|
№ |
Наименование мероприятий |
2023 год |
Ход исполнения (отразить подробно проделанную работу по мероприятию, а также статус исполнения (Исполнено / На исполнении / Не исполнены/ |
Ответственные исполнители |
|
115. |
Устранение барьеров входа на товарные рынки, ед. |
не менее 10 |
На исполнении. Устраненные барьеры: 1. Барьер для развития конкуренции, связанный с получением равного доступа к кабельной канализации. Ранее в АЗРК поступали предложения субъектов рынка о пересмотре порядка пользования кабельной канализации, который не обеспечивал равный доступ к инфраструктуре. Имелись жалобы на отказы со стороны владельцев кабельной канализации в доступе к инфраструктуре, необоснованное затягивание рассмотрения заявок субъектов. В этой связи, в 2022 году Советом по вопросам развития конкуренции в области телекоммуникации при АЗРК, куда входят представители уполномоченного органа, ассоциации и операторы связи, совместно были выработаны отдельные предложения для внесения поправок в приказы уполномоченного органа. Изменения предполагают новый порядок работы с жалобами заявителей в случае получения отказа на доступ к кабельной канализации. В таких случаях заявитель имеет право направить жалобу в Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности. Также, поправки направлены на регламентацию взаимодействия арендодателя и арендатора при пользовании кабельной канализацией, установление сроков заключения договоров, подписания акта предоставления участка, а также сроков приемки строительно-монтажных работ в кабельной канализации. Таким образом, установление конкретных сроков позволит упорядочить процесс пользования кабельной канализацией, а также сократить долю необоснованного затягивания выдачи и согласования документов со стороны арендодателя. Вместе с тем, для обеспечения доступа к регулируемой услуге Правила осуществления деятельности субъектами естественных монополий дополнены нормой, обеспечивающей использование субъектом естественных монополий, являющегося одновременно потребителем данных услуг, не более 75% от всего объема кабельной канализации в течение двенадцати месяцев с момента фактического начала эксплуатации. Данная норма позволит исключить отказы со стороны владельцев кабельной канализации, являющихся одновременно потребителем данных услуг, в доступе к кабельной канализации по причинам их полного бронирования самим же владельцем. В целом, реализация вышеуказанных мер направлена на организацию беспрепятственного доступа к кабельной канализации провайдерам связи, что даст возможность конечным потребителям выбора альтернативных поставщиков услуг интернета, улучшить качество оказываемых услуг, а также будет содействовать расширению спектра услуг и цифровизации отраслей экономики. Решение. 24 января 2023 года МЮ зарегистрирован приказ МЦРИАП о внесении изменений и дополнений в приказы исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 120 «Об утверждении Правил предоставления в пользование кабельной канализации», исполняющего обязанности Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 29 июля 2019 года № 180/НҚ «Об утверждении Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий».
2. Барьер для развития конкуренции, связанный с проектированием объектов канализационно-очистных сооружений (далее – КОС). Многочисленные жалобы субъектов бизнеса послужили основанием для включения данной проблемы в План работы. Так, утвержденная 16 сентября 2022 года Методика отбора проектов, рассмотрения, согласования и мониторинга реализации проектов строительства, реконструкции, модернизации канализационных очистных сооружений (далее – Методика) предусматривает следующие требования: 1. Заказчик до утверждения конкурсной документации на разработку технико – экономического обоснования (далее – ТЭО) и/или проектно – сметной документации (далее – ПСД) направляет разработанный проект задания на согласование в АО «Казахстанский центр модернизации и развития жилищно – коммунального хозяйства (далее – АО «КазЦентр ЖКХ»). 2. До направления проектов ТЭО и/или ПСД на комплексную вневедомственную экспертизу Заказчик направляет разработанные разделы ТЭО и/или ПСД на согласование в АО «КазЦентр ЖКХ». При этом, уполномоченный орган настаивает на том, что Методика носит рекомендательный характер, тогда как без согласования АО «КазЦентрЖКХ» проектировщики не могут сдать проекты на экспертизу и сама Госэкспертиза без такого согласования проекты не принимает. Вместе с тем, наделение АО «КазЦентр ЖКХ» полномочиями согласования задания на проектирование и ПСД по объектам КОС вводит дополнительные барьеры, как для Заказчика, так и для проектировщика, кроме того, дублируются функции экспертной организации. К тому же подобные ограничения создают предпосылки для коррупционных рисков. В целях устранения данного барьера, АЗРК по вышеуказанному вопросу неоднократно принимало участие в обсуждении данного вопроса с уполномоченными органами и заинтересованными лицами. По итогам проведенных совещаний, в мае т. г. КДСЖКХ МИИР внесены изменения в Методику исключающие необходимость согласования проектов КОС с АО «КазЦентр ЖКХ». Решение. Приказом и. о. Председателя КДСЖКХ МИИР от 5 мая 2023 года № 78-НК были внесены изменения путем исключения параграфа 2 главы 4 Методики.
3. Барьер для развития конкуренции, связанный с перечнем документов для открытия малого и среднего бизнеса при определении земельного участка под бизнес. Решение. Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации государственных услуг в сфере земельных отношений» от 5 апреля 2023 года внесены изменения в статью 49-1 Земельного кодекса Республики Казахстан (вводится в действие с 01.07.2023 года). Создание Публичной кадастровой карты в рамках Интернет-портала даст множество преимуществ и удобств населению и бизнесу получать государственные услуги в сфере недвижимости, например: - уменьшается число посещений гражданами и представителями бизнеса кадастровых офисов, уменьшаются очереди; - повышается достоверность кадастровых сведений и, соответственно, количество обращений к ним; - снижаются временные и стоимостные издержки на получение документов и информации и, в целом, повышается качество оказания государственных услуг. Земельные участки для среднего и малого бизнеса будут предоставляться исключительно на торгах в электронном виде, на электронной торговой площадке МФ gosreestr.kz. Действующий процесс предоставления земельных участков на торгах состоит из 3-х этапов, 19 шагов, и занимает срок до 3 месяцев. Электронный формат предоставления позволит сократить срок до 10 дней. При этом любой желающий может купить земельный участок у государства на электронном аукционе.
4. Барьер для развития конкуренции, связанный с необоснованным применением нормы о диспетчеризации к энергоснабжающим организациям (далее – ЭСО) – субъектам розничного рынка электроэнергии. Подпунктом 2) пункта 17 Правил организации и функционирования оптового рынка электрической энергии, утвержденных приказом МЭ РК от 20 февраля 2015 года № 106 (далее - Правила ОРЭ), при осуществлении своей деятельности на оптовом рынке электрической энергии энергоснабжающие организации обеспечивают наличие договора об оказании услуг по диспетчеризации с соответствующим диспетчерским центром или пунктом региональный электросетевой компании. Вышеуказанная норма активно применялась распределительными электросетевыми компаниями в отношении энергоснабжающих организаций – субъектов розничного рынка электроэнергии. Решение. Для исключения случаев необоснованного применения нормы о диспетчеризации в отношении ЭСО розничного рынка, указанная норма исключена из Правил ОРЭ приказом МЭ РК № 249 от 30.06.2023 года.
5. Барьер для развития конкуренции, связанный с отсутствием принципов распеределения объемов доминантов – поставщиков нефти. На текущий день порядок реализации нефтепродуктов определяется Законом «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов». Согласно которого производитель нефтепродуктов, поставщик нефти, импортер вправе осуществлять оптовую реализацию нефтепродуктов только оптовым поставщикам нефтепродуктов и (или) розничным реализаторам нефтепродуктов. Раннее действовавший механизм доступа к объемам поставщиков нефти позволял сохранять позиции монопольных групп, в связи с высокой концентрацией рынка и наличием непродуктивных посредников. Считаем что в условиях ограниченного ресурса, необходимо определение приоритета розничных реализаторов при наличии государственного регулирования цен на ГСМ. В связи с чем, присутствует необходимость пересмотра действующего порядка предоставления доступа к объемам поставщиков нефти и действующей модели рынка. Решение. Приказом Председателя АЗРК от 26 июня 2023 года № 7 были внесены изменения и дополнения в «Правила равного доступа к ключевой мощности» (далее – Правила) в части регламентации первичной оптовой реализации отдельных видов нефтепродуктов в рамках прямых поставок (бензин, авиационное и дизельное топливо производителем нефтепродуктов). Правилами определены группы потребителей и их иерархия в условиях ограниченного ресурса (дефицита). В частности, согласно пункту 18-20 Правил, порядок распределения нефтепродуктов между потребителями нефтепродуктов осуществляется в следующей последовательности: Бензин и дизельное топливо, за исключением распределения объемов нефтепродуктов для производителей сельскохозяйственной продукции в периоды весенне-полевых и уборочных работ: 1) субъекты рынка для целей розничной реализации через стационарные автозаправочные станции, единый оператор по поставке нефтепродуктов, на объемы реализации, связанные с основной деятельностью; 2) субъекты рынка, владеющие на праве собственности или на иных законных основаниях базой нефтепродуктов или резервуаром на базе нефтепродуктов; 3) иные субъекты рынка. Авиатопливо: 1) отечественные авиакомпании на объемы пассажирских перевозок во внутриреспубликанском сообщении, единый оператор по поставке нефтепродуктов, на объемы реализации, связанные с основной деятельностью; 2) отечественные авиакомпании на объемы грузовых перевозок во внутриреспубликанском сообщении; 3) розничный реализатор нефтепродуктов; 4) оптовый поставщик нефтепродуктов; 5) иные субъекты рынка. Принятые изменения регламентируют порядок распеределения объемов всех нефтепродуктов.
6. Барьер для развития конкуренции, связанный с запретом частным медицинским лабораториям в проведении исследований на выявление сифилиса. Дорожной картой по развитию конкуренции в сфере здравоохранения, утвержденной Председателем АЗРК и Министром здравоохранения от 29 декабря 2022 года, предусмотрено мероприятие «Предоставление возможности частным медицинским лабораториям в проведении исследований на выявлении сифилиса». Решение. Приказом МЗ РК от 20 марта 2023 года № 43 «Об утверждении стандарта организации оказания дерматовенерологической помощи в Республике Казахстан» согласно которому в настоящее время дерматовенерологическая помощь оказывается организациями здравоохранения, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.
7. Барьер для развития конкуренции, связанный с оказанием стоматологических услуг. В Республиканской карте барьеров предусмотрено мероприятие по установлению запрета на передачу помещений под открытие стоматологических кабинетов в школах в субаренду государственным предприятиям, путем внесения изменений в приказ МНЭ РК от 17 марта 2015 года № 212. Ранее, Управление экономики и финансов Кызылординской области в целях открытия стоматологических кабинетов в школах, расположенных в городе Кызылорде путем конкурса, передавало государственное имущество в имущественный наем (аренду) частным предпринимателям. При этом, частный предприниматель несмотря на наличие стоматологической лицензии, не оказывая стоматологические услуги передавал в субаренду стоматологические кабинеты в школах государственному предприятию. Таким образом, у государственных предприятий была возможность входить на конкурентный рынок. Решение. Приказом МНЭ РК от 1 сентября 2023 года №33371 «О внесении изменений и дополнений в приказы Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года №211 «Об утверждении типового договора имущественного найма (аренды) государственного имущества» и от 17 марта 2015 года № 212 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)», субарендатором определены физические и негосударственные юридические лица, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан. |
АЗРК (по согласованию), заинтересованные центральные государственные органы |
|
116. |
Количество имплементированных международных практик в области защиты и развития конкуренции, ед. |
не менее 1 |
На исполнении. Внедрение института главного экономиста по конкуренции. АЗРК изучен мандат и основные функции главного экономиста по вопросам конкуренции Европейской комиссии (ЕС), проведено сравнение с аналогичным опытом и практикой Федеральной торговой комиссии (США). На основании изученного материала, АЗРК институт главного экономиста реализован на практике в лице Директора Секретариата Председателя (Департамента), в подчинении которого находятся советники Председателя, в том числе по режиму и экономическим рискам. К основным функциям Директора Секретариата отнесено предоставление независимой экономической оценки по вопросам, входящим в компетенцию АЗРК, а также участие в рассмотрении отдельных дел по конкуренции, связанных со сложными экономическими вопросами и количественным анализом, в оказании консультационной помощи по судебным делам. |
АЗРК (по согласованию) |