«Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаменті» РММ
Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаментінің тауар нарықтарына кіру кедергілерін анықтау және жою жөніндегі кеңес отырысының
№ 33 ХАТТАМАСЫ
2023 жылғы 29 қыркүйек Павлодар қ.
Төрағалық етуші – Н.К. Машрапов, экономика ғылымдарының кандидаты, «Торайғыров университеті» КЕАҚ қауымдастырылған профессоры;
Қатысқандар:
Кеңес мүшелері: (Б.К. Молдабеков, М.А. Олжабаева (С. Фиденко), О.В. Литвиненко, З.Ш. Кажинова, Е.В. Коваленко, М.К. Жакупов)
К.Т. Утеуов – ҚР Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаменті басшысының орынбасары.
Павлодар облысының жергілікті атқарушы органдары:
«ҚР ҰЭМ Табиғи монополияларды реттеу комитетінің Павлодар облысы бойынша департаменті» РММ - басшының орынбасары Камилла Бекеновна Байгожанова.
«Павлодар облысы бойынша атом және энергетикалық қадағалау және бақылау комитетінің аумақтық департаменті» РММ - бөлім басшысы Ботагоз Гизатулловна Муликова.
«Атамекен» кәсіпкерлер палатасы - кәсіпкерлердің құқықтарын қорғау және әкімшілік кедергілерді азайту бөлімінің сарапшысы Батрачина Анара Ерболатқызы.
«Павлодарэнергосбыт» ЖШС - бас директордың орынбасары Бауыржан Муратханович Альханов.
- өткізу басқармасының бастығы Павел Сергеевич Шаяхметов.
- заң бөлімінің бастығы Асет Укутаевич Абылкалыков.
Н.А. Матвиенко, С.О. Коломейцевтың, А.Н. Федоровтың жеке меншігіндегі ведомстволық электр желілерінен қоректенетін меншік иесі - Надежда Александровна Матвиенко.
КҮН ТӘРТІБІ:
Н.А. Матвиенко, С.О. Коломейцев, А.Н. Федоровтың («ПромЭнерго» ЖШС) жеке меншігіндегі ведомстволық желілерден қоректенетін қаланың Солтүстік, Оңтүстік өнеркәсіптік аудандары мен Орталық ауданында орналасқан тұтынушыларға қызмет көрсету сұрағы.
ТЫҢДАЛДЫ:
Н.К. Машрапов: Қайырлы күн, бүгін күн тәртібінде Н.А. Матвиенко, С.О. Коломейцев, А.Н. Федоровтың («ПромЭнерго» ЖШС) жеке меншігіндегі ведомстволық желілерінен қоректенетін қаланың Солтүстік, Оңтүстік өнеркәсіптік аудандары мен Орталық ауданында орналасқан тұтынушыларға қызмет көрсету сұрағы
К.Т. Утеуов: Кеңестің отырысына облыстың жергілікті атқарушы органдары «Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігі Табиғи монополияларды реттеу комитетінің Павлодар облысы бойынша департаменті» РММ, «Қазақстан Республикасы Энергетика министрлігі Атом және энергетикалық қадағалау және бақылау комитетінің Павлодар облысы бойынша аумақтық департаменті» ММ, «Павлодар облысының энергетика және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық басқармасы» ММ, «Павлодар облысы бойынша энергетика және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық басқармасы» ММ, «Павлодар қаласының тұрғын үй инспекциясы және коммуналдық шаруашылық бөлімі» ММ, Павлодар облысының кәсіпкерлер палатасы және ведомстволық желілердің иелері атынан Н.А. Матвиенко шақырылды. Кеңеске Облыстың энергетика және ТКШ басқармасы мен Павлодар қаласының тұрғын үй инспекциясы бөлімінен басқа шақырылғандардың барлығы қатысады.
Б.М. Альханов: Қызмет түрі бойынша табиғи монополиялар субъектілерінің мемлекеттік тіркеліміне кіретін және Павлодар қаласында энергиямен жабдықтаушы ұйымдармен қолданыстағы электрмен жабдықтау шарттары бар Н.А. Матвиенко, С.О. Коломейцев, А.Н. Федоровтың жеке меншігіндегі ведомстволық желілерден қоректенетін қаланың солтүстік, оңтүстік өнеркәсіптік аудандары мен орталық ауданында орналасқан тұтынушыларды электрмен жабдықтау проблемасы бар екенін хабарлады. Ведомстволық желілердің иелерімен электр энергиясын беруге арналған шарттардың болмауына байланысты электр энергиясын беруді тоқтату жөніндегі энергиямен жабдықтаушы ұйымның өтінімдері тұтынылған энергия үшін берешегі бар тұтынушылар орындалмайды, сондай-ақ электр энергиясының рұқсатсыз қосылуын және шартсыз тұтынылуын бақылау жүзеге асырылмайды.
Бұдан басқа, жоғарыда аталған ведомстволық желілердің иелерінің техникалық шарттарды беруге құқығы жоқ, өйткені олар энергия беруші не энергия өндіруші ұйым, не тұтынушылар не қосалқы тұтынушылар болып табылмайды және кәсіпкерлер «ПромЭнерго» ЖШС-ға тиесілі көрсетілген электр желілеріне қосыла алмайды.
Н.А. Матвиенко: Аталған желілер толығымен қызмет көрсетеді, өйткені олар жоспарлы техникалық жұмыстар жүргізілетін аталған электр желілеріне қызмет көрсететін кәсіпорын құрды, сондай-ақ энергетикалық қадағалауға осы желілерге қызмет көрсету бойынша жүргізілген жұмыстар туралы есептерді ұсынады. Қосалқы станцияларда электр энергиясын есепке алу есептегіштері де бар және барлығы жұмыс күйінде. Қазіргі уақытта осы электр желілерін Павлодар қаласына өткізу мәселесі пысықталуда, онда мүлікті бағалау жүргізілді.
Б.М. Альханов: Сондай-ақ, тұтынушылар кейде «Промэнерго» ЖШС берген қосылу шартын жасасу және техникалық шарттарды әкелу туралы өтінішпен келетіндігін жеткізді, бірақ олар табиғи монополия субъектісі болып табылмайтындықтан, біз бұл шарттарды жұмысқа қабылдай алмаймыз, барлық туындайтын мән-жайлармен проблема туындайды. Олар табиғи монополиялар субъектісі мәртебесін алып, бізбен электр энергиясын беру туралы шарт жасасуы керек..
К.Б.Байгожанова: «ПромЭнерго» ЖШС өкіліне олардың қандай шарттары бар және кіммен? Олар қандай жабдыққа қызмет көрсетеді, ал электр желілері олардың меншігі болып табылады? «ПромЭнерго» ЖШС көрсететін жабдыққа қызмет көрсету бойынша қызметтерді энергия беруші кәсіпорындар тізіліміне енгізу үшін энергия беруші Қызмет түріне жатқызу тұрғысынан қандай да бір талдау немесе қорытынды жүргізу мүмкіндігі бар ма деген сұрақ туындайды.
А.Н. Матвиенко: Олар абоненттермен желіге қызмет көрсетуге келісім-шарттары бар екенін түсіндірді, мысалы, абоненттің «ПромЭнерго» ЖШС қызмет көрсететін өз жабдықтары бар және олардан алынған ақшалай қаражат электр желілеріне қызмет көрсетуге жұмсалады.
Б.Г. Муликова: Бұл кәсіпорын энергия беруші ұйым мәртебесін алу үшін ережелердің талаптарына сәйкес келуі керек. Қазіргі уақытта олар энергия беруші ұйымның мәртебесі ережелерінің көптеген тармақтарына сәйкес келмейді.
А.Н. Матвиенко: Сот тәртібімен бұл мәселе бізді табиғи монополия субъектісі ретінде танығымыз келетіні талқыланды, бірақ біз танылмадық және сот шешімі бар.
Б.М. Альханов: сонымен қатар, бұл субъект іс жүзінде энергия беруші ұйымның функцияларымен айналысады, Н.А.Матвиенко «Павлодарэнергосбыт» ЖШС олардың қосалқы станцияларында көрсеткіштерді түсіреді дейді, бұл жұмысты электр беру желісінің иелері жасауы керек, біз өзімізге тән емес жұмысты, яғни энергиямен жабдықтаушы ұйымның жұмысын орындаймыз (есептеу құралдарын қабылдау, көрсеткіштерді алу). Мемлекет реттейтін қызметтер тізіліміне енгізу үшін олар қажетті құжаттарды сәйкестендіруі керек.
А.Е. Батрачина: «Павлодарэнергоназорға» «ПромЭнерго» ЖШС-ға тиесілі электр желілерінің шын мәнінде нашар жағдайда тұрғанын анықтау қажет деген мәселені жолдады, әсіресе аталған өнеркәсіп аудандарында осы желілерге тиісінше қызмет көрсетпеу салдарынан зардап шегуі мүмкін бизнеске қатысушылар аз емес және егер шынымен де электр энергиясын берудің бұзылу фактілері және басқа да сәйкессіздіктер болса, онда электр беру желісінің иелеріне қатысты шаралар қабылдау.
Н.К. Машрапов:
Кеңестің барлық қатысушыларын тыңдап, облыстың және Павлодар қаласының жергілікті атқарушы органдарымен бірлесіп, Н.А. Матвиенко, С.О. Коломейцев, А.Н. Федоровтың («ПромЭнерго» ЖШС) жеке меншігіндегі ведомстволық желілерінен қоректенетін қаланың Солтүстік, Оңтүстік өнеркәсіптік аудандары мен Орталық ауданында орналасқан тұтынушыларды электр энергиясын бөлшек саудада өткізу және электрмен жабдықтау нарығында туындайтын кедергілер мен шектеулерді жою үшін іс-шаралар жүргізу қажеттігі бар деген қорытындыға келуге болады.
Қажет болған жағдайда «ПромЭнерго» ЖШС энергия беруші ұйымының мәртебесін белгілеу мақсатында тексеру іс-шараларын жүргізу үшін «ЭМАжЭҚжБК Павлодар облысы бойынша департаменті» РММ-ге хаттар жолдау. Расталған жағдайда «ТМРК Павлодар облысы бойынша департаменті» РММ энергия беруші ұйым ретінде реттеліп көрсетілетін қызметтер тізіліміне енгізілсін. Сондай-ақ, жоғарыда аталған мәселелер бойынша Павлодар қаласының әкімдігіне хат жолдасын.
ШЕШТІ:
Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаменті Павлодар қаласының электрмен жабдықтау нарығындағы бар кедергілерді жою мақсатында жоғарыда аталған мәселелер бойынша қала және облыс ЖАО-мен бірлесіп іс-шаралар өткізсін.
Төраға Н. Машрапов
РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции
Республики Казахстан по Павлодарской области»
ПРОТОКОЛ № 33
заседания Совета по выявлению и устранению барьеров входа на
товарные рынки Департамента Агентства по защите и развитию
конкуренции Республики Казахстан по Павлодарской области
29 сентября 2023 г. г. Павлодар
Председательствующий – Машрапов Н.К., кандидат экономических наук, ассоциированный профессор НАО «Торайгыров Университет»;
Присутствовали:
Члены Совета: (Молдабеков Б.К., Олжабаева М.А. (Фиденко С.), Литвиненко О.В., Кажинова З.Ш., Коваленко Е.В., Жакупов М.К.)
Утеуов К.Т. – заместитель руководителя Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции РК по Павлодарской области
Местные исполнительные органы Павлодарской области:
РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий МНЭ РК по Павлодарской области» - заместитель руководителя Байгожанова Камилла Бекеновна.
РГУ «Территориальный департамент Комитета атомного и энергетического надзора и контроля по Павлодарской области»- руководитель отдела Муликова Ботагоз Гизатулловна.
Палата предпринимателей «Атамекен»– эксперт отдела защиты прав предпринимателей и снижению административных барьеров Батрачина Анара Ерболатовна
ТОО «Павлодарэнергосбыт»- заместитель генерального директора Альханов Бауыржан Муратханович.
- начальник управления реализации Шаяхметов Павел Сергеевич.
- начальник юридического отдела Абылкалыков Асет Укутаевич.
Владелец запитанных от ведомственных электрических сетей находящихся в частной собственности у Матвиенко Н.А., Коломейцева С.О., Федорова А.Н. - Матвиенко Надежда Александровна.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
По вопросу обслуживания потребителей расположенных в Северном, Южном промышленных районах и Центральном районе города запитанных от ведомственных сетей находящихся в частной собственности у Матвиенко Н.А., Коломейцева С.О., Федорова А.Н. (ТОО «ПромЭнерго»)
СЛУШАЛИ:
Машрапов Н.К.: Добрый день, сегодня на повестке дня вопросы по вопросу обслуживания потребителей расположенных в Северном, Южном промышленных районах и Центральном районе города запитанных от ведомственных сетей находящихся в частной собственности у Матвиенко Н.А., Коломейцева С.О., Федорова А.Н.
Утеуов К.Т.: На заседание Совета приглашены местные исполнительные органы области РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Павлодарской области», ГУ «Территориальный департамент Комитета атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан по Павлодарской области», ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Павлодарской области», ГУ «Отдел жилищной инспекции и коммунального хозяйства города Павлодара», Палата предпринимателей Павлодарской области и владельцы ведомственных сетей в лице Матвиенко Н.А. На совещании присутствуют все приглашенные, кроме Управления энергетики и ЖКХ области и отдела жилищной инспекции города Павлодара.
Альханов Б.М: Сообщил, что в данное время существует проблема входа на рынок розничной реализации электрической энергии и электроснабжения потребителей, расположенных в Северном, Южном промышленных районах и Центральном районе города запитанных от ведомственных сетей находящихся в частной собственности у Матвиенко Н.А., Коломейцева С.О., Федорова А.Н., которые не состоят на обслуживании ни у одной организации, входящей в Государственный регистр субъектов естественных монополий по виду деятельности – передача и распределение электрической энергии и имеющим действующие договора электроснабжения с энергоснабжающими организациями в г.Павлодаре. Из-за отсутствия с владельцами ведомственных сетей договоров на передачу электрической энергии не выполняются заявки энергоснабжающей организации по прекращению подачи электрической энергии потребителям, имеющим задолженность за потребленную энергию, также не осуществляется контроль несанкционированных подключений и бездоговорного потребления электрической энергии.
Кроме того, вышеуказанные владельцы ведомственных сетей не имеют права на выдачу технических условий, так как не являются ни энергопередающей либо энергопроизводящей организацией, ни потребителями либо субпотребителями. И предприниматели не могут подсоединится к указанным электрическим сетям принадлежащим ТОО «ПромЭнерго».
Матвиенко Н.А.: Сообщила что, данные сети полностью обслуживаются, так как они создали предприятие для обслуживания указанных электрических сетей, где проводятся плановые технические работы, также предоставляют в энергонадзор отчеты о проведенных работ по обслуживанию данных сетей. На подстанциях также имеются счетчики учета электроэнергии и все в рабочем состоянии. В настоящее время прорабатывается вопрос продажи данных электрических сетей городу Павлодару, где проведены оценка имущества.
Альханов Б.М.: Довел, также что иногда приходят потребители с просьбой заключить договор на подключение и приносят технические условия выданное ТОО «Промэнерго», но так как они не являются субъектом естественных монополии мы не можем принять в работу эти техусловия, возникает проблема со всеми вытекающими обстоятельствами. Им необходимо получить статус субъекта естественных монополии и заключить с нами договор на передачу электрической энергии.
Байгожанова К.Б.: вопрос задала к представителю ТОО «ПромЭнерго» какие договора у них имеются и с кем? И что за оборудование они обслуживают, тогда как лини электропередач являются их собственностью? И вопрос к Госэнергонадзору есть ли возможность провести какой-то анализ или заключение на предмет отнесения услуг по обслуживанию оборудования, которое оказывает ТОО «ПромЭнерго» к энергопередающему виду деятельности, для внесения в регистр энергопередающих предприятий.
Матвиенко А.Н.: пояснила что у них имеются договора с абонентами на обслуживание линии, например у абонента есть свое оборудование, которое ТОО «ПромЭнерго» обслуживает и денежные средства полученные от них, вкладывают на обслуживание электрических линии.
Муликова Б.Г.: Данное предприятие, что бы получить статус энергопередающей организации должны соответствовать требованиям правил. В настоящее время они не соответствуют по многим пунктам правил статуса энергопередающей организации.
Матвиенко А.Н.: В судебном порядке данный вопрос обсуждался, где нас хотели признать субъектом естественной монополии, но нас не признали и есть решение суда.
Альханов Б.М.: дополнил, что данный субъект фактически занимается функциями энергопередающей организации, то что Матвиенко Н.А. говорит что «Павлодарэнергосбыт» снимает показания на их подстанциях, эта работа которую должны делать владельцы линии электропередач, получается мы выполняем несвойственную нам работу, т.е. работу энергоснабжающей организации(приемка приборов учета, снятие показаний). Для включения в регистр услуг регулируемых государством им нужно привести в соответствие необходимые документы.
Батрачина А.Е.: направила вопрос к «Павлодарэнергоназору», что необходимо выяснить действительно ли линии принадлежащие ТОО «ПромЭнерго» электролинии находятся в плачевном состоянии, тем более что в указанных промрайонах находятся не мало участников бизнеса, которые могут пострадать из-за ненадлежащего обслуживания этих линии и если действительно есть факты нарушения подачи электроэнергии и другие несоответствия, то нужно принимать меры в отношении владельцев электропередающей линии.
Машрапов Н.К.: Выслушав всех участников совещания можно заключить, что есть необходимость совместно с местными исполнительными органами области и города Павлодара провести мероприятия для устранения возникающих барьеров и ограничений на рынке розничной реализации электрической энергии и электроснабжения потребителей, расположенных в Северном, Южном промышленных районах и Центральном районе города запитанных от ведомственных сетей находящихся в частной собственности у Матвиенко Н.А., Коломейцева С.О., Федорова А.Н. (ТОО «ПромЭнерго»)
Направить письма в РГУ «ДКАиЭНиК по Павлодарской области» для проведения при необходимости проверочных мероприятий с целью установления статуса энергопередающей организации ТОО «ПромЭнерго». В случае подтверждения включить в регистр регулируемых услуг как энергопередающей организации в РГУ «ДКРЕМ по Павлодарской области». Также направить письмо в акимат г. Павлодара по вышеуказанным вопросам.
РЕШИЛИ:
Департаменту Агентства по защите и развитию конкуренции по Павлодарской области провести мероприятия совместно с МИО города и области по вышеуказанным вопросам в соответствии с законами Республики Казахстан с целью устранения существующих барьеров на рынке электроснабжения города Павлодара.
Председатель Н. Машрапов