ПРОТОКОЛ № 2
Заседания Совета по барьерам при РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции РК по Северо-Казахстанской области»
г. Петропавловск 01 февраля2023 года
11.00 часов
Состав Совета: Иванов О.А. – Председатель Совета, Хамзин М.В. – заместитель Председателя Совета, Жаркова О.В., Ухов А.Н., Харбедия О.О., Рахимов Б.К., Мендеев Р.З., Тасболат М.А., Бухонин И.В., Казанцев А.В., Абиев Е.А.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
Приглашенные:заместитель руководителя Департамент Агентства РК по делам государственной службы по СКО Баймуканов Аскар Каиржанович, заместительдиректора филиала НАО ГК «Правительство для граждан» по СКО Бекенов Данияр Кабеденович, руководитель управления ведения и сопровождения информационных систем филиала НАО ГК «Правительство для граждан» по СКО Туружанов Копеш Кайиржанович, эксперт отдела по защите прав предпринимателей и снижению административных барьеров Территориальное подразделение Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» по Северо-Казахстанской области Достлер Ольга Аленксандровна, Председатель Объединения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц "Ассоциация землеустроителей и геодезистов Северо-Казахстанской области"директор ТОО «Петропавловск-Жер» Ченцов Сергей Леонидович, директор ТОО «Инвентаризация Недвижимости» Бочарова Лидия Ильинична, директорТОО «ЖерПроект-2005» Емельянов Михаил Анатольевич, директорТОО «Кызылжар Недвижимость»Меньшикова Валентина Васильевна, директор ТОО «Изыскатель CК»Ковалёнок Анатолий Леонидович, директор ТОО «ПетроЗем»Росляков Николай, директорТОО "Геоземплан" Саурбаев Оскар Тургунович, директор ИП Лукашевич А.И.Лукашевич Александр Иванович, руководитель ИП Земстрой (район М.Жумабаева г.Булаево) Фоминых Анна Владимировна, директор ТОО "СК РАЙВ"Игнатов Владимир, директор ТОО "Капитал ДС"Емельянов Михаил Анатольевич, директорИП "Жер-Кадастр" (Кызылжарский район а.Бесколь)Ермоченко Вера Анатольевна, директорТОО "Новоишим Гео" (район им.Г.Мусрепова с.Новоишимка)Барсуков Александр Сергеевич, директорТОО "KAZGEOPROEKT-2018"Магзумов Куаныш Сарсенбайулы.
Позиция членов Совета:
Председатель Совета - Иванов Олег Александрович открыл заседание Совета по барьерам при Департаменте Агентства по защите и развитию конкуренции РК по СКО(далее – Департамент), доложив вопрос повестки дня.
По вопросу повестки дня доложил заместитель руководителя Департамента Алиппаев А.А.
С информацией выступил руководитель отдела расследований Рахимов А.Е.
В адрес Департамента поступило обращениепредседателя Объединения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц "Ассоциация землеустроителей и геодезистов Северо-Казахстанской области"(далее - Ассоциация). директора ТОО «Петропавловск-Жер» Ченцова С.Л.от 09.01.2023 года, касательнопроведения заседания Совета по барьерам по вопросу состояния конкуренции на товарном рынке услуг по землеустроительному проектированиюв целях включения предложенийв Карту барьеров.
Ранее, Департаментом рассмотрено обращение от 02.12.2022 года № ЗТ-2022-02766377/1 по вопросу рассмотрения действий Филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по СКО» (далее – Филиал ГК «Правительство для граждан» по СКО) на предмет нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.
В Департамент также поступали аналогичные обращения от субъектов рынка услуг изготовления землеустроительных проектов, в том числе, от Ассоциации.
В соответствии с пунктом 4 Правил государственного контроля за качеством оказания государственных услуг, утвержденным Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8 декабря 2016 года № 78 (далее – Правила), внешний государственный контроль за качеством оказания государственных услуг осуществляется Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы и его территориальными органами в форме профилактического контроля, внеплановой проверки и мониторинга соблюдения законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг Проверяемыми субъектами.
Так, согласно подпункту 4) статьи 35 Правил, внешний мониторинг соблюдения законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг осуществляется Агентством и его территориальными органами путем анализа обращений физических и юридических лиц по вопросам оказания государственных услуг, а также сведений, представленных государственными органами и организациями независимо от организационно-правовой формы по вопросам качества оказания государственных услуг.
В связи с чем, в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI (далее – АППК РК) обращения физических и юридических лиц по вопросу качества оказания государственных услуг, в том числе предоставления необоснованных отказов или истребования документов, не предусмотренных стандартами государственных услуг перенаправлены в Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Северо-Казахстанской области (далее- ДАГС по СКО) для рассмотрения в рамках компетенции и предоставления ответа Заявителям.
Так, в ходе рассмотрения перенаправленного обращения Ассоциации № ЗТ-2022-02611512, ДАГС по СКО установлено, что Филиалом ГК «Правительство для граждан» по СКО представлен необоснованный отказ в нарушение пп.1) п.2 ст.5 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах», выразившийся в истребовании излишнего пакета документов. Отдельная оплата за выезд на контрольный обмер земельного участка Правилами оказания государственной услуги не предусмотрена. Порядок выезда на обмер регламентирован Приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 января 2016 года № 87.
По результатам рассмотрения вышеуказаного обращения, ДАГС по СКО в адрес Филиала ГК «Правительство для граждан» по СКО направлено письмо о принятии соответствующих мер.
Также 11 ноября 2022 года в Департамент поступало обращение Ченцова С.Л. от 8 ноября 2022 года № ЗТ-2022-02638164 по вопросу рассмотрения действий земельной комиссии Аккайынского района Северо-Казахстанской области (далее – Акимат Аккайынского района) на предмет нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.
17 ноября 2022 года Департаментом на обращение от 8 ноября 2022 года № ЗТ-2022-02638164 сообщено, что проведен анализ сведений о нарушении законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в действиях акимата Аккайынского района Северо-Казахстанской области.
По результатам анализа 22.11. 2022 года Акимату Аккайынского района вручено уведомление о наличии в его действиях признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, а именно, подпункта 8) пункта 2 статьи 194 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК в части ограничения доступа на товарный рынок услуг землеустроительного проектирования.
Акимату Аккайынского района необходимо принять меры по устранению и (или) недопущению признаков нарушения, предусмотренного подпунктом 8) пункта 2 статьи 194 Кодекса, в части ограничения доступа на товарный рынок, прекратить практику субъектам частного предпринимательства и (или) государственным предприятиям рекомендовать определенные организации в качестве услугодателей, в частности, Филиал ГК «Правительство для граждан» по СКО для изготовления землеустроительных проектов.
Уведомление исполнено (изоответа: На Ваше уведомление № 39 от 16.11.2022 года, сообщаем следующее что, ранее на рассмотрение районной земельной комиссии Аккайынского района Северо-Казахстанской области поступило заявление от ТОО «Промышленно-инвестиционная компания «Принко» входящий №П-198 от 12 октября 2022 года, которая была рассмотрена на районной земельной комиссии №21 от 20 октября 2022 года с положительным решением о возможности предоставления право временного возмездного землепользования (аренды) сроком на 10 лет, земельного участка ориентировочной площадью 3,0 гектара, для производства и угольного склада, расположенный СКО Аккайынский район, Смирновский сельский округ, с.Смирново. расположенного по адресу: СКО Аккайынский район с.Смирново, при этом была прописана рекомендация «Рекомендовать товариществу с ограниченной ответственностью «Промышленно-инвестиционная компания «Принко» обратиться в филиал НАО Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Северо-Казахстанской области, для изготовления землеустроительного проекта и идентификационных документов». Данная выписка была сформулирована в части рекомендации вышеуказанному ТОО «Промышленно-инвестиционная компания «Принко» обратиться в филиал НАО Государственная корпорация «Правительство для граждан» по СКО для изготовления идентификационных документов, в связи с тем что государственную услугу «Изготовление идентификационных документов на земельные участки», оказывает НАО Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Республики Казахстан, согласно приложения № 6 к Приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 01 октября 2020 года № 301.
В настоящее время приняты меры по устранению признаков нарушения, а именно: в рекомендательной части в выписках из земельной комиссии внесено изменение, «обратиться в соответствующие организации, для изготовления землеустроительного проекта, а также в филиал НАО Государственная корпорация «Правительство для граждан» по СКО, для изготовления идентификационных документов».
С руководителями и специалистами государственных органов проведен всеобуч по недопущению признаков нарушений).
Заместитель директора филиала ГК «Правительство для граждан» по СКО Бекенов Д.К.ознакомил участников совета с порядком выполнения землеустроительных работ по разработке землеустроительного проекта.
Так, в соответствии с Правилами составления землеустроительного проекта по формированию земельных участков, утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 3 июня 2022 года №180, для проведения сверки на соответствие местоположения проектируемого земельного участка графическим данным АИС ГЗК разработчик проекта обращается в Государственную корпорацию по месту нахождения земельного участка в соответствии с Правилами оказания государственной услуги "Согласование проектируемого земельного участка графическим данным автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра", утвержденными приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301.
В свою очередь, Председатель Ассоциации, директор ТОО «Петропавловск-Жер» Ченцов С.Л. одним из барьеров по созданиюблагоприятных условий для добросовестной конкуренции на товарном рынке услуг землеустроительного проектированияозвучил то, чтодеятельность по ведению государственного земельного кадастра относится к государственной монополии и осуществляется ГК«Правительство для граждан».Полагает, что ведение земельного кадастра необходимо выделить в отдельную структуру.
Также, субъекты рынка, осуществляющие услуги по землеустроительному проектированию, вынуждены на всех этапах обращаться в ГК «Правительство для граждан». ГК НАО«Правительство для граждан», являясь государственной, оказывает услуги по землеустроительному проектированию, находясь в привилегированном положении перед другими субъектами рынка, тем самым, создавая условия для недобросовестной конкуренции, и в то же время является Услугодателем.
Рахимов А.Е. пояснил, чтоследует учитывать, чтосогласно Правилам по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденным приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301, утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков, выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ, изготовление и выдача актов на земельные участки, согласование проектируемого земельного участка графическим данным автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра являются государственными услугами. В соответствии с Правилами государственного контроля за качеством оказания государственных услуг, утвержденным Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8 декабря 2016 года № 78, внешний государственный контроль за качеством оказания государственных услуг осуществляется Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы и его территориальными органами в форме профилактического контроля, внеплановой проверки и мониторинга соблюдения законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг Проверяемыми субъектами.
Согласно п.4 гл.1 ст.192 ПК РК государство участвует в предпринимательской деятельности в случае отсутствия либо низкого уровня развития конкуренции на соответствующем товарном рынке. Для определения уровня конкуренции, выявления субъектов, занимающих доминирующее или монопольное положение, необходимо проведение анализаоценки целесообразности присутствия государства на данном рынке. После чего, по результатам проведения анализа направить предложения в Карту барьеров.
Пути решения:
Иванов Олег(Председатель Совета):
Провести оценку целесообразности присутствия государства на данном рынке и при отсутствии целесообразности принять меры для исключения дублирования оказания техвидов услуг, которые оказывают субъекты частного предпринимательства в регионе.
Позиции членов Совета:
С целью устранения барьеров, членами Совета единогласно поддержано предложение о проведении оценки целесообразности присутствия государства на данном рынке в границах Северо-Казахстанской областиза период 2021- 2022 гг.
Решено, Рабочему органу (секретарю Совета):
2.Подготовить протокол заседания Совета и представить его на утверждение Председателю Совета не позднее 03 февраля 2023 года.
Председатель Совета Иванов О.А.
Секретарь Совета Исентаева А.Т.