ПРОТОКОЛ № 4
заседания Совета по выявлению и устранению
барьеров входа на товарные рынки
г.Тараз 26.05.2023 г
Председатель: Мухиев Д.К. – директор ИП «Мухиев Д»
Секретарь Совета: Асабай Г.К. – главный специалист отдела развития конкуренции Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Жамбылской области
Участники: Азимов Ж.К. – руководитель Департамента Агентства РК по защите и развитию конкуренции по Жамбылской области, члены Совета: Абдыкадыров А.К. - Заместитель директора по экономическим вопросам Палаты предпринимателей Жамбылской области, Бекпенбетов М.М. - эксперт 1 категории отдела по защите прав предпринимателей и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей Жамбылской области, Нурсеитов А.К - заместитель директора ТОО «Амир и Д», Урпеков С.К. - руководитель «ОРЦ Тараз», Жиеналиев А.Д. - Управляющий директор ИП «Фиркан», Пак В.А. - индивидуальный предприниматель «Табыс-Цемент», Маханбаев А.Ж. - руководитель «Ассоциации предпринимателей по вывозу твердо-бытовых отходов», Айдаров Л.А. - председатель правления ОЮЛ Ассоциации «Палаты содействия индустриализации бизнеса», Рахимбердиев Марат Сапарович - Генеральный директор ТОО «Агроспецстрой», Көпелбек Талғат Оразбекұлы - Врач эпидемиолог ОКДМЦ Садыхан, Федорова Ирина Геннадьевна - Руководитель ОО «Комитет защиты гражданских прав» по Жамбылской области.
Отсутствовали: Жиеналиев А.Д. - Управляющий директор ИП «Фиркан», Нурсеитов А.К - заместитель директора ТОО «Амир и Д», Рахимбердиев Марат Сапарович - Генеральный директор ТОО «Агроспецстрой», Көпелбек Талғат Оразбекұлы - Врач эпидемиолог ОКДМЦ Садыхан, Пак В.А. - индивидуальный предприниматель «Табыс-Цемент», Рахимбердиев Марат Сапарович - Генеральный директор ТОО «Агроспецстрой», Көпелбек Талғат Оразбекұлы - Врач эпидемиолог ОКДМЦ Садыхан.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. Барьеры в сфере частных учреждений дополнительного профессионального образования в форме автошкол
2. Барьеры в сфере выдачи отечественному товаропроизводителю мест дислокации для реализации готовой продукции
Приглашенные:
Открыл заседание Совета Азимов Ж.К., вкратце ознакомив приглашенных об истории создания и деятельности Совета, а также с повесткой дня, предоставив слово председателю Совета по барьерам Мухиеву Д.К.
Мухиев Досай Кадымович:
На прошлом заседании мы рассмотрели барьер, возникающий при изменении руководителя юридических лиц. По итогам заседания было принято решение о направлении запроса в Департамент юстиции, который окончательный для принятия решения ответ не предоставил. В связи с чем, данный вопрос переносится на рассмотрение следующего заседания Совета.
Так, для рассмотрения барьеров в сфере частных учреждений дополнительного профессионального образования в форме автошкол, слово предоставляется Абдыкадырову А.К., заместителю директора по экономическим вопросам Палаты предпринимателей Жамбылской области.
Абдыкадыров Айдар Кайнарович: с июня 2016 года в Казахстане отменили обязательное обучение в автошколе для получения водительских прав категории А и В (мотоциклы и легковые автомобили).
Так, согласно абзаца 2, пп.2, ст.6, главы 2 Правил приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений (Приложение к Приказу МВД РК №862 от 02.12.2014г.), к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие возраста, установленного статьей 74 Закона РК «О дорожном движении» и предоставившие в том числе свидетельство об окончании курсов, выданное учебной организацией по подготовке водителей транспортных средств (далее – Правила). При этом, требование о предоставлении свидетельства об окончании курсов не распространяется на лиц, прошедших самостоятельную подготовку на получение права управления транспортными средствами категорий «А», «В», подкатегорий «А1», «В1».
На сегодняшний день, процесс получения водительского удостоверения можно условно разделить на несколько этапов:
Таким образом, на сегодняшний день, граждане могут самостоятельно без прохождения обучения в автошколах подготовиться и сдать экзамены на получение водительского удостоверения категорий А, А1, В, В1 и права выдаются лицам, сдавшим экзамены в любых спецЦОНах областного центра, так как, спецЦОНы в районных центрах отсутствуют, независимо от регистрации по постоянному месту жительства.
После принятия новых Правил, который отменил обязательное обучение в автошколе, многие автошколы остались без работы и прибыли, так как уменьшился поток курсантов, в связи с чем бизнес не имеет возможности платить заработную плату, аренду, налоги. Выпускников автошкол становится все меньше и меньше.
И если три месяца обучения в автошколе стоят порядка 100 тысяч тенге, то сдача и пересдача теории и практики в спецЦОНе – бесплатная. Необходимо лишь оплатить госпошлину 4 312 тенге. Такая нехитрая арифметика всё и объясняет. Становится понятным, отчего автошколы стали невостребованными.
На сегодняшний день, большинство автошкол закрылись и закрываются. Если раньше в классе сидело 30 человек, то сейчас сидит 15, 10 и того меньше.
Мухиев Д.К. – Уважаемые члены Совета, выслушаем представителей государственных органов.
Пожалуйста, Айбек Талгатович, скажите пожалуйста, на основании чего пришли к отмене требования о наличии образования и прохождения обучения?
Кушеков Айбек Талгатович: сделали упрощение для граждан, однако необходимо вернуть ранюю практику, т.е. возвратить обучение в автошколах, но предусмотреть для автошкол статьи, предупреждающие будущих водителей об административной и уголовной ответственности за совершенные правонарушения, т.е. обучение должно начинаться не только с того как управлять автомобилем, а также изначально и об ответственности.
Представитель Департамента полиции также отметил, что самостоятельная подготовка водителей привела к увеличению статистики ДТП.
Федорова Ирина Геннадьевна: в действительности сейчас уже с раннего утра видишь на ровном месте аварии.
Далее Председатель предоставил слово Темирбекову Нурдаулету - ведущему эксперту филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Жамбылской области.
Темирбеков Нурдаулет: на основании Постановления Главы государства функции по регистрации автомобилей и приему документов на выдачу водительских удостоверений были переданы НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан». С 2012 года созданы специализированные центры обслуживания во всех городах Казахстана, построены автоматизированные автодромы, все экзаменационные классы также были переданы в СпецЦоны.
С 2022 года функции приема экзаменов переданы в USTUDY, следовательно принимаются сотрудниками USTUDY.
Автодромы соответствуют всем установленным в соответствии с действующим законодательствам нормам и стандартам, на сегодняшний день нарушения в отношении автодромов и услуг, предоставляющих сотрудниками СпецЦона не выявлены.
В плане самоподготовки водителей я также поддерживаю, чтобы вернуть практику обучения в автошколах.
Абдыкадыров А.К.: Считаем, вопрос напрямую затрагивает конкуренцию, так как, если автошкола обучила, она и должна принимать экзамены, платформу USTUDY, пожалуйста внедрите во все автошколы, поставьте везде камеры, автошколы терпят убытки, это бизнес, это рабочие места.
НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Жамбылской области оказывает несвойственные им функции. На основании свидетельства окончания курсов автошкол и результатов экзаменов Корпорация должна выдавать водительские удостоверения в виде государственной услуги согласно регистрации по постоянному месту жительства.
Считаем, что спецЦОНы не должны заниматься несвойственными для госорганов функциями, а именно осуществлять проведения тестирования и сдачи практического вождения на автодроме спецЦОНа. Так как, согласно п. 2, ст. 21 Предпринимательского Кодекса РК (далее – Кодекс) - в целях развития частного предпринимательства и конкуренции государством принимаются меры, направленные на сокращение доли участия государства в предпринимательской деятельности путем ограничения создания государственных юридических лиц в сфере предпринимательства, юридических лиц с участием государства в уставном капитале.
При этом, согласно ст. 192 Кодекса - Антимонопольный орган отказывает в выдаче согласия на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которого принадлежат государству, и аффилированного с ним лица, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, если такое создание ведет к ограничению конкуренции.
На основании вышеизложенного считаем, что государством создан баръер ограничивающий предпринимательскую деятельность, а также для развития конкуренции в сфере частных учреждений дополнительного профессионального образования в форме автошкол.
Мухиев Д.К.: Спасибо, Айдар Кайнарович, далее мы рассмотрим второй вопрос Повестки дня, выступит Урпеков С.К. - руководитель «ОРЦ Тараз» по вопросам барьеров в сфере выдачи отечественному товаропроизводителю мест дислокации для реализации готовой продукции и в итоге подытожим наше Заседание.
Урпеков С.К.: Учитывая мировой финансовый кризис, продовольственная продукция неизбежно дорожает. В связи с чем, необходимо наращивать объемы своего сельскохозяйственного производства, обеспечивая население региона всем необходимым.
В области производят кондитерские, хлебобулочные, колбасные изделия, копчености, молочная продукция, мука, растительное масло, полуфабрикаты и др.
Однако, на сегодняшний день, в Жамбылской области не у всех товаропроизводителей имеются места реализации готовой продукции.
В связи с чем, перед производителями остро стоит проблема ограничения доступности мест реализации товара для отечественного производителя, а также недоступность процедуры выдачи временного предоставления мест дислокаций.
Члены Совета, обсудив данный вопрос пришли к выводу, что необходимо его доработать и вынести на следующее заседание Совета.
По итогам заседания члены Совета по первому вопросу Повестки дня единогласно предложили:
1) Отменить в Приказе МВД РК №682 от 02.12.2014г. (Правил приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений) абзац 2, пп.2, ст.6, главы 2 норму о возможности самостоятельной подготовки на получение права управления транспортными средствами категорий «А», «В», подкатегорий «А1», «В1».
2) Функциями по проведению тестирования (сдачи экзаменов на знание ПДД РК) и сдачи практического вождения на автодроме должны быть наделены автошколы. А спецЦОНЫ в лице Государственной корпорации «Правительство для граждан» на основании свидетельства окончания курсов автошкол и результатов экзаменов должны выдавать водительские удостоверения в виде государственной услуги согласно регистрации по постоянному месту жительства.
3) Для открытия автошкол с 2018 года не требуется получения лицензий и разрешений. В 2020 году прекращен государственный контроль за их деятельностью. Исключена адмответственность за некачественную подготовку водителей.
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 января 2007 года «О лицензировании» вернуть полномочия Комитету дорожной полиции МВД РК осуществлять лицензирование деятельности по подготовке, переподготовке водителей транспортных средств.
Принять в новой редакции Постановление Правительства РК (ранее утратившее силу Постановление Правительства РК от 21.05.07г. № 402) по утверждению Правил лицензирования и квалификационных требований к деятельности по подготовке, переподготовке водителей транспортных средств.
4) Наделить полномочиями внешнего контроля над автошколами за профессиональными объединениями (саморегулируемые организации), согласно Закона РК «О саморегулировании» в соответствии со статьями 17. и ст. 25.
5) Внедрение рейтингов автошкол. Если кандидат хочет получить права, он может посмотреть, как работает автошкола, какой процент тех, кто успешно сдает экзамены и как часто нарушают ПДД ее выпускники.
6) Ошибочно требование проведения сдачи практического экзамена на автодромах СпецЦона. Предлагается принимать экзамены по вождению на простых автодромах и в реальных дорожных условиях на учебных автомобилях автошкол по графику.
Департаменту АЗРК по Жамбылской области сформировать Карту барьеров с предложениями по решению проблем и направить в Агентство РК по защите и развитию конкуренции.
Председатель Д. Мухиев
Секретарь Г. Асабай