Информация о результатах деятельности Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан за 4 квартал 2023 года
Настоящим представлена информация:
- о наиболее значимых событиях (мероприятиях) в сфере антимонопольного регулирования и конкурентной политики в Республике Казахстан за 2023 год;
- сведения по международному сотрудничеству с зарубежными антимонопольными ведомствами, в том числе в рамках международных интеграционных объединений;
- выявлению и пресечению нарушений законодательства Казахстана в области защиты конкуренции;
- показатели деятельности по государственному регулированию за экономической концентрацией;
- сведения о проводимой работе по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.
В 2023 году Агентством продолжена работа по совершенствованию законодательства в области защиты конкуренции Республики Казахстан:
В реализацию поручения Главы государства, озвученного в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2023 года «Экономический курс Справедливого Казахстана» разработаны поправки в Предпринимательский кодекс, предусматривающие:
- отмену приостановления уведомления в случае его обжалования;
- отмену приостановления приказа о начале антимонопольного расследования в случае его обжалования;
- отмену приостановления иных действий должностных лиц антимонопольного органа в рамках расследования в случае их обжалования;
- исключение приказа об утверждении заключения по результатам расследования (завершением расследования будет подписание заключения).
Указанные поправки рассмотрены на заседании рабочей группы Мажилиса Парламента и включены в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения бизнеса» (далее – проект Закона).
27 декабря 2023 года проект Закона принят во втором чтении Мажилисом Парламента и направлен на рассмотрение в Сенат Парламента.
В реализацию мероприятия Концепции защиты и развития конкуренции в Республике Казахстан на 2022-2026 годы, утвержденной Указом Главы государства от 22 июня 2022 года, Агентством совместно с государственными органами в 2023 году приняты 5 дорожных карт по развитию конкуренции:
В рамках вносимых изменений в Предпринимательский кодекс, Агентством проведен анализ регуляторного воздействия.
Предполагаемые изменения затрагивают следующие вопросы сферы регулирования экономической концентрации:
1) снижение порога согласования сделок на экономическую концентрацию;
2) введения нового вида экономической концентрации;
3) установление необходимости предоставления заключения отраслевого государственного органа и уполномоченного органа в сфере национальной безопасности иностранными субъектами рынка при совершении сделки на экономическую концентрацию.
В этой связи, в соответствии с пунктом 20 Правил проведения и использования анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 748, 7 ноября 2023 года Агентством проведены общественные обсуждения по вышеуказанным вопросам экономической концентрации.
Важной особенностью новой конкурентной политики стала ее ориентация на переход от карательной направленности к активному использованию мер, стимулирующих субъектов рынка к проконкурентному поведению.
К таким мерам, в том числе относятся уведомления о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения, предостережения о недопустимости нарушения, антимонопольные комплаенсы.
Таким образом, акцент в деятельности Агентства смещен на превенцию антимонопольных нарушений.
В целом, за 4 квартал 2023 года антимонопольным органом вынесено 78 уведомлений о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения в области защиты конкуренции, из которых исполнено 68 или 87% уведомлений.
Кроме того, за аналогичный период 2023 года направлено 56 предостережений о недопустимости нарушения законодательства в области защиты конкуренции.
Количество согласованных проектов внешнего акта антимонопольного комплаенса за 4 квартал 2023 года составило 248 проектов.
С учетом изменения подходов по развитию сферы защиты и развития конкуренции, совершенствования законодательства в области защиты конкуренции видоизменяется правоприменительная практика Агентства, в том числе по мерам антимонопольного реагирования.
Основное внимание антимонопольный орган уделяет более «злостным» антимонопольным нарушениям, наносящим наиболее ощутимый экономический ущерб, в том числе такие нарушения, как антиконкурентные соглашения, злоупотребление доминирующим или монопольным положением.
К примерам значимых можно отнести расследования по фактам:
- злоупотребление доминирующим/монопольным положением, выраженное в необоснованном применении топливного сбора, выявленных в действиях АО «Эйр Астана», осуществляющего внутренние и международные авиаперевозки. За данные действия в отношении АО «Эйр Астана» судом наложено административное взыскание на сумму более 876 млн. тенге;
- злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в систематическом отказе в реализации нефтепродуктов отдельным покупателям при одновременном удовлетворении заявок других покупателей, выявленным в действиях ТОО «Petrosun». По итогам расследования ТОО «Petrosun» привлечено к административной ответственности на сумму 542,9 млн. тенге;
- злоупотребление доминирующим или монопольным положением в действиях ТОО «Парк хранения сжиженного нефтяного газа», выраженные в применении разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям, создании препятствия к доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим субъектам рынка и навязывании контрагенту экономически или технологически необоснованных условий договора, не относящихся к предмету договора. Постановлением суда в отношении ТОО «Парк хранения сжиженного нефтяного газа» наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере более 324 млн. тенге.
Агентством ведется работа, направленная на укрепление международного сотрудничества с зарубежными антимонопольными ведомствами, как в рамках функционирования международных интеграционных объединений, так и на двусторонней основе.
В период с 4 по 8 декабря 2023 года делегация во главе с Председателем Агентства Маратом Омаровым осуществила рабочий визит в г. Париж для участия в мероприятиях ОЭСР, а также на 22-ом Глобальном форуме по конкуренции ОЭСР.
В рамках недели конкуренции ОЭСР Председатель Агентства выступил в качестве спикера в дискуссиях круглых столов и сессионных заседаниях ОЭСР по темам: «Экономические доказательства в делах о картелях», «Внерыночная эффективность антимонопольного регулирования» и др.
Знаменательным событием, состоявшимся на площадке ОЭСР, стало подписание Председателем Агентства Соглашения с ОЭСР о реализации проекта «Второй экспертный обзор ОЭСР «Конкурентное право и политика в Казахстане» в 2024-2025 годы.
Целью Второго экспертного обзора является получение рекомендаций ОЭСР по совершенствованию системы конкурентной политики Казахстана на основе передового опыта других стран.
Также, на сайте ОЭСР опубликована обзорная информация (contributions) Агентства по темам: «Конкуренция и инновации – роль инноваций в правоприменительных делах», «Оптимальная структура, организация и полномочия антимонопольных органов», «Вопросы внерыночной эффективности антимонопольного регулирования», «Использование экономических доказательств в делах о картелях» и «Альтернативы программам смягчения наказания».
Ежегодное проведение Агентством анализов состояния конкуренции на отдельных товарных рынках является основным инструментом реализации конкурентной политики.
Предметом анализов является выявление причин формирования монопольной структуры товарных рынков и меры демонополизации и развития конкуренции. В обзор включены вопросы ценообразования, изменения рыночной доли основных игроков, влияния административных решений на развитие рынков.
В 2023 году проведен анализ 16 товарных рынков, включая сферы электроэнергии, газа, угля, сырой нефти, связи, телекоммуникаций, цифровых платформ, ипотечного кредитования и сетевого ритейла.
Основными факторами, ограничивающие развитие конкуренции и в целом отраслей, являются несбалансированное ценовое регулирование, препятствующее привлечению инвестиций, появлению новых игроков, а также создающее благоприятные условия, как для непродуктивного посредничества, зарабатывающего на разнице цен, так и для теневого вывоза ресурсов. Перекрестное субсидирование монопольных услуг, перекладывающее социальную нагрузку на малый и средний бизнес, и снижающее эффективность мер поддержки населения. Избыточное участие государства в предпринимательстве в лице государственных операторов и национальных компаний, забирающих объемы работ у частных предпринимателей и ограничивающих доступ на смежные рынки. Ограничения доступа к монопольной инфраструктуре, ресурсам, к мерам государственной поддержки и закупкам, создающее неравные условия конкуренции и монополизации товарных рынков.
Реализация рекомендаций, предусматривающих дерегулирование товарных рынков, отмену преимущественных прав, предоставление конкурсного доступа к ресурсам и инфраструктуре, выведение государственных инфраструктурных операторов из смежных рынков, будет осуществлена путем принятия совместных Дорожных карт.
Также в заключениях по итогам анализов приведены признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны крупных участников рынков услуг сотовой связи, цифровых платформ, аренды вагонов-зерновозов, реализации продовольственных товаров и сетевого ритейла, по которым приняты меры антимонопольного реагирования.
Более подробно с результатами анализов и графиком их публикации можно ознакомиться на официальном интернет – ресурсе и аккаунтах социальный сетей Агентства (https://www.gov.kz/memleket/entities/zk/documents/details/584049?lang=ru).