РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Северо-Казахстанской области»
ПРОТОКОЛ № 6
заседания Совета по барьерам по итогам рассмотрения и разработки мер по устранению барьеров входа (при наличии) на товарный рынок производства и реализации формового хлеба в географических границах района Шал Акына Северо-Казахстанской области
06сентября 2023 года, 15:00 г. Петропавловск
СОСТАВ СОВЕТА ПО БАРЬЕРАМ:
Иванов О.А. – Председатель Совета, Хамзин М.В. – заместитель Председателя Совета, Алиппаев А.А., Жаркова О.В., Ухов А.Н., Харбедия О.О., Рахимов Б.К., Мендеев Р.З., Тасболат М.А., Бухонин И.В., Казанцев А.В., Абиев Е.А.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
Рассмотрение и разработка мер по устранению барьеров входа(при наличии) на товарный рынок производства и реализации формового хлеба в географических границах района Шал Акына Северо-Казахстанской области
ТАКЖЕ УЧАСТВОВАЛИ:
Руководитель отдела расследований РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Северо-Казахстанской области» (далее – Департамент)–Рахимов Айдархан Ермекович,
Заместитель акимарайона Шал Акына СКО - ШаиновСерикКабиденович,
И.о.руководителя отдела предпринимательства,сельского хозяйства и ветеринарии - СураганТлекСураганулы
Заведующий сектором отдела предпринимательства, сельского хозяйства и ветеринарии - Альжанова Динара,
ПредставительТОО «Агросевер» -МартынКсения Владимировна,
ИП Махметов- МахметовАзатИсмуратович,
ИП Мозола - Мозола Татьяна Михайловна.
ПО ВОПРОСУ ПОВЕСТКИ ДНЯ:
Председатель Совета Иванов О.А. открыл заседание Совета по барьерам при Департаменте, доложив вопрос повестки дня.
С информацией о результатах анализа выступил руководитель отдела расследований Рахимов А.Е.
Анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг производства и реализации формового хлеба в границах района Шал Акына Северо-Казахстанской областиза период 2022 год и январь-май 2023 года проведен в рамках поступивших писем заместителя акима района Шал Акына Северо-Казахстанской области от 26 апреля 2023 года № 15.1.1-27/286 и от 28 апреля 2023 года № 15.11-27/291 по вопросу повышения отпускных цен на формовой хлеб.
Рыночная структура на товарном рынке услуг географических границах района Шал Акына Северо-Казахстанской области за период 2022 год и январь-май 2023 года относится к I типу – рынок высококонцентрированный с неразвитой конкуренцией.
Согласно письму заместителя акима района Шал Акына Северо-Казахстанской области от 26.04.2023 года №15.1.1-27/286, цена на хлеб из муки 1 сорта по району снизилась только на продукцию одного субъекта рынка, в других же пекарнях снижение не наблюдалось. В свою очередь, цена на муку пшеничную 1 сорта снижена. Вместе с тем, в Департамент в дополнение к вышеуказанному письму, поступило письмо от 28.04.2023 года № 15.1.1-27/291 о проведении проверки по всем видам формового хлеба субъектов рынка в районе Шал акына.
В соответствии с перечнем социально значимых продовольственных товаров, утвержденным Приказом Заместителя Премьер-Министра - Министра торговли и интеграции Республики Казахстан от 11 мая 2023 года № 166-НҚ, к социально значимым продовольственным товарам относится хлеб пшеничный из муки первого сорта.
По информации субъектов рынка, в ходе анализа установлено, что отдельными пекарнями хлеб формовой производится также и с использованием муки смешанных сортов.
Исхода из статистических данных сайта Бюро национальной статистики средняя розничная цена на социально значимый товар хлеб пшеничный из муки первого сорта (формовой) по г.Петропавловску с конца 2022 года и по январь 2023 года составляла 160 тенге, с февраля 2023 года и по май 2023 года составляет 161 тенге. Цена на муку с декабря 2022 года по май 2023 года не изменялась и составляла 148 тенге.
В соответствии с Методикой проведения анализа, процедура определения обстоятельств или действий, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих субъектам рынка начало деятельности на товарном рынке включает:
выявление наличия (или отсутствия) барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок;
определение преодолимости выявленных барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок.
К барьерам входа на рынок относятся:
1) экономические ограничения, в том числе:
необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;
более высокие затраты привлечения финансирования для потенциальных участников по сравнению с субъектами рынка, действующими на рассматриваемом товарном рынке;
транспортные ограничения;
отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между субъектами рынка, действующими на рассматриваемом товарном рынке;
2) административные ограничения, вводимые государственными органами, в том числе:
условия лицензирования отдельных видов деятельности;
квотирование;
ограничения ввоза-вывоза товаров;
требования обязательного удовлетворения определенного спроса, поддержания мобилизационных мощностей, сохранения рабочих мест и социальной инфраструктуры;
предоставление льгот отдельным субъектам рынка;
препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и иных помещений;
условия конкурсного отбора поставщиков товара для государственных нужд;
экологические ограничения, в том числе запрещение строительства производственных мощностей и объектов транспортной инфраструктуры;
стандарты и предъявляемые к качеству требования;
3) технологические ограничения, которые подразумевают технологическое превосходство уже действующих на товарном рынке компаний;
4) иные ограничения:
стратегия поведения действующих на товарном рынке субъектов рынка, направленная на создание барьеров входа на рынок, в том числе:
установление монопольно низких цен;
недобросовестная конкуренция;
инвестирование в избыточные производственные мощности, позволяющие увеличить производство товара для целей ограничения потенциальных участников товарного рынка;
увеличение для покупателя издержек, связанных со сменой продавца, в том числе в результате предоставления скидок постоянным покупателям или выпуска взаимодополняющих товаров, не являющихся потенциально взаимозаменяемыми товарами по отношению к товарам других субъектов;
проведение интенсивных рекламных кампаний.
Заместитель акимаШаинов С. К. отметил, что поводом для направления письма в адрес Департамента послужило повышение отпускных цен на формовой хлеб и поступающие вопросы жителей района.
Кроме того, отметил чтовсеми субъектамианализируемого товарного рынка с начала 2023 года проведеноснижение цен хлеб формовой пшеничный из муки 1 сорта, в то время как у ИП Махметов стоимость хлеба осталась на том же уровне.
В своюочередь, как пояснил ИП Махметов, предприятие не является единственным субъектом рынка производства и реализации хлеба врайоне, у потребителей есть выбор поставщика данной услуги, жалобы и обращения от потребителей по качеству и стоимости хлеба в адрес предприятия не поступали.
При этом, стоит учесть, что при производстве хлеба марки «Домашний» используется мука высшего (60%) и первого (40%) сортов, что и влияет на конечную ценубулки хлеба - 190 тенге. В объяснении причин неснижения цены булки хлеба ИП Махметов указывает повышение стоимости основной статьи затрат - муки, а также и повышение по другим статьям затрат (дрожжи, масло растительное, эл/энергия, зарплата сотрудников, ГСМ, транспортные расходы). Данный вид хлеба не относится к социально значимым продовольственным товарам.
СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ (ОТСУТСТВИИ) БАРЬЕРА:
Субъекты рынка отметили, что на товарном рынке барьеры отсутствуют.
РЕШЕНИЕ:
Информацию по результатам проведенного анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг производства и реализации формового хлеба в границах района Шал Акына Северо-Казахстанской области за период 2022 год и январь-май 2023 года направить в адрес акимата района Шал акына.
РАБОЧЕМУ ОРГАНУ (СЕКРЕТАРЮ СОВЕТА):
Председатель Совета Иванов О.А.
Секретарь Совета Исентаева А.Т.