Информация о результатах деятельности Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан за III квартал 2023 года
1) 5-7 июля 2023 года сотрудниками АЗРК принято участие в онлайн формате в XXI заседании Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области конкуренции ЮНКТАД (МГЭ).
Консультации на XXI сессии МГЭ были посвящены следующим темам:
- доклад о реализации руководящих принципов и процедур в соответствии с разделом F Комплекса согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой;
- доклад рабочей группы по трансграничным картелям;
- проблемы правоприменения в области конкуренции, поднятые монопсониями;
- взаимодействие между конкуренцией и промышленной политикой;
- законодательство и политика в области конкуренции и устойчивость;
- добровольный экспертный обзор законодательства и политики в области конкуренции: Парагвай;
- обзор наращивания потенциала и технической помощи в области законодательства и политики в области конкуренции;
- предварительная повестка дня XXII сессии Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области конкуренции;
- утверждение доклада XXI сессии.
2) В период с 13 по 14 июля 2023 года АЗРК совместно с Федеральной антимонопольной службой России (ФАС) организован двухдневный семинар на тему «Практика выявления и пресечения деятельности картелей».
В семинаре приняли участие руководители и сотрудники Департамента расследований, территориальных подразделений АЗРК, а также руководители Управления по борьбе с картелями и Контрольно-финансового управления ФАС. Работу семинара модерировал руководитель «Центра защиты конкуренции» Алдаш Айтжанов.
В ходе встречи заместитель Председателя Агентства Ерлан Альжан отметил важность взаимодействия между антимонопольными органами соседних стран, в том числе обмена опытом в области цифровой трансформации.
Участники встречи обменялись мнениями по выявлению и пресечению деятельности картелей в Республике Казахстан и Российской Федерации, обсудили ряд вопросов в части применения цифровых инструментов в доказывании сговоров, использования информационных систем, практики выявления картельных соглашений и проведения рейдов на рассвете, а также уголовную ответственность за заключение картельных соглашений.
По итогам семинара планируется рассмотреть внедрение новых методов выявления и доказывания картельных соглашений, а также практику применения цифровых инструментов в доказывании сговоров.
3) 6 сентября 2023 года в АЗРК состоялась встреча Руководителя аппарата Алмаса Исакова с представителями миссии Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в рамках проведения ОЭСР масштабного Обзора по корпоративному управлению юридических лиц с участием государства в Казахстане.
Миссию ОЭСР возглавил Ханс Кристиансен – заместитель руководителя и старший экономист управления корпоративного управления и корпоративных финансов, а также Талиса Цур Хаузен – аналитик по вопросам политики отдела корпоративного управления – управления по финансовым вопросам и вопросам предпринимательства.
Стороны обсудили нынешнее состояние и перспективы развития конкурентной политики страны, а также актуальные вопросы антимонопольного регулирования в корпоративном секторе.
Двусторонняя встреча позволила определить новые направления для развития сотрудничества между АЗРК и ОЭСР.
Обзор по корпоративному управлению юридических лиц с участием государства направлен на оценку состояния корпоративного управления страны. Итоги Обзора повлияют на результаты рассмотрения намерения Казахстана присоединиться к руководящим принципам ОЭСР по корпоративному управлению госкомпаниями.
4) 11 сентября 2023 года на площадке АЗРК состоялась двусторонняя встреча Председателя АЗРК Марата Омарова с Министром антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь Алексеем Богдановым и Чрезвычайным и полномочным Послом Республики Беларусь в Республике Казахстан Павлом Утюпиным.
Главы антимонопольных ведомств обсудили текущую ситуацию в обеих странах и принимаемые меры по усилению конкуренции, поделились актуальными кейсами в сфере защиты и развития конкуренции, в т.ч. на цифровых рынках, рынках связи, лекарственных средств, биржевого контроля.
Также стороны обсудили дальнейшее усиление двустороннего сотрудничества в области конкурентной политики и правоприменения, с целью получения экспертной консультативной помощи по проводимым расследованиям, а также обмена опытом в рамках рассмотрения вопросов по регулированию цифровых рынков и цифровых платформ, борьбе с международными картелями и т.д.
5) 14 сентября 2023 года состоялась встреча сотрудников АЗРК с представителями Всемирной торговой организации (ВТО) по обсуждению вопросов в области конкуренции для проведения Обзора торговой политики Казахстана с момента вступления Казахстана в ВТО.
Отметим, что миссию ВТО возглавил Рикардо Барба – советник отдела обзора торговой политики, а также Розен Маринов – аналитик по торговой политике отдела обзора торговой политики.
В ходе встречи с представителями Секретариата ВТО руководитель управления международного сотрудничества АЗРК Баймаканова А.Т. и заместитель директора департамента правового регулирования конкуренции Пасечко Р.Е. доложились об основных реформах конкурентного законодательства Казахстана начиная с 2015 года (год вступления Казахстана в ВТО), а также о перспективах его развития. Также отметили, что в ходе модернизации конкурентного законодательства Республики Казахстан, не считая отдельных точечных изменений, было принято 5 антимонопольных пакетов.
По итогам двухсторонней встречи достигнута договоренность о продолжении сотрудничества ВТО с Антимонопольным органом Казахстана в рамках проведения обзоров торговой политики Казахстана.
6) В период с 19 по 21 сентября 2023 года сотрудником АЗРК принято участие в семинаре по адвокатированию конкуренции, организованном Региональным центром ОЭСР по конкуренции в г. Баку (Азербайджанская Республика).
В рамках семинара обсуждены следующие темы:
- принципы лучшего регулирования и конкурентного нейтралитета;
- маркетинговые исследования: актуальность экономического анализа в адвокации;
- мониторинг стратегий адвокации и укрепление рыночных институтов и др.
Спикерами выступили представители антимонопольных ведомств Венгрии, Италии, Литвы и др.
АЗРК усовершенствована Методика проведения анализа состояния конкуренции на товарных рынках (далее – Методика).
Новые изменения в Методике призваны оптимизировать процесс определения уровня конкуренции, выявления субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, и разработки комплекса мер, направленных на защиту и развитие конкуренции.
Так, одним из основных новшеств обновленной редакции Методики является разделение анализа товарного рынка на плановый и внеплановый.
Плановый анализ будет применяться в качестве инструмента институционального развития конкуренции. Данный механизм будет ориентирован на выявление системных проблем функционирования товарных рынков, в том числе связанных с законодательными ограничениями и административными барьерами для конкуренции.
При плановом анализе будет проводиться оценка частоты появления новых продавцов на товарном рынке, открытости для межрегиональной и международной торговли, уровня технического развития субъектов рынка, соотношения размера прибыли и издержек привлечения капитала для субъектов рынка, имеющих долю более 35 процентов, инновационной деятельности и маркетинговой стратегии продавцов, степени взаимозависимости конкурирующих субъектов рынка.
Вместе с тем, методом опроса и экспертных оценок будет определяться состав потенциальных продавцов. Преодолимость барьеров входа на товарный рынок будет оцениваться по частоте появления новых субъектов на товарном рынке.
Срок проведения планового анализа сокращен с 12 до 6 месяцев.
Внеплановый анализ будет применяться в качестве инструмента регулирования конкуренции и оперативного реагирования.
То есть ориентирован на выявление доминирующего или монопольного положения субъекта рынка при рассмотрении признаков нарушений, регулировании экономической концентрации и оценке целесообразности государственного участия в предпринимательстве.
При проведении внепланового анализа упрощены процедуры проведения теста гипотетического монополиста, определение критериев взаимозаменяемости товаров, географических границ и временного интервала исследования товарного рынка, конкретизированы источники сбора информации для проведения внепланового анализа.
В целях оптимизации срока проведения анализа предусмотрена возможность использования результатов предыдущих анализов за последние три года в части критериев взаимозаменяемости товаров и границ товарного рынка.
Сроки проведения анализа сокращены с 12 месяцев до 3 месяцев, в зависимости от концентрации товарного рынка.
Заключения результатов будут публиковаться на интернет-ресурсе АЗРК, за исключением информации, содержащей государственные секреты и иную охраняемую законом тайну.
Новые подходы к анализу состояния конкуренции позволят более эффективно выявлять монопольные позиции и защищать интересы бизнеса.
С 26 августа 2023 года введены в действие Правила проведения оценки воздействия на конкуренцию (далее – Правила).
Правила разработаны для установления оценки воздействия на конкуренцию в отношении нормативных правовых актов необходимых для регулирования предпринимательской деятельности.
Оценка воздействия на конкуренцию является одним из этапов анализа регуляторного воздействия.
Правилами предусмотрен срок, цели, а также основные этапы, процедуры и требования к проведению оценки воздействия на конкуренцию.
Согласно Правилам для проведения оценки воздействия на конкуренцию орган-разработчик направляет в АЗРК проект соответствующего нормативного правового акта с приложением общей информации.
Срок проведения оценки воздействия на конкуренцию составляет пятнадцать рабочих дней, в случае необходимости проведения углубленной оценки воздействия на конкуренцию указанный срок может быть продлен, не более одного раза и на срок пятнадцать рабочих дней.
Целями оценки воздействия на конкуренцию являются:
1) недопущение ограничения или устранения конкуренции;
2) повышение эффективности функционирования товарных рынков;
3) ограничение участия государства в предпринимательской деятельности;
4) сокращение избыточного государственного регулирования.
Контроль за слияниями и поглощениями является одним из важных компонентов антимонопольного регулирования структуры рынка, направленных на предупреждение концентрации рыночной власти в одних руках. В ходе осуществления контроля за сделками антимонопольным органом могут быть предписаны определенные требования, обуславливающие получение разрешения на совершение сделки.
Институт доверенного лица получил широкое распространение в практике антимонопольных органов зарубежных стран, так как обеспечивает профессиональный, экспертный подход к исполнению решения антимонопольного органа и независимого мониторинга, разрабатывая совместно с бизнесом оптимальные решения и осуществляя конструктивное взаимодействие с антимонопольным органом.
Доверенное лицо должно быть независимым и назначается или одобряется антимонопольным органом как в случае проведения сложных операций по разукрупнению бизнеса, так и необходимости отслеживания исполнения условий поведенческого характера.
В целях обеспечения мониторинга и контроля соблюдения условий сделок по экономической концентрации, АЗРК утвержден реестр доверенных лиц. Кандидатуры для включения в реестр были предоставлены субъектами предпринимательства.
Ознакомиться с реестром доверенных лиц можно по ссылке https://www.gov.kz/memleket/entities/zk/documents/details/513801?lang=ru.
С 26 августа 2023 года отменен процесс подачи бумажных документов на получение согласия на экономическую концентрацию. Теперь государственная услуга «Рассмотрение ходатайств о получении согласия на экономическую концентрацию» доступна только в онлайн формате.
Онлайн ходатайство можно подать в электронной форме через внутренний портал информационной системы «Государственная база данных «Е-лицензирование» по ссылке https://elicense.kz/.
Данная мера направлена на улучшение качества и удобства предоставления государственной услуги, а также повышение эффективности и прозрачности процесса.
Следующим этапом, в соответствии с Планом работы АЗРК на 2023 год, планируется частично автоматизировать сбор сведений, заполняемых услугополучателем. Это необходимо для подтверждения достоверности и сокращения перечня предоставляемых услугополучателем сведений.
По итогам профилактического контроля без посещения товарных бирж АЗРК в адрес субъектов контроля направлены 3 рекомендации (2 рекомендации исполнены в полном объеме, 1 рекомендация на стадии исполнения) об устранении выявленных нарушений.
На интернет-ресурсе АЗРК во вкладках «Документы» размещены: Отчет по государственному контролю за 3 квартал 2023 года (ссылка: https://www.gov.kz/memleket/entities/zk/documents/details/535089?directionId=12393&lang=ru) и Отчет по оказанию государственной услуги за 3 квартал 2023 года (ссылка: https://www.gov.kz/memleket/entities/zk/documents/details/535052?directionId=12393&lang=ru ).
АЗРК завершен внеплановый анализ состояния конкуренции на рынке услуг сотовой связи за период 1 апреля – 31 июля 2023 года с целью определения доли доминирования субъектов рынка.
АЗРК проведен анализ на рынке транспортно-экспедиторских услуг вагонами зерновозами на территории Республики Казахстан.
Ранее по инициативе АЗРК в рамках защиты прав потребителей (граждан) внесены изменения в Правила оказания услуг связи.
При этом сотовые операторы АО «Кселл», ТОО «КаР-Тел» и ТОО «Мобайл Телеком-Сервис» совместно подали иск в СМЭС г. Астаны об отмене данных норм.
Решением СМЭС г. Астаны от 17 июля 2023 года в удовлетворении иска об оспаривании законности нормативного правового акта отказано. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам г. Астаны от 5 сентября 2023 года решение СМЭС оставлено без изменения (решение вступило в законную силу).
Результаты деятельности территориальных подразделений АЗРК
1) завершены 4 расследования в отношении местных исполнительных органов на предмет антиконкурентных действий, наложены и оплачены административные взыскания в виде штрафов в соответствии со статьей 163 КоАП;
2) назначены 3 расследования, из них: 2 – на предмет злоупотребления доминирующим или монопольным положением, 1 – на предмет картельного сговора на государственных закупках;
1) проведено 11 анализов состояния конкуренции на товарных рынках;
2) вынесено 1 предостережение в отношении ТОО «ЭнергоПромТехно»;
3) назначено 4 расследования:
- в отношении ТОО «Курочка Ряба» – согласованные действия субъектов рынка по оптовой реализации яйца куриного в части нарушения подпункта 1) пункта 1 статьи 170 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан
(далее – ПК РК);
- в отношении Филиала АО «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» «Акмолинское отделение магистральной сети» – неисполнение уведомления по признакам нарушения, предусмотренных пп. 5), 8), 9) п. 2 и п. 1 статьи 194 ПК РК;
- в отношении ТОО «Казахстанская Агро Инновационная Корпорация» –установление и (или) поддержание монопольно высоких цен на рынке первичной реализации самоходной сельскохозяйственной техники в части нарушения подпункта 1) статьи 174 ПК РК;
- в отношении ТОО «Степногорск Темір Жолы» – установление и (или) поддержание монопольно высоких цен на рынке услуг по коммерческому осмотру вагонов в части нарушения подпункта 1) статьи 174 ПК РК;
4) на территории области сокращено 11 предприятий.
1) по результатам анализа производителям сжиженного нефтяного газа
АО «СНПС - Актобемунайгаз», ТОО «Казахойл Актобе», ТОО «Gas Processing Company» направлены уведомления о необходимости принятия мер по устранению признаков нарушения, путем внесения изменения в договоры поставки, в частности по условиям оплаты. ТОО «Казахойл Актобе», ТОО «Gas Processing Company» уведомления исполнили, АО «СНПС –Актобемунайгаз» не согласился, в связи с чем, в отношении данного лица назначено расследование;
2) завершено расследование в отношении АО «Актюбинский завод нефтяного оборудования» по факту недобросовестной конкуренции.
Департаментом в отношении ТОО «РТИ-АНПЗ» вынесено предписание об устранении нарушений законодательства РК в области защиты конкуренции в части злоупотребления монопольным положением в установлении, поддержании монопольно высокой цены на услуги ремонта вагонов и применении разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям.
ТОО «РТИ-АНПЗ» исполнило предписание путем снижения цены на услуги текущего отцепочного ремонта вагонов и текущего безотцепочного ремонта на 10-12%, а также приведены в соответствие условия договоров на подачу и уборку вагонов, а также при выполнении работ по текущему отцепочному ремонту.
- в отношении ТОО «КазТрансГаз-Аймак», ТОО «Gas Qurylys» и ТОО «ГазСтройХолдинг» п. 3 статьи 169 и пп. 5) п. 3 статьи 169 ПК РК в части антиконкурентных соглашений (картель) на рынке строительно-монтажных работ, связанных с подключением потребителей к системе газоснабжения;
- в отношении ТОО «Outdoor.kz» и ИП «Раммал» пп. 2) п. 1 статьи 169 ПК РК, а именно антиконкурентные горизонтальные соглашения (картель) на конкурсе государственных закупок объявление № 9393688-1 на «услуги по размещению на стационарно установленных уличных светодиодных экранах Восточно-Казахстанской области социальной информации».
1) проведены 4 анализа на товарных рынках: риса, сжиженного нефтяного газа, розничной реализации электроэнергии, розничной реализации товарного газа;
2) вынесено и исполнено уведомление ЗКПФ АО «КазТрансГазАймак» – пп. 9) статьи 174 ПК РК;
- за осуществление видов деятельности, не предусмотренных постановлением Правительства РК от 28 декабря 2015 года № 1095 вынесены и исполнены 15 предписаний;
3) взысканы 3 административных штрафа:
- 18 июля 2023 года в отношении ГКП на ПХВ Акимата Казталовского района Западно-Казахстанской области составлен протокол об административном правонарушении по статье 162 КоАП и наложено административное взыскание в виде штрафа на сумму 172 500 тенге (штраф оплачен в полном размере);
- 17 июля 2023 года в отношении ГКП «Чингирлаукомтехсервис» акимата Чингирлауского района ЗКО составлен протокол об административном правонарушении по статье 162 КоАП и наложено административное взыскание в виде штрафа на сумму 172 500 тенге (штраф оплачен в полном размере);
- 18 июля 2023 года в отношении ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог г. Уральск» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 статьи 163 КоАП и наложено административное взыскание в виде штрафа на сумму
517 500 тенге (штраф оплачен в полном размере).
- расследование по антиконкурентным действиям государственных органов в части ограничения доступа к товарному рынку других субъектов рынка (пп. 8) пункта 2 статьи 194 ПК РК) КГУ «Аппарат акима Кордайского сельского округа Кордайского района Жамбылской области» и КГУ «ЖКХ Аппарата акима Кордайского района Жамбылской области», КГУ «Отдел путей сообщения». КГУ «Аппарат акима Кордайского сельского округа Кордайского района Жамбылской области» выплатило административный штраф в сокращенном порядке на сумму 517 500 тенге;
- проведено расследование по признакам антиконкурентных соглашений в части фальсификации итогов торгов по строительству автомобильных дорог (пп. 2) пункта 1 статьи 169 ПК РК) совместно с ДАЗРК по городу Шымкент в отношении ТОО «СМК и Ж-7». По итогам расследования принято решение о внесении предписания в ТОО «СМК и Ж-7» в соответствии с приказом ДАЗРК по городу Шымкент.
Также по итогам проверки, проведенной прокуратурой Жамбылской области в части злоупотребления доминирующим или монопольным положением, ТОО «ЖамбылЖарыкСауда-2030» оштрафовано на сумму
642 853 тенге, а ТОО «Жамбылские электрические системы» – на сумму
995 290 тенге.
1) завершено расследование в отношении производителя молока
ТОО «Ак-Булак продукт» (Товарищество). В частности, в действиях Товарищества выявлен факт антиконкурентных согласованных действий в части установления и поддержания цен на молоко жирностью 2,5% в мягкой упаковке. По итогам расследования в отношении Товарищества вынесено предписание об устранении нарушений законодательства РК в области защиты конкуренции и возбуждено дело об административном правонарушении. Судом предписание и административное дело рассмотрено в пользу Департамента. Товарищество привлечено к административной ответственности на общую сумму 755 337 тенге;
2) вынесено уведомление о наличии в действиях АО «Региональный институт развития «Социально-предпринимательская корпорация «Жетісу» (далее – СПК) признаков нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции. На основании Правил реализации механизмов стабилизации цен на СЗПТ в области Жетісу СПК заключает договор займа с субъектами рынка в нужной отрасли. Однако, процент и размер неустойки в договорах разные, то есть условия заключения договоров были неодинаковыми. Согласно вынесенного уведомления СПК необходимо принять меры по устранению нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции, путем внесения изменений в договоры, обеспечив одинаковый расчет размера уплаты неустойки для всех заемщиков, а также впредь не допускать нарушений, предусмотренных статьей 194 ПК РК. Уведомление исполнено;
3) вынесены предписания об устранении нарушений законодательства РК в области защиты конкуренции. При рассмотрении ходатайства ГКП на ПХВ «Коксужылу» при аппарате акима Коксуского района о предоставлении согласия на расширение осуществляемых видов деятельности установлено, что данное Предприятие без согласия антимонопольного органа прошло государственную перерегистрацию с расширением видов деятельности согласно приказу Отдела Коксуского района по регистрации и земельному кадастру филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по области Жетісу» (далее – Отдел). Таким образом, установлено нарушение законодательства РК в области защиты конкуренции в действиях Предприятия в части расширения видов деятельности, несогласованных с антимонопольным органом, а в действиях Отдела – в части осуществления государственной перерегистрации без наличия согласия антимонопольного органа.
1) выявлены антиконкурентные действия ТОО «StarOil» и ТОО «Хантер АГЗС», нарушившие законодательство РК в области защиты конкуренции в части установления и поддержания цен на автогаз в городе Караганда в период с января по декабрь 2021 года. В этой связи, Специализированным судом по административным правонарушениям города Караганды в отношении ТОО «StarOil» наложено административное взыскание в виде административного штрафа в сумме 10,1 млн. тенге с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, не более чем за один год, в размере 17,5 млн тенге, а в отношении
ТОО «Хантер АГЗС» наложено административное взыскание в виде административного штрафа в сумме 5,5 млн тенге, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, не более чем за один год, в размере 4,9 млн. тенге. Указанные субъекты рынка 20 июля т.г. наложенный штраф и размер конфискации монопольного дохода выплатили в полном объеме, который составил более 38 млн. тенге;
2) в действиях АО «Социально-предпринимательская корпорация «Сарыарка» (далее – Общество) установлены признаки нарушения пп. 9) части 2 статьи 194 ПК РК, антиконкурентные действия, выразившиеся в предоставлении отдельным субъектам рынка льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение относительно конкурентов. Департаментом в адрес Общества вынесено уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушений законодательства РК в области защиты конкуренции. Уведомление исполнено;
3) проведен анализ состояния конкуренции на рынке оптовой реализации риса, по результатам которого в действиях ТОО «Ер Ай 2012» установлены признаки нарушения пп. 2) статьи 174 ПК РК в части применения разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка или потребителями без объективно оправданных на то причин. Департаментом в адрес ТОО «Ер Ай 2012» внесено уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушений законодательства РК в области защиты конкуренции. Уведомление исполнено.
При этом частный предприниматель несмотря на наличие стоматологической лицензии, не оказывая стоматологические услуги, передавал в субаренду стоматологические кабинеты в школах КГП на ПХВ «Центральная городская поликлиника». Таким образом, государственное предприятие в обход правилам заходило на конкурентный рынок.
В целях установления запрета по передаче помещений под открытие стоматологических кабинетов в школах в субаренду государственным предприятиям в Республиканской карте барьеров предусмотрено мероприятие по внесению дополнения в Правила передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду).
Так, приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 31 августа 2023 года № 156, в Правилах субарендатором определены физические и негосударственные юридические лица, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.
1) в ходе мониторинга платформ государственных закупок выявлены признаки картельного соглашения между ИП «Арлан» и ИП «РАИС». В результате расследования установлено, что индивидуальные предприниматели участвовали в 98 лотах с одинаковыми IP-адресами и выигрывали тендеры с минимальной разницей цены в короткие сроки. В отношении победителя конкурса по указанным нарушениям составлен административный протокол по ч. 1 статьи 159 КоАП РК, по решению суда наложен административный штраф в размере 165 330 тенге с конфискацией монопольного дохода в размере
1 387 400 тенге. Кроме того, индивидуальным предпринимателям внесено предписание о прекращении нарушений законодательства РК в области защиты конкуренции и устранении последствий, которое исполнено в полном объеме в добровольном порядке;
2) проведены анализы на рынке лабораторных услуг раннего выявления рака шейки матки; рынке продовольственного ритейла. По результатам анализов внесены уведомления в адрес медицинских организаций области и крупнейшей торговой сети региона ТОО «ADM Group company» (сеть супермаркетов Altyn Food), которые исполнены в полном объеме.
1) завершены 4 анализа товарных рынков;
2) вынесено и исполнено 1 уведомление о наличии признаков нарушений законодательства РК в области защиты конкуренции в отношении АО «СПК «Павлодар»;
3) вынесены и исполнены 11 предписаний на предмет получения согласия антимонопольного органа при создании, расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности, а также осуществления исключительно тех видов деятельности, на которые получено согласие.
1) завершено расследование в отношении птицефабрик ТОО «Алекри» и ТОО «Адель Кус» в части антиконкурентных согласованных действий по установлению и поддержанию цен оптовой реализации куриного яйца. Решением Кызылжарского районного суда ТОО «Алекри» и ТОО «Адель Кус» привлечены к административной ответственности, общая сумма штрафных санкций составила 9,2 млн. тенге, которые поступили в бюджет в полном объеме. Необходимо отметить, что в мае прошлого года решением суда данные птицефабрики уже были подвергнуты к выплате штрафа за аналогичное нарушение, что повлияло на квалификацию правонарушения и размер наложенных штрафных санкций при текущем расследовании;
2) 1 августа 2023 года в адрес ИП «Горбунов Д.В.» направлено уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке оптовой реализации риса за период октябрь-декабрь 2022 года и январь-июнь 2023 года в границах Северо-Казахстанской области, касательно признаков нарушения пп. 2 статьи 174 ПК РК, путем применения разных цен к равнозначным соглашениям с субъектами рынка или потребителями без объективно оправданных на то причин. Уведомление исполнено в полном объеме (письмом от 10 августа 2023 года № 39).
1) проведены анализы состояния конкуренции на 5 товарных рынках: деактивации автомобилей и механизмов, выполняющих рекультивационные работы, переработки хлопка - сырца, розничной реализации товарного газа, закупа хлопка - сырца, розничной реализации угля;
2) заключено 2 внешних актов антимонопольного комплаенса с ТОО «Ордабасы нан» и ТОО «Асыл ЛТД»;
3) вынесено и исполнено 7 предписаний об устранении нарушений законодательства РК в области защиты конкуренции: в отношении ГККП «Туркестанский областной историко-краеведческий музей», ГККП «Дворец культуры имени Ш. Калдаякова», ГККП «Кентауский дом школьников», ТОО «ATAKAMA», ГККП «Жетысайский драматический театр имени
К. Жандарбекова», ИП «Досбаев», ТОО «Строй Инновация kz».
1) завершены 4 плановых анализа состояния конкуренции на товарных рынках: оптовой реализации шлифовонного риса (круглозерный весовой), розничной реализации электрической энергии, розничной реализации товарного газа, розничной реализации угля;
2) рассмотрено 3 ходатайства на создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц (по 2 дано согласие, по 1 отказано).
1) по результатам проведенного расследования в отношении
ТОО «Торговый дом «ТЭК-Казахстан» выявлены факты злоупотребления доминирующим положением путем установления монопольно высоких цен на комплекс услуг по экипировке локомотивов (прием, хранение и отпуск дизельного топлива в границах железнодорожных путей). 20 апреля 2023 года Специализированным межрайонным судом по административным правонарушениям города Астаны в отношении Товарищества наложено административное взыскание на сумму 1,6 млрд. тенге. 24 мая 2023 года Судебной коллегией по административным правонарушениям города Астаны постановление суда первой инстанции оставлено без изменения. Товариществом произведена оплата штрафа в размере 1,6 млрд. тенге;
2) в ходе рассмотрения обращения ТОО «Астанинская ЭнергоСбытовая компания» (далее – Заявитель) в действиях ТОО «Расчетно-финансовый центр по поддержке возобновляемых источников энергии» (далее – ТОО «РФЦ») усмотрены признаки злоупотребления доминирующим положением в части необоснованного отказа от заключения договора или уклонения, путем непредоставления ответа на предложение о заключении договора в течение
30 календарных дней, предусмотренного ПК РК. Так, в рамках рассмотрения обращения Заявителя установлено, что Заявитель, как энергоснабжающая организация, неоднократно обращался в ТОО «РФЦ» с документами для заключения договора на оказание услуг по обеспечению готовности электрической мощности к несению нагрузки. Однако, ТОО «РФЦ» в заключении договора отказало со ссылкой на ненадлежащее исполнение обязательств и наличие задолженности по ранее заключенному договору 2019 года. Согласно требованиям Закона Республики Казахстан «Об электроэнергетике» энергоснабжающие организации обязаны заключить договор с единым закупщиком, в этой связи, действия ТОО «РФЦ» создали барьер на рынке розничной реализации электроэнергии. К тому же, в соответствии с пунктом 1 приказа Министра энергетики Республики Казахстан от 7 сентября 2018 года №357 «Об определении единого закупщика»,
ТОО «РФЦ» определено единым закупщиком, осуществляющим централизованную покупку услуги по поддержанию готовности электрической мощности и централизованное оказание услуги по обеспечению готовности электрической мощности к несению нагрузки.
По результатам анализа руководствуясь п. 1 статьи 199 ПК РК, Департаментом в адрес ТОО «РФЦ» направлено уведомление о наличии в действиях субъекта рынка признаков нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции.
Уведомление исполнено.
По результатам возбужденного Департаментом административного дела в отношении АО «КазТрансГаз Аймак» по фактам нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции, предусмотренного ч. 3-1 статьи 159 КоАП, субъектом рынка оплачен штраф в доход государства в размере
497 146 600 тенге.