№

Наименование реформ /основных мероприятий

Форма завершения/ единица измерения

Ответственные исполнители

Информация об исполнении

план

факт

комментарии

1

2

3

4

5

6

7

Целевой индикатор 1.

Доля среднего предпринимательства в экономике

%

ВДС в ВВП

МНЭ, МИО, МТИ, АЗРК, АО «НК «Казахстан инжиниринг», НПП «Атамекен»

12,5

Согласно Плану статистических работ на 2024 год, утвержденному приказом исполняющего обязанности Руководителя Бюро национальной статистики АСПР от 30 июня 2023 года № 109, срок публикации статистического бюллетеня «Валовой региональный продукт Республики Казахстан за 2023 год» (далее – ВРП) – 23 августа 2024 года.

Целевой индикатор «Доля среднего предпринимательства в экономике» рассчитывается после опубликования годовых данных по ВРП и публикуется на интернет-ресурсе БНС в течении 3-5 рабочих дней.

Направление 1. Доступ к ключевой мощности

1.

Мероприятие 1. Определение минимальной доли и объемов товаров (нефтепродукты, коммунально-бытовой уголь), подлежащих обязательной реализации через товарные биржи

(срок завершения –            IV квартал                  2022-2026 годы)

приказ, план поставок нефтепродуктов

МТИ, МЭ, МИИР, АЗРК

Исполнено

Приказом Заместителя Премьер-Министра - Министра торговли и интеграции Республики Казахстан от 10 марта 2023 года № 104-НҚ внесены изменения в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 февраля 2015 года № 142 «Об утверждении перечня биржевых товаров», предусматривающим увеличение минимальной доли угля, подлежащей обязательной реализации через товарные биржи до 50% от общего годового объема.

В рамках Комплекса мер по реформированию системы производства и распределения горюче-смазочных материалов, одобренного поручением Правительства РК от 12 мая 2022 года № 17-04/07-1122, с 13 мая 2022 года возобновлены биржевые торги всеми видами нефтепродуктов для   приобретения горюче-смазочных материалов всеми участниками рынка напрямую у ресурсодержателей, снижены лимиты для участия сетей АЗС.

Министерство энергетики РК определяет долю и, соответственно, объемы нефтепродуктов, подлежащих обязательной реализации через товарные биржи, с учетом достаточности горюче-смазочных материалов.

В соответствии с Законом РК от 20 июля 2011 года № 463-IV
«О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» и Правилами формирования плана поставок нефтепродуктов, утвержденных приказом Министра энергетики РК от 30 мая 2019 года № 201, Министерство энергетики РК ежемесячно не позднее 25 числа месяца, предшествующего планируемому, утверждает План поставок нефтепродуктов на основании объема производства нефтепродуктов на планируемый месяц и заявок поставщиков нефти, и публикует его на своем интернет-ресурсе. 

Планы поставок нефтепродуктов за 2023 год, размещенные на официальном сайте Министерства энергетики РК:

https://www.gov.kz/memleket/entities/energo/documents/1?directions=_179&lang=ru.

Также, Министерством энергетики в адрес АЗРК письмом от 25.12.2023 г. № 07-15/26025,1 направлены копии утвержденных планов поставок нефтепродуктов (дизельного топлива, дорожного битума, бензина АИ-95, АИ-92 и авиатоплива) за период с января по декабрь 2023 года.

2.

Мероприятие 1-1. Обеспечение регистрации внебиржевых сделок и закрепление соответствующей ответственности

(срок завершения –               IV квартал  2025 года)

Приказ

МТИ

На исполнении

В реализацию пункта 64 ОНП МТИ разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам биржевой торговли» (далее – проект Закона) в части совершенствования регулирования биржевой торговли инициированному депутатами Парламента Республики Казахстан.

Проект Закона предусматривает развитие бирж по трем основным направлениям:

1. ужесточение регуляторных требований к биржам, направленных на недопущение устранения конкуренции;

2. исключение мер по обходу закупочных процедур недропользователей;

3. обеспечение полноценного доступа отечественных производителей к прозрачным торговым инструментам.

Аппаратом Правительства в Мажилис Парламента внесено заключение на проект Закона письмом от 29 марта 2024 года № 12-07/5345.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 134 Регламента Правительства МТИ будет подготовлен проект распоряжения Премьер-Министра РК по внесению изменений в Правила биржевой торговли, в части закрепления ответственности и актуализации норм по регистрации внебиржевых сделок.

3.

Мероприятие 5. Разработка и утверждение методики расчета инфраструктурного сбора, взимаемого эксплуатантом аэропорта за пользование инфраструктурой

(срок завершения –            II квартал 2023 года)

приказ

МИИР

МИИР, АЗРК

Исполнено

Приказом исполняющего обязанности Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 24 марта 2023 года № 175 (зарегистрирован в МЮ 27 марта 2023 года № 32121) утверждена Методика расчета инфраструктурных сборов.

Целью Методики расчета инфраструктурных сборов является определение справедливого механизма расчета инфраструктурного сбора, взимаемого с авиакомпаний, самостоятельно обслуживающих свои воздушные суда, пассажиров, багаж, грузы и почту, а также с независимых поставщиков услуг наземного обслуживания.

Утвержденная методика позволит установить единый подход аэропортов в определении уровня инфраструктурного сбора и объективности его структуры.

4.

Мероприятие 6. Обеспечение недискриминационного доступа частным железнодорожным грузовым перевозчикам посредством внесения изменений в Правила доступа к услугам МЖС

(срок завершения –              IV квартал 2023 года)

приказ

МИИР, АЗРК

Резолюцией Руководителя Администрации Президента от 12 января 2024 года №23-5883 на письмо Министерства транспорта в Администрацию Президента (от 29 декабря                 2023 года № 01-20//Д-2594//938 п. 1.6,1.7,2.11,2.12) установлен срок исполнения данного мероприятия до – 29 декабря 2024 года

С 2018 года двум частным перевозчикам грузов (ТОО «ТТТ Сервис», ТОО «Dar Rail») предоставлен доступ к услугам магистральной железнодорожной сети в пилотном режиме.

В целях определения дальнейшей модели рынка железнодорожных грузовых перевозок 1 июля  2023 года Премьер-Министром Республики Казахстан протокольно поручено до конца          2023 года изучить международный опыт, в том числе Российской Федерации, по работе частных грузовых перевозчиков.

На сегодня Министерством проведена работа по изучению международного опыта работы частных грузовых перевозчиков с учетом баланса интересов государства и частного предпринимательства.

В настоящее время, на уровне Правительства планируется предметное обсуждение вышеуказанного анализа для определения подходящей модели рынка грузовых перевозок с учетом возможности интеграции в действующий формат железнодорожной отрасли Казахстана.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в действующем законодательстве предусмотрен порядок предоставления доступа частных перевозчиков к магистральной железнодорожной сети.

5.

Мероприятие 7. Обеспечение равного доступа частных железнодорожных грузовых перевозчиков к информационным системам оператора инфраструктуры

(срок завершения –            IV квартал 2023 года)

информация в АП

МИИР, АЗРК

Исполнено

В настоящее время частным перевозчикам ТОО «ТТТ Сервис» и ТОО «Dar Rail» предоставлен доступ к автоматизированной системе управления «Договорная и коммерческая работа» (далее – АСУ ДКР).

В АСУ ДКР перевозчиками осуществляется планирование перевозок и оформление/раскредитование перевозочных документов.

Кроме того, частным перевозчикам предоставлены автоответы к программному обеспечению «Winterm» с возможностью получения необходимых справок из системы АСОУП (автоматизированная система оперативного управления перевозками).

Также на ежесуточной основе перевозчикам предоставляется информация из системы ЕК ИОДВ (единый комплекс информационной обработки дорожной ведомости), на основании договора оказания информационных услуг.

В целом равный доступ частных железнодорожных грузовых перевозчиков к информационным системам оператора инфраструктуры обеспечен в полном объеме.

Министерством транспорта в Администрацию Президента информация о предоставлении доступа к информационным системам направлена (письмом от 29 декабря 2023 года                    № 01-20//Д-2594//938 п. 1.6,1.7,2.11,2.12).

Резолюцией Руководителя Администрации Президента от 12 января 2024 года №23-5883 данное мероприятие снято с контроля.

6.

Мероприятие 8.

Демонополизация группы компаний АО «Казахтелеком» путем поэтапной реализации дочерних компаний (операторов сотовой связи)

(срок завершения –           IV квартал 2023 года)

информация в АП

АЗРК, МЦРИАП

Исполнено

МЦРИАП ранее сообщалось, что в рамках исполнения пункта 6 протокола Государственной комиссии по модернизации экономики Республики Казахстан (далее – Комиссия) от 14 июля 2023 года (№12-03/Б-970 от 25 июля 2023 года) АО «Самрук-Казына»  прорабатывается вопрос целесообразности продажи акций одного из мобильных операторов группы компаний АО «Казахтелеком» потенциальным инвесторам на наиболее выгодных условиях. Фондом ожидается получение коммерческих предложений от потенциальных инвесторов с привлечением профессиональных консультантов, которые в последующем будут вынесены на рассмотрение Комиссии.

Исходя из полученной информации от отраслевого государственного органа Агентством по защите и развитию конкуренции письмом от 27 декабря 2023 года № 01-07/Д-1098//938 в Администрацию Президента направлена соответствующая информация о ходе демонополизации группы компаний АО «Казахтелеком».

Справочно:

На сегодня, в рамках исполнения поручения Комиссии по модернизации экономики и демонополизации телекоммуникационной отрасли АО «Самрук-Қазына» и АО «Казахтелеком» подписано Соглашение о принципах с крупным Катарским инвестором.

Соглашение о принципах подписано в Катаре в рамках визита Главы государства, и определяет условия приобретения 100% доли участия ТОО «Мобайл Телеком-Сервис» инвестором.

Направление 2. Сокращение административных и экономических барьеров входа на товарные рынки

7.

Мероприятие 11. Конкретизация регламентации определения сроков действия соглашений национального железнодорожного перевозчика по социально-значимым маршрутам (от 5 до 20 лет)

(срок завершения –                 IV квартал 2023 года)

информация в АП

МИИР

Исполнено

Для определения конкретизации срока осуществления перевозок пассажиров по социально-значимым сообщениям разработан проект Правил проведения конкурса на основе открытого тендера по определению перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров по социально-значимым сообщениям, расходы которых подлежат долгосрочному субсидированию за счет бюджетных средств (приказ исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 октября 2014 года № 113).

В указанном проекте предусматривается, что срок осуществления перевозок пассажиров по социально значимым сообщениям в основных условиях перевозок составляет пять лет.

Установление такого срока обусловлено, тем чтобы перевозчики были стимулированы на обновление вагонного парка для удовлетворения потребностей населения качественным оказанием услуг, а также развития конкуренции в данной сфере.

Министерством транспорта в Администрацию Президента информация об установлении сроков осуществления перевозок пассажиров по социально значимым сообщениям направлена (письмом от 29 декабря 2023 года № 01-20//Д-2594//938 п. 1.6,1.7,2.11,2.12).

Резолюцией Руководителя Администрации Президента от 12 января 2024 года №23-5883 установлен новый срок исполнения данного мероприятия – 29 декабря 2024 года.

8.

Мероприятие 12. Обеспечение доступа частных железнодорожных перевозчиков к осуществлению перевозок на международных сообщениях

(срок завершения –                 IV квартал 2023 года)

информация в АП

МИИР

Исполнено

В соответствии с Соглашением между железнодорожными администрациями государств – участников Содружества Независимых Государств, Грузии, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики об особенностях применения отдельных норм Соглашения о международном пассажирском сообщении (далее – Соглашение) стороной Соглашения является только железнодорожная администрация.

В настоящее время АО «Пассажирские перевозки» в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан                                   от 25 декабря 2004 года №1389 является Национальным перевозчиком пассажиров.

Согласно пункту 4 Правил организации перевозок пассажиров в межобластном и международном сообщениях, утвержденных приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года               № 502, перевозка пассажиров в международных сообщениях осуществляется Национальным перевозчиком пассажиров, в межобластных сообщениях.

При этом все взаиморасчеты с другими железнодорожными администрациями по инициативе участников других государств Соглашения осуществляются только через «одно окно» в Республике Казахстан - АО «Пассажирские перевозки».

В этой связи, Министерство транспорта обеспечение доступа частных перевозчиков к международным перевозкам считает нецелесообразным, так как потребуется определение модели механизма взаиморасчетов между пассажирскими перевозчиками участников других государств и внесение изменения в Соглашение, что является длительным и проблематичным вопросом.

Министерством транспорта в Администрацию Президента информация о нецелесообразности доступа частных перевозчиков к международным сообщениям направлена (письмом от 29 декабря 2023 года № 01-20//Д-2594//938 п. 1.6,1.7,2.11,2.12).

Резолюцией Руководителя Администрации Президента от 12 января 2024 года №23-5883 мероприятие снято с контроля.

9.

Мероприятие 14. Разработка и утверждение дорожных карт по развитию конкуренции в курируемых отраслях по результатам анализа состояния конкуренции на соответствующих товарных рынках, проведенных антимонопольным органом

(срок завершения –                                                           IV квартал, ежегодно)

дорожные карты по развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках

Отраслевые ЦГО, АЗРК

Исполнено

В рамках реализации мероприятия в период 2022-2023 годы АЗРК совместно с уполномоченными государственными органами разработаны и утверждены следующие дорожные карты:

1)        Дорожная карта по развитию конкуренции в сфере здравоохранения от 29 декабря 2022 года совместно с МЗ;

2) Дорожная карта по развитию конкуренции в отрасли АПК от 29 декабря 2022 года совместно с МСХ и МТИ;

3) Дорожная карта по развитию конкуренции на рынке реализации угля от 30 декабря 2022 года совместно с МИИР и МТИ;

4) Дорожная карта по развитию конкуренции на рынке нефти и нефтепродуктов от                                    30 декабря 2022 года совместно с МЭ;

5) Дорожная карта по развитию конкуренции в сфере жилищного строительства от 29 декабря 2022 года совместно с МИИР, МНЭ, МИОР;

6) Дорожная карта по развитию конкуренции на рынке услуг хранения и транспортировки лекарственных средств и медицинских изделий в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного медицинского страхования от                1 февраля 2023 года совместно с МЗ;

7) Дорожная карта по развитию конкуренции в сфере гражданской авиации от 23 февраля 2023 года совместно с МИИР (МТ);

8) Дорожная карта по развитию конкуренции на рынке телекоммуникаций от 20 марта 2023 года совместно с МИИР и МЦРИАП;

9) Дорожная карта по развитию конкуренции в сфере управления твердыми бытовыми отходами от 4 августа 2023 года совместно с МЭПР;

10) Дорожная карта по развитию конкуренции на рынке железнодорожного транспорта от 16 июня 2023 года совместно с МИИР (МТ).

Направление 3. Обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к мерам государственной поддержки

10.

Мероприятие 16. Обеспечение недискриминационного доступа к субсидиям в сельском хозяйстве

(срок завершения –             IV квартал 2023 года)

информация в АП

МСХ, АЗРК

Исполнено

В целях повышения эффективности субсидирования агропромышленного комплекса (далее – АПК) Министерством сельского хозяйства была проведена реформа системы субсидирования.

В целях реформирования системы субсидирования сельского хозяйства Глава государства в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» поручил совместно с фермерским сообществом пересмотреть подходы к государственной поддержке агропромышленного комплекса.

В соответствии с данным поручением, проведена следующая работа:

Так, была создана специальная рабочая группа по совершенствованию государственной поддержки АПК в состав которой вошли более 200 представителей крупных, средних и мелких субъектов АПК, отраслевых союзов и ассоциаций, Антикоррупционной службы, центральных государственных и местных исполнительных органов, научных организаций, а также депутаты Парламента.

По итогам обсуждений и с учетом мнений сельхозтоваропроизводителей (далее – СХТП) выработан компромиссный вариант реформирования системы субсидирования, который позволит минимизировать коррупционные риски и сохранить социально-экономическую стабильность на селе, также обеспечить равный доступ к государственной поддержке для получателей субсидий.

В целях обеспечения прозрачности и упрощения процедур субсидирования разработана и введена бесплатная Государственная информационная система субсидирования, которая интегрирована с основными государственными информационными базами данных.

В системе реализован механизм «Лист ожидания» заявок, вне зависимости от наличия бюджета, с присвоением порядкового номера, что будет способствовать распределению бюджета только по заявкам в «Листе ожидания» без дополнительных действий со стороны фермера. Данный подход обеспечивает прозрачность распределения средств и исключит человеческий фактор при выплате субсидий, а также гарантирует удовлетворение поданных заявок в порядке очереди.

Ключевыми моментами новой системы субсидирования являются повышение эффективности и результативности выделенных субсидий через механизмы внедрения действенных инструментов контроля за выполнением встречных обязательств и их оценки, максимальное исключение коррупционных рисков и упрощение процедуры получения субсидий за счет цифровизации.

Так, принятые меры позволили обеспечить недискриминационный доступ к субсидиям для всех субъектов сельского хозяйства.

Министерством сельского хозяйства в Администрацию Президента информация о разработанной и введенной бесплатной Государственной информационной системе субсидирования направлена (письмом от 27 декабря 2023 года № 1-1-2/Д-1554//938 п.16).

Направление 4. Сокращение доли субъектов рынка с государственным участием

11.

Мероприятие 17.

Внесение предложений по приватизации государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними юридических лиц

(срок завершения –                                                          IV квартал, ежегодно)

предложения в АП

АЗРК

Исполнено

В соответствии с пунктом 27) статьи 90-6 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан Агентство ежегодно не позднее 5 января года, следующего за отчетным, направляет в Правительство предложения по передаче в конкурентную среду государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними юридических лиц, и предложения по актуализации перечня видов деятельности, осуществляемых юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними юридическими лицами.

Кроме того, аналогичные мероприятия закреплены в Концепции защиты и развития конкуренции в Республики Казахстан на                      2022-2026 годы (Указ Президента Республики Казахстан от 22 июня 2022 года, далее – Концепция).

Далее, внесенные Агентством предложения рассматриваются на Государственной комиссии по модернизации экономики при Правительстве (под председательством Премьер-Министра), где принимается решение о включении (невключении) предложенных компаний в Комплексный план приватизации.

О проделанной работе Агентством совместно с Правительством  в 2022 – 2023 годах.

В 2022 году по инициативе Агентства постановлением Правительства от 2 февраля                 2022 года №44 внесены изменения в постановление Правительства от 29 декабря 2020 года № 908 «О некоторых вопросах приватизации на                               2021 – 2025 годы», предполагающие определение критериев (принципов) внесения в список приватизируемых субъектов квазигосударственного сектора.

Кроме того, Агентством разработаны и приказом Председателя от 21 июня 2022 года №170/НҚ утверждены «Правила проведения секторального анализа состояния с целью установления целесообразности присутствия государства в предпринимательской среде» (далее – Правила).

Также, в пилотном режиме по итогам 2021 года проведен секторальный анализ, по результатам которого Агентством предложено Правительству к приватизации 91 объект, в том числе 66 объектов в городах Алматы и Актобе и 25 объектов в сферах благоустройства, охранных и стоматологических услуг во всех городах областного и республиканского значения по всей стране.

По результатам работы Государственной комиссии по модернизации экономики под председательством Премьер-Министра 1 августа 2022 года №20-04/ Постановлением Правительства от 2 августа 2022 года № 523 внесены дополнения в Комплексный план приватизации на 2021 – 2025 годы только по 11 (или 12%) из 91 объектам, предложенных Агентством.

Далее, в рамках совершенствования деятельности Агентства Правила были усовершенствованы инструментарием приватизации, в том числе в части разработки обоснованных критериев для формирования многоуровневой методики проведения секторального анализа.

На основании доработанных Правил по итогам 2022 года проведен секторальный анализ в ряде секторов экономики.

Так, очередной перечень для приватизации насчитывал 100 предприятий, оказывающих услуги в следующих отраслях: информация и связь (издание газет, деятельность по созданию и трансляции телевизионных программ, издание журналов и периодических публикаций, другие виды телекоммуникационных услуг, радиовещание), строительство (прочие специализированные строительные работы, не вошедшие в другие группировки, разработка строительных проектов, строительство жилых и нежилых зданий, прочие строительно-монтажные работы, прочие специализированные строительные работы, не вошедшие в другие группировки); сельское, лесное и рыбное хозяйство (выращивание зерновых культур (за исключением риса), бобовых культур и масличных семян, сбор неопасных отходов, смешанное сельское хозяйство, пресноводная аквакультура, выращивание риса, технические услуги в области лесоводства, разведение свиней и поросят); транспорт и складирование (городской и пригородный пассажирский наземный транспорт, услуги в области сухопутного транспорта, прочие сопроводительные услуги при перевозках, складирование и хранение груза, услуги в области воздушного транспорта, морской и прибрежный грузовой транспорт); финансовая и страховая деятельность, а также предоставление прочих видов услуг.

Наряду с этим, по итогам проведенных анализов состояния конкуренции на отдельных товарных рынках (в соответствии со статьей 196 Предпринимательского кодекса и Методикой по проведению анализа состояния конкуренции на товарных рынках от 3 мая 2022 года № 13), Агентством дополнительно предложено включить в Комплексный план приватизации 5 (пять) объектов рынка в сферах информационных технологий, связи и транспорта.

Таким образом, Агентством по итогам анализа было предложено к приватизации 105 объектов квазигосударственного сектора.

Данные предложения направлены в Правительство официальными письмами Агентства от 30 декабря 2023 года № 01-09/Д-134//21-01-7.1 и от 14 февраля 2023 года за № 01-09/Д-58//20-15/01-73//375-V,1п.90-6.27.

Под председательством Заместителя-Премьер-Министра проведен ряд совещаний по актуализации Комплексного плана приватизации на 2021 – 2025 годы, в рамках которых из предложенных 105 объектов предварительно поддержано включение в План приватизации 21 объект.

На сегодняшний день изучена информация Министерства национальной экономики. Так, по итогам совместной с Министерством работы ранее сформирован перечень из 67 предприятий, подлежащих передаче в конкурентную среду.

Между тем, по информации местных и центральных государственных органов из 67 организаций 8 уже не осуществляют свою деятельность либо переданы в конкурентную среду.

Вместе с тем отраслевыми государственными органами предлагается сохранить в госсобственности 37 организаций (19 СМИ, 6 организаций в сфере строительства, 4 организации в сфере транспорта и складирования, 2 организации в сфере сельского хозяйства и 6 в иных сферах).

С учетом изложенного, по итогам заседания Рабочей группы от 21 июня т.г. из оставшихся           22 объектов:

-  по 10 объектам одобрена приватизация;

- по 12 организациям Заместителем Премьер-Министра поручено МНЭ совместно заинтересованными государственными органами пересмотреть целесообразность их приватизации.

Таким образом, по итогам проработки вышеуказанного перечня в План приватизации МНЭ предлагается включить 10 организаций (ТОО «Микрофинансовая организация «Atameken Zhetysu», ТОО «TAS GLOBAL TRADING», ТОО «Региональный центр развития Алматинской области», ТОО «Авто транс Семей», ТОО «Автобусный парк «Кызылорда», ТОО «Алматыэлектротранс», АО «Автобусный парк № 1», Tele2/Altel, ТОО «QazCloud», АО «Kcell»).

В свою очередь отмечаем, что работа по разгосударствлению ведется Правительством (ведение и актуализация Комплексного плана закреплена за Правительством), в рамках которой Агентство законодательно ограничено внесением лишь предложений (с точки зрения состояния конкуренции) по приватизации объектов и не имеет прямых механизмов и инструментов по приватизации.

В этой связи Агентством разработаны «Методические рекомендации по проведению секторального анализа с целью установления целесообразности присутствия государства в предпринимательской среде», утверждённые приказом Председателя от 26 июля 2023 года           № 189/НҚ (далее - Методические рекомендации). Методические рекомендации направлены для руководства в работе территориальным подразделениям Агентства и местным исполнительным органам 27 и 28 июля 2023 года соответственно.

Так, по итогам проведенных анализов Агентством сформирован очередной перечень из 43 предприятий, подлежащих передаче в конкурентную среду преимущественно в таких сферах как: образование, стоматология, ТБО, СМИ и иные сферы.

Основным критерием к отбору к передаче в конкурентную среду послужили результаты проведенных анализов состояния конкуренции, соответствие критериям (принципам) внесения в список приватизируемых субъектов квазигосударственного сектора (пункт 1.2 Постановления Правительства от 29 декабря 2020 года № 908) и нормам статьи 192 Предпринимательского кодекса.

Кроме того, по инициативе Агентства Постановлением Правительства от 25 декабря 2023 года №1177 внесены изменения и дополнения в постановление от 29 декабря 2020 года № 908 «О некоторых вопросах приватизации на 2021-2025 годы», предполагающие внедрение Методики по включению и исключению объектов приватизации и з Комплексного плана приватизации на 2021-2025 годы.

С учетом изложенного результаты проведённой работы в рамках исполнения подпункта 27) статьи 90-6 Предпринимательского кодекса будут направлены в адрес Правительства для дальнейшей работы.

Агентством позащите и развитию конкуренции в Администрацию Президента вышеуказанная информация направлена (письмом от 29 декабря 2023 года № 01-11/Д-1216//7527 ПАБ-5 п.17).

Резолюцией Руководителя Администрации Президента от 8 декабря 2024 года № 23-5881 поручено продолжить работу и внести информацию в указанный срок.

12.

Мероприятие 18.

Проработка вопроса реализации пакета акций компаний квазигосударственного сектора, участвующих в пассажирской перевозочной деятельности

(срок завершения –                IV квартал 2023 года)

предложения в АП

МИИР, АЗРК

Исполнено

Постановлением Правительства Республики Казахстан № 908 от 29 декабря 2020 года «О некоторых вопросах приватизации на                             2021 – 2025 годы» АО «Эйр Астана» и АО «QAZAQ AIR» включены в Комплексный план приватизации на 2021-2025 годы (далее – ППРК № 908), способы реализации IPO в 2023-2024 годы и проведение открытого двухэтапного конкурса в 2023 году.

Касательно АО «Эйр Астана».

Согласно информации АО «Самрұк-Қазына» (далее – Фонд) 31 мая 2018 года решением Совета директоров Фонда определен способ реализации пакета акций АО «Эйр Астана» путем размещения на организованном рынке ценных бумаг в соответствии с правилами соответствующей фондовой биржи с учетом рекомендации независимого консультанта Филиала компании «Бостон Консалтинг Групп Интернэшнл, Инк.» в Казахстане.

10 июня 2020 года Государственной комиссией по вопросам модернизации экономики РК (далее – Государственная комиссия) согласована структура проведения IPO АО «Эйр Астана» путем размещения дополнительного пакета объявленных акций и частичного размещения акций, принадлежащих Фонду.

АО «Эйр Астана» привлечены в качестве совместных глобальных координаторов Citigroup Global Markets Limited, Jefferies International Limited и в качестве юридического консультанта – ТОО «Дентонс Казахстан».

ТОО «Дентонс Казахстан» проведен анализ необходимых изменений в нормативные правовые акты для возможности проведения IPO АО «Эйр Астана», согласно которому требуется внести изменения в постановления Правительства РК.

В связи с чем, 12 октября 2023 года Государственной комиссией по предложению Фонда согласованы подходы, срок и структура проведения IPO АО «Эйр Астана», предполагающая снижение размера пакета акций АО «Эйр Астана», принадлежащего Фонду, менее 51% (на 10 – 12 % с учетом эффекта от уменьшения доли Фонда в результате размещения объявленных простых акций АО «Эйр Астана» в рамках IPO).

Вместе с тем, Государственной комиссией поручено МНЭ совместно с Министерством транспорта и Фондом инициировать в установленном законодательством порядке внесение соответствующих изменений и дополнений в ППРК № 908 и Постановление Правительства РК от 16 июля 2002 года № 784 «О порядке решения кадровых вопросов по должностным лицам, назначаемым Правительством Республики Казахстан, Премьер-Министром Республики Казахстан, по согласованию с ним или по его представлению», необходимых для проведения IPO АО «Эйр Астана».

В настоящее время, проекты по внесению соответствующих изменений и дополнений в вышеуказанные постановления находятся на рассмотрении в Аппарате Правительства РК.

Касательно АО «QAZAQ AIR».

30 декабря 2022 года Государственной комиссией согласован способ передачи до 100% пакета акций АО «QAZAQ AIR» в конкурентную среду путем проведения открытого двухэтапного конкурса.

Минимальная стоимость 100% акций АО «QAZAQ AIR» определено независимой оценкой: 10,2 млрд тенге. Обязательства инвестора по возврату долга по льготным ставкам в пользу Фонда: 38 млрд тенге.

18 августа 2023 года опубликовано извещение о начале проведения конкурса с определением срока окончания приема заявок до 13 ноября 2023 года.

В период проведения Конкурса широкий круг казахстанских и иностранных потенциальных инвесторов выразили заинтересованность и некоторые из них провели собственную комплексную экспертизу (Due Diligence) компании.

13 ноября 2023 года по окончании приема заявок, Конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием соответствовавших условиям Конкурса конкурсных заявок.

Условия и сроки проведения повторного открытого двухэтапного Конкурса будут определены в установленном порядке и объявлены путем публичного извещения в соответствии с Правилами передачи в конкурентную среду активов акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрұк-Қазына» и организаций, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО «Самрұк-Қазына» на праве собственности, утвержденные решением Совета директоров АО «Самрұк-Қазына» от 14 декабря 2020 года.

Министерством транспорта в Администрацию Президента соответствующие предложения направлены (письмом от 7 декабря 2023 года № 01-19-12//Д-2594//938).

Резолюцией Руководителя Администрации Президента от 15 декабря 2023 года № 23-5578 поручено продолжить работу с принятием соответствующих мер.

В целях исполнения вышеуказанного поручения Министерство транспорта Республики Казахстан поддерживает проведение способа передачи в конкурентную среду до 100% пакета акций АО «QAZAQ AIR» в соответствии с Правилами передачи в конкурентную среду активов акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрұк-Қазына» и организаций, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО «Самрұк-Қазына» на праве собственности, утвержденные решением Совета директоров АО «Самрұк-Қазына» от 14 декабря 2020 года.

13.

Мероприятие 19.

Проработка вопроса приватизации 6 автобусных парков с участием государства в городах республиканского и областного значения

(срок завершения –             II квартал 2023 года)

предложения в АП

АЗРК, МИО, МИИР

Исполнено

В рамках реализации данного мероприятия АЗРК были направлены запросы в МИО и согласно представленной информации от МИО, автобусные парки с государственным участием осуществляют свою деятельность в 6 регионах:

1. г. Астана – АО «Автобусный парк №1»;

2. г. Алматы–ТОО «Алматыэлектротранс»;

3. г. Шымкент – ТОО «Управляющая компания «Shymkent Bus»;

4. область Абай – ТОО «Авто Транс Семей»;

5. Актюбинская область – ТОО «Пассажирское автотранспортное предприятие города Актобе» (далее - ПАТП);

6. Кызылординская область – ТОО «Автобусный парк» Кызылорда».

Акиматом г. Астана в 2023 году проведена работа по оптимизации коммунального автобусного парка (в январе 2023 года частным автопаркам во вторичный лизинг переданы 40 единиц транспортных средств). Дальнейшая работа по оптимизации автобусного парка продолжится в течении 2023-2024 годов.

По информации акимата по Актюбинской области, ПАТП на торги выставлялся 3 раза и ввиду отсутствия потенциальных участников тендер признан несостоявшимся.

В этой связи, принято решение о ликвидации ПАТП.

Акиматом г. Шымкент представлен План мероприятий по передаче в конкурентную среду доли участия АО «Социальная предпринимательская корпорация «Shymkent» в ТОО «Управляющая компания «Shymkent Dus» до 2024 г.

Акиматом г. Алматы реализацию автопарка считает нецелесообразным, ввиду того что частные перевозчики финансово ограничены в приобретении экологического транспорта по причине высокой стоимости и при приватизации автопарка могут возникнуть риски социального напряжения, связанные с дальнейшим трудоустройством и сохранением порядка 3 тысяч сотрудников предприятия.

Акиматом по области Абай представлен План мероприятий по приватизации автобусного парка ТОО «АвтоТрансСемей» (далее – ТОО) до 2026 года, так как у ТОО имеются обязательства перед АО «БРК Лизинг».

Акиматом по Кызылординской области представлен план приватизации до конца 2030 года, так как ТОО «Автобусный парк» Кызылорда» имеет обязательства перед Европейским банком развития и реконструкции. 

Агентством по защите и развитию конкуренции в Администрацию президента предложения направлены (письмом от 30 июня 2023 года № 01-07/п.19).  

Резолюцией Руководителя Администрации Президента от 14 июля 2023 года № 23-3447-2 мероприятие снято с контроля АЗРК.

При этом Правительству поручено рассмотреть данный вопрос в рамках Рабочей группы по выработке рекомендаций по вопросам разгосударствления и приватизации при Государственной комиссии по модернизации экономики Республики Казахстан с информированием Администрации Президента на полугодовой основе.

14.

Мероприятие 20.

Осуществление комплекса мероприятий, направленных на минимизацию участия и влияния института государственных заданий на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках (срок завершения –                                                          IV квартал, ежегодно)

информация в АП

АЗРК

Исполнено

Согласно бюджетному законодательству государственным заданием является прямой заказ субъектам квазигосударственного сектора на оказание отдельных услуг, направленных на обеспечение социально-экономической стабильности и (или) социально-культурного развития государства.

Наличие данного механизма обусловлено необходимостью присутствия государства при реализации особо срочных, важных и сложных проектов (например сейсмический мониторинг, обеспечение финансирования гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, мониторинг территорий, подверженных воздействию ракетно-космической деятельности и т.д.).

Поскольку при осуществлении государственных заданий затрагиваются интересы бизнеса, полностью исключается конкурентная составляющая, планирование государственных заданий осуществляется с учетом наличия положительных заключений НПП «Атамекен» и антимонопольного органа.

Анализ государственных заданий показал ежегодную динамику роста финансовых показателей при планомерном снижении их количества.

Так, к примеру в прошлый период с 2021 по 2022 годы сумма средств, выделяемая на реализацию государственных заданий, возросла со 182,1 до 329,1 млрд. тенге, при общем количестве согласованных заявок 157 и 119 соответственно.

При этом не снижается и количество обращений государственных органов для получения положительного заключения Агентства.

Указанные факты стали возможны и благодаря сложившейся практике, когда государственные органы применяют институт государственных заданий повсеместно, зачастую используя его для содержания подведомственных организаций. Это ставит под сомнение необходимость продолжения существования такого института.

В этой связи значимым драйвером для развития частной инициативы могло бы стать принятие мер по упразднению нынешнего института государственных заданий, реализуя особо срочные и важные проекты путем применения механизма государственных закупок, при необходимости закупая их из одного источника.

В свою очередь Национальным проектом по развитию предпринимательства установлены индикаторы для государственных заданий с поэтапным снижением их количества.

Справочно:

Для 2021 года – 157, для 2022 – 130, для 2023 – 110, для 2024 – 90, для 2025 – 70 штук.

На сегодняшний день количественные индикаторы, установленные Национальным проектом для государственных заданий не в полной мере, способствуют качественной реализации конкурентной политики.

Достижение количественных показателей фактически приводит к мнимому результату, когда основная доля выделенных средств все равно фокусируется в руках квазигосударственных структур.

Учитывая специфику государственных заданий, бизнес не претендует на весь заявленный объем работ. Но в отдельных случаях часть услуг возможно реализовать силами субъектов частного предпринимательства. Поэтому при согласовании государственных заданий сегодня антимонопольный орган выдвигает условия о передаче части работ субъектам частного предпринимательства.

В ранее действовавшем порядке выбор соисполнителя осуществлялся без проведения конкурсных процедур. Это в отдельных случаях обусловлено спецификой определенных государственных заданий (например, реализация международных соглашений в космической отрасли, ретрансляция Олимпиады и др.).

Для решения данного вопроса принята норма, наделяющая антимонопольный орган компетенцией по определению объема работ, подлежащего передаче в конкурентную среду посредством конкурса.

Теперь отдельные виды работ будут передаваться субподрядчикам на конкурсной основе.

Такая практика уже применяется антимонопольным органом, что позволит в предстоящем периоде передать в конкурентную среду порядка 7% от сумм, предназначенных для реализации государственных заданий.

В этой связи для качественной реализации конкурентной политики необходимо провести работу по перераспределению заданных индикаторов отходя от количественных показателей к суммарным.

Так, анализ государственных заданий при ежегодном их снижении показал динамику роста в суммарном выражении (в 2022году в сравнении с 2021 более чем в 1,8 раз).

На основании изложенного для качественной реализации конкурентной политики проведена работа по пересмотру закрепленных индикаторов в Плане развития Агентства, Плане работы Агентства на 2023 год и Операционном плане Агентства на 2023 год, предусматривающее:

- переход от количественных показателей к суммарным значениям (в денежном выражении);

 - установление ежегодных прогрессивных показателей по объему средств, передаваемых в частный сектор на субподряд посредством конкурсных процедур (2023 г. – 5%, 2024 г. – 7%, 2025 г. – 9%, 2026 г. – 10%, 2027 г. – 15%).

С учетом изложенного АЗРК проведена работа по передаче определенного объема средств в частный сектор на субподряд посредством конкурсных процедур.

В результате этой работы из имеющихся 369 млрд тенге 21,9 млрд тенге (или 5,9%) переданы в конкурентную среду.

В частности, необходимо определить индикаторы, способствующие передаче определенного объема средств в частный сектор посредством конкурсных процедур.

В ранее действовавшем порядке отсутствовали конкретные критерии для отнесения услуг к предмету государственного задания: общие нормы по обеспечению социально-экономической стабильности и (или) социально-культурного развития государства не всегда отражают суть государственного задания и могли использоваться государственными органами для неконкурентного приобретения товаров (работ, услуг) у подведомственных организаций.

Для ограничения государственного присутствия сформирован перечень сфер (отраслей), где возможна реализация государственных заданий. Он насчитывает 26 пунктов и в дальнейшем будет сокращаться с учетом уровня развития конкуренции.

Данная мера не позволит администраторам бюджетных программ планировать реализацию государственных заданий на товарных рынках, где уже развита конкуренция.

Также сформирован исчерпывающий перечень критериев для отнесения услуг к государственному заданию, в частности, обеспечение национальной безопасности, обороноспособности государства, содержание стратегических объектов, критически важных объектов информатизации, отсутствие либо низкий уровень конкуренции на товарных рынках, либо уникальность товара, объектов интеллектуальной собственности.

На законодательном уровне предусмотрен запрет на включение в перечень государственных заданий заказов, не отвечающих сферам и критериям.

Включена в Бюджетный кодекс и норма, позволяющая антимонопольному органу определять вышеуказанный объем работ, подлежащий передаче в конкурентную среду посредством конкурса.

Это позволяет укрепить на дальнейшее разгосударствление экономики и создает условия для развития конкуренции.

Агентством по защите и развитию конкуренции в Администрацию Президента соответствующие предложения направлены (письмом от 21 декабря 2023 года № 01-11//Д-1098//938).

Резолюцией Руководителя Администрации Президента от 28 декабря 2023 года № 23-5798 поручено продолжить работу.

15.

Мероприятие 21. Проведение анализа деятельности отдельных субъектов специального права и выработка предложений по передаче их функций в конкурентную среду

(срок завершения –                                            IV квартал 2026 года)

предложения в АП

АЗРК. МНЭ, МФ

На исполнении

В реализацию поручений Главы государства в Предпринимательский кодекс (далее – Кодекс) внесены поправки, регламентирующие институт «специального права», регулирующие деятельность операторов, определенных на выполнение некоторых видов экономической деятельности. Закон вступил в силу 1 июля 2022 года.

Кроме того, в своем Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» Президентом дано поручение о передаче уже созданных операторов в конкурентную среду, либо определении их монополистами и, как следствие, регулировании их деятельности в рамках специального антимонопольного права.

Помимо этого, согласно пункту 13 статьи 193 Предпринимательского кодекса, антимонопольный орган ежегодно проводит анализ деятельности отдельных субъектов государственной монополии, специального права и, не позднее 5 января года, следующего за отчетным, направляет в Правительство предложения по передаче в конкурентную среду деятельности, отнесенной к сфере государственной монополии, специального права.

Так, в 2023 году АЗРК в рамках законодательно закрепленной компетенции, исполнения Концепции, рассмотрения обращений физических, юридических лиц, а также взаимодействия с государственными органами, проведен анализ деятельности некоторых операторов, по итогам завершения выработано предложение Агентства о лишении их операторского статуса либо ограничении сферы их деятельности.

Для реализации данной задачи соответствующие поправки включены в разработанный АЗРК проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (шестой антимонопольный пакет). В настоящее время законопроект находится на стадии согласования с заинтересованными государственными органами (ПИ-100139).

В указанный законопроект включены следующие операторы:

1. АО «Национальные информационные технологии»

Согласно Законам «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» и «О дорожном движении» АО «Национальные информационные технологии» (далее – АО «НИТ») определено оператором данных контрольных приборов учета в сферах производства и оборота нефтепродуктов, этилового спирта и алкогольной продукции, а также единой информационной системы обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним.

В рамках осуществления основной деятельности, субъекты рынка в обязательном порядке передают данные с контрольных приборов учета в информационные системы АО «НИТ» – система учета отдельных видов нефтепродуктов (СУНП), система учета этилового спирта и алкогольной продукции (СУАП) и единая ИС технического осмотра (ЕИС ТО).

Обеспечение функционирования систем учета осуществляется за счет субъектов рынка, при этом отсутствуют законодательные акты, предусматривающие взимание оплаты за передачу соответствующих данных.

С учетом вложенных инвестиций и полученных доходов, вышеуказанные ИС окупили для АО «НИТ» свои изначальные затраты, принося компании приблизительно 2,2 млрд. тг. дохода.

При этом, в ходе рассмотрения жалоб выявлена дополнительная финансовая нагрузка на субъекты предпринимательства, возникающая в силу необходимости обеспечения связью за собственный счет, оплата за которую АО «НИТ» не входит в стоимость производимой абонентской платы. 

Также, ввиду отсутствия бесперебойной работы интернета, отключения электроэнергии и иных причин, возникают случаи расхождения данных при их передаче АО «НИТ», некорректность которых приводит к наложению административных штрафов на субъекты.

В свою очередь, полагаем, что выполнение государственных контрольных функций за счет взимания платы с субъектов рынка, а в конечном итоге - за счет потребителей, является своего рода «обходом» государственных закупок услуг информационных технологий со стороны государственных структур.

С учетом этого, Агентством предложено:

- исключить операторскую деятельность на законодательном уровне;

- рассмотреть вопрос о передаче СУНП, СУАП и ЕИС ТО на баланс уполномоченных госорганов, с последующим закупом услуг по сопровождению данных информационных систем на конкурентном рынке.

В целом, АО «НИТ» готово к безвозмездной передаче указанных информационных систем на баланс госорганов.

Рассмотрение данного вопроса было инициировано АЗРК на заседании Комиссии по демонополизации экономики, в рамках которого предлагаемые подходы поддержаны. 

2. АО «Казавиаспас»

В соответствии с Законом «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» (далее – Закон) АО «Казавиаспас» (далее – Общество) является единым оператором по предоставлению вертолетных услуг государственным органам и организациям, финансируемым за счет бюджетных средств.

Общество выполняет полеты по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оказанию экстренной медицинской помощи в форме санитарной авиации, авиационной охране лесов и животного мира, поисково-спасательному обеспечению полетов, перевозке охраняемых лиц.

Стоит отметить, что в Агентство поступили письма министерств здравоохранения, экологии и природных ресурсов с обоснованиями о передаче вертолетных услуг Общества, в частности санитарной авиации и авиационной охраны лесов и животного мира, в конкурентную среду.

Между тем, по данным уполномоченного органа в сфере гражданской авиации, в стране используются различные модели вертолетов для разнообразных задач, включая коммерческие перевозки, медицинскую помощь, охрану лесов и авиационные работы. Основными эксплуатантами являются АО «Kaz Air Jet», АО «Авиакомпания «Fly Jet.kz», АО «Авиакомпания «Бейбарыс», ТОО «Dala Air», КГКП «АП ВКО», ТОО «Q-Avia», АО «Евро-Азия Эйр», АО «Бурундай Авиа», ТОО «САУТС ОЙЛ».

На основании изложенного, с учетом наличия конкурентной среды на рынке вертолетных услуг, Агентство поддерживает позицию уполномоченных органов о передаче этих услуг в конкурентную среду, путем лишения Общества операторского статуса или ограничения его сферы деятельности для нужд Министерства по чрезвычайным ситуациям.

3. АО «Республиканский центр космической связи»

Законом «О космической деятельности» на АО «Республиканский центр космической связи» (далее – РЦКС) возложены функции Национального оператора космической системы связи.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 193 Кодекса предоставление субъекту рынка на уровне закона исключительного или преимущественного права на производство и реализацию какого-либо товара на конкурентном рынке является специальным правом.

В этой связи, приказом Председателя АЗРК от              11 октября 2022 года №273/НҚ, РЦКС включено в государственный реестр субъектов государственной монополии, специального права (далее – реестр) в качестве субъекта специального права, осуществляющего функции национального оператора космической системы связи.

При этом, в силу пункта 6 статьи 193 Кодекса для субъектов специального права установлены определенные ограничения, в том числе запрет на занятие иными видами деятельности.

Однако, согласно подпункту 4) пункта 2 статьи 19-1 Закона Национальный оператор осуществляет иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

По сведениям РЦКС из-за запрета на выполнение других видов деятельности, возникают препятствия в процессе осуществления деятельности космической связи.

Так, в соответствии с пунктом 164 Национального проекта «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций», утвержденного постановлением Правительства от 12 октября 2021 года № 727, предусмотрена реализация мероприятия по обеспечению доступа к сети интернет труднодоступных и малонаселенных пунктов через низкоорбитальные спутниковые системы.

Во исполнение Национального проекта МЦРИАП утверждена Дорожная карта, в соответствии с которой РЦКС является ответственным соисполнителем реализации указанного мероприятия.

Кроме того, устав РЦКС содержит также иные виды деятельности, не предусмотренные Законом, например, разработка технических заданий и технико-экономических обоснований космических систем связи, в том числе национальных геостационарных спутников связи и вещания и наземных комплексов управления космическими аппаратами. 

Согласно пояснениям РЦКС, разработка технических заданий и технико-экономических обоснований для систем космической связи - уникальная деятельность, осуществляемая исключительно Обществом, обладающим необходимой материально - технической базой для реализации таких проектов в стране.

Таким образом, по данным Общества, ограничения, предусмотренные подпунктами 1) и 2) пункта 6 статьи 193 Кодекса, не позволяют в полном объеме выполнять стратегические цели уполномоченного госоргана.

С учетом вышеизложенного, в целях обеспечения баланса интересов субъектов предпринимательства и государства, Агентство считает целесообразным исключить статью 19-1 Закона, регламентирующую деятельность РЦКС в качестве Национального оператора космической системы связи.

При этом РЦКС также будет выполнять возложенные на него функции в соответствии с уставными документами.

4. АО «Национальная компания «Қазақстан Ғарыш Сапары»

Законом «О космической деятельности» АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары» (далее - КГС) определено национальным оператором космической системы дистанционного зондирования Земли и национальным оператором системы высокоточной спутниковой навигации.

В связи с наличием двух операторных функций КГС также включен в реестр и регулируется в рамках антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, по имеющимся данным, Министерство экологии и природных ресурсов в целях эффективной цифровизации водной отрасли привлекло КГС по созданию Интерактивной карты природных ресурсов «tabigat.gov.kz».

Кроме того, на сегодняшний день Министерством водных ресурсов и ирригации совместно с КГС ведется работа по созданию отдельной отраслевой геоинформационной системы «hydro.gov.kz».

При этом, согласно статье 193 Кодекса на субъекты специального права налагаются определенные ограничения, в том числе запрет занятие иными видами деятельности, не относящиеся к сфере специального права.

В этой связи, полагаем, что для реализации планов Министерства водных ресурсов и ирригации по созданию и сопровождению вышеуказанной информационной системы, необходимо исключить операторские функции КГС, предусмотренные Законом «О космической деятельности».

Данные подходы АЗРК предварительно поддержаны КГС. В настоящее время КГС обсуждает данный вопрос с уполномоченным госорганом (МЦРИАП).

5. РГКП «Урало-Атырауский осетровый рыбоводный завод»

Законом «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» деятельность по изъятию осетровых видов рыб из естественной среды обитания, за исключением лова в воспроизводственных целях и научно-исследовательского лова, их закупу, переработке и реализации их икры и других видов продукции отнесена к государственной монополии и осуществляется и РГКП «Урало-Атырауский осетровый рыбоводный завод» Комитета рыбного хозяйства Министерства экологии и природных ресурсов (далее – Предприятие).

При этом, решением Межправительственной комиссии по сохранению, рациональному использованию водных биологических ресурсов Каспийского моря введен мораторий на изъятие в коммерческих целях осетровых видов рыб.

Таким образом, Предприятие не оказывает услуги, отнесенные к сфере государственной монополии в связи с введенным мораторием.

Более того, прикаспийские страны обсуждают возможность введения 10-летнего моратория на вылов рыб осетровых пород.

Учитывая вышеизложенное, АЗРК полагает целесообразным исключить из Закона «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» нормы, регламентирующие деятельность, отнесенную к сфере государственной монополии.

Данные предложения антимонопольного органа были направлены в Правительство (исх. № 01-11/Д-50//20-15/27 от 14.12.2023 года) и 25 декабря за №202312-18/27 получена положительная резолюция Премьер – Министра с пометкой «Кәсіпкерлік кодекстің 193-бабының 13-тармағына сәйкес жұмысты жалғастыру үшін».

При этом, на сегодняшний день АЗРК согласован проект приказа Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности о постановке на утрату приказа МЦРИАП определяющего РЦКС национальным оператором космической системы связи, а также КГС национальным оператором космической системы дистанционного зондирования Земли и национальным оператором системы высокоточной спутниковой навигации.

16

Мероприятие 21-1. Разработка проекта Закона, направленного на снижение количества единых операторов

(срок завершения –           IV квартал                                      2023-2025 годы)

проект Закона

АЗРК

Исполнено

В 2023 году лишены исключительных прав два субъекта специального права. Поставлено на утрату постановление Правительства, определявшее АО «Республиканский центр «Казимпэкс» юридическим лицом, осуществлявшим хозяйственное обеспечение систем жизнеобеспечения органов национальной безопасности, а также из форматно-логистического контроля Министерства финансов, определяющего поставщиков товаров, работ, услуг для нужд государственных органов, имеющих право закупаться с ними из одного источника, исключено АО «Казпочта» по универсальным почтовым услугам.

Кроме того, в проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам обеспечения национальной безопасности и службы в специальных государственных органах» включены поправки, предусматривающие исключение из Закона «Об органах национальной безопасности» норм, регламентирующих специальные права АО «Республиканский центр «Казимпэкс».

Законопроект в настоящее время находится на рассмотрении Сената Парламента РК (рег. номер № 4950 от 23.11.2023 г.). 

На основании вышеизложенного, по итогам решения Правления АЗРК АО «Республиканский центр «Казимпэкс» и АО «Казпочта» исключены из государственного реестра субъектов государственной монополии, специального права.

В рамках имеющихся задач, рассмотрения обращений физических и юридических лиц, а также взаимодействия с государственными органами, АЗРК изучена деятельность некоторых операторов, по итогам которой предложено лишить их операторского статуса, либо ограничить сферу их деятельности.

Для реализации данной задачи соответствующие поправки включены в разработанный АЗРК проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (шестой антимонопольный пакет):

1) АО «Национальные информационные технологии» - лишение 3 операторских функций из 5 имеющихся (оператор данных контрольных приборов учета в сфере производства и оборота нефтепродуктов, а также этилового спирта и алкогольной продукции, национальный оператор системы электронных паспортов транспортных средств;

2) ТОО «Институт космической техники и технологий» - лишение статуса оператора системы экстренного вызова;

3) АО «Казавиаспас» - лишение статуса оператора по предоставлению вертолетных услуг, либо ограничение операторской сферы для нужд МЧС;

4) АО «Республиканский центр космической связи» - лишение статуса национального оператора космической системы связи;

5) РГКП «Урало-Атырауский осетровый рыбоводный завод» Комитета рыбного хозяйства МЭПР РК – лишение монополии по изъятию осетровых видов рыб из естественной среды обитания ввиду наличия моратория на отлов;

6) АО «Қазақстан Ғарыш Сапары» - лишение статуса оператора дистанционного зондирования Земли.

В настоящее время законопроект находится на стадии согласования с заинтересованными государственными органами (ПИ-100139).

17.

Мероприятие 22. Формирование нового формата перечня видов деятельности, разрешенных для субъектов квазигосударственного сектора

(срок завершения –                                      II квартал 2024 года)

информация в АП

АЗРК

На исполнении

В 2023 году разработан, согласован с  общественным советом,  бизнес сообществом и и внесен в Правительство проект постановления Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1095 «Об утверждении перечня видов деятельности, осуществляемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами» в новом формате.

Необходимо отметить, что ранее по итогам согласования с ЦГО и МИО проекта постановления, Министерством юстиции даны концептуальные замечания о непринятии нового формата, ввиду отсутствия компетенции Правительства.

На сегодня, АЗРК проработан вопрос устранения замечаний Министерства юстиции, в части внесения поправок в Предпринимательский кодекс, наделяющих Правительство соответствующей компетенцией.

Соответствующие поправки внесены в проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (шестой антимонопольный пакет».

Необходимо отметить, что на сегодняшний день несоответствие осуществляемых видов деятельности Перечню 1095 стало возможным благодаря в том числе наличию нормы в Предпринимательском кодексе, позволяющей государству участвовать в предпринимательской деятельности ранее созданным государственным предприятиям, юридическим лицам, более 50% акций (долей участия) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами.

В этой связи необходимо обеспечить исключение подпункта 5 пункта 1 статьи 192 Предпринимательского кодекса, с последующим приведением в соответствие видов деятельности подведомственных юридических лиц (прямое или косвенное владение акциями (долями участия) в которых составляет более 50%), путем исключения из уставных документов видов деятельности, не соответствующих утвержденным в перечне видов деятельности.

Кроме того принятие нового формата Перечня предусмотрено пунктом 2 Закрепления контроля исполнения поручений Президента по итогам заседания Высшего совета при Президенте по реформам и Концепцией защиты и развития конкуренции на 2022-2026 годы.

Во исполнение вышеуказанных поручений Главы государства, АЗРК выработано консолидированное предложение, предусматривающее внедрение принципа «умного регулирования».

В частности, это предусматривает:

- определение географических границ (регионов РК) для каждого кода Общего классификатора видов экономической деятельности (далее – ОКЭД) с учетом уровня развитости конкуренции;

- указание в разрезе регионов конкретных субъектов – государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами;

- установление (ограничение) сроков присутствия предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами.

Предлагаемый новый механизм формирования видов экономической деятельности, осуществляемых квазигосударственными организациями позволит сбалансировать имеющиеся значительные «перекосы» в конкурентной среде и способствовать более эффективному сокращению участия государства в экономике.

18.

Мероприятие 24. Сокращение в государственных закупках оснований закупа из одного источника

(срок завершения –               IV квартал 2023 года)

проект Закона

МФ, АЗРК

Исполнено

Министерством финансов (далее – Министерство) на постоянной основе ведется работа по совершенствованию законодательства о государственных закупках.

В рамках проводимой работы в целях увеличения доли конкурентных закупок в 2021-2023 годах сокращены и пересмотрены ряд оснований государственных закупок из одного источника.

Кроме того, с 1 января 2022 года предусмотрено приоритетное осуществление заказчиками конкурентных способов закупок, осуществление закупок из одного источника в исключительных случаях, а также персональная ответственность первого руководителя заказчика по закупкам из одного источника (причины невозможности осуществления госзакупок конкурентными способами указывается в отчете о закупках из одного источника).

В результате принятых мер на сегодняшний день объем государственных закупок из одного источника путем прямого заключения договора снижен до 22%.

Вместе с тем, в настоящее время во исполнение Предвыборной программы Главы государства «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента РК от 26.11.2022 года №2) разработан проект нового Закона «О государственных закупках» (далее – законопроект).

C учетом замечаний Администрации Президента к вышеуказанному законопроекту, Министерством доработано основание закупок из одного источника по товарам, работам, услугам у лица, определенного Правительством по решению (поручению) Президента. Так, уже предусмотрено, что данная норма может быть использована при реализации критически важных объектов и проектов общестранового значения в соответствии с бюджетным законодательством (резолюция РАП от 23.08.2023 г. № 23-3817-16).

Это позволит повысить ответственность заказчиков при реализации приоритетных проектов без постоянных обращений к Главе государства.

Вместе с тем, законопроектом также пересмотрено основание закупок из одного источника для приобретения товаров и услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности (случаи проведения закупок будут определены совместно с уполномоченным органом в области интеллектуальной собственности и иными заинтересованными госорганами).

Кроме того, Главой государства (резолюция от 11 декабря 2023 г. № 23-61-13.228-2 к служебной записке Помощника Президента по экономическим вопросам Иргалиева А.А.) одобрен ряд законодательных инициатив Администрации Президента к законопроекту, предусматривающих сокращение неконкурентных закупок и усиления самостоятельности регионов (сокращение сроков проведения закупок, исключение неконкурентных закупок, где ключевым критерием выбора поставщика является цена и др.).

Постановлением Правительства от 27 сентября 2023 года № 844 проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Министерством финансов в Администрацию Президента направлена информация о реализации данного мероприятия (письмом от 22 декабря 2023 года № 001-ДЗ/пункт 24).

Резолюцией Руководителя Администрации Президента от 28 декабря 2023 года № 23-5817 пункт оставлен на контроле Администрации Президента, в свою очередь, Министерству финансов совместно с АЗРК поручено представить отчет по итогам принятия законодательных изменений.

Направление 5. Совершенствование механизмов защиты и развития конкуренции

19.

Мероприятие 27. Совершенствование методологии проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, в том числе с учетом цифровых рынков

(срок завершения –            IV квартал 2023 года)

приказ

АЗРК

Исполнено

Приказом Председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан от 27 июля 2023 года № 11 утверждена Методика по проведению анализа состояния конкуренции на товарных рынках утверждена в новой редакции.

Приказом предусматривается решение проблемных вопросов и недостатков, выявленных в ходе анализа состояния исковой работы и судебной практики.

Основным новшеством новой Методики является разделение анализов состояния конкуренции на плановые и внеплановые с усилением требований к качеству плановых анализов и повышением оперативности внеплановых.

Положения новой Методики уточняют порядок выбора источников и сбора информации.

Новая редакция содержит четкий и не подлежащий различному толкованию смысл.

20.

Мероприятие 28.

Разработка гайдлайнов (путеводителей) с рекомендациями (по каждому виду нарушений законодательства в области защиты конкуренции с возможными мерами ответственности) (срок завершения –                                                     IV квартал 2026 года)

Методическое пособие

АЗРК

На исполнении

В целях обеспечения полноты и качества проводимых антимонопольным органом и его территориальными подразделениями расследований, а также повышения уровня понимания специфики и доказывания нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции АЗРК разработан Гайдлайн по нарушениям законодательства в области защиты конкуренции.

В соответствии с п. 2 ст. 167 Предпринимательского кодекса РК (далее – Кодекс), к монополистической деятельности, ограниченной настоящим Кодексом, относятся:

•      антиконкурентные соглашения субъектов рынка;

•      антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка;

•      злоупотребление доминирующим или монопольным положением.

При этом, вышеуказанные нарушения подлежат квалификации в соответствии со ст. 169, 170 174 Кодекса.

Так, в соответствии со ст. 169 Кодекса, признаются картелем и запрещаются горизонтальные соглашения между субъектами рынками, если такие соглашения приводят или могут привести к 5 последствиям. По вертикальным соглашениям к 3, по иным соглашениям к 5.

Составы правонарушений в согласованных действиях, регламентированы п. 1 ст. 170 Кодекса и приводят к 4 последствиям. 

К действиям (бездействию) по злоупотреблению доминирующим или монопольным положением отнесено 12 последствий (1 общее и 11 специальных).

Таким образом, количество нарушений подлежащих охвату – 29.

За 2023 год охвачено 6,9 % (2 нарушения) от общего количество видов нарушений.

Данный показатель в текущем году планируется увеличить до 10 % (до 3 нарушений). В этой связи, рассматривается виды нарушения на предмет актуальности исходя из судебной практики.

21.

Мероприятие 29.

Разработка сборника наглядных кейсов по всем видам нарушений законодательства в области защиты конкуренции

(срок завершения –                                                IV квартал 2026 года)

сборник

АЗРК

На исполнении

В целях обеспечения полноты и качества проводимых антимонопольным органом и его территориальными подразделениями расследований, а также повышения уровня понимания специфики и доказывания нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции АЗРК разработан Сборник наглядных кейсов по нарушениям законодательства в области защиты конкуренции.

Под кейсами в настоящем сборнике понимаются конкретные антимонопольные дела, с детальным описанием проводимого расследования, анализом правовых проблем, применением соответствующих законов и подзаконных актов, аргументацией и выводами, с целью дальнейшей правоприменительной практики. 

В антимонопольным законодательстве отражено 29 нарушений (по антиконкурентным соглашениям – 13, по согласованным действиям – 4, по злоупотреблению доминирующим или монопольным положением – 12).

За 2023 год охвачено 6,9 % (2 кейса) от общего количество видов нарушений.

Данный показатель в текущем году планируется увеличить до 10% (до 3 кейсов). Кейсы рассматривается на предмет актуальности исходя из судебной практики.

22.

Мероприятие 30. Проработка вопроса внедрения института главного экономиста по конкуренции

(срок завершения –                 IV квартал 2023 год)

предложения в АП

АЗРК

Исполнено

В рамках реализации поручения Агентством изучен мандат и основные функции главного экономиста по вопросам конкуренции Европейской комиссии (ЕС), проведено сравнение с аналогичным опытом и практикой Федеральной торговой комиссии (США).

В иностранных юрисдикциях главные экономисты (и их команды) осуществляют руководство по методологическим вопросам экономики и эконометрики при применении конкурентного законодательства, участвуют в судебных процессах по наиболее экономически сложным антимонопольным делам, принимают участие в оценке дел и представляют свое заключение руководителю ведомства в качестве альтернативного мнения.

На основании изученного материала, институт главного экономиста Агентством на практике реализован путем возложения соответствующих функций на Директора Секретариата Председателя (Департамента) в подчинении которого находятся советники Председателя, в том числе по режиму и экономическим рискам, а также другие сотрудники.

Так, к функциям Директора Секретариата отнесено предоставление независимой экономической оценки по вопросам, входящим в компетенцию Агентства, а также участие в рассмотрении отдельных дел по конкуренции, связанных со сложными экономическими вопросами и количественным анализом, в оказании консультационной помощи по судебным делам.

Внедренный институт главного экономиста на сегодня активно взаимодействует с отраслевыми структурными подразделениями Агентства, выработаны и реализованы (реализуются) ряд значимых инициатив по развитию конкуренции и укреплению функциональных полномочий Агентства.

В частности:

- усовершенствована одна из основных функций Агентства – анализ состояния конкуренции на товарных рынках, что позволило при одновременном сокращении сроков (с 12 месяцев до 3 месяцев) проведения анализов, усилить качественную оценку состояния конкуренции;

- реализован новый инструмент – оценка воздействия на конкуренцию принимаемых нормативно-правовых актов, что позволяет не допускать установление административных, экономических, технических и иных барьеров перед субъектами предпринимательства, а также ограничения конкуренции на рынках;

- инициированы законодательные поправки в законодательства в части предоставления доступа Агентству к информации/базам данных государственных органов, так как основополагающим фактором качества, эффективности и результативности деятельности Агентства являются аналитические исследования (анализ) состояния конкуренции, которые в свою очередь основываются на данных и сведениях государственных органов и бизнеса;

- инициированы законодательные поправки в Предпринимательский кодекс, которые позволяют значительно сократить сроки (с 72 до 10 месяцев) по мерам антимонопольного реагирования (поправки предусмотрены в законопроекте по ведению бизнеса, который находится в Мажилисе Парламента);

- создана подведомственная организация Агентства РГУ «Исследовательский аналитический центр развития конкуренции», который позволит усилить аналитическое, методологическое и стратегическое сопровождение Агентства при дальнейшей реализации политики в сфере развития конкуренции;

- ведется работа по разработке модели эконометрического анализа состояния и динамики изменения структуры товарных рынков, которая в том числе позволит идентифицировать факторы, влияющие на конкурентное состояние рынков;

- разрабатывается информационно-аналитическая система для проведения анализа состояния конкуренции на товарных рынках, которая в том числе предусматривает интеграцию с базами данных государственных органов через Smart Data Ukimet, что позволит значительно повысить качество проводимых анализов Агентством (анализ является одной из основных функции Агентства, в том числе для последующего принятия соответствующих мер антимонопольного реагирования).

С учетом реализованных подходов по внедрению института главного экономиста, внесение изменений и дополнений в действующее законодательство не требуется.

Агентством по защите и развитию конкуренции в Администрацию Президента соответствующая информация направлена (письмом от 27 декабря 2023 года № 01-15/Д-1098//938 п.30).

Резолюцией Руководителя Администрации Президента от 29 декабря 2023 года №23-5865 данное мероприятие снято с контроля.

Направление 6. Устранение издержек и барьеров переключения

23

Мероприятие 31-1. Внесение изменений и дополнений в Правила организации и функционирования розничного рынка электрической энергии, а также предоставления услуг на данном рынке в части поэтапного сокращения количества рабочих дней на прохождение потребителем процедуры смены поставщика электрической энергии

(срок исполнения –            IV квартал 2025 года)

приказ

МЭ, АЗРК, АО «КОРЭМ» (по согласованию)

На исполнении

В рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в законодательство Республики Казахстан по вопросам теплоэнергетики и электроэнергетики» ведется работа по реформированию розничного рынка электрической энергии в части пересмотра функций энергоснабжающих организаций. В этой связи, соответствующие меры по поэтапному сокращению количества рабочих дней на прохождение потребителем процедуры смены поставщика электрической энергии будут приниматься после завершения реформ и принятия окончательных мер.

24.

Мероприятие 33.

Рассмотрение недобросовестных практик ценообразования, основанных на ассиметричности информации

(срок завершения –            IV квартал 2023 года)

информация в АП

АЗРК

Исполнено

Асимметричная информация – ситуации, когда при взаимодействии одна сторона (обычно продавец) лучше осведомлена об условиях сделки (характеристика товара, имеющиеся предложения, риски и т.д.), чем вторая (обычно покупатель).

Такая информации создает предпосылки для проявления недобросовестных торговых практик, основанные на идентифицировании и эксплуатировании субъектами рынка поведенческих слабостей потребителей и принуждения их к иррациональному выбору.

Одной из таких схем является - капельное ценообразование.

Капельное ценообразование, также известное как «drip pricing» представляет собой стратегию ценообразования, при которой начальная цена за товар или услугу представляется ниже фактической конечной стоимости, поскольку к ней постепенно добавляются дополнительные сборы или расходы.

Эти затраты могут включать такие элементы, как налоги, сборы, комиссии и другие дополнительные платежи.

Одной из особенностей капельного ценообразования является то, что эти дополнительные расходы раскрываются клиенту по мере продвижения по процессу покупки, часто ближе к завершению сделки.

Таким образом, клиент может столкнуться с неожиданными дополнительными издержками, которые могут повлиять на его решение.

При этом, изначально недостоверные цены не позволяют провести качественное сравнение вариантов.

Применение капельного ценообразования наблюдается на рынке авиаперевозок.

При бронировании авиабилетов начальная цена может включать только стоимость билета, а дополнительные расходы, такие как комиссия за транзакцию, смс-информирования, регистрация на рейс, появляются на более позднем этапе оформления заказа.

Резюмируя вышеизложенное, по итогам рассмотрения недобросовестных практик ценообразования, основанных на асимметричности информации, Агентством инициирована процедура анализа состояния конкуренции на товарном рынке для принятия соответствующих мер.

Агентством по защите и развитию конкуренции в Администрацию Президента данная информация направлена (письмом от 28 декабря 2023 года № 01-12/3600-И).

25.

Мероприятие 35.

Разработка мер по снижению комиссий при оказании финансовых услуг

(срок завершения –

IV квартал 2023 года)

информация в АП

АЗРК, АРРФР

Исполнено

В рамках реализации вышеуказанного мероприятия, в 2022 годупроведена работа с международными платежными системами (далее – МПС) по оптимизации ставок межбанковской комиссии и подписанию Соглашения (октябрь           2022 года) В соответствии с условиями подписанного Соглашения, функционирующие в Казахстане международные системы платежных карточек берут на себя обязательство по снижению ставок интерчейндж в 2 раза. В целом, снижение ставок интерчейндж будет дифференцировано по срокам и продуктам. Первый этап начнется 1 января 2024 года, второй этап – 1 января 2025 года:

– в массовом сегменте (Classic, Gold и др.) на первом этапе предельные ставки снизятся c 1,80%-2,0% до 1,5% (1,6% для покупок в интернете), на втором этапе – до 1% (1,1% для покупок в интернете);

– в премиальном сегменте (Platinum, World и др.) на первом этапе предусматривается снижение с 2,40% до 1,8% (1,9% для покупок в интернете), на втором – до 1,2% (1,3% для покупок в интернете);

– в суперпремиальном сегменте (Infinite, World Elite, Diamond и др.) на первом этапе ставки снизятся с 2,45% до 2% (2,1% для покупок в интернете), на втором этапе – до 1,4% (1,5% для покупок в интернете).

После снижения ставок интерчейндж с банками будет проработан вопрос снижения комиссий за эквайринговые услуги для предпринимателей.

Вместе с тем, проведенный мониторинг комиссий и тарифов за период с 2020 по 2023 годы по 3 группам банковских услуг свидетельствует о следующем.

1. По операциям с вкладами, открытием и ведением банковских счетов физических лиц банками взимаются следующие основные виды комиссий: выдача справок о наличии/отсутствии банковских счетов; снятие наличных денег с банкомата; получение информации о балансе/бонусах на карт счете посредством услуги смс-банкинг, услуга смс-банкинг (уведомление задолженности по карт-счету); предоставление выписки по банковскому счету; обслуживание платежных карточек.

С 2022 года наблюдается снижение банками размеров отдельных комиссий в связи с цифровизацией предоставляемых услуг, активное развитие которых началось в период пандемии коронавирусной инфекции.

Так, выдача справки о наличии банковского счета, выписки по банковскому счету предоставляются клиентам бесплатно через мобильные приложения банков, при этом стоимость получения их в отделениях банков составляет от 500 до 2 тыс. тенге.

Наблюдается снижение комиссии за снятие наличных денег с банкомата по коду. Так, в период с 2000 до 2022 г.г. данная комиссия составляла 1% от любой суммы снятия (минимум 100 тенге), в настоящее время данный тариф в случае снятие денег в сумме до 300 тыс. тенге в месяц составляет 0 тенге, свыше 300 тыс. тенге – 1% от суммы снятия. АРРФР с банками будет проработан вопрос об увеличении суммы лимита, которую можно снять без комиссии с 300 тыс. до 500 тыс. тенге в 2024 году, и до 1 млн.тенге в 2025 году.

Тариф за получение информации о балансе/бонусах на карт-счете посредством услуги «sms-банкинг», а также услуга «sms-банкинг» в АО «Народном Банке Казахстана» составляет в среднем 40 тенге, при этом банком планируется исключение данного тарифа, поскольку такая информация в настоящее время предоставляется путем направления push-уведомлений посредством мобильных приложений.

Также банками взимается ежемесячная комиссия за ведение текущего счета, по которому с даты совершения последней операции прошло более 1-го года, в размере от 200 до 3 тыс. тенге.

Операции по открытию, закрытию текущих счетов физических лиц, зачислению наличных денег на счет в тенге осуществляются банками бесплатно.

2. По переводным операциям банками чаще всего взимаются следующие виды комиссий: за перевод денег в отделении банка; за перевод денег на счет, открытый в другом банке; за переводы между карточками иных банков – участников МПС, а также международные переводы в системах Western Union, Money Gram и т.д. Стоимость услуг также зависит от времени и способа совершения операции                  (в отделении банка/в мобильном приложении).

Так, размер комиссии за перевод денег в отделении банка на счета физических лиц и юридических лиц, открытых в других банках, составляет от 200 до 3 тыс. тенге. Комиссия за переводы в другие банки в иностранной валюте зависит от вида валюты, суммы перевода и размера комиссий банков-корреспондентов, и составляют от 7 тыс. до 115 тыс. тенге при совершении операции в отделении банка, от 3 тыс. до 65 тыс. тенге при совершении операций в приложении банка.

Комиссия за экспресс переводы (в течение 15 минут) в отделении банка без открытия счета составляет от 300 до 60 тыс. тенге, за перевод на счета юридических лиц без договора, заключенного между банком и юридическим лицом, - от 300 до 30 тыс. тенге.

Переводы между карточками иных банков – участников МПС в приложении банка составляет 150 тенге, для незарегистрированных пользователей - от 250 до 700 тенге. Банками бесплатно оказываются услуги по переводу денег между счетами физических лиц, открытых внутри банка.

В структуру эквайринговой комиссии входит межбанковская комиссия (интерчейндж), которая устанавливается МПС на основе собственных методик расчета с учетом текущих рыночных условий, обзора торговой и деловой деятельности участников рынка.

Справочно: в настоящее время комиссии, взимаемые банками с торгово-сервисных предприятий за операции с использованием платежных карточек, составляют около 2-5% (среднее значение – 2,3%). На размер комиссий влияют действующие ставки межбанковских комиссий (интерчейндж, средний размер – 1,8%), являющейся составной частью комиссии банков.

3. Перечень комиссий и иных платежей, связанных с выдачей и обслуживанием банковского займа, выданного физическому лицу, определен постановлением Правления НБ от 28 ноября 2019 года № 218  «Об утверждении Перечня комиссий и иных платежей, связанных с выдачей и обслуживанием банковского займа, выданного физическому лицу» (далее – Постановление № 218) и включает в себя 9 видов комиссий и иных платежей.

Перечень включает комиссии и платежи: 1) за рассмотрение заявления и документов на получение займа; 2) за организацию займа; 3) за изменение условий предоставленного займа; 4) за рассмотрение вопросов по изменению условий, связанных с созаемщиком, гарантом, обременения предмета залога по займу, а также при замене предмета залога/залогодателя; 5) выдаче правоустанавливающих документов на предмет залога, содержащихся в кредитном досье клиента и т.д.; 5) платежи клиента в пользу страховой организации в рамках договоров страхования (перестрахования), связанные с получением займа, обслуживанием займа; платежи клиента гаранту (поручителю) за получение гарантии (поручительства), оценщику за оценку передаваемого в залог имущества; 6) платежи клиента в пользу организаций (посредников), оказывающих услуги банку; 7) комиссии и платежи клиента в пользу банка и (или) иных организаций в рамках договоров банковского счета и (или) договоров банковского обслуживания, связанные с получением займа, обслуживанием займа; 8) за выдачу по заявлению клиента справки о ссудной задолженности по займу; 9) за частичное (полное) досрочное погашение займа.

При этом, выявлены факты недобросовестной практики оказания услуг в виде навязывания дополнительных сервисов или установления дополнительных комиссий на услуги, связанные с операциями с конкурентами.

Пример: Жителю г. Алматы были навязаны АО «Евразийский банк» услуги страхования жизни при оформлении беззалогового займа 1,5 млн. тенге. Страховая премия составила 432 тыс. тенге. Вознаграждение банка за организацию услуг страхования (агентские услуги) - 85% от суммы страхования.

Банки обязаны указывать в договорах займа ставки вознаграждения в достоверном, годовом, эффективном, сопоставимом исчислении (далее – ГЭСВ), в расчет которой включаются все комиссии и платежи заемщика по займу, в том числе в пользу третьих лиц.

До марта 2021 года предельный размер ГЭСВ по всем банковским займам физических лиц составлял 56%, с марта 2021 года данное значение дифференцировано: по беззалоговым банковским займам предельное значение ГЭСВ сохранено на уровне 56%, по залоговым банковским займам предельное значение ГЭСВ снижено до 40%, по ипотечным жилищным займам – снижено до 25%, что косвенно повлияло на снижение комиссий по займам.

В целях оптимизации вышеуказанного перечня АРРФР будут проработаны следующие вопросы.

1. Исключение следующих видов комиссий:

1) за рассмотрение заявления и документов на получение займа;

2) за рассмотрение вопросов по изменению условий, связанных с: заемщиком (созаемщиком), гарантом (поручителем) по инициативе заемщика (созаемщика), гаранта (поручителя); обременением предмета залога по займу, а также при замене предмета залога; заменой залогодателя; выдачей по заявлению клиента правоустанавливающих документов на предмет залога, содержащихся в кредитном досье клиента;

3) за выдачу клиенту справки о ссудной задолженности по займу;

4) за частичное (полное) досрочное погашение займа.

Данные виды комиссий наиболее часто взимаются банками с заемщиков и в значительной степени влияют на удорожание кредитных продуктов. В среднем их значение в банках составляет: за рассмотрение заявления и документов на получение займа – 5 000 тенге; за рассмотрение вопросов по изменению условий кредитования – 0,1% от суммы займа но не менее 3 000 тенге по беззалоговым и 10 000 тенге по залоговым займам; за выдачу по заявлению клиента справки о ссудной задолженности по займу – 4 000 тенге; за частичное (полное) досрочное погашение займа – 0,1% от суммы займа но не менее 3 000 тенге по беззалоговым и 30 000 тенге по залоговым займам.

2. Установление предельных значений комиссий и иных платежей, связанных с выдачей и обслуживанием банковского займа.

3. Распространение действия Постановления № 218 на займы юридических лиц.

Дополнительно, по аналогии с займами физических лиц, АРРФР законодательно будут проработаны вопросы:

- введения запрета на повышение в одностороннем порядке ставки вознаграждения по займам субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ);

- введения порядка очередности погашения просроченной задолженности, в первую очередь - по основному долгу и вознаграждению, в последнюю - по неустойке (штрафам, пени);

- взимания штрафных санкций (неустойки, пени) в денежном эквиваленте по договорам займа, заключенным с физическими лицами и субъектами МСБ.

Агентством по защите и развитию конкуренции в Администрацию Президента данная информация направлена (письмом от 27 декабря 2023 года № 01-08/3596-И).

Резолюцией Руководителя Администрации Президента от 29 декабря 2023 года №23-5864 данное мероприятие снято с контроля.

26.

Мероприятие 36.

Разработка мер по устранению инфраструктурных барьеров при проведении сделок и транзакций между клиентами различных банков

(срок завершения –                                                 IV квартал 2023 года)

информация в АП

АЗРК, НБ, АРРФР

Исполнено

В рамках реализации вышеуказанного мероприятия, разработана и утверждена Концепция развития Open API и Open Banking в Республике Казахстан на 2023-2025 годы (приказ Председателя Агентства №330/НҚ от 29 декабря 2022 года) (далее – Концепция Open API и Open Banking). Концепцией определен перечень стандартов Open API, который включает в себя информационные API без привязки к клиенту (публичная информация о финансовой организации), информационные API по счету клиента или финансовым транзакциям, API по инициации платежей и переводам денег.

В 2023 году проведены работы в следующих направлениях:

1. Проведены встречи с банками второго уровня, не использующих технологию Open API на предмет определения препятствующих факторов;

2. Участие в пилотном проекте по агрегации счетов клиентов;

3. Участие в разработке и согласовании стандартов Open API и Open Banking, проектных документов.

С 1 ноября 2023 года стартовал пилотный проект «Open Banking & Open API» с привлечением банков второго уровня (Altyn Bank, Bank RBK, Centercredit, ForteBank, Отбасы банк, ВТБ, Home credit bank). Реализуемый пилотный проект Open API предоставит возможность с согласия самого владельца счета получать доступ ко всем собственным банковским счетам (отображение информации о счете, балансе и т.д.) посредством мобильного приложения одного банка, т.е. возможность видеть все свои счета в разных банках через одно приложение.

Дальнейшее развитие проекта предусматривает запуск нового этапа пилотного проекта в 2024 году и позволит также совершать переводные операции между собственными счетами посредством доступа к ним с мобильного приложения одного банка.

Кроме того, 8 июня 2022 года запущена в промышленную эксплуатацию Система мгновенных платежей (далее – СМП) с сервисом мгновенных переводов денег по номеру телефона между клиентами банков-участников СМП (Евразийский банк, Jusan bank, Bereke Bank, Казпочта, Фридом банк, БЦК, Forte bank и Bank RBK), однако два крупнейших игрока АО «Kaspi Bank» и АО «Народный Сберегательный Банк Казахстана» не присоединились к системе СМП.

СМП представляет собой систему межбанковских переводов и платежей в онлайн режиме между клиентами различных банков в мгновенном режиме по упрощенным реквизитам.

СМП позволяет упростить проведение межбанковских расчетов с использованием передовых платежных технологий, открывая населению широкую возможность проводить платежи в любом месте и в любое время суток вне зависимости от обслуживающего банка и используемого инструмента оплаты (банковский счет, карта) повсеместно на всей территории страны (исключается «зависимость» клиента от инфраструктуры отдельного банка), тем самым снижая барьеры при проведении межбанковских транзакций.

При этом, в АО «Народный Сберегательный Банк Казахстана» установлена единая комиссия в размере 150 тенге за исходящий перевод как по номеру карты, так и по номеру телефона. Из АО «Kaspi Bank» перевести деньги можно только по номеру карты, при переводе до 21 тыс. тенге комиссия составляет 200 тенге, за операцию свыше взымается комиссия 0,95% от суммы перевода.

Агентством по защите и развитию конкуренции в Администрацию Президента соответствующая информация направлена (письмом от 27 декабря 2023 года № 01-08/3596-И).

Резолюцией Руководителя Администрации Президента от 29 декабря 2023 года №23-5864 данное мероприятие снято с контроля.

Факторы внутреннего и внешнего воздействия и их влияние на достижение целевых индикаторов/ожидаемых результатов

Принятые меры

1

2

Внутренние факторы:

Отсутствуют

Внешние факторы:

Оценить воздействие и влияние данного фактора на достижение целевого индикатора «Доля среднего предпринимательства в экономике» невозможно, в связи с тем что, Бюро национальной статистики АСПР данные статистического бюллетеня «Валовой региональный продукт Республики Казахстан за 2023 год» (далее – ВРП) не опубликованы.

В соответствии с Планом статистических работ на 2024 год, утвержденному приказом исполняющего обязанности Руководителя Бюро национальной статистики АСПР от 30 июня 2023 года № 109, срок публикации статистического бюллетеня ВРП за 2023 год          23 августа 2024 года.

Целевой индикатор «Доля среднего предпринимательства в экономике» рассчитывается после опубликования годовых данных по ВРП и публикуется на интернет-ресурсе БНС в течении 3-5 рабочих дней.