Департаментом Агентства Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции по Атырауской области проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке вторично-оптовой реализации дизельного топлива в соответствии со статьей 196 Предпринимательского Кодекса Республики Казахстан и Методикой по проведению анализа состояния конкуренции на товарных рынках, утвержденной приказом председателя Агентства по защите и развитию конкуренции от 3 мая 2022 года №13 и иными нормативно-правовыми актами Республики Казахстан.
Товаром на рассматриваемом рынке является оптовая реализация горюче-смазочных материалов, а именно розничная реализация электрической энергии.
Анализ проведен с целью определения уровня конкуренции, выявления субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение.
В соответствии с подпунктом 32) статьи 1 главы 1 Закона Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588 «Об электроэнергетике», электроэнергетика – сфера производства, передачи, снабжения и потребления электрической и тепловой энергии.
Электроэне́ргия — физический термин, широко распространённый в технике и в быту для определения количества электрической энергии, выдаваемой генератором в электрическую сеть или получаемой из сети потребителем. Основной единицей измерения выработки и потребления электрической энергии служит киловатт-час (и кратные ему единицы). Для более точного описания используются такие параметры, как напряжение, частота и количество фаз (для переменного тока), номинальный и максимальный электрический ток.
Электрическая энергия является также товаром, который приобретают участники оптового рынка (энергосбытовые компании и крупные потребители-участники опта) у генерирующих компаний, а участники розничного рынка у энергосбытовых компаний. Цена на электрическую энергию в международной торговле обычно выражается в центах за киловатт-час либо в долларах за тысячу киловатт-часов. Электрическая энергия (электроэнергия): Способность электромагнитного поля совершать работу под действием приложенного напряжения в технологическом процессе её производства, передачи, распределения и потребления.
На розничном рынке, электроэнергия приобретается с целью ее потребления (использования в хозяйственных нуждах).
На данном рынке действуют 8 субъектов рынка объем реализации, которых взяты для расчета объема товарного рынка и долей субъектов рынка.
Данный рынок характеризуется, как высококонцентрированный.
К барьерам входа на рынок относятся:
Экономические ограничения – это необходимость осуществления значительных первоначальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений.
В направленном запросе Департамента к субъектам рынка, были заданы вопросы об имеющихся проблемных вопросах, возникающих при осуществлении деятельности, на который в ответном письме ТОО предоставил следующие проблемные вопросы:
«На сегодняшний день, региональная электрическая компания АО (энергопередающая компания) ограничивает доступ к снабжению розничных потребителей, искусственно создавая барьеры, в виде запрашивания дополнительных документов, не относящихся к регулируемой услуге. ТОО были поданы соответствующие жалобы в Департамент комитета по регулированию естественных монополий по Атырауской области. Однако, со стороны государственного органа дело были приостановлены по необоснованным причинам. Просим Вас, как компетентного органа в сфере развития конкуренции, взять дело под свой контроль».
Также, по представленным данным субъектов рынка, а именно ТОО имеются следующие проблемные вопросы, возникающие при оказании розничной реализации электрической энергии на территории Атырауской области:
«Барьеры и трудности (экономические, административные, факты необоснованного ограничения конкуренции и т.д.) входа на розничный рынок электрической энергии Атырауской области, учитывая наличие действующих нормативных актов по регулированию деятельности оптового и розничного рынков электроэнергии, а так же тарифообразования на общественно значимых рынках, в число которых входит рынок электроэнергии, утвержденных Министерством энергетики и Министерством национальной экономики Республики Казахстан, для ТОО отсутствуют.
ТОО, являясь в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об электроэнергетике» гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Атырауской области, со своей стороны не препятствует входу на розничный рынок электроэнергии других энергоснабжающих организаций.
ТОО поддерживает предложение по отмене дифференциации тарифов на электроэнергию по группам потребителей. Что касается отмены дифференциации тарифов для бытового потребления по объемам потребления, ТОО напоминает, что их введение в 2009 году было осуществлено по инициативе Первого Президента Республики Казахстан в целях поощрения энергосбережения. За все годы действия дифференциации тарифов для бытового потребления по объемам потребления, население области в целом соблюдало установленные лимиты потребления (90 кВт.час в месяц для лиц, не использующих электрические плиты и 110 кВт.час в месяц для лиц, использующих электрические плиты). Например, среднее потребление электроэнергии в месяц на 1 физическое лицо, проживающее в жилище, составило по данным 2015 года – 51 кВт.час, по данным 2022 года – 82 кВт.час. Но, отдельные бытовые потребители области, особенно в жаркий период года, с июня по август, допускают превышение месячного лимита, предпочитая комфорт плате по повышенному на 50% тарифу, что приводит к получению дополнительного дохода энергоснабжающей организации. Учитывая отсутствие вины и преднамеренных действий энергоснабжающей организации, предлагаем исключить норму Правил по корректировке предельной цены в сторону снижения на сумму необоснованно полученного дохода энергоснабжающей организацией в связи с применением потребителями дифференцированных тарифов на электрическую энергию в зависимости от объемов ее потребления физическими лицами».
Вышеуказанные проблемные вопросы, предоставленные субъектами рынка не относятся к компетенции антимонопольного органа и подлежат рассмотрению и принятию решений компетентными органами.
Рекомендации по развитию конкуренции:
Согласно Закону Республики Казахстан от 9 июля 2004 года №588 «Об электроэнергетике»:
- подпункту 1 пункта 3-2 статьи 13, энергопроизводящей организации запрещаются реализация (продажа) электрической энергии субъектам розничного рынка электрической энергии, а также субъектам оптового рынка электрической энергии, за исключением единого закупщика и потребителей, которые входят вместе с данной энергопроизводящей организацией в одну группу лиц;
- подпункту 22) статьи 1, региональная электросетевая компания – энергопередающая организация, имеющая непосредственную технологическую связь с энергопроизводящей организацией и (или) национальной электрической сетью, владеющая кабельными или воздушными линиями электропередачи не менее четырех классов напряжения (220, 110, 35, 20, 10 (6), 0,4 киловольт), эксплуатирующая электрические сети регионального уровня и имеющая не менее 10 000 присоединенных потребителей;
- пункту 3, статьи 22, имущество энергопроизводящих, энергопередающих организаций, участвующее в едином технологическом процессе производства и передачи электрической и (или) тепловой энергии, является неделимым.
В данном случае, производитель не имеет право напрямую продавать электроэнергию без сетей, которые находятся в единой технологической цепочке производства и передачи электрической энергии.