ПРОТОКОЛ №4
заседания Совета по барьерам по итогам рассмотрения вопроса о наличии барьера конкуренции на товарном рынке услуг по проектированию земельных участков
08июня 2023 года, 15:00 г. Петропавловск
СОСТАВ СОВЕТА ПО БАРЬЕРАМ:
Иванов О.А. – Председатель Совета, Хамзин М.В. – заместитель Председателя Совета, Алиппаев А.А., Жаркова О.В., Ухов А.Н., Харбедия О.О., Рахимов Б.К., Мендеев Р.З., Тасболат М.А., Бухонин И.В., Казанцев А.В., Абиев Е.А.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
Рассмотрение и принятие мер по устранению барьеров конкуренции на товарном рынке услуг по проектированию земельных участков в границах СКО
ТАКЖЕ УЧАСТВОВАЛИ:
Руководитель отдела расследований РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Северо-Казахстанской области» (далее – Департамент)–Рахимов Айдархан Ермекович,
Руководитель управления ведения и сопровождения информационных систем Филиала НАО ГК «Правительство для граждан» по СКО - ТуружановКопешКайиржанович,
Заместитель руководителя Территориального подразделения Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» по Северо-Казахстанской области - КазиевЖенисАбаевич,
Эксперт отдела по защите прав предпринимателей и снижению административных барьеров Территориального подразделения Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» по Северо-Казахстанской области - Достлер Ольга Александровна,
Председатель Объединения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц "Ассоциация землеустроителей и геодезистов Северо-Казахстанской области" директор ТОО «Петропавловск-Жер» - Ченцов Сергей Леонидович,
Директор ТОО «Изыскатель CК» - Ковалёнок Анатолий Леонидович,
Директор ТОО «Геоземплан» - Валеев БауыржанКалимжанович,
Директор ИП Лукашевич А.И. - Лукашевич Александр Иванович,
Директор ТОО "Новоишимземпроект» (район им.Г.Мусреповас.Новоишимка) - Барсуков Александр Сергеевич.
ПО ПЕРВОМУ ВОПРОСУ ПОВЕСТКИ ДНЯ:
Председатель Совета Иванов О.А. открыл заседание Совета по барьерам при Департаменте, доложив вопрос повестки дня.
Ранее 01 февраля 2023 года проведено заседание Совета по барьерам при Департаменте.
Согласно протоколу заседания, принято решение провести оценку целесообразности присутствия государства на данном товарном рынке.
В этой связи, Департаментом проведен анализ состояния конкуренции на данном товарном рынке за 2021-2022 годы в границах Северо-Казахстанской области.
Цель анализа - предоставления оценки целесообразности присутствия государства в лице Филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Северо-Казахстанской области (далее - Филиал Госкорпорации по СКО) на товарном рынке, в том числе проведения обследования товарного рынка, на котором действуют государственные юридические лица на соответствие принципу ограниченного участия государства в предпринимательской деятельности.
Департаментом во исполнение протокольного решения от 01 февраля 2023 года, а также по результатам проведенного анализа инициировано настоящее заседание Совета по барьерам.
С информацией о результатах анализа выступил руководитель отдела расследований Рахимов А.Е.
Цель анализа - предоставления оценки целесообразности присутствия государства в лице Филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Северо-Казахстанской области (далее - Филиал Госкорпорации по СКО) на товарном рынке, в том числе проведения обследования товарного рынка, на котором действуют государственные юридические лица на соответствие принципу ограниченного участия государства в предпринимательской деятельности.
По результатам анализа установлено, что деятельность Филиала Госкорпорации по СКО по оказанию услуг по проектированию земельных участков не соответствует принципу ограниченного участия государства в предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 192 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – ПК РК) от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК, государство участвует в предпринимательской деятельности в следующих случаях:
1) отсутствия иной возможности обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества;
2) использования и содержания стратегических объектов, находящихся в государственной собственности;
3) осуществления деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии;
4) отсутствия либо низкого уровня развития конкуренции на соответствующем товарном рынке;
5) осуществления деятельности ранее созданными государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами.
По результатам анализа установлено, что в области анализируемый вид услуг оказывает Филиал Госкорпорации по СКО и 24 субъекта частного предпринимательства.
Анализируемый рынок является умеренно концентрированным со «средним» уровнем конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 4) пункта 1 статьи 192 ПК РК деятельность Филиала Госкорпорации по СКО по оказанию услуг по проектированию земельных участковне соответствует принципу ограниченного участия государства в предпринимательской деятельности.
Государство обладает вспомогательной функцией выполнять только те задачи, где участие частных компаний не представляется возможным. В этом смысле, Филиал Госкорпорации по СКО никаким образом не должен заменять или вмешиваться в деятельность частного бизнеса, когда он (частный бизнес) вполне способен удовлетворить определенную социальную потребность.
При проведении анализа установлены следующие обстоятельства или признаков, свидетельствующих о наличии препятствий, затруднений либо иных ограничений деятельности субъектов рынка, влияющих на развитие конкуренции, в том числе определение барьеров входа на товарный рынок:
- длительный срок согласования координат проектируемого участка картографическим материалам;
- отсутствие возможности получить государственную услугу по выдаче идентификационных документов в районах области;
- ограничения доступа к участию в закупках субъектам частного предпринимательства ввиду того, что организаторы (заказчики), закупая услуги по изготовлению землеустроительных проектов, также просят произвести изготовление и выдачу идентификационных документов на земельный участок, то есть, оказать государственную услугу (к примеру, лоты № 51973671-ЗЦП4, 54674490-ОИ2, 54970392-ЗЦП1);
- наличие конкурента в лице государства, а именно, Филиала Госкорпорации по СКО, осуществляющего услуги по проектированию земельных участков наряду с субъектами частного предпринимательства.
Ввиду отсутствия определения о том, что относится к комплексу взаимосвязанных работ, услуг в Законе «О государственных закупках», в качестве рекомендаций Департаментом предложеновнести дополнения в п.1) статьи 20 Закона «О государственных закупках» (далее – Закон), в части разъяснения, какие работы, услуги предусматривают комплекс взаимосвязанных работ, услуг, что позволяет организатору государственных закупок проводить конкурс без деления по лотам либо утвердить отдельный перечень товаров работ и услуг, относящихся к комплексу взаимосвязанных работ, услуг.
Также по результатам анализаорганизаторам(заказчикам) будет рекомендовано закупать услугипо изготовлению землеустроительных проектов без необходимости произвести изготовление и выдачу идентификационных документов на земельный участок, то есть, оказать государственную услугу (к примеру, лоты № 51973671-ЗЦП4, 54674490-ОИ2, 54970392-ЗЦП1).
Решение вопросов о наличии (отсутствии) признаков нарушения законодательства в области государственных закупокявляется прерогативой уполномоченного органа (МФ РК) и не входит в компетенцию АЗРК(ввиду действия норм специального права, предусмотренных статьями 207 и 207-1 КоАП РК). В связи с этим, в адрес уполномоченного органабудут направлены рекомендациипо развитию конкуренции на анализируемом товарном рынке.
Учитывая, что по результатам анализа установлено, что деятельность Филиала Госкорпорации по СКО по оказанию услуг по проектированию земельных участков не соответствует принципу ограниченного участия государства в предпринимательской деятельности проводится настоящее заседания Совета по барьерам при Департаменте для рассмотрения и принятия мер по устранению барьера развитию конкуренции.
Ввиду того, что для устранения барьера необходимо принятие мер со стороны центрального аппарата Филиала Госкорпорации по СКО, а именно, НАО «Государственная корпорация» «Правительство для граждан» настоящий барьер предлагается включить в Карту барьеров республиканского уровня с целью его дальнейшего устранения и обеспечения дальнейшего развития конкуренции на анализируемом товарном рынке.
В свою очередь, заместитель руководителя Территориального подразделения Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» по Северо-Казахстанской области Казиев Ж.А. рекомендовал взять на особый контроль включение в Карту барьеров республиканского уровня вышеуказанного барьера с целью его дальнейшего устранения.
СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ (ОТСУТСТВИИ) БАРЬЕРА:
Барьер 1
Государство обладает вспомогательной функцией выполнять только те задачи, где участие частных компаний не представляется возможным. В этом смысле, Филиал Госкорпорации по СКО никаким образом не должен заменять или вмешиваться в деятельность частного бизнеса, когда он (частный бизнес) вполне способен удовлетворить определенную социальную потребность.
По результатам анализа установлено, что деятельность Филиала Госкорпорации по СКО по оказанию услуг по проектированию земельных участков не соответствует принципу ограниченного участия государства в предпринимательской деятельности.
РЕШЕНИЕ:
Ввиду того, что для устранения барьера необходимо принятие мер со стороны центрального аппарата Филиала Госкорпорации по СКО, а именно, НАО «Государственная корпорация» «Правительство для граждан» настоящий барьер решено включить в Карту барьеров республиканского уровня с целью его дальнейшего устранения и обеспечения дальнейшего развития конкуренции на анализируемом товарном рынке.
Исключить из уставаНАО «Государственная корпорация» «Правительство для граждан»вид деятельности по оказанию услуг по проектированию земельных участков(подпункт 37) пункта 19 Устава, а именно, составление проектов по образованию и упорядочению землепользований, проектов рекультивации нарушаемых земель, установление границ земельных участков на местности).
РАБОЧЕМУ ОРГАНУ (СЕКРЕТАРЮ СОВЕТА):
Председатель Совета Иванов О.А.
Секретарь Совета Исентаева А.Т