РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции
Республики Казахстан по Павлодарской области»
ПРОТОКОЛ № 35
заседания Совета по выявлению и устранению барьеров входа на
товарные рынки Департамента Агентства по защите и развитию
конкуренции Республики Казахстан по Павлодарской области
16 ноября 2023 г. г. Павлодар
Председательствующий – Машрапов Н.К., кандидат экономических наук, ассоциированный профессор НАО «Торайгыров Университет»;
Присутствовали:
Члены Совета: (Молдабеков Б.К., Олжабаева М.А. (Фиденко С.), Литвиненко О.В., Кажинова З.Ш., Коваленко Е.В.)
Утеуов К.Т. – заместитель руководителя Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции РК по Павлодарской области.
Палата предпринимателей «Атамекен» Шаяхмет Айдос.
ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Аксу» -Азаматов Бейбит Кайратович
ТОО «РемСтройПавлодар»-Галиев Денислам Токтаргажинович;
ТОО «ASL-STROI»-Сатбек Бекжан;
ТОО «Горкомхоз – Аксу»-Ерлан Кошкимбаев;
ИП «Айдаргалин» -Айдаргалин Алижан Кайроллаевич;
ГУ «Управление государственных закупок Павлодарской области»-Жакупова Дина Тлеукеновна;
Главный специалист ДАЗРК – Мухаметкалиев А.Н.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
По барьеру для входа на рынок при участии на конкурсах по ежегодному содержанию улиц и тротуаров в г. Аксу, проводимых ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Аксу» -далее (ОЖКХ Аксу)
СЛУШАЛИ:
Машрапов Н.К.: Добрый день, сегодня на повестке дня вопросы по существующему барьеру для входа на рынок для участия на государственных заукупках содержания улиц и тротуаров г. Аксу, которое проводит отдел ЖКХ г. Аксу.
Утеуов К.Т.: На заседание Совета приглашены ОЖКХ Аксу , НПП «Атаммекен», ГУ «Управление по государственным закупкам Павлодарской области» и участники рынка по уборке и содрежанию улиц. На совещании присутствуют все приглашенные.
Машрапов Н.К.: Так, 23.06.2023 г. способом открытого конкурса ОЖКХ-Аксу на 2 полугодие 2023 финансового года объявлен конкурс «Ежедневное содержание улиц и тротуаров города Аксу» (№62066598-ОК1), сумма по конкурсу 133 487 421,76 тенге, квалификационные требования к конкурсу не менее 39-ти единиц специализированной техники, не менее 30-ти штатных работников. Победителем данного конкурса объявлено ТОО «Горкомхоз – Аксу».
Вместе с тем, конкурсы с аналогичными квалификационными требованиями ОЖКХ-Аксу проведены в период 2019-2022 гг.
Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 163 ПК РК, Государственные органы в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по развитию конкуренции при реализации государственной политики в соответствующих отраслях экономики и не совершать действий (бездействия), отрицательно влияющих на конкуренцию.
Так же, согласно пп. 2) ст. 4 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», осуществление государственных закупок основывается на предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.
На сегодняшний день, нормативно-правовые акты регулирующие порядок осуществления конкурсов по содержанию автомобильных дорог отсутствуют, в связи с чем решение о административно-территориальном делении и квалификационных требованиях к потенциальным поставщикам принимается административным усмотрением государственного/местного исполнительного органа.
В соответствии с изложенным, действия ОЖКХ Аксу по созданию и проведению конкурсов с квалификационными требованиями свыше 39-ти единиц специализированной техники и свыше 30-ти штатных работников на соответствующем рынке услуг, ограничивают возможность участия в них иных субъектов рынка (конкурентов).
Азаматов Б.К.: Сообщил, что данные конкурсы не первый год объявляются и годами уже наработано и мы знаем сколько требуется техники и рабочей силы для уборки 66 улиц. Для участия на конкурсе подают заявки и другие участники, но у них обычно не хватает техники и людей по квалификационному требованию, в связи с чем приходится их отклонять от дальнейшего участия на конкурсах. По данному лоту, который год мало участников и другие не участвуют кроме «Горкомхоза» и ТОО «ХОЛДИНГ-ТРАНС-ПАВЛОДАР».
Машрапов Н.К.: Конечно как другие будут участвовать? если у вас по квалификационным требованиям там 39 единиц техники 30 человек в штате и т.д. Есть же другие подрядчики по уборке территории города Аксу, которые могли бы участвовать на конкурсах.
Сатбек Бекжан: Я не участвую потому что не подходим по квалификационным требованиям и по оборотным средствам. Я участвую в других конкурсах по уборке автодорог по району, где требуются меньшее количество техники и людей.
Жакупова Д.Т.: ОЖКХ Аксу наверно составляет квалификационные требования с учетом местных харектеристик и возможностей предприятий на рынке уборки дорог и тротуаров города Аксу, основываясь ст.24 Закона о государственных закупках способом конкурса предусматривает что организатор должен разделить конкурсную документацию на работы и услугипо их однородному виду работ или места поставки на лоты. Но здесь получается территория города Аксу нормативноправовыми актами не разделен, поэтому ОЖКХ Аксу на свое усмотрение составляет лоты на проведение конкурса, в целях эффективного использования бюджетных средств.
Азаматов Б.К.: Если мы укажем меньше техники и людей в квалификационных требованиях по указанным лотам, тогда мы сами по работе завалимся, так как мы рассчитываем в день работали на уборке не менее 3-х бригад.
Машрапов Н.К.: Вопрос в том что вы отдаете все работы по уборке улиц г.Аксу одним и тем же предприятиям в лице ТОО «Горкомхоза», нарушая принцип конкуренции и состязательности на данном товарном рынке. В связи с чем более мелкие ИП и предприятия не имеют возможности участвовать на государственных закупках г. Аксу.
Утеуов К.Т.: Согласно п. 1 ст. 168 ПК РК, конкурентом является субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами соответствующего рынка ввиду того, что производит и (или) реализует на соответствующем товарном рынке товар, аналогичный либо взаимозаменяемый с товаром субъектов рынка.
Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 163 ПК РК, Государственные органы в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по развитию конкуренции при реализации государственной политики в соответствующих отраслях экономики и не совершать действий (бездействия), отрицательно влияющих на конкуренцию. Но данный момент со стороны ОЖКХ Аксу этого не видно. По одному лоту разыгрывается уборка по всем улицам г. Аксу. Таким образом добросовестная конкуренция не соблюдается.
Кошкимбаев Е.: Да, мы участвуем на конкурсах по уборке улиц и тротуаров г. Аксу.У нас имеется порядка около 70 единиц техники и 150 человек в штате. Договорные обязательства выполняем в полном объеме.
Мухаметкалиев А.: Вы говорили что нет нормативно-правовых актов на разделение на лоты указанный конкурс и что заказчик по своему усмотрению принимает решение о разделении на лоты. Заказчик согласно ст.4 Закона о госзакупках должен придерживаться добросовестной конкуренции, а вданном случае как вы все видите в квалтребовании указаны 39 единиц техники уже как бы создает барьер для входа на рынок по уборке улиц г. Аксу.
Сатбек Бекжан: По вышеуказанному лоту я не могу участвовавать так как экономически не вгодно, и у меня нет столько техники.
Машрапов Н.К.: Выслушав всех участников совещания можно заключить, что действия ОЖКХ Аксу по проведению одним лотом конкурсов с квалификационными требованиями свыше 39 единиц специализированной техники и свыше 30-ти штатных работников на соответствующем товарном рынке услуг, ограничивают возможность участия в них иных субъектов рынка, т.е. конкурентов.
РЕШИЛИ:
Департаменту Агентства по защите и развитию конкуренции по Павлодарской области направить письмо акиму города Аксу по вышеуказанным вопросам в соответствии с законами Республики Казахстан с целью устранения существующего барьера на рынке государственных закупок проводимых одним лотом по уборке улиц и тротуаров г. Аксу.
Председатель Н. Машрапов