соответствии с Правилами регулирования, формирования предельных цен и наценки на лекарственные средства, а также медицинские изделия в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, утвержденными приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-247/2020 (далее – Правила) государственная экспертная организация осуществляет формирование проекта предельных цен на торговое наименование лекарственных средств в рамках ГОБМП и (или) в системе ОСМС на основании зарегистрированных цен в рамках ГОБМП и (или) в системе ОСМС в соответствии с заявлениями о регистрации цены или перерегистрации зарегистрированной цены в рамках ГОБМП и (или) в системе ОСМС, поданными ежегодно не позднее 31 декабря.

В результате, производители вынуждены были ежегодно проходить процедуру перерегистрации цены со семи вытекающими сложностями, виде сбора всех требуемых документов, потерей времени, финансовых ресурсов, что также приводило к задержки выхода на рынок инновационных лекарственных средств.

Кроме того, в Кодексе «О здоровье народа и системе здравоохранения» норма о ежегодной перерегистрации цены на лекарственные средства не предусмотрена.

20 августа 2024 года Министерством здравоохранения Республики Казахстан внесены изменения в Правила, в части исключения нормы об обязательной ежегодной регистрации или перерегистрации цены на лекарственные средства.

Изменения вступили в законную силу.

8. Барьер для развития конкуренции, связанный, с предоставлением преимуществ субъектам рынка, реализующих приборы учета воды.

В Правилах выбора, монтажа и эксплуатации приборов учета воды в системах водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Министра национальной экономики РК от 28 августа 2015 года № 621 (далее – Правила) в рамках которых не предусмотрена процедура прохождения апробации приборов учета воды, что в свою очередь приводит к отказу в принятии их на коммерческий учет со стороны водохозяйственных организаций, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах.

Существует практика согласно которой водоснабжающие организации проводят апробации в режиме тестирования и принимают на коммерческий учет приборы учета воды только с функцией дистанционной передачи данных и приобретенные только у определенных поставщиков.

Вместе с тем, присутствует факт предоставления преимуществ субъектам рынка, реализующих услуги информационно-измерительной системы (далее – ИИС), предназначенной для дистанционного сбора и передачи данных в системах водоснабжения.

На сегодня, Агентством внесены дополнения в приказ Председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 9 «Об утверждении перечня обязательных услуг, оказываемых субъектами естественных монополий и квазигосударственного сектора, в рамках защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности и о внесении изменений и дополнения в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 16 января 2019 года № 6 «Об утверждении Правил оказания обязательных услуг субъектами естественных монополий и квазигосударственного сектора в рамках защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности», в части выдачи субъектами естественных монополий разрешения на эксплуатацию информационно-измерительной системы коммерческого учета воды, по итогам прохождения апробации в тестовом режиме.

Вышеуказанная норма обеспечит прозрачность подачи заявлений поставщиками приборов учета воды и ИИС а также принятия решений субъектами естественных монополий о выдаче разрешений о эксплуатацию ИИС коммерческого учета воды.

Планируемые к устранению:

9. Барьер для развития конкуренции, связанный с единым подходом в части лицензионного сбора, ко всем торговым объектам реализующим алкогольную продукцию.

На сегодня ставки регистрационных сборов при первичном получении лицензии  (статья 553 пункт 4 Налогового кодекса) и платы за пользование лицензией по хранению и розничной реализации алкогольной продукции (статья 557 Налогового кодекса) производятся по административно-территориальному принципу и составляют:

 А) Столица, города республиканского и областного значения КБК 105402 – 100 МРП, КБК 105434 – 100 МРП

Б) Города районного значения и поселки КБК 105402 – 70 МРП, КБК 105434 – 60 МРП

В) Сельские населенные пункты КБК 105402 – 30 МРП, КБК 105434 – 20 МРП

Ставка платы за пользование лицензией на розничную реализацию завуалирована. Платы по КБК 105402 «Лицензионный сбор на право занятия отдельными видами деятельности» при первичном получении лицензии   и  по КБК 105434 «Плата за пользование лицензиями на занятие отдельными видами деятельности» с ежегодной поквартальной платой за пользование. Ставки идентичны.

Также, «магазины у дома» уплачивают лицензию на алкоголь наравне с более масштабными торговыми объектами (супермаркеты и гипермаркеты).

Согласно Принципу справедливости налогообложения статья 7 пункт 3 Налогового кодекса «Никто не может быть подвергнут повторному обложению одним и тем же видом налога, одним и тем же видом платежа в бюджет по одному и тому объекту обложения за один и тот же период».

Плата за пользование лицензией в данном случае, является дополнительным налогообложением, что несомненно является и барьером в добросовестной конкуренции, и скрытым двойным налогообложением.

АЗРК предложено исключить двойную оплату за пользование лицензией, а также установить градацию по категории субъекта внутренней торговли.

Согласно писем  Министерства финансов от 8 декабря 2023 года № КГД-13-2-11/51415 и НПП «Атамекен»                              от 23 апреля 2024 года №05343/14 в рамках реализации новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности Министерство финансов совместно с                   НПП «Атамекен» проводится работа по разработке нового Налогового кодекса, путем сокращения или снижения налоговой нагрузки по деятельности связанной с розничной реализацией алкогольной продукции.

21 февраля 2024 года на совещании по вопросам разработки нового Налогового кодекса под председательством Заместителя Премьер-Министра – Министра национальной экономики Н. Байбазарова был рассмотрен вопрос уменьшения общего количества видов налогов и иных обязательных платежей в бюджет. В ходе совещания были поддержаны предложения НПП «Атамекен» по исключению платы за пользование лицензией по хранению и розничной реализации алкогольной продукции.

10. Барьер для развития конкуренции, связанный с пересмотром Правил инвестсубсидирования в рыбной отрасли.

Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 14 июня 2022 года № 219 внесены изменения в Правила субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом рыбного хозяйства, при инвестиционных вложениях (далее – Правила) утвержденного по созданию и (или) расширению рыбоводного хозяйства с замкнутым циклом водообеспечения для выращивания товарной рыбы в год, увеличено пороговое значение с первоначального 25 тонн до 45 тонн.

Высокие критерии при выплате субсидий, являются одним из главных препятствий, которые ограничивают субъектов МСБ для вхождения на рынок  по развитию отрасли рыбного хозяйства.

Вместе с тем, при рассмотрении данного барьера на Совете по барьерам (15 апреля 2024 года) с участием Представителей МСХ которые пояснили, что МСХ планируют внесение изменении в Правила путём снижения пороговых значений при выплате субсидий с 45 тонн до 25 тонн.