«Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаменті» РММ
Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаментінің тауар нарықтарына кіру кедергілерін анықтау және жою жөніндегі кеңес отырысының
№ 35 ХАТТАМАСЫ
2023 жылғы 16 қараша Павлодар қ.
Төрағалық етуші – Н.К. Машрапов, экономика ғылымдарының кандидаты, «Торайғыров университеті» КЕАҚ қауымдастырылған профессоры;
Қатысқандар:
Кеңес мүшелері: (Б.К. Молдабеков, М.А. Олжабаева (С. Фиденко), О.В. Литвиненко, З.Ш. Кажинова, Е.В. Коваленко, М.К. Жакупов)
К.Т. Утеуов – ҚР Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаменті басшысының орынбасары.
«Атамекен» кәсіпкерлер палатасы Айдос Шаяхмет.
Ақсу қаласының тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары бөлімі ММ» - Бейбит Кайратович Азаматов;
«РемСтройПавлодар» ЖШС - Денислам Токтаргажинович Галиев;
«ASL-STROI» ЖШС - Сатбек Бекжан;
«Горкомхоз – Аксу» ЖШС - Ерлан Кошкимбаев;
ЖК «Айдаргалин» - Алижан Кайроллаевич Айдаргалин;
«Павлодар облысының мемлекеттік сатып алу басқармасы» ММ- Дина Тлеукеновна Жакупова.
БҚДАД бас маманы – А.Н. Мухаметкалиев.
КҮН ТӘРТІБІ:
«Ақсу қаласының тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары бөлімі» ММ өткізетін Ақсу қаласындағы көшелер мен тротуарларды жыл сайын күтіп ұстау бойынша конкурстарға қатысу кезінде нарыққа кіруге кедергілер бойынша (бұдан әрі Ақсу ТКШБ).
ТЫҢДАЛДЫ:
Н.К. Машрапов: Қайырлы күн, бүгін күн тәртібінде Ақсу қаласының ТКШ бөлімі өткізетін Ақсу қаласының көшелері мен тротуарларын күтіп-ұстауға арналған мемлекеттік сатып алуларға қатысу үшін нарыққа кіруге кедергілер бар.
К.Т. Утеуов: Кеңес отырысына Ақсу ТКШБ, «Атаммекен» ҰКП, «Павлодар облысының мемлекеттік сатып алу басқармасы» ММ және көшелерді жинау және күтіп ұстау жөніндегі базарға қатысушылар шақырылды. Жиналысқа барлық шақырылғандар қатысады.
Н.К. Машрапов: 2023 жылғы 23 маусымда Ақсу ТКШБ ашық конкурс тәсілімен 2023 қаржы жылының 2 жартыжылдығына «Ақсу қаласының көшелері мен тротуарларын күнделікті ұстау» конкурсы (№62066598-ОК1) жарияланды, конкурс бойынша сома 133 487 421,76 теңге, біліктілік талаптары конкурсқа кемінде 39 бірлік мамандандырылған техника, кемінде 30 штаттық қызметкер қатысады. Аталған байқаудың жеңімпазы «Горкомхоз – Ақсу» ЖШС болып жарияланды. Сонымен қатар, Ақсу ТКШБ ұқсас біліктілік талаптары бар конкурстар 2019-2022 жылдар кезеңінде өткізген.
ҚР КК 163-бабының 4-тармағына сәйкес мемлекеттік органдар өз құзыреті шегінде экономиканың тиісті салаларында мемлекеттік саясатты іске асыру кезінде бәсекелестікті дамыту жөнінде шаралар қабылдауға және бәсекелестікке теріс әсер ететін іс-әрекеттер (әрекетсіздіктер) жасамауға міндетті.
Сондай-ақ, «Мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 4-бабы 2) тармақшасына сәйкес мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру, осы Заңда көзделген жағдайларды қоспағанда, әлеуетті өнім берушілерге мемлекеттік сатып алуды өткізу рәсіміне қатысу үшін тең мүмкіндіктер беруге негізделеді.
Бүгінгі күні автомобиль жолдарын күтіп ұстау жөніндегі конкурстарды жүзеге асыру тәртібін реттейтін нормативтік-құқықтық актілер жоқ, осыған байланысты аумақтық бөліну және әлеуетті өнім берушілерге қойылатын кейінгі біліктілік талаптары туралы шешім мемлекеттік/жергілікті атқарушы органның әкімшілік қарауында қабылданады.
Жоғарыда айтылғандарға сәйкес тиісті қызметтер нарығында 39-дан астам мамандандырылған техника бірлігі мен 30-дан астам штаттық қызметкерлердің біліктілік талаптары бар конкурстар құру және өткізу жөніндегі Ақсу ТКШБ іс-әрекеттері оларға өзге нарық субъектілерінің (бәсекелестердің) қатысу мүмкіндігін шектейді.
Б.К. Азаматов: Бұл байқаулар бірінші жыл жарияланбағанын және жылдар бойы жұмыс істегенін және біз 66 көшені тазалау үшін қанша техника мен жұмыс күші қажет екенін білеміз. Конкурсқа қатысу үшін басқа қатысушылар да өтінім береді, бірақ оларда әдетте біліктілік талабы бойынша техника мен адамдар жетіспейді, осыған байланысты оларды конкурстарға одан әрі қатысудан бас тартуға тура келеді. Осы лот бойынша «Горкомхоз» ЖШС мен «ХОЛДИНГ-Транс-ПАВЛОДАР» ЖШС-дан басқа қатысушылар аз және басқалары қатыспайды.
Н.К. Машрапов: Әрине, басқалар қалай қатысады? егер Сізде біліктілік талаптары бойынша 39 бірлік техника болса, штатта 30 адам және т.б. конкурстарға қатыса алатын Ақсу қаласының аумағын жинау бойынша басқа да мердігерлер бар.
Сатбек Бекжан: Мен қатыспаймын өйткені біз біліктілік талаптары мен айналым қаражаты бойынша сәйкес келмейміз. Мен техника мен адамдар аз қажет ететін аудандағы басқа жолдарды тазарту байқауларына қатысамын.
Д.Т. Жакупова: Ақсу ТКШБ конкурс тәсілімен мемлекеттік сатып алу туралы заңның 24-бабына сүйене отырып, Ақсу қаласының жолдар мен тротуарларды жинау нарығындағы кәсіпорындардың жергілікті сипаттамалары мен мүмкіндіктерін ескере отырып, біліктілік талаптарын жасайды. Бірақ бұл жерде Ақсу қаласының аумағы нормативтік құқықтық актілермен бөлінбейді, сондықтан бюджет қаражатын тиімді пайдалану мақсатында конкурс өткізуге арналған лоттарды Ақсу Ақсу ТКШБ өз қалауы бойынша жасайды.
Б.К. Азаматов: Егер біз көрсетілген лоттар бойынша біліктілік талаптарында техника мен адамдарды аз көрсетсек, онда біздің жұмысымыз жүрмейді, өйткені біз күніне кемінде 3 бригаданы тазалаумен жұмыс істедік деп есептейміз.
Н.К. Машрапов: Мәселе мынада, Сіз осы тауар нарығындағы бәсекелестік пен бәсекелестік қағидатын бұза отырып, «Горкомхоз» ЖШС атынан Ақсу қаласының көшелерін жинау бойынша барлық жұмыстарды сол кәсіпорындарға бересіз. Осыған байланысты шағын жеке кәсіпкерлер мен кәсіпорындардың Ақсу қаласының мемлекеттік сатып алуларына қатысуға мүмкіндігі жоқ.
К.Т. Утеуов: ҚР КК 168-бабының 1-тармағына сәйкес бәсекелес тиісті тауар нарығында нарық субъектілерінің тауарына ұқсас не өзара алмастырылатын тауарды өндіретін және (немесе) өткізетін нәрсеге байланысты тиісті нарықтың басқа субъектілерімен бәсекелестік жағдайындағы нарық субъектісі болып табылады.
Сонымен қатар, ҚР КК 163-бабының 4-тармағына сәйкес мемлекеттік органдар өз құзыреті шегінде экономиканың тиісті салаларында мемлекеттік саясатты іске асыру кезінде бәсекелестікті дамыту жөнінде шаралар қабылдауға және бәсекелестікке теріс әсер ететін іс-әрекеттер (әрекетсіздіктер) жасамауға міндетті. Қазіргі уақытта Ақсу ТКШБ тарапынан бұл көрінбейді. Ақсу қаласының барлық көшелерінде бір лот бойынша тазалау ойналады. Осылайша, адал бәсекелестік сақталмайды.
Е. Кошкимбаев: Иә, біз Ақсу қаласының көшелері мен тротуарларын жинау бойынша конкурстарға қатысамыз. Бізде шамамен 70 бірлік техника және штатта 150 адам бар. Шарттық міндеттемелерді толық көлемде орындаймыз.
А. Мухаметкалиев: Сіз аталған конкурсты лоттарға бөлуге арналған нормативтік-құқықтық актілер жоқ екенін және Тапсырыс беруші өз қалауы бойынша лоттарға бөлу туралы шешім қабылдайтынын айттыңыз. Тапсырыс беруші «Мемлекеттік сатып алу туралы» Заңның 4-бабына сәйкес адал бәсекелестікті ұстануға тиіс, ал бұл жағдайда Сіз көріп отырғаныңыздай, біліктілікте 39 бірлік техника көрсетілген, қазірдің өзінде Ақсу қаласының көшелерін жинау бойынша нарыққа кіруге кедергі жасайды.
Сатбек Бекжан: Жоғарыда аталған лот бойынша мен қатыса алмаймын, өйткені экономикалық тұрғыдан тиімді емес, менде ондай техника жоқ.
Н.К. Машрапов: Кеңестің барлық қатысушыларын тыңдап, Ақсу ТКШБ біліктілік талаптары бар бір лот конкурс өткізу жөніндегі іс-әрекеттері тиісті тауар қызмет көрсету нарығында 39 бірліктен астам мамандандырылған техника мен 30-дан астам штаттық жұмыскерлердің оларға өзге нарық субъектілерінің, яғни бәсекелестердің қатысу мүмкіндігін шектейтінін қорытындылауға болады.
ШЕШТІ:
Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаменті Ақсу қаласының көшелері мен тротуарларын жинау бойынша бір лотпен өткізілетін мемлекеттік сатып алу нарығындағы кедерілерді жою мақсатында Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес жоғарыда аталған мәселелер бойынша Ақсу қаласының әкіміне хат жолдасын.
Төраға Н. Машрапов