ПРОТОКОЛ № 2
«ҚР Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Солтүстік Қазақстан облысы бойынша департаменті» РММ жанындағы кедергілер жөніндегі кеңес отырысы
Петропавл қ. 01 ақпан 2023 жыл – 11:00
Кедергілер жөніндегі кеңес: О.А. Иванов– кеңес төрағасы, М.В. Хамзин– кеңес төрағасының орынбасары, А.А. Әлиппаев, О.В. Жаркова, А.Н. Ухов, О.О. Харбедия, Б.К.Рахимов, Р.З. Мендеев, М.А. Тасболат, И.В.Бухонин, А.В Казанцев, Е.А. Абиев.
КҮН ТӘРТІБІ:
«Жерге орналастыруды жобалау жөніндегі қызметтердің тауар нарығындағы бәсекелестіктің жай-күйі мәселесі бойынша кедергілер».
Шақырылғандар:
ҚР Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің СҚО бойынша департаменті басшысының орынбасары Асқар Қайыржанұлы Баймуканов, «Азаматтарға арналған үкімет» МК КЕАҚ СҚО бойынша филиалы директорының орынбасары Данияр Қабеденұлы Бекенов, «Азаматтарға арналған үкімет» МК КЕАҚ СҚО бойынша филиалының ақпараттық жүйелерді жүргізу және сүйемелдеу басқармасының басшысы Көпеш Қайыржанұлы Тұружанов, кәсіпкерлердің құқықтарын қорғау және азайту бөлімінің сарапшысы әкімшілік кедергілер «Атамекен» ҚР Ұлттық Кәсіпкерлер палатасының Солтүстік Қазақстан облысы бойынша аумақтық бөлімшесі Ольга Александровна Достлер, «Солтүстік Қазақстан облысының жерге орналастырушылар және геодезистер қауымдастығы» жеке кәсіпкерлер мен заңды тұлғалар бірлестігінің төрағасы "Петропавл-Жер» ЖШС директоры Сергей Леонидович Ченцов, «Инвентаризация Недвижимости» ЖШС директоры Лидия Ильинична Бочарова, «ЖерПроект-2005» ЖШС директоры Михаил Анатольевич Емельянов, «Қызылжар Недвижимость» ЖШС директоры Валентина Васильевна Меньшикова, «Изыскатель СК» ЖШС директоры Анатолий Леонидович Коваленок, «ПетроЗем» ЖШС директоры Николай Росляков, «Геоземплан» ЖШС директоры Аскар Тургунұлы Саурбаев, Лукашевич А.И. ЖК директоры Александр Иванович Лукашевич, Земстрой ЖК басшысы (М.Жұмабаев ауданы Булаев к.) Анна Владимировна Фоминых, «СК РАЙВ» ЖШС директоры Владимир Игнатов, «Капитал ДС» ЖШС директоры Михаил Анатольевич Емельянов, «Жер-Кадастр» ЖК директоры (Қызылжар ауданы а. Бескөл) Вера Анатольевна Ермоченко, «Новоишимгео» ЖШС директоры (Ғ. Мүсірепов ауданы Новоишимка с.) Александр Сергеевич Барсуков, «KAZGEOPROEKT-2018» ЖШС директоры Қуаныш Сәрсенбайұлы Мағзұмов.
Кеңес мүшелерінің ұстанымы:
Кеңес төрағасы- О.А.Иванов күн тәртібіндегі мәселені баяндай отырып, ҚР Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің СҚО бойынша департаменті (бұдан әрі – Департамент) жанындағы кедергілер жөніндегі кеңестің отырысын ашты.
Күн тәртібі мәселесі бойынша Департамент басшысының орынбасары А.А.Әліппаев баяндады.
Ақпаратпен тергеу бөлімінің басшысы А.Е.Рахимов сөз сөйледі.
Департамент атына "Солтүстік Қазақстан облысының жерге орналастырушылар және геодезистер қауымдастығы"дара кәсіпкерлер және заңды тұлғалар бірлестігі(бұдан әрі-Қауымдастық) төрағасының өтініші келіп түсті. «Петропавл-Жер» ЖШС директоры С.Л. Ченцов 09.01.2023 жылы кедергілер картасына ұсыныстарды енгізу мақсатында жерге орналастыру жобалауы бойынша қызметтердің тауар нарығындағы бәсекелестіктің жай-күйі мәселесі бойынша кедергілер жөніндегі кеңестің отырысын өткізуге қатысты.
Бұдан бұрын, Департаментпен 02.12.2022 жылғы № ЗТ-2022-02766377/1 «Азаматтарға арналған үкімет «мемлекеттік корпорациясы» КЕ АҚ – ның СҚО бойынша филиалының (бұдан әрі – «Азаматтарға арналған үкімет» МК-ның СҚО бойынша филиалы) Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзу тұрғысынан іс-қимылдарын қарау мәселесі бойынша өтініш қаралды.
Департаментке жерге орналастыру жобаларын дайындау қызметтері нарығының субъектілерінен, оның ішінде қауымдастықтан да осындай өтініштер келіп түсті.
Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының 2016 жылғы 8 желтоқсандағы № 78 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын мемлекеттік бақылау қағидаларының 4-тармағына сәйкес (бұдан әрі –қағидалар) Мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын сыртқы мемлекеттік бақылауды Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет істері агенттігі (бұдан әрі - Агенттік) және оның аумақтық органдары Тексерілетін субъектілердің Қазақстан Республикасының мемлекеттік көрсетілетін қызметтер саласындағы заңнамасын сақтауын профилактикалық бақылау, жоспардан тыс тексеру (бұдан әрі - тексеру) және мониторингтеу нысанында жүзеге асырады.
Сонымен бірге, қағидалардың 35-бабының 4) тармақшасына сәйкес Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызметтер көрсету саласындағы заңнамасының сақталуының сыртқы мониторингін Агенттік және оның аумақтық органдары мемлекеттік қызметтерді көрсету сұрақтары бойынша жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін, сондай-ақ мемлекеттік қызметтер көрсету сапасы мәселелері бойынша ұйымдық-құқықтық нысанына қарамастан мемлекеттік органдар мен ұйымдар ұсынған мәліметтерді талдау арқылы жүзеге асырады.
Осыған байланысты, Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 29 маусымдағы № 350-VI Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің (бұдан әрі – ҚР АППК) 65-бабының 1-тармағына сәйкес жеке және заңды тұлғалардың мемлекеттік қызметтер көрсету сапасы мәселесі бойынша өтініштері, оның ішінде негізсіз бас тартулар беру немесе мемлекеттік стандарттарда көзделмеген құжаттарды талап ету Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің Солтүстік Қазақстан облысы бойынша департаментіне (бұдан әрі- СҚО бойынша ДАГС) құзыреті шеңберінде қарау және өтініш берушілерге жауап беру үшін.
Мәселен, СҚО бойынша № ЗТ-2022-02611512, ДАГС қауымдастығының қайта жіберілген өтінішін қарау барысында «Азаматтарға арналған үкімет» МК СҚО бойынша филиалының пп-ны бұзудан негізсіз бас тартқанын анықтады.1) артық құжаттар топтамасын талап етуде көрсетілген "мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 5-бабы 2-тармағы. Мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларында жер учаскесінің бақылау өлшеміне шығу үшін жеке төлем көзделмеген. Өлшемге шығу тәртібі м. а. Бұйрығымен регламенттелген. Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрінің 2016 жылғы 26 қаңтардағы № 87 бұйрығымен бекітілген.
Жоғарыда көрсетілген өтінішті қарау нәтижелері бойынша СҚО бойынша ДАГС «Азаматтарға арналған үкімет» МК СҚО бойынша филиалының атына тиісті шаралар қабылдау туралы хат жолданды.
Сондай-ақ, 2022 жылғы 11 қарашада Департаментке С.Л. Ченцовтың 2022 жылғы 8 қарашадағы № ЗТ-2022-02638164 Солтүстік Қазақстан облысы Аққайың ауданының жер комиссиясының (бұдан әрі – Аққайың ауданының әкімдігі) Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзу тұрғысынан іс-қимылдарын қарау мәселесі бойынша өтініші келіп түсті.
2022 жылғы 17 қарашада Департамент 2022 жылғы 8 қарашадағы № ЗТ-2022-02638164 өтінішіне Солтүстік Қазақстан облысы Аққайың ауданы әкімдігінің әрекеттерінде Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасының бұзылуы туралы мәліметтерге талдау жүргізілгенін хабарлады.
Талдау нәтижелері бойынша 22.11. 2022 жылы Аққайың ауданының әкімдігіне оның іс-әрекеттерінде Қазақстан Республикасының бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнамасын бұзу белгілерінің бар екендігі туралы хабарлама табыс етілді, атап айтқанда, Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 29 қазандағы № 375-V ҚРЗ Кәсіпкерлік кодексінің 194-бабы 2-тармағының 8) тармақшасы Жерге орналастыруды жобалау қызметтерінің тауар нарығына қолжетімділігін шектеу бөлігінде.
Аққайың ауданының әкімдігі кодекстің 194-бабы 2-тармағының 8) тармақшасында көзделген бұзушылық белгілерін жою және (немесе) болдырмау жөнінде тауар нарығына қол жеткізуді шектеу бөлігінде шаралар қабылдауы, жеке кәсіпкерлік субъектілеріне және (немесе) мемлекеттік кәсіпорындарға практиканы тоқтату көрсетілетін қызметті беруші ретінде белгілі бір ұйымдарға, атап айтқанда «Үкімет» МК филиалына ұсынуы қажет. СҚО бойынша" жерге орналастыру жобаларын дайындау үшін.
Хабарлама орындалды (жауаптан: Сіздің хабарламаңызға № 39 2022 ж 16.11., бұдан бұрын Солтүстік Қазақстан облысы Аққайың ауданының аудандық жер комиссиясының қарауына 2022 жылғы 12 қазандағы кіріс №П-198 "Принко" өнеркәсіптік-инвестициялық компаниясы" ЖШС-нен өтініш келіп түскенін хабарлаймыз, ол 2022 жылғы 12 қазандағы №21 аудандық жер комиссиясында қаралған болатын 2022 жылғы қазанда өндіріс және көмір қоймасы үшін шамамен ауданы 3,0 гектар жер учаскесін 10 жыл мерзімге уақытша өтеулі жер пайдалану (жалға алу) құқығын беру мүмкіндігі туралы оң шешіммен, СҚО орналасқан Аққайың ауданы, Смирновка ауылдық округі, Смирново ауылы. СҚО Аққайың ауданы Смирново селосында орналасқан, бұл ретте "Принко" Өнеркәсіптік-инвестициялық компаниясы" жауапкершілігі шектеулі серіктестігіне жерге орналастыру жобасын және сәйкестендіру құжаттарын дайындау үшін" Азаматтарға арналған үкімет «Мемлекеттік корпорациясы» КЕАҚ Солтүстік Қазақстан облысы бойынша филиалына жүгіну ұсынылсын" деген ұсыныс жазылған. Бұл үзінді жоғарыда көрсетілген "Принко" Өнеркәсіптік-инвестициялық компаниясы" ЖШС «Азаматтарға арналған үкімет» КЕАҚ СҚО бойынша филиалына сәйкестендіру құжаттарын дайындау үшін жүгіну ұсынысы бөлігінде тұжырымдалған, себебі "жер учаскелеріне сәйкестендіру құжаттарын дайындау" мемлекеттік қызметін "Азаматтарға арналған үкімет"мемлекеттік корпорациясы" КЕАҚ көрсетеді Қазақстан Республикасы бойынша, Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2020 жылғы 01 қазандағы № 301 бұйрығына № 6 қосымшаға сәйкес.
Қазіргі уақытта бұзушылық белгілерін жою бойынша шаралар қабылданды, атап айтқанда: ұсынымдық бөлімде жер комиссиясының үзінділеріне өзгеріс енгізілді, "жерге орналастыру жобасын дайындау үшін тиісті ұйымдарға, сондай-ақ СҚО бойынша «Азаматтарға арналған үкімет» мемлекеттік корпорациясы КЕАҚ филиалына, сәйкестендіру құжаттарын дайындау үшін жүгіну".
Мемлекеттік органдардың басшыларымен және мамандарымен бұзушылық белгілерінің алдын алу бойынша жалпыға бірдей оқыту жүргізілді).
"Азаматтарға арналған үкімет" МК СҚО бойынша филиалы директорының орынбасары Д.К.Бекенов кеңес қатысушыларын жерге орналастыру жобасын әзірлеу бойынша жерге орналастыру жұмыстарын орындау тәртібімен таныстырды.
Мәселен, Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2022 жылғы 3 маусымдағы №180 бұйрығымен бекітілген жер учаскелерін қалыптастыру жөніндегі жерге орналастыру жобасын жасау қағидаларына сәйкес, жобаланатын жер учаскесінің орналасқан жерінің МЖК ААЖ графикалық деректеріне сәйкестігіне салыстырып тексеру жүргізу үшін жобаны әзірлеуші Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2020 жылғы 1 қазандағы № 301 бұйрығымен бекітілген "жобаланатын жер учаскесін мемлекеттік жер кадастрының автоматтандырылған ақпараттық жүйесінің графикалық деректерімен келісу" мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларына сәйкес жер учаскесінің орналасқан жері бойынша Мемлекеттік корпорацияға жүгінеді.
Өз кезегінде, қауымдастық төрағасы, «Петропавл-Жер» ЖШС директоры С.Л. Ченцов жерге орналастыру жобалау қызметтерінің тауар нарығында адал бәсекелестік үшін қолайлы жағдайлар жасау бойынша кедергілердің бірі мемлекеттік жер кадастрын жүргізу жөніндегі қызмет мемлекеттік монополияға жататынын және оны «Азаматтарға арналған үкімет» МК жүзеге асыратынын айтты. Жер кадастрын жүргізу жеке құрылымға бөлінуі керек деп санайды.
Сондай-ақ, Жерге орналастыруды жобалау бойынша қызметтерді жүзеге асыратын нарық субъектілері барлық кезеңдерде «Азаматтарға арналған үкімет» МК-не жүгінуге мәжбүр. «Азаматтарға арналған үкімет» КЕАҚ МК мемлекеттік бола отырып, басқа нарық субъектілері алдында артықшылықты жағдайда бола отырып, жерге орналастыру жобалау бойынша қызметтер көрсетеді, сол арқылы жосықсыз бәсекелестік үшін жағдай жасайды және сонымен бірге көрсетілетін қызметті беруші болып табылады.
А.Е.Рахимов Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2020 жылғы 1 қазандағы № 301 бұйрығымен бекітілген жер қатынастары саласында мемлекеттік қызметтер көрсету жөніндегі қағидаларға сәйкес жер учаскелерін қалыптастыру жөніндегі жерге орналастыру жобаларын бекіту, іздестіру жұмыстары үшін жер учаскесін пайдалануға рұқсат беру, жер учаскелеріне актілер дайындау және беру ескерілетінін түсіндірді, жобаланатын жер учаскесін мемлекеттік жер кадастрының автоматтандырылған ақпараттық жүйесінің графикалық деректерімен келісу мемлекеттік көрсетілетін қызметтер болып табылады. Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының 2016 жылғы 8 желтоқсандағы № 78 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын мемлекеттік бақылау қағидаларының 4-тармағына сәйкес (бұдан әрі –қағидалар) Мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын сыртқы мемлекеттік бақылауды Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет істері агенттігі (бұдан әрі - Агенттік) және оның аумақтық органдары Тексерілетін субъектілердің Қазақстан Республикасының мемлекеттік көрсетілетін қызметтер саласындағы заңнамасын сақтауын профилактикалық бақылау, жоспардан тыс тексеру (бұдан әрі - тексеру) және мониторингтеу нысанында жүзеге асырады.
ҚР ҚІЖК 192-бабының 1-тарауының 4-тармағына сәйкес мемлекет тиісті тауар нарығында бәсекелестіктің дамуы болмаған не төмен болған жағдайда кәсіпкерлік қызметке қатысады. Бәсекелестік деңгейін анықтау, үстем немесе монополиялық жағдайға ие субъектілерді анықтау үшін мемлекеттің осы нарықта болуының орындылығын бағалауға талдау жүргізу қажет. Осыдан кейін талдау нәтижелері бойынша ұсыныстар кедергілер картасына жіберілсін.
Шешу жолдары:
Иванов Олег (Кеңес Төрағасы):
Мемлекеттің осы нарықта болуының орындылығына бағалау жүргізу және өңірде жеке кәсіпкерлік субъектілері көрсететін қызмет түрлерінің қайталануын болдырмау үшін шаралар қабылдау орындылығы болмаған кезде.
Кеңес мүшелерінің ұстанымдары:
Кедергілерді жою мақсатында Кеңес мүшелері 2021-2022 жылдар кезеңінде Солтүстік Қазақстан облысының шекараларында осы нарықта мемлекеттің болуының орындылығын бағалауды жүргізу туралы ұсынысты бірауыздан қолдады.
Жұмыс органына (Кеңес хатшысына) шешім қабылданды:
2.Кеңес отырысының хаттамасын дайындау және оны 2023 жылғы 03 ақпаннан кешіктірмей Кеңес Төрағасына бекітуге ұсыну
Кеңес төрағасы О.А.Иванов
Кеңес Хатшысы А.Т. Исентаева