ПРОТОКОЛ №2
Заседания Совета по барьерам на тему «Транспортировка и распределение объемов сжиженного нефтяного газа между субъектами рынка»
г.Тараз 16.02.2023 г
Председатель: Мухиев Д.К. – директор ИП «Мухиев Д»
Секретарь Совета: Асабай Г.К. – главный специалист отдела развития конкуренции Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Жамбылской области
Участники: Азимов Ж.К. – руководитель Департамента Агентства РК по защите и развитию конкуренции по Жамбылской области, члены Совета: Абдыкадыров А.К. - Заместитель директора по экономическим вопросам Палаты предпринимателей Жамбылской области, Бекпенбетов М.М. - эксперт 1 категории отдела по защите прав предпринимателей и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей Жамбылской области, Нурсеитов А.К - заместитель директора ТОО «Амир и Д», Урпеков С.К. - руководитель «ОРЦ Тараз», Жиеналиев А.Д. - Управляющий директор ИП «Фиркан», Пак В.А. - индивидуальный предприниматель «Табыс-Цемент», Маханбаев А.Ж. - руководитель «Ассоциации предпринимателей по вывозу твердо-бытовых отходов», Айдаров Л.А. - председатель правления ОЮЛ Ассоциации «Палаты содействия индустриализации бизнеса», Корпебаев Б.Ж. - Советник генерального директора ТОО «Жамбылские электрические сети», Орманов Д.С. - Управляющий директор филиала АО «Транстелеком» в городе Тараз, Хашимова Р.Р - директор ТОО «Торговый дом GOOD LOOK».
Отсутствовали: Корпебаев Б.Ж. - Советник генерального директора ТОО «Жамбылские электрические сети», Орманов Д.С. - Управляющий директор филиала АО «Транстелеком» в городе Тараз, Жиеналиев А.Д. - Управляющий директор ИП «Фиркан», Нурсеитов А.К - заместитель директора ТОО «Амир и Д».
Приглашенные:
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. Транспортировка сжиженного газа.
2. Распределение объемов сжиженного нефтяного газа (СНГ) между субъектами рынка.
Открыл заседание Совета Азимов Ж.К., вкратце ознакомив приглашенных об истории создания и деятельности Совета, а также с повесткой дня, предоставив слово председателю Совета по барьерам Мухиеву Д.К.
Мухиев Досай Кадымович:
Согласно п.30 Правил формирования плана поставки СНГ на внутренний рынок РК, утвержденных приказом Министра энергетики РК от 22.10.2014 г. №68 определение поставщиков для поставки СНГ вне электронных торговых площадок в соответствующие регионы осуществляются исходя из географического расположения поставщиков, т.е. при распределении СНГ комиссия должна учитывать географическое расположение Производителя и Покупателя.
По географическому расположению Жамбылской области и г.Тараз ближайшим поставщиком является ТОО «ПКОП (г.Шымкент)».
Однако, при формировании плана поставки на 1 квартал 2023 года, Комиссия при МЭ РК, не учитывая данную норму Правил, определила основным поставщиком для получателей Жамбылской области АО «СНПС АктобеМунайгаз» 75 % и 25 % - ТОО «ПКОП, что приводит к увеличению расходов по доставке и отражается на конечной стоимости товара.
ТОО ПКОП является поставщиком СНГ следующих регионов: г.Алматы, Шымкент, Туркестанской, а также Кзыл-Ординской областей.
Кроме того, поставщиком СНГ Кызыл-Ординской области является ТОО КазГерМУНАЙ (Кызыл-Ординская обл.).
В случае более тщательного подхода МЭ РК к пропорциональному выбору поставщиков СНГ субъектам рынка, расположенных в соответствующих географических границах (Актобе, Кзыл-Орда и Шымкент), то это положительно отразилось бы на себестоимости СНГ для субъектов рынка Жамбылской области.
Предельные цены по южным регионам утверждены на одном уровне в размере 60 тенге за 1 литр, однако себестоимость сжиженного газа существенно отличается. Таким образом, бизнес нашего региона находится в наиболее ущемленном положении.
Кроме того, с 01.01.2023 г повысилась стоимость транспортно-экспедиторских услуг (АО «СНПС АктобеМунайгаз»), услуг АО «КТЖ Грузовые перевозки ЖО ГП», а также аренды земельных участков под АГЗС.
Мухиев Д.К.: Перейдем ко второму вопросу повестки дня касательно распределения объемов социального сжиженного газа.
Сжиженный газ является социальным товаром. В Жамбылской области предельная цена на розничную реализацию СНГ для заправки автотранспорта на АГЗС утверждена в размере 60 тенге с НДС за 1 литр и для отдаленных районов (свыше 200 км от областного центра) – 65 тенге.
После государственного регулирования СНГ стал доступным и дешевым для владельцев автотранспортных средств в Республике Казахстан. Увеличение спроса и потребления ведет к увеличению потребности в СНГ со стороны участников рынка.
Распределение объемов социального газа осуществляют местные исполнительные органы в лице Управления энергетики и ЖКХ Акимата Жамбылской области согласно «Правилам формирования плана поставки сжиженного нефтяного газа на внутренний рынок Республики Казахстан» (далее - Правила), утвержденных приказом МЭ РК № 68 от 22 октября 2014 года (Приказом МЭ РК № 22 от 22.01.2022 г внесены изменения).
На сегодняшний день, субъекты рынка, непосредственно осуществляющие розничную реализацию СНГ, не согласны с результатами распределения объемов СНГ за 1 квартал 2023 года, а именно в части обоснованного отсутствия пропорционального снижения объемов в разрезе субъектов рынка; выделения объемов вновь появившимся на рынке СР, являющиеся, как правило, аффилированными с другими компаниями; неэффективных расчетов полагающимся субъектам рынка в плане поставке исходя из вагононорм загрузок (поставщики, принимающие заявки исключительно вагоноцистернами по 36 тонн), из-за которых регион и субъекты рынка недополучили порядка 400-500 тонн ежемесячно, что дополнительно увеличило дефицит сжиженного газа в регионе.
В настоящее время, принцип равнодоступности и социальной справедливости по распределению объемов СНГ отсутствует.
Предлагаю внести изменения в Правила формирования плана поставки сжиженного нефтяного газа на внутренний рынок Республики Казахстан в части распределения объемов СНГ исходя из количества фактически действующих АГЗС.
И внести на обсуждение вопрос о вхождении в Состав комиссии по распределению объемов СНГ в Жамбылском регионе из числа делегированных субъектами рынка розничной реализации СНГ.
Далее, по распределению объемов СНГ разъяснил Кожаков Маулен, руководитель отдела газификации Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Жамбылской области.
Ознакомив участников с показателями распределения, пояснил, что представленные заявки СР рассматриваются комиссией по формированию сводных заявок на поставку СНГ на предмет их обоснованности согласно Правилам, с учетом потребности региона в СНГ.
75 % составляющая основного показателя для выделения объемов, это данные по реализации за последние 3 месяца.
Мы каждый раз поднимаем вопрос о том, что если есть какие-либо предложения, направляйте их в наш адрес. Однако, на сегодняшний день от СР не поступали предложения о внесении изменений в Правила, в частности в механизм распределения объемов СНГ.
В прошлом году в феврале месяце в ДАЗРК по Жамбылской области на совещании мы обсуждали вопрос, касающийся состава комиссии, тогда мы решили, что если бизнес субъекты, объединившись представят нам представителя для включения в состав комиссии, мы рассмотрим и включим. Но к сожалению, кандидатуры не были представлены.
В настоящее время, мы рассматриваем вопрос по формированию нового Состава комиссии. В связи с учетом принципа «Слышащего государства» мы не против включения в состав представителей бизнес-структур. Пожалуйста, создайте объединенную ассоциацию из числа субъектов, изберите юриста и представьте нам кандидатуру.
Далее, он дал разъяснение по вагоно-норме. Распределение осуществляется в пределах действующих Правил и мы не имеем право превышать полномочия, кому то сократив, а кому то увеличив данные нормы.
У субъектов рынка после получения выделенных объемов СНГ за январь, февраль и март месяцы текущего года возникли вопросы в части их распределения.
Выступили:
ТОО Юг Ойл Петролеум, Башитукова Гульжамал Абдикалимовна:
На данном рынке мы работаем с августа 2018 года. На сегодняшний день действуют 24 станции заправки сжиженного нефтяного газа (210м3), штатная численность 70 человек. Заправочные станции расположены не только в городе Тараз, но и для удобства населения в Кордайском, Меркенском, Байзакском, Сарысуском районах, а также вдоль трассы Тараз-Алматы.
С января 2022 года по настоящее время в связи с внесенными изменениями в приказ МЭ № 68 от 22.10.2022 г (№ 22 от 22.01.2022 г) ТОО получает социальный газ с электронной торговой площадки.
В связи с недостаточностью выделяемых объемов СНГ для 24 АГЗС первые 9 месяцев мы приобретали коммерческий газ и доводили месячный объем до 700 тонн.
Однако, с увеличением объемов реализации, которые должны были привести к увеличению объемов распределения согласно внесенным изменениями в 2022 году, объемы выделенного СНГ сократились на 50% и на сегодняшний день объемы в размере 300 тонн, которые мы получали ранее, снизились до уровня 150 тонн.
Хотя, в нашем регионе имеются компании с общим количеством 10-15 АГЗС, им выделено 1000 тонн СНГ. Представители Управления энергетики объясняют данные действия наличием у них газо-наполнительных станций.
Правительство выделяет социальный газ на потребление населением, а некоторые компании приобретают газ для перепродажи субъектам рынка по коммерческой цене, что запрещено действующим законодательством, тем самым увеличивая свои объемы реализации.
Вместе с тем, при распределении не учитываются вагононормы, к примеру, если нам выделяют 56 тонн с АО «СНПС Актобемунайгаз», то из них нам выдают только 36 тонн, а остальные 20 тонн остаются и такая ситуация не только у нас, но и у остальных субъектов рынка, и при этом ежемесячно.
Таким образом, ежемесячно нам, в первую очередь сокращают объемы с Завода, а мы тем не менее должны увеличивать объемы реализации, а коммерческий газ приобретать нам не выгодно, так как он дороже стоимости реализации с пистолета.
Кроме того, в сентябре, октябре и ноябре мес. текущего года наша компания, участвуя в государственных закупках, стала победителем, обеспечивающий порядка 10 организаций. В связи с малым количеством объема выделенного СНГ и отсутствием коммерческого газа мы реализовывали СНГ только по талонам.
ТОО терпит большие убытки, выплата заработной платы, налогов и содержание 24 АГЗС (коммунальные услуги). На сегодняшний день, мы временно остановили 70% АГЗС, вынуждены были отпустить работников в отпуск без сохранения заработной платы, оставляя их семьи без дохода.
В настоящее время в нашу область выделяют 4500 тонн СНГ, в области имеется 212 АГЗС, мы предлагаем, чтобы при распределении учитывали количество АГЗС, и тогда на каждую АГЗС будет выделено около 20 тонн.
ТОО «City Gas Service», Курманбек Дархан Умирзакулы:
У нас, как и у многих газосетевых компаний одна проблема, это нехватка газа. Вопрос упирается на Механизм распределения, однако объемы выделяются неравномерно, кому то больше, кому то меньше. Нужно решить этот вопрос.
ТОО «Мураз», Ибадилла Ердаулет Байдилаулы:
На основании чего выделенные объемы газа согласно Плана поставки в 1 квартале 2023 года уменьшились в 3-4 раза по сравнению с 2022 годом. Раз говорят, что распределение осуществляется согласно Механизму, то откуда появилось пониятие дополнительных объемов, которые не предусмотрены в данном Механизме? К примеру, субъектам рынка, у которых имеется в наличии СНГ выделяют дополнительные объемы, а тем, кому в действительности требуются объемы, выделяют всего лишь 1-2 тонны.
ТОО ALAN GAZ Tervinal, Исмаилова Аккуаш Жетенова:
У нас имеется ГНС (700 м3), 7 АГЗС, оплачиваю аренду, налоги на имущество, по штату 100 человек, мы оплачиваем налоги в местный бюджет около 6 млн. тенге в квартал.
Если нам не выделят объемы, как мы должны все это выплачивать? Выделяют всего 1 вагон, который реализуется только в Кордайском районе за пару дней. В марте вообще нет объемов в связи с остановкой ТОО «ПКОП».
У меня в Шымкенте 3 АГЗС, но таких проблем нет, МИО выделяют как положено, в чем проблема у нас в области? Что мешает нашему МИО также отработать распределение по заявкам субъектов рынка?
У меня предложение распределять объемы по вагоно-норме как, к примеру, в Шымкенте.
Карентаев Ермек Амангельдыулы – заместитель Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Жамбылской области:
Выслушав всех выступающих, отметил, что потребность области в СНГ составляет минимум 8000 тонн. МЭ РК в январе месяце текущего года выделило 5300 тонн, в феврале - 4745 тонн и в марте - 4155 тонн. Как видите, каждый месяц идет на снижение. Следовательно и выделяемые субъектам рынка объемы снижаются. Мы не раз обращались в МЭ РК об увеличении объемов, хотя бы на 1-2 тонну.
Если вы не согласны с распределением объемов СНГ, давайте работать совместно, включим в состав комиссии пару членов из субъектов рынка, доработаем Правила поставки и Механизм распределения и внесем изменения в них.
Что касается дополнительных объемов также давайте рассмотрим совместно.
Так, по вопросу меморандума, я поднимал этот вопрос в МЭ, это вопрос сегодняшнего дня, здесь требуется оперативность, так как каждый день ситуация на рынке газа меняется.
Наша цель, чтобы все было прозрачно и доступно для субъектов рынка.
Далее выступил Абдыкадыров А.К. - член совета по барьерам, заместитель директора по экономическим вопросам Палаты предпринимателей Жамбылской области:
По рассмотренным вопросам я полностью согласен с мнением представителей бизнеса. Касательно транспортировки СНГ, конечно приемлемо приобретать газ в зависимости от географического расположения. По выделению объемов необходимо субъектам распределять газ равномерно.
К нам также поступают экспертные заключения по действующим Правилам, мы сами готовы совместно с представителями бизнеса инициировать изменения в действующие Правила.
По итогам проведенного заседания члены Совета по барьерам приняли следующее решение:
Управлению энергетики и ЖКХ Акимата Жамбылской области:
- письмо о необходимости производить распределение объемов поставки СНГ согласно нормам Правил формирования плана поставки сжиженного нефтяного газа на внутренний рынок Республики Казахстан, утвержденных приказом МЭ РК № 68 от 22 октября 2014 года (далее - Правила), исходя из географического расположения поставщиков.
- предложение о внесении изменений в Правила в части распределения объемов СНГ исходя из количества фактически действующих АГЗС, а также др. вопросов (к примеру, дополнительные объемы СНГ).
Секретарь Г. Асабай