Отчет о реализации Плана развития Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан на 2023-2027 годы, утвержденного приказом Председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан «Об утверждении Плана развития Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан на 2023-2027 годы» от «29» марта 2023 года № 74/НҚ
Период отчета: 2023 год
|
Наименование целевого индикатора |
Источник информации |
Единица измерения |
Отчетный период |
Примечание (информация об исполнении / неисполнении) |
|
|
План |
Факт |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Стратегическое направление 1. Защита и развитие конкуренции и ограничение монополистической деятельности |
|||||
|
Цель 1.1. Демонополизация экономики |
|||||
|
Целевые индикаторы, взаимоувязанные с бюджетом: |
|||||
|
Индекс конкурентной среды Организации экономического сотрудничества и развития (Product Market Regulation) |
Отчет, публикуемый ОЭСР |
Количество баллов |
2,11 |
|
Ожидается публикация отчета ОЭСР по Индексу конкурентной среды (PMR) |
|
Устранение барьеров входа на товарные рынки |
Ведомственные данные АЗРК |
Количество сокращенных барьеров |
12 |
12 |
Исполнен |
|
Доля рекомендаций, выработанных АЗРК, по демонополизации и развитию конкуренции, поддержанных государственными органами |
Ведомственные данные АЗРК |
% |
59 |
82,4 |
Исполнен |
|
Увеличение объема передачи на субподряд суммы не менее 5% от суммы, выделяемой на оказание услуг в форме государственного задания |
Ведомственные данные АЗРК |
% |
5 |
5,9 |
Исполнен |
|
Цель 1.2. Предупреждение, выявление и расследование, пресечение нарушений законодательства |
|||||
|
Доля исполненных уведомлений о наличии в действиях (бездействии) субъекта рынка, государственного, местного исполнительного органа, организации, наделенной государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции |
Ведомственные данные АЗРК |
% |
76 |
83 |
Исполнен |
|
Доля исполненных предписаний |
Ведомственные данные АЗРК |
% |
86,5 |
93 |
Исполнен |
|
Доля уплаченных штрафов за нарушения антимонопольного законодательства от наложенных штрафов |
Ведомственные данные АЗРК |
% |
42 |
93 |
Исполнен |
|
Цель 1.3. Содействие развитию добросовестной конкуренции |
|||||
|
Доля замечаний и предложений АЗРК, принятых госорганами при согласовании проектов НПА |
Ведомственные данные АЗРК |
% |
32 |
51,4 |
Исполнен |
|
Охват результатов оценки воздействия вводимого регуляторного инструмента и (или) требования, ужесточения регулирования на состояние конкурентной среды, поступивших на рассмотрение в АЗРК, по которым даны заключения о соблюдении установленных процедур |
Ведомственные данные АЗРК |
% |
95 |
85,7 |
Не исполнен |
|
Доля подзаконных НПА в области защиты конкуренции, приведенные в соответствие с вышестоящими НПА |
Ведомственные данные АЗРК |
% |
95 |
100 |
Исполнен |
|
Охват гайдлайнами или сборниками наглядных кейсов по нарушениям законодательства в области защиты конкуренции |
Ведомственные данные АЗРК |
% |
5 |
6,9 |
Исполнен |
|
Цель 1.4. Регулирование экономической концентрации |
|||||
|
Увеличение до 100% доли ходатайств о согласии на экономическую концентрацию, поданных в электронной форме |
Ведомственные данные АЗРК |
% |
50 |
50,5 |
Исполнен |
|
Цель 1.5. Обеспечение открытого и эффективного функционирования товарных бирж и добросовестной конкуренции между участниками биржевой торговли |
|||||
|
Доля исполненных рекомендаций данных по итогам профилактического контроля без посещения субъекта контроля (бирж) |
Ведомственные данные АЗРК |
% |
75 |
80 |
Исполнен |
|
Источник финансирования |
План, миллион тенге |
Факт, миллион тенге |
Причины неиспользования |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Бюджетная программа 001 «Обеспечение деятельности уполномоченного органа по формированию государственной политики в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности» |
3 572, 442 |
3 572, 440 |
На реализацию бюджетной программы предусмотрены средства в сумме 3 572 442,0 тыс. тенге, исполнение составило 3 572 440,9 тыс. тенге, или 100 % к плану на год. Неисполнение составило 1,1 тыс. тенге – остаток недоиспользованных средств за счет округления. В рамках реализации бюджетной программы: 1) на обеспечение деятельности предусмотрено средств в сумме 133 520,0 тыс. тенге, исполнение составило 133 519,7 тыс. тенге, или 100 % к плану на год. Неисполнение составило 0,3 тыс. тенге – остаток недоиспользованных средств за счет округления. Показатель прямого результата достигнут: количество технического персонала и гражданских служащих составило 108 единиц, при плане 108 единиц. 2) на обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа было предусмотрено средств в сумме 82 539,4 тыс. тенге, исполнение составило 82 539,2 тыс. тенге, или 100% к плану на год. Неисполненными остались средства в сумме 0,2 тыс. тенге – остаток недоиспользованных средств за счет округления. Показатель прямого результата достигнут: количество получаемых услуг составило 5, при плане – 4 (перевыполнение результата связано с обеспечением функционирования ИС - «Битрикс», за счет экономии бюджетных средств по госзакупкам). 3) на капитальные расходы предусмотрено средств в сумме 39 982,5 тыс. тенге, которые освоены в полном объеме, или 100 % к плану на год. 4) на текущие административные расходы предусмотрено средств в сумме 3 316 400,1 тыс. тенге, исполнение составило 3 316 399,5 тыс. тенге, или 100 % к плану на год. Неисполнение составило 0,6 тыс. тенге – остаток недоиспользованных средств за счет округления. Показатель прямого результата достигнут: Количество государственных учреждений АЗРК составило 21, при плане – 21. |
|
Итого |
3 572, 442 |
3 572, 440 |
|
План развития Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан на 2023 – 2027 годы предусматривает одно стратегическое направление и 5 целей, в рамках которых предусмотрено достижение 13 целевых индикаторов. Отчет о реализации Плана развития АЗРК за 2023 год подготовлен в соответствии с Методикой разработки, мониторинга, реализации, оценки и контроля Национального плана развития Республики Казахстан, Плана территориального развития страны, концепции развития отрасли/сферы, планов развития государственных органов, планов развития области, города республиканского значения, столицы, утвержденной приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 25 октября 2021 года №93.
По итогам отчетного года достигнуты в полном объеме 11 целевых индикаторов, 1 – выполнен на 90%, по 1 – отчет ОЭСР, на основании которого формируются фактические данные, не опубликован (по состоянию на февраль т.г.).
Информация о степени решения проблем и достижение целей, влияния реализации документа на социально-экономическое развитие страны
Цель 1.1. Демонополизация экономики
В 2023 году запланировано устранение 12 барьеров входа на товарные рынки, фактически сокращено 12 барьеров (100%):
1) барьер для развития конкуренции, связанный с получением равного доступа к кабельной канализации
Ранее в АЗРК поступали предложения субъектов рынка о пересмотре порядка пользования кабельной канализации, который не обеспечивал равный доступ к инфраструктуре. Имелись жалобы на отказы со стороны владельцев кабельной канализации в доступе к инфраструктуре, необоснованное затягивание рассмотрения заявок субъектов.
В этой связи, Советом по вопросам развития конкуренции в области телекоммуникации при АЗРК, куда входят представители уполномоченного органа, ассоциации и операторы связи, совместно были выработаны отдельные предложения для внесения поправок в приказы уполномоченного органа.
Приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 23 января 2023 года № 22/НҚ внесены изменения и дополнения в Правила предоставления в пользование кабельной канализации и Правила осуществления деятельности субъектами естественных монополий (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 24 января 2023 года № 31761).
Изменения предполагают новый порядок работы с жалобами заявителей в случае получения отказа в доступе к кабельной канализации (заявитель имеет право направить жалобу в МЦРИАП).
Также поправки направлены на регламентацию взаимодействия арендодателя и арендатора при пользовании кабельной канализацией, установление сроков заключения договоров, подписания акта предоставления участка, приемки строительно-монтажных работ в кабельной канализации, что позволит упорядочить процесс пользования кабельной канализацией, а также сократить долю необоснованного затягивания выдачи и согласования документов со стороны арендодателя.
Вместе с тем, для обеспечения доступа к регулируемой услуге Правила осуществления деятельности субъектами естественных монополий дополнены нормой, обеспечивающей использование СЕМ, являющегося одновременно потребителем данных услуг, не более 75% от всего объема кабельной канализации в течение 12 месяцев с момента фактического начала эксплуатации. Данная норма позволит исключить отказы со стороны владельцев кабельной канализации, являющихся одновременно потребителем данных услуг, в доступе к кабельной канализации по причинам их полного бронирования самим же владельцем.
В целом, реализация вышеуказанных мер направлена на организацию беспрепятственного доступа к кабельной канализации провайдерам связи, что даст конечным потребителям возможность выбора альтернативных поставщиков услуг интернета, улучшить качество оказываемых услуг, а также будет содействовать расширению спектра услуг и цифровизации отраслей экономики.
2) барьер для развития конкуренции, связанный с проектированием объектов канализационно-очистных сооружений (далее – КОС)
Методика отбора проектов, рассмотрения, согласования и мониторинга реализации проектов строительства, реконструкции, модернизации канализационных очистных сооружений от 16 сентября 2022 года (далее – Методика) предусматривает следующие требования:
1) Заказчик до утверждения конкурсной документации на разработку технико - экономического обоснования (далее – ТЭО) и/или проектно - сметной документации (далее – ПСД) направляет разработанный проект задания на согласование в АО «Казахстанский центр модернизации и развития жилищно – коммунального хозяйства» (далее – АО «КазЦентр ЖКХ»);
2) до направления проектов ТЭО и/или ПСД на комплексную вневедомственную экспертизу Заказчик направляет разработанные разделы ТЭО и/или ПСД на согласование в АО «КазЦентр ЖКХ».
Вместе с тем, наделение АО «КазЦентр ЖКХ» полномочиями согласования задания на проектирование и ПСД по объектам КОС вводит дополнительные барьеры, как для Заказчика, так и для проектировщика, кроме того, дублируются функции экспертной организации. К тому же подобные ограничения создают предпосылки для коррупционных рисков.
В целях устранения данного барьера АЗРК неоднократно принимало участие в обсуждении данного вопроса с уполномоченными органами и заинтересованными лицами.
По итогам проведенных совещаний приказом и.о. Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее – КДСЖКХ) от 5 мая 2023 года №78-НҚ внесены изменения в Методику, исключающие необходимость согласования проектов КОС с АО «КазЦентр ЖКХ».
3) барьер для развития конкуренции, связанный с перечнем документов для открытия малого и среднего бизнеса при определении земельного участка под бизнес
Законом Республики Казахстан от 5 апреля 2023 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации государственных услуг в сфере земельных отношений» внесены изменения в статью 49-1 Земельного кодекса Республики Казахстан (вводится в действие с 01.07.2023 года).
Создание Публичной кадастровой карты даст следующие преимущества и удобства населению и бизнесу, в частности при получении государственных услуг в сфере недвижимости:
- уменьшается число посещений гражданами и представителями бизнеса кадастровых офисов, уменьшаются очереди;
- повышается достоверность кадастровых сведений, и соответственно, количество обращений по ним;
- снижаются временные и стоимостные издержки на получение документов и информации и, в целом, повышается качество оказания государственных услуг.
Земельные участки для среднего и малого бизнеса будут предоставляться исключительно на торгах в электронном виде, на электронной торговой площадке Министерства финансов Республики Казахстан gosreestr.kz.
Действующий процесс предоставления земельных участков на торгах состоит из 3-х этапов, 19 шагов и занимает срок до 3 месяцев. Электронный формат предоставления позволит сократить срок до 10 дней. При этом любой желающий может купить земельный участок у государства на электронном аукционе.
4) барьер для развития конкуренции, связанный с необоснованным применением нормы о диспетчеризации к энергоснабжающим организациям (далее – ЭСО)
Подпунктом 2) пункта 17 Правил организации и функционирования оптового рынка электрической энергии (далее – Правила ОРЭ), утвержденных приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года №106, при осуществлении своей деятельности на оптовом рынке электрической энергии ЭСО обеспечивают наличие договора об оказании услуг по диспетчеризации с соответствующим диспетчерским центром или пунктом региональный электросетевой компании. Указанная норма активно применялась распределительными электросетевыми компаниями в отношении ЭСО – субъектов розничного рынка.
В целях устранения барьера, данная норма исключена из Правил ОРЭ приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 30 июня 2023 года №249.
5) барьер для развития конкуренции, связанный с отсутствием принципов распределения объемов доминантов – поставщиков нефти
Раннее действовавший механизм доступа к объемам поставщиков нефти позволял сохранять позиции монопольных групп, в связи с высокой концентрацией рынка и наличием непродуктивных посредников.
В условиях ограниченного ресурса, необходимо определение приоритета розничных реализаторов при наличии государственного регулирования цен на ГСМ. В связи с чем, присутствует необходимость пересмотра действующего порядка предоставления доступа к объемам поставщиков нефти и действующей модели рынка.
Приказом Председателя АЗРК от 26 июня 2023 года №7 внесены изменения и дополнения в Правила равного доступа к ключевой мощности в части регламентации первичной оптовой реализации отдельных видов нефтепродуктов в рамках прямых поставок (бензин, авиационное и дизельное топливо производителем нефтепродуктов).
Правилами определены группы потребителей и их иерархия в условиях ограниченного ресурса (дефицита).
Справочно: согласно пункту 18-20 Правил, порядок распределения нефтепродуктов между потребителями нефтепродуктов осуществляется в следующей последовательности:
Бензин и дизельное топливо, за исключением распределения объемов нефтепродуктов для производителей сельскохозяйственной продукции в периоды весенне-полевых и уборочных работ:
1) субъекты рынка для целей розничной реализации через стационарные автозаправочные станции, единый оператор по поставке нефтепродуктов, на объемы реализации, связанные с основной деятельностью;
2) субъекты рынка, владеющие на праве собственности или на иных законных основаниях базой нефтепродуктов или резервуаром на базе нефтепродуктов;
3) иные субъекты рынка.
Авиатопливо:
1) отечественные авиакомпании на объемы пассажирских перевозок во внутриреспубликанском сообщении, единый оператор по поставке нефтепродуктов, на объемы реализации, связанные с основной деятельностью;
2) отечественные авиакомпании на объемы грузовых перевозок во внутриреспубликанском сообщении;
3) розничный реализатор нефтепродуктов;
4) оптовый поставщик нефтепродуктов;
5) иные субъекты рынка.
Принятые изменения регламентируют порядок распределения объемов всех нефтепродуктов поставщиков нефти, занимающих доминирующее положение.
6) барьер для развития конкуренции, связанный с запретом частным медицинским лабораториям в проведении исследований на выявление сифилиса
Дорожной картой по развитию конкуренции в сфере здравоохранения, утвержденной Председателем АЗРК и Министром здравоохранения, предусмотрено мероприятие «Предоставление возможности частным медицинским лабораториям в проведении исследований на выявление сифилиса».
Вышеуказанный барьер устранен приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 20 марта 2023 года №43 «Об утверждении стандарта организации оказания дерматовенерологической помощи в Республике Казахстан». В настоящее время дерматовенерологическая помощь оказывается организациями здравоохранения, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.
7) барьер для развития конкуренции, связанный с оказанием стоматологических услуг
В Республиканской карте барьеров предусмотрено мероприятие по установлению запрета на передачу помещений под открытие стоматологических кабинетов в школах в субаренду государственным предприятиям.
Ранее, Управление экономики и финансов Кызылординской области в целях открытия стоматологических кабинетов в школах, расположенных в городе Кызылорде, путем конкурса передавало государственное имущество в имущественный наем (аренду) частным предпринимателям.
При этом частный предприниматель несмотря на наличие стоматологической лицензии, не оказывая стоматологические услуги, передавал в субаренду стоматологические кабинеты в школах государственному предприятию. Таким образом, у государственных предприятий была возможность входить на конкурентный рынок.
В этой связи, приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 31 августа 2023 года № 156 внесены изменения и дополнения в Правила передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду) в части определения субарендатором физических и негосударственных юридических лиц, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.
8) барьер для развития конкуренции, связанный со сменой поставщиков услуг домофонной связи
Практика показывает, что несмотря на то, что приобретение услуг по установке и техническому обслуживанию домофонов относится к вопросам принятия решения всеми жильцами, договоры заключались индивидуально с каждым жильцом, что ставило в невыгодное положение собственников квартир, когда оборудование домофона не переходило в их собственность, а техническое обслуживание с абонентской платой включались в договор при установке домофона, что в итоге обходилось дороже, чем сам домофон.
9) барьер для развития конкуренции, связанный со сменой поставщиков услуг по обслуживанию лифтов
Несмотря на то, что приобретение услуг по установке и техническому обслуживанию лифтов относится к вопросам принятия решения всеми жильцами, договоры заключались индивидуально с каждым жильцом, что ограничивало жильцов сменить поставщиков услуг по обслуживанию лифтов.
Учитывая вышеизложенное, АЗРК неоднократно поднимался вопрос о необходимости регулирования деятельности субъектов сервисных компаний (в том числе поставщиков услуг домофонных систем и обслуживанию лифтов).
В результате предложения АЗРК нашли отражение в принятых поправках от 15 марта 2023 года в Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях», предусматривающих недопущение оказания услуг по содержанию общего имущества объекта кондоминиума путем заключения индивидуальных договоров между собственниками квартир, нежилых помещений и субъектами сервисных компаний (вводится в действие по истечении 60 календарных дней после дня его первого официального опубликования).
10) барьер для развития конкуренции, связанный с дискриминационными условиями при получении доступа к сжиженному нефтяному газу (далее – СНГ)
Ранее, в Правилах формирования плана поставки сжиженного нефтяного газа на внутренний рынок Республики Казахстан, утвержденных приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 22 октября 2014 года №68 (далее – Правила) был предусмотрен пункт 23-2:
«для производителей, имеющих производственные мощности по отгрузке сжиженного нефтяного газа как на автомобильный, так и на железнодорожный транспорт, отгрузка сжиженного нефтяного газа осуществляется в следующем порядке:
1) отгрузка сжиженного нефтяного газа на автомобильный транспорт осуществляется в приоритетном порядке получателям региона местонахождения производителя;
2) при выделении получателю региона, не являющегося регионом местонахождения производителя, в объеме более 150 (ста пятидесяти) тонн, отгрузка сжиженного нефтяного газа осуществляется железнодорожным транспортом.».
Вышеуказанная норма приводила к дискриминационным условиям при получении доступа к СНГ.
АЗРК даны рекомендации об устранении второго подпункта, а также об устранении ранжирования заявок касательно объемов отгрузки товара железнодорожным транспортом (рекомендации учтены).
19 октября 2023 года внесены изменения в Правила, в том числе пункт 23-2 исключен, актуальная версия правоотношений изложена в пункте 17:
«Для производителей, имеющих производственные мощности по отгрузке сжиженного нефтяного газа, как на автомобильный, так и на железнодорожный транспорт, отгрузка сжиженного нефтяного газа на автомобильный транспорт осуществляется в приоритетном порядке получателям региона местонахождения производителя».
11) барьер для развития конкуренции, связанный с ограничением по направлениям режима «открытое небо»
Министерством транспорта Республики Казахстан совместно с АЗРК усовершенствован режим «открытое небо» с целью повышения привлекательности казахстанского рынка авиаперевозок.
В приказ Министра транспорта Республики Казахстан о введении режима «открытое небо» внесено изменение, снимающее ранее действовавшее ограничение в части предоставления иностранным авиакомпаниям права использования 5-ой степени «свободы воздуха» только по тем направлениям, на которых не оперируют казахстанские перевозчики.
Таким образом, иностранные авиакомпании получили право выполнять полеты в ряд аэропортов Казахстана без ограничений по частотам и типам воздушных судов, в том числе с 5-ой степенью «свободы воздуха» без ограничений по маршрутам.
Данный шаг, направленный на развитие конкуренции в отрасли, в перспективе поспособствует снижению стоимости авиабилетов, улучшению сервиса и расширению географии полетов.
12) барьер для развития конкуренции, связанный с ограничением доступа владельцам объектов информатизации к сервису «Цифровые документы»
Приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 24 марта 2022 года № 93/НҚ утверждена форма соглашения об использовании интеграционных сервисов владельцами негосударственных информационных систем для оказания государственных услуг, согласно которой для использования интеграционного сервиса владельцы объектов информатизации подтверждают популярность своего ресурса наличием не менее 100 000 зарегистрированных пользователей, что, в свою очередь, ограничивает доступ другим владельцам объектов информатизации к сервису «Цифровые документы», у которых количество зарегистрированных пользователей составляет менее 100 000 человек, а также разработчикам новых стартап проектов.
В целях устранения вышеуказанного барьера АЗРК в адрес МЦРИАП направлено предписание от 22 февраля 2023 года №01-10/629-И.
Приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 5 декабря 2023 года №603/НҚ внесены изменения и дополнения в Правила интеграции объектов информатизации «электронного правительства», в том числе исключены необоснованные требования к владельцам объектов информатизации по наличию зарегистрированных пользователей.
Приказ Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 24 марта 2022 года №93/НҚ отменен.
В отчетном периоде АЗРК выработаны 17 рекомендаций по демонополизации и развитию конкуренции, из них государственными органами поддержаны 14 или 82,4%. Следовательно, целевой индикатор «Доля рекомендаций, выработанных АЗРК, по демонополизации и развитию конкуренции, поддержанных государственными органами» достигнут.
Анализ государственных заданий показал ежегодную динамику роста финансовых показателей при планомерном снижении их количества.
Справочно: к примеру, в период с 2021 по 2022 годы сумма средств, выделяемая на реализацию государственных заданий, возросла со 182,1 до 329,1 млрд. тенге, при общем количестве согласованных заявок 157 и 119, соответственно.
В свое время наличие такого механизма подразумевало необходимость присутствия государства при реализации особо срочных, важных и сложных проектов. Однако на практике государственные органы применяют этот институт повсеместно, зачастую используя его для содержания подведомственных организаций.
В этой связи, для качественной реализации конкурентной политики предложено принять меры по увеличению объема государственных заданий, передаваемых на субподряд, в размере не менее 5% от общей суммы в 2023 году.
АЗРК проведена работа по передаче определенного объема средств в частный сектор на субподряд посредством конкурсных процедур. В результате из имеющихся 369 млрд. тенге в конкурентную среду переданы 21,9 млрд. тенге или 5,9%. Таким образом, целевой индикатор «Увеличение объема передачи на субподряд суммы не менее 5% от суммы, выделяемой на оказание услуг в форме государственного задания» достигнут.
Цель 1.2. Предупреждение, выявление и расследование, пресечение нарушений законодательства
В 2023 году антимонопольным органом направлено 250 уведомлений (с учетом территориальных подразделений АЗРК), из них исполнены 208 уведомлений или 83,2%. Соответственно, целевой индикатор «Доля исполненных уведомлений о наличии в действиях (бездействии) субъекта рынка, государственного, местного исполнительного органа, организации, наделенной государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции» достигнут.
Справочно: более 70% уведомлений направлены по признакам злоупотребления доминирующим или монопольным положением и антиконкурентным действиям государственных, местных исполнительных органов. Также более 70% уведомлений направлены в отношении субъектов предпринимательства, остальные 30% - в отношении государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора.
За отчетный год вынесено 369 предписаний о прекращении нарушения норм законодательства в области защиты конкуренции и устранении его последствий, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, из них исполнены 342 предписаний или 93% (с учетом территориальных подразделений АЗРК). Из этого следует, что целевой индикатор «Доля исполненных предписаний» достигнут.
В 2023 году наложены административные штрафы на сумму 5,8 млрд. тенге, из них взыскано 5,4 млрд. тенге или 93%.
Справочно: в том числе, в рамках проверок, назначенных правоохранительными органами наложены административные штрафы на сумму более 2,9 млрд. тенге, из них взыскано 2,7 млрд. тенге.
Перевыполнение целевого индикатора «Доля уплаченных штрафов за нарушения антимонопольного законодательства от наложенных штрафов» связано с уплатой штрафов крупными субъектами рынка, в том числе с конфискацией монопольных доходов.
Цель 1.3. Содействие развитию добросовестной конкуренции
По итогам рассмотрения проектов нормативных правовых актов в 2023 году направлено 35 рекомендаций, из них государственными органами приняты к реализации 18 или 51,4%. На основании изложенного, целевой индикатор «Доля замечаний и предложений АЗРК, принятых госорганами при согласовании проектов НПА» достигнут.
АЗРК рассмотрено 6 подзаконных НПА в области защиты конкуренции, из них приведено в соответствие с вышестоящими НПА – 6 или 100%. Следовательно, целевой индикатор «Доля подзаконных НПА в области защиты конкуренции, приведенные в соответствие с вышестоящими НПА» достигнут.
В целях обеспечения полноты и качества расследований, проводимых антимонопольным органом и его территориальными подразделениями, а также повышения уровня понимания специфики и доказывания нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, АЗРК разработаны гайдлайн и сборник наглядных кейсов по нарушениям законодательства в области защиты конкуренции, охватывающие 2 (6,9%) из 29 видов нарушений.
Справочно: 1) злоупотребление доминирующим или монопольным положением, связанным с установлением, поддержанием монопольно высокой цены (подпункт 1) статьи 174 ПК РК); 2) антиконкурентные соглашения субъектов рынка, связанным с установлением, повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, искажению итогов торгов, аукционов и конкурсов, в том числе путем раздела по лотам (подпункт 2) пунктом 1 статьи 169 ПК РК).
Исходя из этого, целевой индикатор «Охват гайдлайнами или сборниками наглядных кейсов по нарушениям законодательства в области защиты конкуренции» достигнут.
Цель 1.4. Регулирование экономической концентрации
Для 2023 года целевой индикатор «Увеличению доли ходатайств о согласии на экономическую концентрацию, поданных в электронной форме» закреплен на уровне 50% от общего количества поданных ходатайств. Так, с начала 2023 года поступило 91 ходатайство, из них в бумажной форме – 45, в электронной – 46. Следовательно, доля ходатайств, поступивших в электронной форме, составляет 50,5%. Таким образом, индикатор исполнен в полном объеме.
Цель 1.5. Обеспечение открытого и эффективного функционирования товарных бирж и добросовестной конкуренции между участниками биржевой торговли
В рамках профилактического контроля без посещения субъектов (объектов) контроля, за отчетный период АЗРК в адрес товарных бирж направлено 10 рекомендаций об устранении нарушений законности, 8 (80%) из которых исполнены в полном объеме (АО «Товарная биржа «Almaty Commodity Exchange», АО «Товарная биржа «Modern Trading Solutions», АО «Евразийская Товарная Биржа», АО «Товарная Биржа «Акцепт», АО «Товарная биржа «Казахстан», АО «Товарная биржа «Эстау»), 2 (20%) рекомендации не исполнены (АО «Товарная биржа «Эстау», АО «Товарная биржа «Modern Trading Solutions»). В соответствии c пунктом 4 статьи 144-2 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, АО «Товарная биржа «Эстау» включена в полугодовой список проведения профилактического контроля с посещением субъектов (объектов) контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о товарных биржах на первое полугодие 2024 года.
Учитывая изложенное, целевой индикатор «Доля исполненных рекомендаций данных по итогам профилактического контроля без посещения субъекта контроля (бирж)» достигнут.
Информация о влиянии недостижения целевых индикаторов на социально-экономическую, общественно-политическую ситуацию в регионе, стране
Целевой индикатор «Охват результатов оценки воздействия вводимого регуляторного инструмента и (или) требования, ужесточения регулирования на состояние конкурентной среды, поступивших на рассмотрение в АЗРК, по которым даны заключения о соблюдении установленных процедур» в отчетном году достигнут на 90%: на рассмотрение в АЗРК поступило 7 запросов на проведение оценки воздействия на конкуренцию, из них направлены заключения по 6 проектам, 1 проект перешел на следующий год (срок – январь 2024 г.).
Вместе с тем, за отчетный период недостигнутые целевые индикаторы, влияющие на социально-экономическую, общественно-политическую ситуацию в регионе, стране, отсутствуют.
Информация об уровне удовлетворенности благополучателей (в случае наличия), в том числе уровне фактического объема предоставленных государственных услуг от запланированных
Согласно Реестру государственных услуг АЗРК осуществляется:
1) «Выдача лицензии на право занятия деятельностью товарных бирж» согласно Правилам (форма оказания государственной услуги – электронная (полностью автоматизированная);
2) «Рассмотрение ходатайств о согласии на экономическую концентрацию». С 26 августа 2023 года отменен процесс подачи бумажных документов и полностью заменен на онлайн - подачу заявления через внутренний портал информационной системы «Государственная база данных «Е-лицензирование». Изменения в правила оказания услуги были внесены для улучшения качества и удобства предоставления государственной услуги, а также для повышения эффективности и прозрачности процесса. АЗРК планирует продолжить работу по автоматизации сбора сведений и улучшению качества услуг в дальнейшем.
В целом, необходимо отметить, что по вопросам оказания вышеуказанных государственных услуг за отчетный период жалобы от услугополучателей не поступали.
Сведения о проведенных контрольных мероприятиях, государственном аудите и экспертно-аналитических мероприятиях
В соответствии с утвержденным Перечнем объектов государственного аудита на 2023 год проведен внутренний аудит по оценке эффективности деятельности Агентства и ДАЗРК по городу Астана.
Выводы и предложения, в том числе предложения по корректировке документа, объемам финансирования, об изменении действующего законодательства
По итогам мониторинга Плана развития АЗРК за 2023 год предлагается корректировка плановых значений ряда целевых индикаторов:
- «Доля рекомендаций, выработанных АЗРК, по демонополизации и развитию конкуренции, поддержанных государственными органами» (в 2024 году – с 65% на 84%);
- «Увеличение объема передачи на субподряд суммы не менее 5% от суммы, выделяемой на оказание услуг в форме государственного задания» (в 2024 году – с 7% на 8%);
- «Доля уплаченных штрафов за нарушения антимонопольного законодательства от наложенных штрафов» (в 2024 году – с 42,5% на 75%);
- «Доля замечаний и предложений, АЗРК, принятых госорганами при согласовании проектов НПА» (в 2024 году – с 37% на 52%);
- «Увеличение доли ходатайств о согласии на экономическую концентрацию, не менее 100% поданных в электронной форме» (в 2024 году – с 60% на 100%).
Председатель М. Омаров