ИНФОРМАЦИЯ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДОРОЖНОЙ КАРТЫ по исполнению Предвыборной программы партии «AMANAT» на 2023-2027 годы «ХАЛЫҚПЕН БІРГЕ!»

115.

Устранение барьеров входа на товарные рынки, ед.

не менее 10

Исполнено.

Устраненные барьеры:

1.          Барьер для развития конкуренции, связанный с получением равного доступа к кабельной канализации.

Ранее в АЗРК поступали предложения субъектов рынка о пересмотре порядка пользования кабельной канализации, который не обеспечивал равный доступ к инфраструктуре. Имелись жалобы на отказы со стороны владельцев кабельной канализации в доступе к инфраструктуре, необоснованное затягивание рассмотрения заявок субъектов.

В этой связи, в 2022 году Советом по вопросам развития конкуренции в области телекоммуникации при АЗРК, куда входят представители уполномоченного органа, ассоциации и операторы связи, совместно были выработаны отдельные предложения для внесения поправок в приказы уполномоченного органа.

Изменения предполагают новый порядок работы с жалобами заявителей в случае получения отказа на доступ к кабельной канализации. В таких случаях заявитель имеет право направить жалобу в Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности.

Также, поправки направлены на регламентацию взаимодействия арендодателя и арендатора при пользовании кабельной канализацией, установление сроков заключения договоров, подписания акта предоставления участка, а также сроков приемки строительно-монтажных работ в кабельной канализации.

Таким образом, установление конкретных сроков позволит упорядочить процесс пользования кабельной канализацией, а также сократить долю необоснованного затягивания выдачи и согласования документов со стороны арендодателя. Вместе с тем, для обеспечения доступа к регулируемой услуге Правила осуществления деятельности субъектами естественных монополий дополнены нормой, обеспечивающей использование субъектом естественных монополий, являющегося одновременно потребителем данных услуг, не более 75% от всего объема кабельной канализации в течение двенадцати месяцев с момента фактического начала эксплуатации.

Данная норма позволит исключить отказы со стороны владельцев кабельной канализации, являющихся одновременно потребителем данных услуг, в доступе к кабельной канализации по причинам их полного бронирования самим же владельцем.

В целом, реализация вышеуказанных мер направлена на организацию беспрепятственного доступа к кабельной канализации провайдерам связи, что даст возможность конечным потребителям выбора альтернативных поставщиков услуг интернета, улучшить качество оказываемых услуг, а также будет содействовать расширению спектра услуг и цифровизации отраслей экономики.

Решение. 24 января 2023 года МЮ зарегистрирован приказ МЦРИАП о внесении изменений и дополнений в приказы исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 120 «Об утверждении Правил предоставления в пользование кабельной канализации», исполняющего обязанности Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 29 июля 2019 года № 180/НҚ «Об утверждении Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий».

2. Барьер для развития конкуренции, связанный с проектированием объектов канализационно-очистных сооружений (далее – КОС).

Многочисленные жалобы субъектов бизнеса послужили основанием для включения данной проблемы в План работы.

Так, утвержденная 16 сентября 2022 года Методика отбора проектов, рассмотрения, согласования и мониторинга реализации проектов строительства, реконструкции, модернизации канализационных очистных сооружений (далее – Методика) предусматривает следующие требования:

1.     Заказчик до утверждения конкурсной документации на разработку технико – экономического обоснования (далее – ТЭО) и/или проектно – сметной документации (далее – ПСД) направляет разработанный проект задания на согласование в АО «Казахстанский центр модернизации и развития жилищно – коммунального хозяйства (далее – АО «КазЦентр ЖКХ»).

2.     До направления проектов ТЭО и/или ПСД на комплексную вневедомственную экспертизу Заказчик направляет разработанные разделы ТЭО и/или ПСД на согласование в АО «КазЦентр ЖКХ».

При этом, уполномоченный орган настаивает на том, что Методика носит рекомендательный характер, тогда как без согласования АО «КазЦентрЖКХ» проектировщики не могут сдать проекты на экспертизу и сама Госэкспертиза без такого согласования проекты не принимает.

Вместе с тем, наделение АО «КазЦентр ЖКХ» полномочиями согласования задания на проектирование и ПСД по объектам КОС вводит дополнительные барьеры, как для Заказчика, так и для проектировщика, кроме того, дублируются функции экспертной организации. К тому же подобные ограничения создают предпосылки для коррупционных рисков.

В целях устранения данного барьера, АЗРК по вышеуказанному вопросу неоднократно принимало участие в обсуждении данного вопроса с уполномоченными органами и заинтересованными лицами.

По итогам проведенных совещаний, в мае т. г. КДСЖКХ МИИР внесены изменения в Методику исключающие необходимость согласования проектов КОС с АО «КазЦентр ЖКХ».

Решение. Приказом и. о. Председателя КДСЖКХ МИИР от 5 мая 2023 года № 78-НК были внесены изменения путем исключения параграфа 2 главы 4 Методики.

3. Барьер для развития конкуренции, связанный с перечнем документов для открытия малого и среднего бизнеса при определении земельного участка под бизнес.

Решение. Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации государственных услуг в сфере земельных отношений» от 5 апреля 2023 года внесены изменения в статью 49-1 Земельного кодекса Республики Казахстан (вводится в действие с 01.07.2023 года).

Создание Публичной кадастровой карты в рамках Интернет-портала даст множество преимуществ и удобств населению и бизнесу получать государственные услуги в сфере недвижимости, например:

-      уменьшается число посещений гражданами и представителями бизнеса кадастровых офисов, уменьшаются очереди;

-      повышается достоверность кадастровых сведений и, соответственно, количество обращений к ним;

-      снижаются временные и стоимостные издержки на получение документов и информации и, в целом, повышается качество оказания государственных услуг.

Земельные участки для среднего и малого бизнеса будут предоставляться исключительно на торгах в электронном виде, на электронной торговой площадке МФ gosreestr.kz.

Действующий процесс предоставления земельных участков на торгах состоит из 3-х этапов, 19 шагов, и занимает срок до 3 месяцев. Электронный формат предоставления позволит сократить срок до 10 дней. При этом любой желающий может купить земельный участок у государства на электронном аукционе.

 4. Барьер для развития конкуренции, связанный с необоснованным применением нормы о диспетчеризации к энергоснабжающим организациям (далее – ЭСО).

Подпунктом 2) пункта 17 Правил организации и функционирования оптового рынка электрической энергии, утвержденных приказом МЭ РК от                            20 февраля 2015 года № 106 (далее - Правила ОРЭ), при осуществлении своей деятельности на оптовом рынке электрической энергии энергоснабжающие организации обеспечивают наличие договора об оказании услуг по диспетчеризации с соответствующим диспетчерским центром или пунктом региональный электросетевой компании.

Вышеуказанная норма активно применялась распределительными электросетевыми компаниями в отношении энергоснабжающих организаций – субъектов розничного рынка электроэнергии.

Решение. Для исключения случаев необоснованного применения нормы о диспетчеризации в отношении ЭСО розничного рынка, указанная норма исключена из Правил ОРЭ приказом МЭ РК № 249 от 30.06.2023 года.

5. Барьер для развития конкуренции, связанный с отсутствием принципов распеределения объемов доминантов – поставщиков нефти.

На текущий день порядок реализации нефтепродуктов определяется Законом «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов».

Согласно которого производитель нефтепродуктов, поставщик нефти, импортер вправе осуществлять оптовую реализацию нефтепродуктов только оптовым поставщикам нефтепродуктов и (или) розничным реализаторам нефтепродуктов.

Раннее действовавший механизм доступа к объемам поставщиков нефти позволял сохранять позиции монопольных групп, в связи с высокой концентрацией рынка и наличием непродуктивных посредников.

Считаем что в условиях ограниченного ресурса, необходимо определение приоритета розничных реализаторов при наличии государственного регулирования цен на ГСМ.

В связи с чем, присутствует необходимость пересмотра действующего порядка предоставления доступа к объемам поставщиков нефти и действующей модели рынка.

Решение. Приказом Председателя АЗРК от 26 июня 2023 года № 7 были внесены изменения и дополнения в «Правила равного доступа к ключевой мощности» (далее – Правила) в части регламентации первичной оптовой реализации отдельных видов нефтепродуктов в рамках прямых поставок (бензин, авиационное и дизельное топливо производителем нефтепродуктов).

Правилами определены группы потребителей и их иерархия в условиях ограниченного ресурса (дефицита).

В частности, согласно пункту 18-20 Правил, порядок распределения нефтепродуктов между потребителями нефтепродуктов осуществляется в следующей последовательности:

Бензин и дизельное топливо, за исключением распределения объемов нефтепродуктов для производителей сельскохозяйственной продукции в периоды весенне-полевых и уборочных работ:

1) субъекты рынка для целей розничной реализации через стационарные автозаправочные станции, единый оператор по поставке нефтепродуктов, на объемы реализации, связанные с основной деятельностью;

2) субъекты рынка, владеющие на праве собственности или на иных законных основаниях базой нефтепродуктов или резервуаром на базе нефтепродуктов;

3) иные субъекты рынка.

Авиатопливо:

1) отечественные авиакомпании на объемы пассажирских перевозок во внутриреспубликанском сообщении, единый оператор по поставке нефтепродуктов, на объемы реализации, связанные с основной деятельностью;

2) отечественные авиакомпании на объемы грузовых перевозок во внутриреспубликанском сообщении;

3) розничный реализатор нефтепродуктов;

4) оптовый поставщик нефтепродуктов;

5) иные субъекты рынка.

Принятые изменения регламентируют порядок распределения объемов всех нефтепродуктов поставщиков нефти, занимающих доминирующее положение.

6. Барьер для развития конкуренции, связанный с запретом частным медицинским лабораториям в  проведении исследований на выявление сифилиса.

Дорожной картой по развитию конкуренции в сфере здравоохранения, утвержденной Председателем АЗРК и Министром здравоохранения от 29 декабря                2022 года, предусмотрено мероприятие «Предоставление возможности частным медицинским лабораториям в проведении исследований на выявлении сифилиса».

Решение. Приказом МЗ РК от 20 марта 2023 года  № 43 «Об утверждении стандарта организации оказания дерматовенерологической помощи в Республике Казахстан» согласно которому в настоящее время дерматовенерологическая помощь оказывается организациями здравоохранения, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

7. Барьер для развития конкуренции, связанный с оказанием стоматологических услуг.

В Республиканской карте барьеров предусмотрено мероприятие по установлению запрета на передачу помещений под открытие стоматологических кабинетов в школах в субаренду государственным предприятиям, путем внесения изменений в приказ МНЭ РК от 17 марта 2015 года № 212.

Ранее, Управление экономики и финансов Кызылординской области в целях открытия стоматологических кабинетов в школах, расположенных в городе Кызылорде путем конкурса, передавало государственное имущество в имущественный наем (аренду) частным предпринимателям.

При этом, частный предприниматель несмотря на наличие стоматологической лицензии, не оказывая стоматологические услуги передавал в субаренду стоматологические кабинеты в школах государственному предприятию. Таким образом, у государственных предприятий была возможность входить на конкурентный рынок.

Решение. Приказом МНЭ РК от 1 сентября                 2023 года №33371 «О внесении изменений и дополнений в приказы Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года №211 «Об утверждении типового договора имущественного найма (аренды) государственного имущества» и от 17 марта 2015 года № 212 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)», субарендатором определены физические и негосударственные юридические лица, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.

8.  Барьер для развития конкуренции, связанный со сменой поставщиков услуг домофонной связи.

Практика показывает, что несмотря на то, что приобретение услуг по установке и техническому обслуживанию домофонов относится к вопросам принятия решения всеми жильцами, договоры заключались индивидуально с каждым жильцом.

Заключение таких договоров ставило в невыгодное положение собственников квартир, когда оборудование домофона не переходило в их собственность, а техническое обслуживание с абонентской платой включалась в договор при установке домофона, что в итоге обходилось дороже, чем сам домофон.

Агентством на протяжении 2022 года неоднократно поднимался вопрос о необходимости регулирования деятельности субъектов сервисных компаний (в том числе поставщиков услуг домофонных систем).

Решение. В результате, 15 марта 2023 года внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях», в рамках которого приняты предложения Агентства относительно не допущения оказания услуг по содержанию общего имущества объекта кондоминиума путем заключения индивидуальных договоров между собственниками квартир, нежилых помещений и субъектами сервисных компаний (вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

9.  Барьер для развития конкуренции, связанный со сменой поставщиков услуг по обслуживанию лифтов.

Несмотря на то, что приобретение услуг по установке и техническому обслуживанию лифтов относится к вопросам принятия решения всеми жильцами, договоры заключались индивидуально с каждым жильцом.

Заключение таких договоров ограничивали жильцов сменить поставщиков услуг по обслуживанию лифтов.

Агентством на протяжении 2022 года неоднократно поднимался вопрос о необходимости регулирования деятельности субъектов сервисных компаний (в том числе поставщиков услуг по обслуживанию лифтов).

Решение. Так, 15 марта 2023 года внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях», в рамках которого приняты предложения Агентства относительно не допущения оказания услуг по содержанию общего имущества объекта кондоминиума путем заключения индивидуальных договоров между собственниками квартир, нежилых помещений и субъектами сервисных компаний (вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

10. Барьер для развития конкуренции, связанный с дискриминационными условиями при получении доступа к Сжиженному нефтяному газу (далее – СНГ).

Ранее в Правилах формирования плана поставки сжиженного нефтяного газа на внутренний рынок Республики Казахстан, утвержденных Приказом Министра энергетики Республики Казахстан от                      22 октября 2014 года № 68 (далее – Правила) был предусмотрен пункт 23-2 «для производителей, имеющих производственные мощности по отгрузке сжиженного нефтяного газа как на автомобильный, так и на железнодорожный транспорт, отгрузка сжиженного нефтяного газа осуществляется в следующем порядке:

1) отгрузка сжиженного нефтяного газа на автомобильный транспорт осуществляется в приоритетном порядке получателям региона местонахождения производителя;

2) при выделении получателю региона, не являющегося регионом местонахождения производителя, в объеме более 150 (ста пятидесяти) тонн, отгрузка сжиженного нефтяного газа осуществляется железнодорожным транспортом.»

Вышеуказанная норма приводила к дискриминационным условиям при получении доступа к СНГ.

Агентством даны рекомендации об устранении второго подпункта, а также об устранении ранжирования заявок касательно объемов отгрузки товара ж/д транспортом (рекомендации учтены).

Решение. 19 октября 2023 года внесены изменения в Правила: пункт 23-2 исключен, актуальная версия правоотношений изложена в пункте 17 «Для производителей, имеющих производственные мощности по отгрузке сжиженного нефтяного газа, как на автомобильный, так и на железнодорожный транспорт, отгрузка сжиженного нефтяного газа на автомобильный транспорт осуществляется в приоритетном порядке получателям региона местонахождения производителя».

11. Барьер для развития конкуренции, связанный с ограничением по направлениям режима «открытое небо».

Министерством транспорта совместно с АЗРК усовершенствован режим «открытое небо» с целью повышения привлекательности казахстанского рынка авиаперевозок.

Решение. В приказ МТ РК о введении режима «открытое небо» внесено изменение, снимающее ранее действовавшее ограничение в части предоставления иностранным авиакомпаниям права использования 5-ой степени «свободы воздуха» только по тем направлениям, на которых не оперируют казахстанские перевозчики.

Таким образом, иностранные авиакомпании получили право выполнять полеты в ряд аэропортов Казахстана без ограничений по частотам и типам воздушных судов, в том числе с 5-ой степенью «свободы воздуха» без ограничений по маршрутам.

Данный шаг, направленный на развитие конкуренции в отрасли, в перспективе поспособствует снижению стоимости авиабилетов, улучшению сервиса и расширению географии полетов.

12. Барьер для развития конкуренции, связанный с ограничением доступа владельцам объектов информатизации к сервису «Цифровые документы».

Пунктом 4.4 Главы 3 внутреннего приказа Министра  цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 24 марта 2022 года № 93/НҚ «Об утверждении формы соглашения об использовании интеграционных сервисов владельцами негосударственных информационных систем для оказания государственных услуг» (далее – Приказ МЦРИАП РК) предусмотрено, что для использования интеграционного сервиса владельцы объектов информатизации подтверждают популярность своего ресурса наличием не менее 100 000 зарегистрированных пользователей, что в свою очередь ограничивает доступ другим владельцам объектов информатизации к сервису «Цифровые документы», у которых количество зарегистрированных пользователей составляет менее 100 000 человек, а также разработчикам новых Startup проектов.

Таким образом, приказом МЦРИАП утверждена форма соглашения об использовании интеграционных сервисов владельцами негосударственных информационных систем для оказания государственных услуг, которая является обязательной для использования владельцами негосударственных информационных систем и устанавливает квалификационные требования к сторонам соглашения.

В целях устранения вышеуказанного барьера АЗРК в адрес МЦРИАП направлено предписание                                 от 22 февраля 2023 года № 01-10/629-И.

Решение. Приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 5 декабря 2023 года № 603/НҚ «О внесении изменений и дополнений в приказ исполняющего обязанности Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 29 марта 2018 года № 123 «Об утверждении Правил интеграции объектов информатизации «электронного правительства» исключены необоснованные требования к владельцам объектов информатизации по наличию зарегистрированных пользователей (ранее было установлено не менее 100 000 пользователей).

 Отменен приказ Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 24 марта 2022 года № 93/НҚ «Об утверждении формы соглашения об использовании интеграционных сервисов владельцами негосударственных информационных систем для оказания государственных услуг».

АЗРК

(по согласованию), заинтересованные центральные государственные органы

116.

Количество имплементированных международных практик в области защиты и развития конкуренции, ед.

не менее 1

Исполнено.

Внедрение института главного экономиста по конкуренции.

В рамках реализации данного мероприятия Агентством изучен мандат и основные функции главного экономиста по вопросам конкуренции Европейской комиссии (ЕС), проведено сравнение с аналогичным опытом и практикой Федеральной торговой комиссии (США).

В иностранных юрисдикциях главные экономисты (и их команды) осуществляют руководство по методологическим вопросам экономики и эконометрики при применении конкурентного законодательства, участвуют в судебных процессах по наиболее экономически сложным антимонопольным делам, принимают участие в оценке дел и представляют свое заключение руководителю ведомства в качестве альтернативного мнения.

На основании изученного материала, институт главного экономиста Агентством на практике реализован путем возложения соответствующих функций на Директора Секретариата Председателя (Департамента) в подчинении которого находятся советники Председателя, в том числе по режиму и экономическим рискам, а также другие сотрудники.

Так, к функциям Директора Секретариата отнесено предоставление независимой экономической оценки по вопросам, входящим в компетенцию Агентства, а также участие в рассмотрении отдельных дел по конкуренции, связанных со сложными экономическими вопросами и количественным анализом, в оказании консультационной помощи по судебным делам.

Внедренный институт главного экономиста на сегодня активно взаимодействует с отраслевыми структурными подразделениями Агентства, выработаны и реализованы (реализуются) ряд значимых инициатив по развитию конкуренции и укреплению функциональных полномочий Агентства.

В частности:

- усовершенствована одна из основных функций Агентства – анализ состояния конкуренции на товарных рынках, что позволило при одновременном сокращении сроков (с 12 месяцев до 3 месяцев) проведения анализов, усилить качественную оценку состояния конкуренции;

- реализован новый инструмент – оценка воздействия на конкуренцию принимаемых нормативно-правовых актов, что позволяет не допускать установление административных, экономических, технических и иных барьеров перед субъектами предпринимательства, а также ограничения конкуренции на рынках;

- инициированы законодательные поправки в законодательства в части предоставления доступа Агентству к информации/базам данных государственных органов, так как основополагающим фактором качества, эффективности и результативности деятельности Агентства являются аналитические исследования (анализ) состояния конкуренции, которые в свою очередь основываются на данных и сведениях государственных органов и бизнеса;

- инициированы законодательные поправки в Предпринимательский кодекс, которые позволяют значительно сократить сроки (с 72 до 10 месяцев) по мерам антимонопольного реагирования (поправки предусмотрены в законопроекте по ведению бизнеса, который находится в Мажилисе Парламента);

- создана подведомственная организация Агентства РГУ «Исследовательский аналитический центр развития конкуренции», который позволит усилить аналитическое, методологическое и стратегическое сопровождение Агентства при дальнейшей реализации политики в сфере развития конкуренции;

- ведется работа по разработке модели эконометрического анализа состояния и динамики изменения структуры товарных рынков, которая в том числе позволит идентифицировать факторы, влияющие на конкурентное состояние рынков;

- разрабатывается информационно-аналитическая система для проведения анализа состояния конкуренции на товарных рынках, которая в том числе предусматривает интеграцию с базами данных государственных органов через Smart Data Ukimet, что позволит значительно повысить качество проводимых анализов Агентством (анализ является одной из основных функции Агентства, в том числе для последующего принятия соответствующих мер антимонопольного реагирования).

С учетом реализованных подходов по внедрению института главного экономиста, внесение изменений и дополнений в действующее законодательство не требуется.

Информация об исполнении мероприятия направлена в АП письмом   от 27 декабря 2023 года               № 01-15/Д-1098//938 П.30.

АЗРК

(по согласованию)