Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаменті» РММ
Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаментінің тауар нарықтарына кіру кедергілерін анықтау және жою жөніндегі кеңес отырысының
№ 37 ХАТТАМАСЫ
2023 жылғы 30 қараша Павлодар қ.
Төрағалық етуші – Н.К. Машрапов, экономика ғылымдарының кандидаты, «Торайғыров университеті» КЕАҚ қауымдастырылған профессоры;
Қатысқандар:
Кеңес мүшелері: (Б.К. Молдабеков, М.А. Олжабаева (С. Фиденко), О.В. Литвиненко, З.Ш. Кажинова, Е.В. Коваленко, М.К. Жакупов)
К.Т. Утеуов – ҚР Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаменті басшысының орынбасары.
Екібастұз қ. «Атамекен» кәсіпкерлер палатасы - Муссанат Медиат.
Павлодар қ. «Атамекен» кәсіпкерлер палатасы - Сембаев Жомарт.
«Екібастұз қаласының тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары бөлімі» ММ - Нурдаулет Болатович Несипказиев
«Павлодар облысының мемлекеттік сатып алу басқармасы» ММ - Дина Тлеукеновна Жакупова.
БҚДАД бас маманы – А.Н. Мухаметкалиев.
КҮН ТӘРТІБІ:
«Екібастұз қаласының тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары бөлімі» ММ (Екібастұз ТКШБ) өткізетін Екібастұз қаласындағы көшелер мен тротуарларды жыл сайын күтіп ұстау бойынша конкурстарға қатысу кезінде нарыққа кіру кедергілері бойынша-бұдан әрі
ТЫҢДАЛДЫ:
Н.К. Машрапов: Қайырлы күн, бүгін күн тәртібінде Екібастұз қаласының ТКШ бөлімі өткізетін Екібастұз қаласының көшелері мен тротуарларын күтіп ұстауға арналған мемлекеттік сатып алуларға қатысу үшін нарыққа кіру кедергілері.
К.Т. Утеуов: Кеңес отырысына Екібастұз ТКШБ, Екібастұз «Атаммекен» ҰКП, Павлодар «Атаммекен» ҰКП, «Павлодар облысының мемлекеттік сатып алу басқармасы» ММ шақырылды. Жиналысқа барлық шақырылғандар қатысып отыр.
Н.К. Машрапов: 2023 жылғы 25 наурызда Екібастұз ТКШБ №9626778-1 конкурс өткізілді, бір лотпен 55597130-ОИ3, конкурс бойынша сома 2 716 249 000 теңге, конкурсқа қойылатын біліктілік талаптары кемінде 71 бірлік мамандандырылған техника, кемінде 90 штаттық қызметкер. «Екибастузкоммунсервис» ЖШС-мен бір көзден шарт жасалды. Бұл қалай болды?
Н.Б. Несипказиев: Әдетте барлық мемлекеттік сатып алулар бойынша конкурс өткізіледі. Сондай-ақ, бұл байқаулар бірінші жыл жарияланбағанын және жылдар бойы жұмыс істегенін және Екібастұз қаласының 144 көшесін тазалау үшін қанша техника мен жұмыс күші қажет екенін білеміз. Конкурсқа қатысу үшін басқа қатысушылар да өтінім береді, бірақ оларда әдетте біліктілік талабы бойынша техника мен адамдар жетіспейді, осыған байланысты оларды конкурстарға одан әрі қатысудан бас тартуға тура келеді. Осы лот бойынша «Екибастузкоммунсервис» ЖШС басқа қатысушылар аз және басқалары қатыспайды.
К.Т. Утеуов: Сонымен қатар, ҚР КК 163-бабының 4-тармағына сәйкес мемлекеттік органдар өз құзыреті шегінде экономиканың тиісті салаларында мемлекеттік саясатты іске асыру кезінде бәсекелестікті дамыту жөнінде шаралар қабылдауға және бәсекелестікке теріс әсер ететін әрекеттер (әрекетсіздіктер) жасамауға міндетті.
Сондай-ақ, «Мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 4-бабы 2) тармақшасына сәйкес мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру, осы Заңда көзделген жағдайларды қоспағанда, әлеуетті өнім берушілерге мемлекеттік сатып алуды өткізу рәсіміне қатысу үшін тең мүмкіндіктер беруге негізделеді.
Жоғарыда айтылғандарға сәйкес Екібастұз Екібастұз ТКШБ-ның 71 мамандандырылған техника бірлігінен жоғары және тиісті қызметтер нарығында 90-нан астам штаттық қызметкерлердің біліктілік талаптары бар конкурстар құру және өткізу жөніндегі әрекеттері оларға өзге нарық субъектілерінің (бәсекелестердің) қатысу мүмкіндігін шектейді.
Н.К. Машрапов: Әрине, басқалар қалай қатысады? Егер біліктілік талаптары бойынша штатта 71 бірлік техника және 90 адам болса және т.б. конкурстарға қатыса алатын Екібастұз қаласының аумағын жинау бойынша басқа да мердігерлер бар.
Н.Б. Несипказиев: Қалада тағы 2 компания бар олар қала аумағын тазартуға маманданған, бірақ олар басқа конкурстарға қатысады. Сондықтан бұл конкурсты шағын лоттарға бөлу мәселесі қарастырылмады.
А.Н. Мухаметкалиев: Осы сұрақ бойынша егер сізде 1 конкурс және 7 лот болса, онда әлеуетті өнім беруші басқа конкурстарға қатыса алмайды, өйткені заңнамада бұл көзделген. Бұл факт Павлодар облысының мемлекеттік сатып алу сайтының мониторингі барысында анықталды. Бұл жағдайда басқа әлеуетті өнім берушілер осы конкурсқа қатыспағанына байланысты, сондықтан конкурс қорытындысына шағымдана алмайды, олар бастапқыда конкурстың техникалық ерекшелігін қарап, конкурстан бас тартады.
Д.Т. Жакупова: Конкурс тәсілімен мемлекеттік сатып алу туралы заңның 20-бабы негізінде Екібастұз қаласының жолдары мен тротуарларын жинау нарығындағы кәсіпорындардың жергілікті сипаттамалары мен мүмкіндіктерін ескере отырып, Екібастұз ТКШБ біліктілік талаптарын жасайды. Бірақ бұл жерде Екібастұз қаласының аумағы нормативтік-құқықтық актілермен бөлінбейді, сондықтан бюджет қаражатын тиімді пайдалану мақсатында Екібастұз ТКШБ өз қалауы бойынша конкурс өткізуге лоттар жасайды.
Н.К. Машрапов: Мәселе мынада, сіз осы тауар нарығындағы бәсекелестік пен бәсекелестік қағидатын бұза отырып, Екібастұз қаласының көшелерін жинау бойынша барлық жұмыстарды «Екибастузкоммунсервис ЖШС атынан бір кәсіпорынға бересіз. Осыған байланысты шағын жеке кәсіпкерлер мен кәсіпорындардың Екібастұз қаласының мемлекеттік сатып алуларына қатысуға мүмкіндігі жоқ.
К.Т. Утеуов: ҚР КК 168-бабының 1-тармағына сәйкес бәсекелес тиісті тауар нарығында нарық субъектілерінің тауарына ұқсас не өзара алмастырылатын тауарды өндіретін және (немесе) өткізетін нәрсеге байланысты тиісті нарықтың басқа субъектілерімен бәсекелестік жағдайындағы нарық субъектісі болып табылады.
Сонымен қатар, ҚР КК 163-бабының 4-тармағына сәйкес мемлекеттік органдар өз құзыреті шегінде экономиканың тиісті салаларында мемлекеттік саясатты іске асыру кезінде бәсекелестікті дамыту жөнінде шаралар қабылдауға және бәсекелестікке теріс әсер ететін әрекеттер (әрекетсіздіктер) жасамауға міндетті. Қазіргі уақытта Екібастұз ТКШБ тарапынан бұл байқалмайды. Екібастұз қаласының барлық көшелерінде бір лот бойынша тазалау ойналады. Осылайша, адал бәсекелестік сақталмайды.
Екібастұз қ. «Атамекен» кәсіпкерлер палатасы М. Муссанат: Екібастұз қ. «Атамекен» кәсіпкерлер палатасына жоғарыда аталған мәселелер бойынша өтініштер, шағымдар мен өтініштер түскен жоқ, сондықтан біз бұл мәселені қарастырған жоқпыз, сонымен қатар Екібастұз қаласының жергілікті атқарушы органдарының істеріне араласу біздің құзыретімізге кірмейді.
А. Мухаметкалиев: Сіз аталған конкурсты лоттарға бөлуге арналған нормативтік-құқықтық актілер жоқ екенін және тапсырыс беруші өз қалауы бойынша лоттарға бөлу туралы шешім қабылдайтынын айттыңыз. Тапсырыс беруші Мемлекеттік сатып алу туралы Заңның 4-бабына сәйкес адал бәсекелестікті ұстануға тиіс, ал бұл жағдайда сіз көріп отырғаныңыздай, біліктілікте 71 бірлік техника көрсетілген, Екібастұз қаласының көшелерін жинау бойынша нарыққа кіруге кедергі жасайды.
Н.К. Машрапов: Кеңестің барлық қатысушыларын тыңдап, Екібастұз ТКШБ -ның біліктілік талаптары 71 бірліктен астам мамандандырылған техника мен 90-нан астам штаттық жұмыскерлердің тиісті тауар нарығында бір лот конкурстар өткізу жөніндегі әрекеттері оларға өзге нарық субъектілерінің, яғни бәсекелестердің қатысу мүмкіндігін шектейді деп қорытындылауға болады.
ШЕШТІ:
Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаменті Екібастұз қаласының көшелері мен тротуарларын жинау бойынша бір лотпен өткізілетін мемлекеттік сатып алу нарығындағы кедергілерді жою мақсатында Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес жоғарыда аталған мәселелер бойынша Екібастұз қаласының әкіміне және Павлодар облысы бойынша ішкі мемлекеттік аудит департаментіне хат жолдасын.
Төраға Н. Машрапов