Доклад Первого заместителя Председателя Агентства по защите и развитию конкуренции на презентации законопроекта по вопросам развития конкуренции в Мажилисе Парламента
Құрметті Альберт Павлович!
Құрметті депутаттар!
1 слайд
Сіздердің назарларыңызға бәсекелестікті дамыту мәселелері бойынша заң жобасы ұсынылды. Заң жобасы Президенттің екі мың жиырмасыншы жылғы бірінші қыркүйектегі Қазақстан халқына Жолдауын іске асыру үшін әзірленді. Ол нарық субъектілері үшін тең жағдайлар жасауға және негізгі қуатқа қол жеткізуді қамтамасыз етуге бағытталған.
2 слайд
Заң жобасын әзірлеуге мүдделі тұлғалар, сарапшылар, бизнес-қоғамдастық, сондай-ақ Парламент Мәжілісінің депутаттары тартылды.
Жұмыс топтарының он бес отырысы өткізілді. «Атамекен» Ұлттық палатасымен екі рет жария тыңдау ұйымдастырылды.
Заң жобасы қарапайым емес, себебі ол ірі және шағын бизнестің мүдделерін қозғайды.
Сонымен қатар, заң жобасына қатысты барлық екі жүз отыз ұсыныс қаралды. Нәтижесінде заң жобасында он заңға алпыс өзгеріс енгізу көзделген.
Еще раз хотел бы отметить, что возможно впервые депутаты Мажилиса принимали активное участие в разработке законопроекта до его внесения в Парламент.
Хочу выразить особую благодарность Альберту Павловичу и депутатам, участвовавшим в рабочей группе, Акишеву Самату Сагинбаевичу и Өмірғали Ерлік Қайдарұлы.
3 слайд
На сегодняшний день, состояние конкуренции в стране характеризуется высоким уровнем концентрации на основных товарных рынках и высоким уровнем государственного участия в экономике.
В связи с этим наша работа и нормы законопроекта направлены на решение трех основных регуляторных барьеров, которые так или иначе связаны с участием государства в экономике:
Первое. Ограниченный доступ к «ключевой мощности». Это инфраструктура, ресурсы, без доступа к которым бизнес не может представлять услуги потребителям. Ограниченный доступ затрудняет развитие новых или масштабирование действующих видов бизнеса.
Второе. Искажение ценообразования. На сегодня, Предпринимательским кодексом предусмотрено 14 видов товаров, подлежащих ценовому регулированию. Еще больше товарных рынков, где на практике также применяются меры административного ценового контроля. Вместе с тем, регулирование цен, если это не естественная или государственная монополия, сдерживает привлечение инвестиций, развитие инноваций и конкуренции.
Третье. Избирательное покровительство или фаворитизм. Это принятие правовых актов, необоснованно наделяющих отдельные компании рыночной властью, меры государственной поддержки, как правило, адресного характера, искажающие аллокативную эффективность конкуренции.
4 слайд
Важнейшей задачей является обеспечение доступа к ключевой мощности.
Примерами являются магистральная железнодорожная сеть, кабельная канализация для связи, первичные металлы для дальнейшей переработки, морские порты, субстанции для производства лекарств, технологии производства.
Нами определены не только принципы доступа к ключевой мощности: равный доступ, открытость, платность, но и будут детализированы условия доступа к ключевой мощности – предмет доступа, сроки, основания отказа и прочее.
5 слайд
Следующий важный шаг – регулирование деятельности государственных и частных операторов. Это поручение Главы государства.
Сегодня, Предпринимательский кодекс определяет основания введения государственной монополии.
В тоже время в Казахстане сложилась практика законодательного предоставления исключительных прав на осуществление определенных видов деятельности без создания государственной монополии.
Фактически создан альтернативный институт, так называемых государственных и частных операторов. Мы выявили 51 оператора, 47 из них созданы с государственным участием.
Что предлагается. Распространить на них такой же правовой режим ограничений, который действует на субъектов государственных монополии. Это регулирование цен, запрет на осуществление иной деятельности с целью исключения отрицательного воздействия монополий на смежные рынки, конкурсный отбор и публичность деятельности.
Но самое главное, это работа по их сокращению.
По 9 операторам будут приняты кардинальные меры - 4 ликвидировано, 5 субъектов рынка будут лишены статуса оператора уже в этом году.
По 18 операторам регулирование не требуется, так как они осуществляют общественные услуги и не получают прибыли.
По оставшимся 24 операторам предложено обеспечить жесткое антимонопольное регулирование.
6 слайд
Третье направление законопроекта – это сокращение государственного участия в предпринимательстве.
Сегодня, в Казахстане создано и функционирует более 2 тысяч предприятий (АО, ТОО) коммерческого профиля.
Несмотря на сокращение их видов деятельности на треть (с 347 до 242) данный инструмент регулирования не оказывает существенного влияния на уровень государственного участия в предпринимательстве (14,8%), поскольку не затрагивает основные виды деятельности.
Для решения этой проблемы предлагается проведение секторального анализа государственной собственности.
Базовыми критериями для исключения государственного участия при секторальном подходе будут определены доля МСБ, объем частных инвестиций в отрасль, оборот розничной торговли частных предпринимателей и т.д.
К примеру, на уровне городов республиканского, областного и районного значения должны быть приватизированы стоматологии, охранные предприятия, транспортные службы, предприятия по благоустройству и т.д.
Еще одним способом сокращения государственного участия является определение исчерпывающего перечня и сокращений оснований для выделения государственных заданий, как наиболее распространенной формы финансирования государственных компаний.
Как показывает статистика, объем, выделяемых средств на государственные задания, стремительно растет (с 171 млрд. тг. в 2018 г. до 378 млрд. тг. в 2020 г.).
Предлагаемый перечень позволит ограничить рост неконкурентного закупа товаров и заложить правовые основы для его дальнейшего сокращения. Ожидаемый эффект от предложенного в законопроекте cокращения государственных заданий уже составит 30 млрд. тг.
7 слайд
Четвертое направление законопроекта это развитие конкуренции на государственных закупках.
В условиях смешанной экономики при осуществлении закупок государство выступает в качестве крупнейшего потребителя целого ряда отраслей экономики, превращая закупки в мощный инструмент поддержки предпринимательства.
Между тем, согласно данным только за 2020 год объем государственных закупок из одного источника путем прямого заключения договора превысил 2 трлн. 300 млрд. тенге, что составляет не менее 40 % от общего объема государственных закупок или 3.6 % ВВП.
В этой связи, предлагается ограничить применение 9 оснований закупок из одного источника, из них 3 полностью исключить. Экономический эффект составит более 49 млрд.тг. ежегодно.
8 слайд
Важный аспект – обеспечение равного доступа к мерам государственной поддержки.
Практика фаворитизма или избирательной поддержки отдельных компаний в предоставлении государственной поддержки является фактором, сдерживающим развитие конкуренции в различных секторах экономики.
Законопроектом предлагается определить конкурентные принципы и требования к оказанию мер государственной поддержки, мониторинг их соблюдения.
Их реализация на практике позволит создать равные условия доступ к мерам государственной поддержки предпринимательства, исключить факты адресной поддержки, искажающей конкуренцию на товарных рынках, акцентировать внимание государства на поддержке новых участников рынков, малого, среднего предпринимательства.
9 слайд
Мы уже вступили в эпоху цифровой экономики.
Естественно, сегодняшние методы регулирования немножко устарели, поэтому необходимо определиться с понятиями цифровой платформы, сетевого эффекта и новой методологией анализа цифровых рынков.
Разработка отдельной новой методологии по анализу цифровых товарных рынков позволит не только идентифицировать такие рынки и его участников, но и быть готовым к минимизации негативного воздействия крупнейших, в том числе зарубежных цифровых платформ на отечественных предпринимателей.
10 слайд
По итогам ревизии законодательства 2017-2020 гг. исключено более 45 законодательных барьеров.
Для предупреждения создания новых барьеров предлагаем при разработке нормативных актов проводить оценку воздействия на конкуренцию в рамках общей процедуры анализа регуляторного воздействия.
Это позволит государственным органам корректировать отраслевую политику с учетом ее возможного влияния на конкуренцию.
Другим инструментом предупреждения нарушений является институт антимонопольного комплаенса.
Комплаенс представляет собой не только детализацию положений конкурентного законодательства, но и проведение субъектом рынка системной работы по профилактике нарушений.
С момента введения в 2017 году уже принято более 500 комплаенс-систем.
В целом, данный институт себя зарекомендовал положительно, поэтому мы планируем дальнейшее расширение его применения.
Кроме прочего, в соответствии с международным опытом предлагается предусмотреть скидки за нарушения законодательства о конкуренции, для лиц внедривших и реализующих комплаенс.
Это позволит создать дополнительные стимулы к внедрению антимонопольного комплаенса для бизнеса.
Соответствующие предложения мы направили в Министерство юстиции, как разработчику законопроекта по внесению изменений в КоАП.
Следующий инструмент.
Контроль за слияниями и поглощениями является одним из важных компонентов антимонопольного регулирования структуры рынка и направлен на предупреждение концентрации рыночной власти в одних руках.
В ходе осуществления контроля за сделками антимонопольным органом могут быть предписаны поведенческие и структурные условия, обуславливающие получение разрешения на совершение сделки.
Как показала практика эффективные механизмы контроля и верификации выполнения данных условий отсутствуют.
В странах ОЭСР нашли решение данной проблемы и для независимого мониторинга исполнения условий по сделкам антимонопольные органы привлекают доверенных лиц.
По сути доверенное лицо это независимый эксперт в определенной области, который дает оценку выполнения субъектом рынка требований, предписанных антимонопольным органом.
В законопроекте предлагается внедрить институт доверенного лица в Казахстане.
11 слайд
Важной является конкуренция на рынке электроэнергии.
На сегодняшний день на организованных торгах продается только
1 % электрической энергии. Все остальное по непрозрачным прямым контрактам.
В этой связи, до 2025 года организованная торговля электроэнергией должна увеличиться как минимум до 30 %.
Увеличение объемов торгов электрической энергии обеспечит равный доступ к энергоресурсам компаний и развитие конкуренции на рынках энергоснабжения.
Более того, это, наряду с другими нормами законопроекта, исключит практику реализации электроэнергии крупным промышленным потребителям через посредников, а не напрямую.
12 слайд
Развитие конкуренции на рынках реализации лекарственных средств.
Сегодня, государством регулируются цены на все лекарственные препараты, реализуемые в Казахстане (всего 6767 торговых наименований).
При этом, предельные цены обладают эффектом подтягивания бизнеса к максимально допустимому значению и ограничивают ценовую конкуренцию между участниками рынка.
Законопроектом предлагается определить перечень лекарств, подлежащих ценовому регулированию.
Данный перечень будет утверждаться уполномоченным органом (Министерством здравоохранения) с учетом наличия взаимозаменяемых лекарств, баланса спроса и предложения, ценовой ситуации и прочих факторов.
13 слайд
Это основные направления законопроекта. Но работа по развитию конкуренции проводится не только путем изменения законов и подзаконных актов, но и посредством реализации практических шагов.
Дерегулирование, исключение административных барьеров, приватизация предприятий и реализация их активов с целью снижения концентрации товарных рынков, комплексное развитие биржевой торговли, создание механизмов смены операторов услуг, меры антитраста.
Комплексная реализация данных направлений будет осуществляться в рамках Национального проект по вопрсоам предпринимательства.
В самом проекте предусмотрено три базовых направления – увеличение объемов биржевых торгов нефтепродуктами до 20 %, сжиженного газа до 100 %, увеличение объемов торгов электрической энергией до 30 %, разгосударствление.
Дополнительно, к Национальному проекту будет составлен план-мероприятий, предусматривающий реализацию проектов по развитию конкуренции в сферах транспорта, связи, агропромышленного комплекса, строительства жилья, жилищно-коммунального хозяйства.
14 слайд
В рамках концепции «слышащего государства» нами созданы краудсорсинговые площадки, позволяющие напрямую работать с гражданским и бизнес-сообществом.
В первую очередь, это площадка формата Open Space, где еженедельно по пятницам идет открытое обсуждение определенных рынков или отраслей. Это площадка буквально за короткое время выявила более 220 проблемных вопросов.
Кроме этого для выявления различного рода барьеров созданы Советы по барьерам – по 12 человек в 17 регионах и один в центре, всего 216 человек. Руководит Советом представитель бизнеса. Выявленные барьеры передаются в работу Агентству. Заседания проходят не реже 1 раза в месяц.
На прошедших заседаниях мы уже выявили 52 системных барьера развития конкуренции, 3 из которых уже исключены.
Барьеры прорабатываются через специально созданные с отраслевыми министерствами методсоветы.
15 слайд.
Позвольте коротко доложиться о текущей работе по снижению и стабилизации цен.
По поручению Главы государства Агентством приняты меры антимонопольного реагирования на рынках жилья, нефтепродуктов, стройматериалов и социально-значимых продовольственных товаров.
По итогам работы вынесено 192 уведомления, назначено 26 расследований, принято 95 актов антимонопольного комплаенса.
В среднем субъектами рынка цены снижены от 5 до 25 %.
Вместе с этим, применение мер ценового контроля является лишь временным инструментом, поэтому необходимы меры по развитию конкуренции.
В этой связи, просим депутатов поддержать законопроект и присоединиться к этой важной работе.
Благодарю за внимание.