№ 2 хаттама
Қостанай облысының кедергілер жөніндегі Кеңесінің отырыстары
Өтетін орны: Қостанай қ. 2022 жылғы 23 ақпан
16: 00 сағ.
Төрағалық Етті: Шмонина В.В.
Қатысқандар: тосқауылдар жөніндегі кеңес мүшелері,"Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Қостанай облысы бойынша департаменті" РММ қызметкерлері
Барлығы: 14 адам.
Күн тәртібінде 3 сұрақ
Одан әрі сөз сөйлеу үшін сөз Транстелеком АҚ филиалының басқарушы директоры Ж. М. Шәріповке беріледі.
07.02.2023 ж. "Транстелеком" АҚ мен "Қостанай ауданы әкімдігінің құрылыс бөлімі" ММ арасында № 13 Мемлекеттік сатып алу шарты (бұдан әрі-шарт) жасалды.
Шарт талаптарына сәйкес Біз Тапсырыс берушіге Тобыл қ. Тәуелсіздік к-сі 65, 3-қабат мекенжайы бойынша интернет беруге міндеттіміз.
Бұл мекен-жайдағы ғимарат біздің Компанияның тікелей бәсекелесі "Қазақтелеком" АҚ-ға тиесілі. Осыған байланысты "Қазақтелеком" АҚ біздің клиенттің Интернетке қосылуына кедергі келтіреді.
Сонымен, техникалық сипаттамада Тапсырыс берушінің интернетке қосылу әдісі көрсетілмеген. Яғни, осыған байланысты біз ғимаратқа кіру әдісін өз бетімізше таңдауға құқығымыз бар. Алайда, "Қазақтелеком" АҚ қызметкерлері бізге өздеріне тиесілі жерасты кәрізі арқылы қосылуды көрсете отырып, кабельмен қасбет бойынша немесе ғимараттың шатыры арқылы өтуге мүмкіндік бермейді.
Жерасты кәрізі арқылы қосылу орынды жалға алу шығындарына, сондай-ақ техникалық шарттарды келісуге әкеп соғады. Барлық көрсетілген рәсімдер сақталған жағдайда, біз қосылу мерзімін өткізіп алу қаупі бар (01.03.2023 Ж.) және тиісінше Тапсырыс беруші Мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушы деп тану туралы талап қоюға мәжбүр болады.
Осы мәселені реттеу мақсатында "Қазақтелеком" АҚ Қостанай филиалы басшылығының атына _ _ _ _ _ ______ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ № _ _ _ _ хат жолданды, онда біз Тапсырыс берушіге қол жеткізуді сұраймыз. Бұл өтініш жауапсыз қалды.
Сондай-ақ, Қостанай ауданының әкімі мен "құрылыс бөлімі" ММ атына 13.02.2023 ж. № ТТС/250/КОС-И және ТТС/251/КОС-Мемлекеттік сатып алу бойынша өнім беруші ретінде біздің құқықтарымызды бұзуға жәрдем көрсету және жол бермеу туралы өтінішпен тиісті хаттар жолданды. Алайда, бүгінгі күнге дейін жауап әлі алынған жоқ.
Осылайша, "Қазақтелеком" АҚ өзінің монополистік ережесін пайдалана отырып, ҚР Кәсіпкерлік кодексінің 8-бабында көзделген адал бәсекелестік қағидаттарын бұза отырып, "құрылыс бөлімі" ММ 4-тармаққа сәйкес жосықсыз өнім беруші деп тану туралы талап-арызбен сотқа жүгінуге себеп жасайды. "Мемлекеттік сатып алу туралы" ҚР Заңының 12-бабы
Одан әрі сөз сөйлеу үшін сөз өкілге беріледі"Пчелка"ЖК
Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің Қостанай облысы бойынша департаментіне (бұдан әрі-Департамент) мемлекеттік сатып алу веб-порталында қалдықтарды жинау, сұрыптау және (немесе) тасымалдау, қауіпті емес қалдықтарды қалпына келтіру және (немесе) жою қызметтерін көрсету бойынша баға ұсыныстарын сұрату тәсілімен мемлекеттік сатып алуға қатысудың мүмкінательностігіне қатысты өтініш түсті.
Экология департаментінің жауабына сәйкес қалдықтарды жинау, сұрыптау және (немесе) тасымалдау, қауіпті емес қалдықтарды қалпына келтіру және (немесе) жою жөніндегі кәсіпкерлік қызметті жоспарлайтын немесе жүзеге асыратын кәсіпкерлік субъектілері "Рұқсаттар және хабарламалар туралы" ҚР Заңында белгіленген тәртіппен қоршаған ортаны қорғау саласындағы уәкілетті органға қызметтің басталғаны немесе тоқтатылғаны туралы хабарлама беруге міндетті".
Қоршаған ортаны қорғау саласындағы уәкілетті орган субъектілерден хабарламалар қабылдауды жүзеге асырады, рұқсаттардың мемлекеттік электрондық тізілімін қалыптастырады және жүргізеді.
Қалдықтарды жинау, сұрыптау және (немесе) тасымалдау, қауіпті емес қалдықтарды хабарламай қалпына келтіру және (немесе) жою жөніндегі кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыруға тыйым салынады (Қазақстан Республикасы Экологиялық кодексінің 337-бабы).
Сонымен қатар, полигонда қатты тұрмыстық қалдықтарды жинау, тасымалдау және орналастыру жөніндегі қызметті жүзеге асыру үшін негізгі талаптардың бірі қалдықтарды орналастыру үшін арнайы жабдықталған орындардың меншік иелері үшін I және II санаттағы объектілер үшін экологиялық рұқсаттың болуы болып табылады.
Қазақстан Республикасының 2021 жылғы 2 қаңтардағы № 400-VI Экологиялық Кодексінің (бұдан әрі – экологиялық Кодекс) 106-бабының 4, 5-тармақтарына сәйкес Қазақстан Республикасында экологиялық рұқсаттардың мынадай түрлері беріледі: кешенді экологиялық рұқсат және әсер етуге экологиялық рұқсат. I және II санаттағы объектілерді тиісті экологиялық рұқсатсыз салуға және пайдалануға тыйым салынады.
Өз кезегінде экологиялық кодекстің 2-қосымшасының 1 және 2-бөлімдерінде көрсетілген қызмет түрлерін жүзеге асыратын I және II санаттағы объектілер үшін әсерге экологиялық рұқсат талап етіледі.
Сондай – ақ, экология департаментінің жауабына сәйкес, ҚР Экологиялық кодексінде жеке полигон болмаған жағдайда қатты тұрмыстық қалдықтарды (бұдан әрі-ҚТҚ) жинау және тасымалдау жөніндегі қызметпен айналысуға тыйым салатын нормалар көзделмеген. Сонымен қатар, қалдықтар ҚТҚ полигонына орналастырылуы тиіс.
ҚТҚ жинау және тасымалдау жөніндегі қызметті жүзеге асыратын дара кәсіпкерлер қалдықтарды орналастыру үшін арнайы жабдықталған орындары (қалдықтарды көму полигондары, қалдықтарды сұрыптау, өңдеу, қалпына келтіру және (немесе) кәдеге жарату алаңдары) бар меншік иелерімен шарт жасасуы қажет.
Тұрмыстық қатты қалдықтарды тасымалдау (оның ішінде әкету) Экологиялық кодекстің талаптарына сәйкес келетін көлік құралдарымен жүзеге асырылуы тиіс.
Экология департаментінің деректеріне сәйкес, өтініш беруші қалдықтарды жинау, сұрыптау және (немесе) тасымалдау, қауіпті емес қалдықтарды қалпына келтіру және (немесе) жою жөніндегі қызметтің басталғаны немесе тоқтатылғаны туралы хабарламаны қабылдау туралы талон алды. Экология департаментінде өтініш берушінің берілген рұқсаттары туралы деректер жоқ.
Сонымен қатар, өтініш беруші серіктестікпен полигонда қатты тұрмыстық қалдықтарды орналастыру, сақтау және көму туралы шарт жасасты. Экология департаментінің мәліметінше, серіктестіктің 31.12.2028 жылға дейін қолданылу мерзімі I санаттағы объектілер үшін қоршаған ортаға эмиссияларға рұқсаты бар.
Сонымен қатар, Экологиялық кодекстің 418-бабының 8-тармағына сәйкес, 2021 жылғы 1 шілдеден бастап i немесе II санаттағы объектілерге жатқызылған объектілерде қызметін жүзеге асыратын операторлар 2021 жылғы 1 шілдеге дейін алған қоршаған ортаға эмиссияларға арналған рұқсаттар, эмиссиялар нормативтері (бұдан әрі – Рұқсаттар мен құжаттар) қолданылу мерзімі аяқталғанға дейін қолданылады немесе осы Кодекске сәйкес экологиялық рұқсат алынған күнге дейін.
Кодекстің 106-бабының 2-тармағына сәйкес экологиялық рұқсат алған оператор, сондай-ақ объект операторы оны салу, реконструкциялау немесе пайдалану кезінде I немесе II санаттағы тиісті объектінің аумағында жекелеген жұмыстарды орындау және (немесе) жекелеген қызметтер көрсету үшін тартқан жеке және заңды тұлғалар осындай экологиялық рұқсаттың шарттарын сақтауға міндетті екенін атап өткен жөн және олардың Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес сақталмағаны үшін жауапты болады. Осындай жеке және заңды тұлғалардың I немесе II санаттағы тиісті объектінің аумағында жұмыстарды орындау және (немесе) қызметтер көрсету үшін жеке экологиялық рұқсат алуы талап етілмейді.
Мемлекеттік аудит департаментінің 2023 жылғы 11 қаңтардағы №04/49 хатымен Қостанай ауданы Жітіқара қаласының мемлекеттік мекемелерінің атына рұқсат құжатын ескеру ұсынылды – қалдықтарды әкету, жинау, сұрыптау және (немесе) тасымалдау, қалпына келтіру және (немесе) тасымалдау жөніндегі кәсіпкерлік қызмет саласында мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру кезінде екінші санаттағы рұқсаттар тізбесінің 47-тармағына ("Рұқсаттар және хабарламалар туралы" Қазақстан Республикасының 2014 жылғы 16 мамырдағы №202-V ҚРЗ Заңына 2-қосымша) сәйкес әсер етуге экологиялық рұқсат (немесе) қауіпті емес қалдықтарды жою.
Бұдан басқа, мемлекеттік аудит департаменті РД30 - ның екінші санатты рұқсаты-қоршаған ортаға эмиссияларға экологиялық рұқсат беру Қазақстан Республикасының 2014 жылғы 16 мамырдағы № 202-V "Рұқсаттар және хабарламалар туралы" Заңына (2021 жылғы 30 маусымдағы редакцияда) сәйкес талап етілгені туралы қосымша хабарлады, ол қазіргі уақытта күшін жойды.
Мемлекеттік аудит департаментінің жауабына сәйкес, "мемлекеттік сатып алу туралы" Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 4 желтоқсандағы № 434-V Заңының (бұдан әрі - заң) 13-бабының 2-тармағына сәйкес Тапсырыс беруші тауарлар, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер тізбесін қоспағанда, осы Заңға сәйкес мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру тәсілін айқындайды. Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыруды уәкілетті орган айқындайды.
Сонымен қатар, "Жітіқара ауданының білім бөлімі" ММ жауабына сәйкес қалдықтарды жинау, сұрыптау және (немесе) тасымалдау, қауіпті емес қалдықтарды қалпына келтіру және (немесе) жою қызметтерін көрсету бойынша баға ұсыныстарын сұрату тәсілімен хабарландыру жасау кезінде екінші санаттағы рұқсаттардың мынадай түрлерін таңдау мүмкіндігі болды:
1) РД33 II, III және IV санаттағы объектілер үшін мемлекеттік экологиялық сараптама қорытындыларын беру;
2) РД34 I санаттағы объектілер үшін мемлекеттік экологиялық сараптама қорытындыларын беру;
3) 2021.Карк.Р1 I санаттағы объектілерге әсер етуге экологиялық рұқсат беру;
4) 2021.Карк.Р2 II санаттағы объектілерге әсер етуге экологиялық рұқсат беру;
5) РД35 I санаттағы объектілер үшін қоршаған ортаға эмиссияларға рұқсат.
Бұдан әрі "Жітіқара ауданының білім бөлімі" ММ Экологиялық кодекстің 87 және 120-баптарына сәйкес жоғарыда аталған екінші санаттағы рұқсаттар (РД33, РД34, 2021) туралы хабарлады.Карк.Р1 және 2021.Карк.Р2) өткізілетін сатып алуға қатысы жоқ, осыған байланысты I санаттағы объектілер үшін қоршаған ортаға эмиссияларға РД35 рұқсат құжаты көрсетілген.
"Электрондық қаржы орталығы" АҚ жауабына сәйкес рұқсат беру құжаттары мен лицензиялар "Е-лицензиялау" мемлекеттік деректер базасы (бұдан әрі - ЕЛ МДБ) ақпараттық жүйесімен интеграциялау жолымен өзектендіріледі (www.elicense.kz), осыған байланысты Мемлекеттік сатып алуды ұйымдастырушыға ЕЛ МДҚ-да бар рұқсаттардың барлық түрлерін қосуға болады.
Бұдан басқа, мемлекеттік сатып алу веб-порталының техникалық функционалдығына сәйкес www.goszakup.gov.kz ұйымдастырушының құжаттаманы дайындау сатысында "баға ұсыныстарын сұрату" сатып алу тәсілімен хабарландыру жобасын қалыптастыру кезінде "бірінші санаттағы рұқсаттар (лицензиялар)" және "екінші санаттағы рұқсаттар" бөлімдерін толтыру кезінде міндеттілік белгісі жоқ, осыған байланысты ұйымдастырушыға көрсетпеуге болады "Екінші санаттағы рұқсаттар".
Жоғарыда айтылғандардың негізінде ҚТҚ шығару бойынша қызмет көрсететін, өз полигондары жоқ нарық субъектілері баға ұсыныстары тәсілімен мемлекеттік сатып алуға қатыса алмайды.
Осыған байланысты порталда I және II санаттағы рұқсаттарды көрсету қажеттілігін болдырмау жолымен ҚТҚ әкету жөніндегі қызметтерге баға ұсыныстары тәсілімен мемлекеттік сатып алу порталына өзгерістер енгізуді, ал оларды құжаттарға тек порталда қоса беруді ұсынамыз.
Не полигонмен ҚТҚ көмуге арналған шартты міндетті түрде қоса бере отырып, рұқсаттарға қалдықтарды жинау, сұрыптау және (немесе) тасымалдау, қауіпті емес қалдықтарды қалпына келтіру және (немесе) жою жөніндегі қызметтің басталғаны немесе тоқтатылғаны туралы хабарлама қосу.
Бұл енгізу ҚТҚ әкету полигонымен шарт болған кезде ҚТҚ әкетуді ғана жүзеге асыратын нарық субъектілеріне баға ұсыныстары тәсілімен мемлекеттік сатып алуға қатысуға мүмкіндік береді.
Одан әрі сөз сөйлеу үшін сөз өкілге Департамент басшысы Сәмен Дастан Думанұлына беріледі
Ұсынамыз:
Бірінші мәселе бойынша жалға алушыларға қызмет көрсету үшін нарық субъектілерін жалға берушілердің қолжетімділігін шектеуге жол бермеуге қатысты заңнамалық норманың болуы бөлігінде осы мәселені қосымша зерделеу.
Екінші мәселе бойынша ҚТҚ әкету жөніндегі қызметтерге баға ұсыныстары тәсілімен мемлекеттік сатып алу порталына өзгерістер енгізуді, порталда I және II санаттағы рұқсаттарды көрсету қажеттілігін болдырмау жолымен, ал оларды құжаттарға тек порталда қоса беруді ұсынамыз.
Не полигонмен ҚТҚ көмуге арналған шартты міндетті түрде қоса бере отырып, рұқсаттарға қалдықтарды жинау, сұрыптау және (немесе) тасымалдау, қауіпті емес қалдықтарды қалпына келтіру және (немесе) жою жөніндегі қызметтің басталғаны немесе тоқтатылғаны туралы хабарлама қосу.
Бұл енгізу ҚТҚ әкету полигонымен шарт болған кезде ҚТҚ әкетуді ғана жүзеге асыратын нарық субъектілеріне баға ұсыныстары тәсілімен мемлекеттік сатып алуға қатысуға мүмкіндік береді.
Үшінші мәселе бойынша кедергілер жөніндегі кеңес құрамынан В. А. Полешконы алып тастауды ұсынамыз.
ШЕШТІ:
Барлық ұсыныстар бойынша қолдау.
Бұл ретте бірінші мәселе бойынша кедергіні қосымша зерделеу қажет.
Екінші мәселе бойынша республикалық кедергілер картасына енгізу бойынша ҚР Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігіне ұсыныстар жіберілсін.
Үшінші мәселе бойынша кедергілер жөніндегі кеңес құрамынан В. А. Полешко шығарылсын.
Кеңес төрағасы Шмонина В.В.
Хатшы Д. Саужанова