№ 3 хаттама
Қостанай облысының кедергілер жөніндегі Кеңесінің отырыстары
Өтетін орны: Қостанай қ. 2023 жылғы 27 наурыз
16: 00 сағ.
Төрағалық Етті: Шмонина В.В.
Қатысқандар: тосқауылдар жөніндегі кеңес мүшелері,"Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Қостанай облысы бойынша департаменті" РММ қызметкерлері
Барлығы: 14 адам.
Күн тәртібінде 1 сұрақ
Ғұрыптық қызмет көрсету үшін зиратқа кіруді шектеу мәселесі
Одан әрі сөз сөйлеу үшін сөз Департамент басшысының орынбасары Д. Ж. Тоқжановқа беріледі
Мәселен, Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Қостанай облысы бойынша департаментіне (бұдан әрі-Департамент) "Ю. А. Ховалко" ЖК тарапынан қызметті жүзеге асыруға негізсіз кедергі келтіруге қатысты өтініш келіп түсті, атап айтқанда, өтініш берушіге Рудный қаласының аумағында орналасқан зиратта салттық қызметтер жасауға рұқсат бермеу
Өтініш беруші өз өтінішінде зиратқа кіруді шектеу фактілерін хабарлайды.
Сонымен қатар, Атнабаева А. А. бірінші оқиғадан кейін Рудный қаласы әкімдігінің "Рудный қалалық тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары бөлімі" ММ (бұдан әрі - Бөлім) басшысына жерлеу үшін жер учаскелерін бөлу жөніндегі ресми тұлға кім екендігі туралы түсініктеме беру туралы өтінішпен жүгінді және зират әкімшілігі оның кәсіпкерлік қызметіне кедергі келтіреді.
Бөлім Қостанай облысы, Рудный қаласы мекенжайында орналасқан қалалық зират бөлімнің теңгерімінде екенін хабарлады. Жоғарыда аталған зиратқа қызмет көрсету шарты мемлекеттік сатып алуға сәйкес ЖК-мен жасалған.
Қостанай облысында жерлеу және қабірлерді күту жөніндегі істі ұйымдастыру Қағидаларының (бұдан әрі-қағидалар) 2 - тармағының 4-тармақшасына сәйкес зират әкімшілігі-зиратты күтіп-ұстау және пайдалану жөніндегі ұйымдастырушылық-өкімдік және әкімшілік-шаруашылық функцияларды жүзеге асыратын жеке немесе заңды тұлға.
Сондай-ақ, 13-тармақтан ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) жергілікті атқарушы органы мен зират әкімшілігі арасында зираттарды күтіп-ұстауға және оларға қызмет көрсетуге шарт жасасу мемлекеттік сатып алу туралы заңнамаға сәйкес өткізілетін конкурс қорытындылары бойынша уақтылы жүзеге асырылады.
Осылайша, жеке немесе заңды тұлға жоғарыда аталған мемлекеттік сатып алу шарты жасалғаннан кейін зират әкімшіліктерінің құқықтары мен міндеттеріне ие болады. Тиісінше, құқықтар мен міндеттер берген жергілікті атқарушы орган шартты орындау шеңберінде зират әкімшілігінің іс-әрекеттерін бақылауды жүзеге асыруға тиіс.
Сонымен қатар, Қостанай облысы бойынша ішкі аудит департаментінің ұсынған түсіндірмесіне сәйкес Бөлім қолданыстағы заңнаманың талаптарына қайшы, Қостанай облысында жерлеу және қабірлерді күту жөніндегі істі ұйымдастыру қағидалары шеңберінде қажетті талаптарды көрсете отырып, Мемлекеттік сатып алу веб-порталында техникалық ерекшелікті орналастырған жоқ.
Жоғарыда айтылғандай, бөлім мен "Ховалко Ю.А." ЖК арасында Ереженің 13 - тармағына сәйкес шарт жасалды, осыған байланысты "Ховалко Ю. А." ЖК зираттардың әкімшісі болып табылады. Тиісінше, зират әкімшілігінің міндеттерін орындауды бақылау Бөлімнің артында белгіленді. 14 – тармақтың 7) тармақшасына сәйкес зират әкімшілігінің міндеттерінің бірі-Салттық қызметтердің барлық субъектілеріне тең қолжетімділік беру болып табылады. Осылайша, бөлім зират әкімшілігінің міндеттерін орындауға бақылау жүргізбейді, бұл тауар нарығындағы бәсекелестікті шектеуге және жоюға әкеледі.
Жоғарыда айтылғандардың негізінде бөлім "Ховалко Ю.А." ЖК-мен жасалған зираттарға қызмет көрсету және күтіп ұстау туралы шартқа сілтеме жасай отырып, өзінің тікелей функцияларын орындамайды деп сенуге негіз бар, ал қолданыстағы заңнамаға сәйкес Бөлім жасалған шарт шеңберінде зират әкімшісін бақылауды жүзеге асыруы керек еді. Сондай-ақ, Рудный қаласы әкімдігінің "Рудный қалалық тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары бөлімі" мемлекеттік мекемесі туралы ереженің 15-тармағының 14) тармақшасына сәйкес мемлекеттік органның функциясына туысы жоқ адамдарды жерлеу және жерлеу орындарын күтіп-ұстау жөніндегі жұмысты ұйымдастыру кіреді.
Ұсынамыз:
Бірінші мәселе бойынша жалға алушыларға қызмет көрсету үшін нарық Алдағы жылға арналған мемлекеттік сатып алудың жаңа шартын жасасу кезінде Қостанай облысында жерлеу және қабірлерді күту жөніндегі істі ұйымдастыру қағидаларына сәйкес шарттар мен талаптарды қосу жолымен техникалық ерекшелікке өзгерістер енгізілсін.
Сонымен қатар, шарттың ағымдағы сомасы 1 404 000 теңгені құрайды. Департамент бұл сома шартта белгіленген жұмыс көлемін орындау үшін жеткіліксіз деп санайды. Осыған байланысты, нарық субъектісі қосымша табыс көздерін, оның ішінде Қазақстан Республикасының монополияға қарсы заңнамасын бұзу белгілері қаралатын іс-әрекеттерімен іздеуге мәжбүр болуы мүмкін.
Осылайша, шарт жасасу кезінде зираттарға қызмет көрсету және күтіп ұстау үшін жеткілікті негізделген нарықтық бағаны белгілеуді ұсынамыз.
Сонымен қатар, Департамент ықтимал себептерді болдырмау мақсатында ағымдағы жылға арналған соманы қайта қарау мүмкіндігін қарастыруды ұсынады.
ШЕШТІ:
Қарастырылып отырған мәселе бойынша қолдау көрсету.
Қарастырылып отырған тосқауылды өңірлік тосқауылдар картасына енгізу және Департамент оны жою жөнінде шаралар қабылдасын.
Кеңес төрағасы Шмонина В.В.
Хатшы Д. Саужанова
Протокол № 3
Заседания Совета по барьерам Костанайской области
Место проведения: г. Костанай 27 марта 2023 года
16:00 ч.
Председательствовали: Шмонина В.В.
Присутствовали: члены Совета по барьерам, сотрудники РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Костанайской области»
Всего: 14 человек.
Повестка дня:
На повестке дня 1 вопрос
Вопрос ограничения доступа к кладбищу для оказания ритуальных услуг
Слово для дальнейшего выступления предоставляется заместителю руководителя Департамента Токжанову Д.Ж.
Так, в Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Костанайской области (далее - Департамент) поступило обращение касательно необоснованного препятствования осуществлению деятельности со стороны ИП «Ховалко Ю.А.», а именно не предоставление Заявителю доступа на совершение ритуальных услуг на кладбище, находящегося на территории города Рудный
В своем обращении Заявитель сообщает факты ограничения доступа к кладбищу.
Вместе с тем, Атнабаева А.А. после первого инцидента обратилась к руководителю ГУ «Рудненский городской отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог» акимата города Рудного (далее - Отдел) с заявлением с просьбой дать разъяснение о том, кто является официальным лицом по выделению земельных участков для захоронения, и заявила о том, что администрация кладбищ препятствует ее предпринимательской деятельности.
Отдел сообщил, что городское кладбище, расположенное по адресу: Костанайская область, город Рудный, находится на балансе Отдела. Договор на обслуживание вышеуказанного кладбища согласно, государственной закупки заключен с ИП.
Согласно подпункту 4 пункта 2 Правил погребения и организации дела по уходу за могилами в Костанайской области (далее-Правила) администрация кладбища - это физическое или юридическое лицо, осуществляющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по содержанию и эксплуатации кладбища.
Также, из пункта 13 следует, что заключение договора на содержание и обслуживание кладбищ между местным исполнительным органом района (города областного значения) и администрацией кладбища осуществляется своевременно по итогам конкурса, проводимого в соответствии с законодательством о государственных закупках.
Таким образом, физическое или юридическое лицо правами и обязанностями администраций кладбищ наделается после заключения вышеуказанного договора государственных закупок. Соответственно местный исполнительный орган, наделивший правами и обязанностями должен осуществлять контроль, за действиями администрации кладбищ в рамках исполнения договора.
Вместе с тем, согласно предоставленному пояснению Департамента внутреннего аудита по Костанайской области Отдел вразрез требованиям действующего законодательства не разместил техническую спецификацию на веб-портале государственных закупок с указанием необходимых требований в рамках Правил погребения и организации дела по уходу за могилами в Костанайской области.
Как ранее отмечался, между Отделом и ИП «Ховалко Ю.А.» заключен договор в соответствии с пунктом 13 Правил, в связи, с чем ИП «Ховалко Ю.А.» - является администратором кладбищ. Соответственно контроль, за исполнением обязанностей администрации кладбищ установлен за Отделом. Согласно подпункту 7) пункта 14, одной из обязанностей администрации кладбищ является – предоставление равного доступа всем субъектам ритуальных услуг. Таким образом, Отдел не ведет контроль исполнения обязанностей администрацией кладбищ, что приводит к ограничению и устранению конкуренции на товарном рынке.
На основании вышеизложенного, есть основании полагать, что Отдел не выполняет свои прямые функции, ссылаясь на договор на обслуживание и содержание кладбищ заключенный с ИП «Ховалко Ю.А.», тогда как согласно действующему законодательству Отдел должен был осуществлять контроль, за администратором кладбищ в рамках заключенного договора. Также, согласно подпункту 14) пункта 15, положения о государственном учреждении «Рудненский городской отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог» акимата города Рудного, в функции государственного органа входит организация работы по содержанию мест захоронений и захоронений безродных.
Предлагаем:
При заключении нового договора государственных закупок на предстоящий год, внести изменения в техническую спецификацию, путем добавления условий и требований в соответствии с Правилами погребения и организации дела по уходу за могилами в Костанайской области.
Вместе с тем, текущая сумма договора составляет 1 404 000 тенге. Департамент полагает, что данной суммы недостаточно для выполнения объема работ установленных договором. В связи с чем, возможно, субъекту рынка приходится искать дополнительные источники дохода, в том числе, действиями в которых усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан.
Таким образом, предлагаем, при заключении договора, установить обоснованную рыночную цену, достаточную для обслуживания и содержания кладбищ.
Кроме того, Департамент в целях исключения возможных причин, предлагает рассмотреть возможность пересмотра суммы на текущий год.
РЕШИЛИ:
Поддержать по рассматриваемому вопросу.
Рассматриваемый барьер включить в Региональную карту барьеров и Департаменту принять меры по его устранению.
Председатель Совета Шмонина В.В.
Секретарь Д. Саужанова