РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции
Республики Казахстан по Павлодарской области»
ПРОТОКОЛ № 37
заседания Совета по выявлению и устранению барьеров входа на
товарные рынки Департамента Агентства по защите и развитию
конкуренции Республики Казахстан по Павлодарской области
30 ноября 2023 г. г. Павлодар
Председательствующий – Машрапов Н.К., кандидат экономических наук, ассоциированный профессор НАО «Торайгыров Университет»;
Присутствовали:
Члены Совета: (Молдабеков Б.К., Олжабаева М.А. (Фиденко С.), Литвиненко О.В., Кажинова З.Ш., Коваленко Е.В.)
Участники:
Утеуов К.Т. – заместитель руководителя Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции РК по Павлодарской области.
Палата предпринимателей «Атамекен» г. Екибастуз - Муссанат Медиат
Палата предпринимателей «Атамекен» г. Павлодар- Сембаев Жомарт.
ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Екибастуз» -Несипказиев Нурдаулет Болатович
ГУ «Управление государственных закупок Павлодарской области»-Жакупова Дина Тлеукеновна.
Главный специалист ДАЗРК – Мухаметкалиев А.Н.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
По барьеру для входа на рынок при участии на конкурсах по ежегодному содержанию улиц и тротуаров в г. Екибастуз, проводимых ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Екибастуз» -далее (ОЖКХ Екибастуз)
СЛУШАЛИ:
Машрапов Н.К.: Добрый день, сегодня на повестке дня вопросы по существующему барьеру для входа на рынок для участия на государственных заукупках содержания улиц и тротуаров г. Екибастуз, которое проводит отдел ЖКХ г. Екибастуз.
Утеуов К.Т.: На заседание Совета приглашены ОЖКХ Екибастуз, НПП «Атаммекен» Екибастуз, НПП «Атаммекен» Павлодар, ГУ «Управление по государственным закупкам Павлодарской области». На совещании присутствуют все приглашенные.
Машрапов Н.К.: Так, 25.03.2023 г. ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Экибастуза» проведен конкурс №9626778-1, с одним лотом 55597130-ОИ3, сумма по конкурсу 2 716 249 000 тенге, квалификационные требования к конкурсу не менее 71-ой единиц специализированной техники, не менее 90-то штатных работников. С ТОО «Екибастузкоммунсервис» заключен договор с одниого источника. Как это произошло?
Несипказиев Н.Б.: Обычно по всем государственным закупкам проводится конкурс. Также сообщил, что данные конкурсы не первый год объявляются и годами уже наработано и мы знаем сколько требуется техники и рабочей силы для уборки 144 улиц г. Екибастуза. Для участия на конкурсе подают заявки и другие участники, но у них обычно не хватает техники и людей по квалификационному требованию, в связи с чем приходится их отклонять от дальнейшего участия на конкурсах. По данному лоту, который год мало участников и другие не участвуют кроме «Екибастузкоммунсервис».
Утеуов К.Т. - Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 163 ПК РК, Государственные органы в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по развитию конкуренции при реализации государственной политики в соответствующих отраслях экономики и не совершать действий (бездействия), отрицательно влияющих на конкуренцию.
Так же, согласно пп. 2) ст. 4 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», осуществление государственных закупок основывается на предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.
В соответствии с изложенным, действия ОЖКХ Екибастуз по созданию и проведению конкурсов с квалификационными требованиями свыше 71-ой единиц специализированной техники и свыше 90-то штатных работников на соответствующем рынке услуг, ограничивают возможность участия в них иных субъектов рынка (конкурентов).
Машрапов Н.К.: Конечно как другие будут участвовать? если у вас по квалификационным требованиям там 71 единиц техники и 90 человек в штате и т.д. Есть же другие подрядчики по уборке территории города Екибастуз, которые могли бы участвовать на конкурсах.
Несипказиев Н.Б.:- В городе имеются еще 2 фирмы которые специализируются на уборке территории города, но они принимают участие в других конкурсах. Поэтому не рассматривался вопрос разделения на мелкие лоты данный конкурс. И если разделить то одной и той же техникой они будут участвовать в других конкурсах.
Мухаметкалиев А.Н.- По данному вопросу если у вас было бы 1 конкурс и 7 лотов, то потенциальный поставщик не мог бы участвовать в других конкурсах, потому что законодательством это предусмотрено. Данный факт нами установлено в ходе мониторинга сайта государственных закупок Павлодарской области. В данном случае в связи с тем что другие потенциальные поставщики не принимали участие на данном конкурсе, поэтому и не могут пожаловаться на итоги конкурса, они изначально посмотрев техспецификацию конкурса отказываются от конкурса.
Жакупова Д.Т.: ОЖКХ Екибастуз наверно составляет квалификационные требования с учетом местных харектеристик и возможностей предприятий на рынке уборки дорог и тротуаров города Екибастуз, основываясь ст.20 Закона о государственных закупках способом конкурса предусматривает что организатор должен разделить конкурсную документацию на работы и услугипо их однородному виду работ или места поставки на лоты. Но здесь получается территория города Екибастуз нормативно-правовыми актами не разделен, поэтому ОЖКХ Екибастуз на свое усмотрение составляет лоты на проведение конкурса, в целях эффективного использования бюджетных средств.
Машрапов Н.К.- Вопрос в том, что вы отдаете все работы по уборке улиц г.Екибастуз одним и тем же предприятиям в лице ТОО «Екибастузкоммунсервис», нарушая принцип конкуренции и состязательности на данном товарном рынке. В связи с чем более мелкие ИП и предприятия не имеют возможности участвовать на государственных закупках г. Екибастуз.
Утеуов К.Т.- Согласно п. 1 ст. 168 ПК РК, конкурентом является субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами соответствующего рынка ввиду того, что производит и (или) реализует на соответствующем товарном рынке товар, аналогичный либо взаимозаменяемый с товаром субъектов рынка.
Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 163 ПК РК, Государственные органы в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по развитию конкуренции при реализации государственной политики в соответствующих отраслях экономики и не совершать действий (бездействия), отрицательно влияющих на конкуренцию. Но данный момент со стороны ОЖКХ Екибастуз этого не наблюдается. По одному лоту разыгрывается уборка по всем улицам г. Екибастуз. Таким образом добросовестная конкуренция не соблюдается.
РПП «Атамекен» Екибастуз Муссанат М.- В РПП «Атамекен Екибастуз» обращении по вышеуказанным вопросам, жалоб и обращении не поступало, поэтому данный вопрос нами на рассматривался, кроме этого в нашу компетенциию не входит вмешательство в дела местных исполнительных органов г. Екибастуза.
Мухаметкалиев А.: Вы говорили что нет нормативно-правовых актов на разделение на лоты указанный конкурс и что заказчик по своему усмотрению принимает решение о разделении на лоты. Заказчик согласно ст.4 Закона о госзакупках должен придерживаться добросовестной конкуренции, а вданном случае как вы все видите в квалтребовании указаны 71 единиц техники уже как бы создает барьер для входа на рынок по уборке улиц г. Екибастуз.
Машрапов Н.К.: Выслушав всех участников совещания можно заключить, что действия ОЖКХ Екибастуз по проведению одним лотом конкурсов с квалификационными требованиями свыше 71 единиц специализированной техники и свыше 90 штатных работников на соответствующем товарном рынке услуг, ограничивают возможность участия в них иных субъектов рынка, т.е. конкурентов.
РЕШИЛИ:
Департаменту Агентства по защите и развитию конкуренции по Павлодарской области направить письмо акиму города Екибастуз и в ДВГА по Павлодарской области по вышеуказанным вопросам в соответствии с законами Республики Казахстан с целью устранения существующего барьера на рынке государственных закупок проводимых одним лотом по уборке улиц и тротуаров г. Екибастуз
Председатель Н. Машрапов