ПРОТОКОЛ № 26
заседания Совета по выявлению и устранению барьеров входа на товарные рынки (Совет по барьерам) Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Павлодарской области
29 марта 2023г. г. Павлодар
Председательствующий – Машрапов Н.К., кандидат экономических наук, ассоциированный профессор НАО «Торайгыров Университет»;
Присутствовали:
Члены Совета: (Молдабеков Б.К., Олжабаева М.А., Литвиненко О.В., Кажинова З.Ш., Коваленко Е.В., Жакупов М.К.)
Утеуов К.Т. – заместитель руководителя Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции РК по Павлодарской области
Участники:
ПОВЕСТКА ДНЯ:
Обсуждение существующих барьеров на рынке оказания услуг по перевозке железнодорожным транспортом ТОО «Карго Север» по железнодорожным путям принадлежащим АО «Каустик» до станции Павлодар-Северный.
СЛУШАЛИ:
Машрапов Н.К. (председатель) открыл заседание Совета по барьерам и оповестил участников что обсуждается вопрос касательно оказания услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом.
Утеуов К.Т. : сообщил о том, что поступило обращение ТОО «УПНК» что тарифы на перевозку грузов ТОО «Карго Север» до конца 2022 года оставались неизменной с 2016 года стоимостью 21428 тенге за 1 локомотиво/ час работы и в октябре 2022 года получено извещение с проектом дополнительного соглашения к договору об изменении с 1 января 2023 года, системы начисления платы- где цена договора расчитывается за количество вагонов, в связи с чем согласно новому ценообразованию расходы на услуги по транспортировке железнодорожным транспортом увеличились на 830%. На сегодняшний день ТОО «УПНК» не может изменить цену или отказаться от услуг ТОО «Карго Север» из-за отсутствия альтернативных/конкурентных железнодорожных путей.
В настоящее время Департаментом проводится анализ данного рынка по оказанию услуг железнодорожным транспортом, где были направлены в адрес ТОО «Карго Север» запросы, ответы на которые до сегодняшнего дня не поступили.
Кюнэ К.В.: Электронный адрес предприятия по техническим причинам не рабоатала, из-за этого ответы не направлены. В письме ТОО «УПНК» и пути подъездные и локомотив все в одно собрали, две недели назад в акимате проходило совещание по данному вопросу мы уже обсуждали и было озвучено если ТОО «УПНК» не устраивают наши условия по перевозке, пусть расторгают с нами договор и пусть возьмут альтернативный локомотив и перевозят свой груз и пусть не путают локомотив и пути. Железнодорожные пути принадлежат не нам, а локомотив наш, им можно взять локомотив у других организации и перевозить груз.
Бутаева Г.С.: ТОО «УПНК» является производителем и реализатором прокаленного нефтяного кокса, также является экспортером готовой продукции предприятиям РФ и КНР, доставка грузов от территории предприятия до станции Павлодар-Северный проходит через железнодорожные пути принадлежащие АО «Каустик». Доставку грузов с 2016 года по май 2022 года осуществляла ТОО «Достык Транс» со стоимостью услуг 21428 тенге за 1 локомотиво/час работы. В связи с тем, что ТОО «Карго Север» подняло цену, где расходы увеличились на 830% за оказание тех же услуг по перевозке грузов на железнодорожном транспорте наше предприятие терпит убытки и ввиду отсутствия альтернативных(конкурентных) железнодорожных путей, мы не можем отказаться от навязанных услуг ТОО «Карго Север».
Баданин П.П.: Мы полагаем, что цена которую применяет ТОО «Карго Север» монопольно высокая цена тем более данная фирма скорее всего занимает доминирующее положение на этом рынке на ж/д путях АО «Каустик», поэтому мы направили обращение в ДАЗРК, где изложено наше видение по организации перевозки грузов ТОО «Карго Север» по железнодорожным путям АО «Каустик». Фактический ТОО «Карго Север» осуществляет регулируемые услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом в виде локомотивной тяги.
Кюнэ К.В.- Вы опять смешали пути и локомотивы, ж/д пути я согласен у вас нет альтернативы на сегодняшний день, хотя вам было предложено, что наши коллеги будут восстанавливать пути.
АО «Каустик» Токмагамбетов Е.А.- Да данный вопрос поднимался в Акимате были приняты предложения для решения проблемных вопросов, где приняли участие представители ТОО «УПНК».
Нуркимбаев С.М.: Да было совещание в феврале и 17 марта текущего года по итогам совещания был составлен протокол согласно пункту 2 было решено рассмотреть возможность проведения маркетинговых исследовании по определению альтернативного поставщика услуг по локомотивной тяге с представлением результатов исследования. Такая рекомендация была дана ТОО «УПНК». Кроме этого согласно п.5 ТОО «Карго Север» принять к сведению информацию о формировании стоимости услуги по локомотивной тяге согласно тарифной сетке установленной в зависимости от удаленности вагонов.
Машрапов Н.К.- Если вы все участники свободной экономической зоны (СЭЗ), должны же выроботать какой-то план по обеспечению железной дорогой участников СЭЗа и по локомотиву тоже если есть участники пользующиеся услугами локомотиной тяги, есть наверно возможность арендовать или приобрести для обеспечения нужд.
Нуркимбаев С.М.- По ж /д путям объект был построен за счет бюджетных средств и был взят на баланс управлением строительства области. Также были обнаружены недочеты в строительстве ж/д путей и не соответствовал техническому паспорту, в связи с чем пути не приняты, но нами предложено тем предприятиям, которые будут пользоваться ж/д путями провести технический аудит и если стоимость приведения в соответствие к установленным правилам передвижения устроит, то передать им на доверительное управление. В настоящее время это предложение рассматривает ТОО «УПНК» и в дальнейшем СЗЗ передал бы на субаренду ж/д пути для обслуживания перевозок грузов. По локомотивам вопрос не рассматривается так как это дорогостоящий проект, только техосмотр который проводится раз в 5 лет стоит около 120 млн тенге. По ж/д путям имеется протокольное поручение ТОО «УПНК» и запланировано на апрель месяц детальное обследование с участием управления строительства о возможности приведения ж/д путей в соответствие. Также рассмотрим финансирование данного проекта и надеюсь примем решение и выход с создавшего положения по перевозке грузов ж/д путями.
Машрапов Н.К.- Если данный проект реализуется это же положительное решение вопроса, тем более ж/д пути у вас будет в управлении.
Заместитель директора ТОО «УПНК» Галинуров Р.Т.:- Мы своими силами прошлись по этим путям визуально осмотрели, есть много недоработок, где накладки отсутствуют, также надо подождать чтобы снег растаял и почва высохла, так как имеются подъемы и неровности на участке. В тоже время восстановление ж/д путей и достройка дорогостоящий проект для нас, поэтому требуется время.
Утеуов К.Т.- Кроме того, по мнению ТОО «УПНК-ПВ», деятельность ТОО «Карго Север» по оказанию услуг организации перевозок грузов, должно подпадать под государственное регулирование, в связи с тем, что фактически оказываются услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом и локомотивной тяги, являющейся услугой оказываемых общественно значимыми субъектами рынка (пп. 5) п. 1 ст.124-5 Предпринимательского кодекса РК). В случае подтверждения данного факта все материалы будут переданы в Департамент Комитета по регулированию естественных монополий по Павлодарской области по компетенции.
Машрапов Н.К.- По итогам сегодняшнего заседания Совета по барьерам можно заключить, что проблема разрешена по обеспечению выхода на рынок по оказанию услуг ж/д транспортом ТОО «УПНК» путем передачи ж/д сетей в доверительное управление ТОО «УПНК».
РЕШИЛИ:
ДАЗРК по Павлодарской области завершить анализ и по итогам принять меры антимонопольного реагирования. ТОО «УПНК» рассмотреть предложение Управления предпринимательства области. ТОО «Карго Север» принять к сведению вопросы по формированию стоимости услуги согласно тарифной сетки, установленной от удаленности потребителя и количества вагонов.
Председатель Н. Машрапов