Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаменті» РММ
Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаментінің тауар нарықтарына кіру кедергілерін анықтау және жою жөніндегі кеңес отырысының № 03 ХАТТАМАСЫ
2024 жылғы 28 наурыз Павлодар қ.
Төрағалық етуші – П.П. Баданин Бәсекелестік саясатты дамыту және қорғау орталығы» АҚ-ның құқықтық департамент директоры;
Қатысқандар:
Кеңес мүшелері: (Б.К. Молдабеков, Ж.Х. Сембаев, М.А. Олжабаева О.В. Литвиненко, З.Ш. Кажинова, Е.В. Коваленко)
К.Т. Утеуов – ҚР Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаменті басшысының орынбасары.
Қатысушылар:
«Лифт Комп-ПВ» ЖШС – директор орынбасары Евгений Владимирович Коваленко.
«Элит Успеха» ЖШС - директор Ольга Александровна Родионова.
«Павлодар қ. тұрғын үй инспецциясы» ММ - Асылбек Айтбекович Жумабеков.
КҮН ТӘРТІБІ:
Павлодар қаласында лифтілерге техникалық қызмет көрсету бойынша қызметтер нарығындағы өзекті мәселелерді талқылау.
ТЫҢДАЛДЫ:
К.Т. Утеуов: Бүгінгі таңда Павлодар қаласында лифттерге техникалық қызмет көрсету қызметтерін жүзеге асыру кезінде кездесетін проблемалық мәселелер бойынша осы нарық субъектілерінен бірқатар хаттар бар.
П.П. Баданин: Кеңеске қатысушыларды тыңдайық және қолданыстағы заңнамаға сәйкес жергілікті өңірлік деңгейде Павлодар қаласының лифттеріне техникалық қызмет көрсету қызметтері нарығындағы бар кедергілерді шешуге тырысайық немесе қажет болған жағдайда өтінішті орталық органға жіберейік.
Е.В. Коваленко: Лифттерге техникалық қызмет көрсету саласындағы алғашқы кедергілердің бірі-өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы жұмыстарды жүргізу үшін қайталанатын құжаттарды алу, яғни өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы жұмыстарды жүргізу үшін біз лифттерді монтаждау, іске қосу-баптау, қайта куәландыру, персоналды оқыту және қайта аттестаттау және т. б. құқығын аламыз. 2018 жылы лифт компаниялары қауымдастығы ұсынған жаңа ережелер бекітілді, онда осы жұмыс түрлерін орындау үшін сертификат алу қажет екендігі көрсетілген. Бұл куәлік аттестат алу кезінде және коммуналдық қызметтерді ұсыну ережелерін әзірлеу кезінде қажетті барлық талаптарды толығымен қайталайды, лифттерді монтаждау және оларға қызмет көрсету үшін екі қайталанатын құжат талап етілетін куәліктің де, аттестаттың да болуы қажет екендігі көрсетілген. Қорытынды құжатты алу үшін кәсіпорынның өнеркәсіптік қауіпсіздік талаптарына және Ұлттық стандарт талаптарына сәйкестігін тексеру қажет. Оң қорытындысынан кейін «Аттестат» және «Куәлік» беріледі. Тексерулерді аттестатталған және аккредиттелген кәсіпорындар реттелмейтін бағамен жүргізеді. Мұндай қызметтердің құны кәсіпорынды тексерудің әрбір түрі үшін 450 000 теңгеден және одан жоғары. Сонымен қатар, Аттестаттың» және «Куәліктің» қолданылу мерзімі шектеулі (Аттестаттың қолданылу мерзімі – 5 жыл, Куәліктің қолданылу мерзімі – 3 жыл). Біліктілікті растау туралы Сертификат-қолданылу мерзімі 1 жыл, ал бір маман үшін құны 150 000 теңгеден басталады. Бұл кәсіпорынның барлық қызметкерлерін әртүрлі жұмыс түрлері бойынша оқыту және аттестаттау шығындарын есептемегенде. Кәсіпорындар осы қызмет түрлеріне сәйкестігін растау үшін айтарлықтай қаржылық шығындарды көтеруге мәжбүр.
Бұдан басқа, «куәлік» лифтілерге, эскалаторларға, көтергіштерге техникалық қызмет көрсету жөніндегі кәсіпорындардың қызметін аумақтық шектейді.
Біздің ұсынысымыз: сертификат немесе куәлік жазылу бөлігінде өнеркәсіптік қауіпсіздік туралы Заңға өзгерістер енгізу болып табылады.
О.А.Радионова: 2007 жылы лифттерге техникалық қызмет көрсету, монтаждау және техникалық куәландыру құқығын беретін бірыңғай құжат ретінде лицензиялаудың жойылуына байланысты, «Азаматтық қорғау туралы» ҚР Заңының 10-тармаңы 69-бабының 14-бөлігі мен «Тұрғын үй қатынастары туралы» ҚР Заңына сілтеме жасай отырып, коммуналдық қызметтер көрсететін ұйымдар «Мүмкіндігі шектеулі адамдарға арналған лифтілер, эскалаторлар және көтергіштер. Жеткізуге, монтаждауға және пайдалануға қойылатын талаптар» ҚР СТ 3305-2018 ұлттық стандартының талаптарына және және техникалық регламенттерге сәйкес келуі тиіс.
Осы қызметтерді көрсету құқығын беретін құжаттар: «Индустриялық даму және өнеркәсіптік қауіпсіздік комитеті» РММ беретін өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы жұмыстарды жүргізу құқығына «Аттестат» және ұйымның ҚР СТ 3305-2018 Ұлттық стандартында белгіленген талаптарға сәйкестігі туралы «Куәлік». Негізінде, бұл екі құжат бір-бірін толық көлемде қайталайды. «Тұрғын үй қатынастары туралы» ҚР қолданыстағы заңнамасының 34-бабы негізінде көрсетілетін қызметтер ұлттық стандартта және техникалық регламентте көзделген техникалық талаптарға сәйкес келуге тиіс. Сонымен қатар, ҚР Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрінің м.а. 29.04.2020 жылғы №249 бұйрығымен коммуналдық қызметтерді ұсынудың үлгілік қағидалары бекітілді, онда лифттерге қызмет көрсету өнеркәсіптік қауіпсіздік талаптарына және ҚР СТ 3305-2018 Ұлттық стандартына сәйкес – жыл бойы тәулік бойы немесе шарт негізінде жүргізілетіні айқындалды.
Бұдан басқа, ҚР СТ 3305-2018 Ұлттық стандартымен, 8.8-бап «..қызмет көрсету жөніндегі арнайы ұйымдардың қызметі өңірлік сипатта болуы және тіркелген жері бойынша жүзеге асырылуы тиіс» лифтілерге, эскалаторларға, көтергіштерге техникалық қызмет көрсету жөніндегі кәсіпорындардың қызметін аумақтық шектейді, бұл да қызметтер нарығында кедергі болып табылады.
Жоғарыда айтылғандар негізінде, бұл факторлар лифтілерге техникалық қызмет көрсету нарығында айтарлықтай кедергілер болып табылады деп санаймыз:
- өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы жұмыстарды жүргізу үшін қажетті қайталанатын құжаттарды алу нарықтың дамуын қиындатады және кедергі келтіреді. Ұйымдарды аккредиттеудің едәуір қымбаттауы бойынша баға кедергісі орын алуда, бұл қызметтер құнының өсуіне алып келеді.
Ұсынамыз: біліктілік талаптарына сәйкестігін мерзімді растай отырып, уәкілетті мемлекеттік орган беретін жұмыстардың кіші түрлерімен өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы жұмыстарды жүргізу құқығына бірыңғай құжат (мерзімсіз) беру.
Е.В. Коваленко: Сонымен қатар, ескі лифт паркін ауыстыру туралы екінші мәселе бар, өйткені лифттердің қызмет ету мерзімі 25 жыл. Құны шамамен 15 млн теңгені құрайтын лифтті ауыстыру үшін тұрғындарға мұндай соманы жинау мүмкін еместігі түсінікті, Үкімет жаңғырту бағдарламасын әзірледі, онда 15 жыл мерзімге пайызсыз несие ұсынады. Бұл несиені алу үшін келесі рәсім жүргізіледі: тұрғындардың жиналысы өткізіледі, онда кіреберіс иелері лифтті ауыстыру туралы шешім қабылдайды және тұрғын үй инспекциясы арқылы бірқатар құжаттарды «Горкомхоз г. Павлодар» ЖШС бағдарламасының операторына тапсырады. Құжаттар тізбесі бойынша Үкіметтің 2022 жылғы 23 қыркүйектегі №736 қаулысы әзірленді онда осы бағдарламаға қатысу үшін қоса беріліп отырған құжаттардың тізімі бекітілді талаптардың бірі бүкіл үйге техникалық паспорт беру болып табылады, дегенмен лифтті ауыстыру бір кіреберісте жүргізіледі, алайда техникалық паспорт тек кейбір меншік иелерінде, негізінен, лифтімен ауыстырылғандарда ғана болады. Осылайша, ПИК мұрагерлерімен байланысты, сондықтан техникалық паспортты алу мүмкін емес.
Осы проблемамен Торайғыров көшесі, 59 үй бойынша үйдің паспортын ұсыну туралы сұрау жіберілді, онда бізге тек уәкілетті орган сұрай алады деп жауап берілді. Сондықтан, 2023 жылы ұзартылған Үкіметтің осы қаулысына өзгерістер енгізуді ұсынамын, бұл үкіметтің коммуналдық-тұрғын үй инфрақұрылымын дамытудың 2029 жылға дейінгі тұжырымдамасы. Мен бүкіл үйдің техникалық төлқұжатын емес, осы кіреберістегі барлық пәтерлердің техникалық төлқұжаттарын ұсынуды жеңілдетуді ұсынамын, өйткені бұл төлқұжат осы тұрғын үйдегі меншік иесінің қатысу үлесін анықтау үшін қажет. Осылайша, үлестерді белгілі бір кіреберістегі пәтерлердің техникалық паспорттарына сәйкес анықтауға болады, өйткені әрбір пәтер иесінде техникалық паспорттар бар.
П.П. Баданин: БҚДА Павлодар облысы бойынша департаментіне лифт компанияларынан келіп түскен шағымдарды ескере отырып, ұсыныстар дайындауды ұсынамын. Сондай-ақ, ҚР Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрінің м.а. 2020 жылғы 29 сәуірдегі №249 бұйрығына өзгеріс енгізу жөнінде ұсыныстар жіберілсін, онда лифтілерге қызмет көрсету бойынша өнеркәсіптік қауіпсіздік талаптарына және ҚР СТ 3305-2018 Ұлттық стандартына сәйкес жыл ішінде тәулік бойы немесе шарт негізінде жүргізілетіні айқындалған коммуналдық қызметтерді көрсетудің үлгілік қағидалары бекітілді.
ШЕШТІ:
- біліктілік талаптарына сәйкестігін мерзімді растай отырып, уәкілетті мемлекеттік орган беретін жұмыстардың кіші түрлерімен өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы жұмыстарды жүргізу құқығына бірыңғай құжат беру. Бұрын лицензия берілген.
Төраға П. Баданин