РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Павлодарской области»
ПРОТОКОЛ № 03
заседания Совета по выявлению и устранению барьеров входа на товарные рынки Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Павлодарской области
28 марта 2024 г. г. Павлодар
Председательствующий – Баданин П.П. директор правового департамента АО «Центр защиты и развития конкурентной политики»;
Присутствовали:
Члены Совета: (Молдабеков Б.К., Сембаев Ж.Х., Олжабаева М.А., Литвиненко О.В., Кажинова З.Ш., Коваленко Е.В.)
Утеуов К.Т. – заместитель руководителя Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции РК по Павлодарской области
Участники:
ТОО «Лифт Комп-ПВ» - заместитель директора Коваленко Евгений Владимирович.
ТОО «Элит Успеха» - директор Родионова Ольга Александровна.
ГУ «Отдел жилищной инспекции г. Павлодара» - Жумабеков Асылбек Айтбекович.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
Обсуждение проблемных вопросов на рынке услуг по техническому обслуживанию лифтов в г. Павлодаре.
СЛУШАЛИ:
Утеуов К.Т.: На сегодняшний день имеются ряд писем от субъектов данного рынка по имеющимся проблемным вопросам, с которыми сталкиваются при осуществлении услуг технического обслуживания лифтов в г. Павлодаре.
Баданин П.П.: Давайте выслушаем участников совещания и в соответствии действующего законодательства попробуем решить существующие барьеры на рынке услуг технического обслуживания лифтов г. Павлодара на местном региональном уровне или же при необходимости направим ходатайство в центральный орган.
Коваленко Е.В.: Одно из самых первых барьеров в сфере оказания услуг технического обслуживания лифтов, это получение дублирующих документов для проведения работ в области промышленной безопасности т.е. для проведения работ в области промышленной безопасности мы получаем аттестат на право проведения монтажа, пуско-наладки, переосвидетельствование лифтов, обучения и переаттестации персонала и т.д. В 2018 году были утверждены новые правила которые были предложены ассоциацией лифтовых компании, где указано что для выполнения данных видов работ необходимо получать свидетельство. Данное свидетельство абсолютно паралельно и полностью дублирует все те требования, которые необходимы при получении аттестата и при разработке правил предоставления комммунальных услуг, указано что для проведения монтажа и обслуживания лифтов необходимо иметь и свидетельство и аттестат, два дублирующих документа для получения которых требования абсолютно одни и те же. Получается чтобы получить итоговый документ необходимо произвести обследование предприятия на соответствие требованиям промышленной безопасности и требований Национального стандарта. После положительного заключения выдаются «Аттестат» и «Свидетельство». Обследования проводят аттестованные и аккредитованные предприятия по нерегулируемым ценам. Стоимость таких услуг начинается от 450 000 тенге и выше за каждый вид обследования предприятия. Причем «Аттестат» и «Свидетельство» имеют ограниченный срок действия, (срок действия Аттестата – 5 лет, срок действия Свидетельства – 3 года). Сертификат о подтверждении квалификации- срок действия 1 год, а стоимость за одного специалиста от 150000 тенге. И это, не считая затраты на обучение и аттестацию всех работников предприятия по разным видам работ. И предприятия вынуждены нести немалые финансовые затраты, чтобы подтверждать соответствие этим видам услуг. Кроме того, «Свидетельство» ограничивает деятельность предприятий по техническому обслуживанию лифтов, эскалаторов, подъемников территориально. Наше предложение внести изменения в Закон о промышленной безопасности на право предоставления услуг, чтобы было написано: или аттестат или свидетельство.
Радионова О.А.: В связи с отменой в 2007 году лицензирования как единого документа, предоставляющего право на техническое обслуживание, монтаж и техническое освидетельствование лифтов, ссылаясь на закон РК «О гражданской защите» Ч.14 ст.69 п.10 и закона РК «О жилищных отношениях», организации, оказывающие коммунальные услуги, должны соответствовать требованиям Национального стандарта СТ РК 3305-2018 «Лифты, эскалаторы и подъемники для лиц с ограниченными возможностями. Требования к поставке, монтажу и эксплуатации»» и техническим регламентам. Документами, предоставляющими право оказывать данные услуги являются: - Аттестат на право проведения работ в области промышленной безопасности, выдаваемые РГУ «Комитет индустриального развития и промышленной безопасности» и «Свидетельство» о соответствии организации требованиям, установленным Национальным стандартом СТ РК 3305-2018. По сути эти два документа дублируют друг друга в полном объеме.
На основании действующего законодательства РК статьи 34 Закона РК «О жилищных отношениях» оказываемые услуги должны соответствовать техническим требованиям, предусмотренным национальным стандартом и техническим регламентом. Вместе с тем, приказом И.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития РК №249 от 29.04.2020 года, были утверждены Типовые правила предоставления коммунальных услуг, в которых определено что обслуживание лифтов проводится в соответствии с требованиями промышленной безопасности и Национального стандарта СТ РК 3305-2018 – круглосуточно в течение года или на основании договора.
Кроме того, Национальным стандартом СТ РК3305-2018, статья 8.8 «..деятельность специальных организаций по предоставлению услуги должно носить региональный характер и осуществляться по месту регистрации» ограничивает деятельность предприятий по техническому обслуживанию лифтов, эскалаторов, подъемников территориально, что также является барьером на рынке услуг.
На основании вышеизложенного считаем, что эти факторы являются существенными барьерами на рынке по техническому обслуживанию лифтов так как: - получение дублирующих документов необходимых для проведения работ в области промышленной безопасности усложняет и препятствует развитию рынка. Происходит ценовой барьер по значительному удорожанию аккредитации организаций, что влечет к увеличению стоимости услуг.
Предлагаем: выдавать единый документ (бессрочно) на право проведения работ в области промышленной безопасности с подвидами работ, выдаваемый уполномоченным государственным органом, с периодическим подтверждением соответствия квалификационным требованиям.
Коваленко Е.В.: Кроме этого существует второй вопрос по поводу замены старого парка лифтов так как срок службы лифтов составляет 25 лет. Чтобы заменить лифт стоимость которого составляет порядка 15 млн тенге, понятно что жильцам собрать такую сумму невозможно, Правительство разработало программу по модернизации где предлагает беспроцентный кредит сроком на 15 лет. Чтобы получить данный кредит происходит следующая процедура: проводится собрание жильцов, где собственники подъезда принимают решение о замене лифта и сдаются ряд документов через жилищную инспекцию Оператору данной программы ТОО «Горкомхоз г. Павлодар». По перечню документов было разработано Постановление правительства за №736 от 23 сентября 2022 года в котором утвержден список прилагаемых документов для участия в данной программе одним из требований является предоставление технического паспорта на весь дом, хотя замена лифта производится в одном подъезде, однако технический паспорт имеется только у некторых собственников в основном у тех которые каким-то образом связаны с ОСИ или преемниками КСК, таким образом получить технический паспорт практический невозможно, потому что мы столкнулись с этой проблемой по дому по ул. Торайгырова 59, где направили запрос предоставить паспорт дома, где нам ответили что запрашивать может только уполномоченный орган. Данный вопрос на сегодняшний стоит остро. Поэтому предлагаю внести изменения в данное постановление правительства которое продлено в 2023 году это консепция правительства о развитии коммунально-жилищной инфраструктуры до 2029 года. Предлагаю упростить путем предоставления не технического паспорта всего дома, а предоставить технические паспорта квартир, которые у всех имеются находящихся в данном подъезде, так как тех паспорт нужен для определения доли участия собственника в данном жилом доме. Таким образом доли можно будет определить согласно техпаспортов квартир конкретного подъезда, так как техпаспорта имеются у каждого собственника квартиры.
Баданин П.П.: Рекомендую ДАЗРК по Павлодарской области подготовить предложения с учетом поступивших претензии со стороны лифтовых компании. Также направить предложения по внесению изменения в приказ И.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития РК №249 от 29.04.2020 года, которым были утверждены Типовые правила предоставления коммунальных услуг, в которых определено что обслуживание лифтов проводится в соответствии с требованиями промышленной безопасности и Национального стандарта СТ РК 3305-2018 – круглосуточно в течение года или на основании договора.
РЕШИЛИ:
- выдача единого документа на право проведения работ в области промышленной безопасности с подвидами работ, выдаваемый уполномоченным государственным органом, с периодическим подтверждением соответствия квалификационным требованиям. Ранее выдавалась лицензия;
Председатель П. Баданин