ДОКЛАД
Председателя Агентства по защите и развитию
конкуренции Республики Казахстан Жумангарина С.М.
Уважаемый Аскар Узакпаевич!
Уважаемые члены Правительства!
Слайд 1.
После создания Агентства по защите и развитию конкуренции важнейшей вехой в развитии конкуренции в стране стало принятие указа Главы государства об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции, где впервые содействие развитию конкуренции и внедрение проактивной конкурентной политики в Республике Казахстан объявлено приоритетным направлением деятельности Президента, Правительства Республики Казахстан, центральных государственных и местных исполнительных органов, органов местного самоуправления.
Были определены основные направления развития конкуренции, сокращение барьеров входа на товарные рынки, формирование рынков новых видов товаров, сокращение доли субъектов с госучастием, расширение биржевой торговли, равный доступ субъектов рынка к мерам господдержки и госзакупкам, открытость доминантов и реализация ими системы мер по предупреждению нарушений.
Кроме того, были даны конкретные поручения Правительству и госорганам.
Слайд 2.
В соответствии с поручением Главы государства Агентством в рамках концепции «Слышащего государства» открыты краудсорсинговые площадки.
Прежде всего, это открытая диалоговая площадка обмена мнениями Open Space, где состоялось более 211 сессий по самым актуальным и злободневным вопросам, которые волнуют общество, а также были созданы Советы по барьерам в 17 регионах страны, в которых принимают участие 216 экспертов.
За это время было выявлено более 80 барьеров по 13 из которых уже приняты меры.
Слайд 3.
Основная задача на сегодня ясна – это определение роли государства в экономике.
Высокий уровень концентрации на ключевых товарных рынках и высокий уровень государственного участия в экономике на сегодня являются основным барьером на пути развития конкурентной экономики.
При этом, выделяются 3 основных регуляторных барьера по развитию конкуренции.
Прежде всего – это доступ к ключевой мощности, искажение ценообразования, а также избирательное покровительство или фаворитизм.
Слайд 4.
Важнейшей задачей является обеспечение доступа к ключевой мощности. Это инфраструктура или объект, без доступа к которой конкуренты не могут предоставлять свои услуги потребителям.
Примерами являются магистральная железнодорожная сеть, кабельная канализация для связи, первичные металлы для дальнейшей переработки, морские порты, субстанции для производства лекарств, технологии производства.
Нами определены принципы доступа к ключевой мощности: платность, транспарентность, срочность, возможность, занятие доминирующего положения.
Слайд 5.
Дальнейшее направление развития конкуренции – это развитие биржевой торговли. Биржевая торговля переведена наконец на цивилизованные рельсы.
На сегодня запущены торги бензином, битумом, углем, сжиженным газом.
Впереди, до конца года торговля будет расширяться за счет авиакеросина, дизтоплива, пшеницы.
Впервые состоялись биржевые торги углем, где базисом поставки выступают сами карьеры. Первые торги Каражыры и Шубаркуля показали, что экономия для потребителя составляет около 20%.
Слайд 6.
Следующий важный шаг и это было поручение Главы государства – регулирование деятельности, так называемых операторов, государственных и частных.
Мы выявили 51 монопольный оператор, 47 из них с госучастием.
Что мы предложили.
По 24 из них вводится институт специального права – они будут подлежать жесткому регулированию, ценовому, ограничению иной деятельности, запрету на участие в других компаниях, публичности, возмещению убытков бизнесу при создании.
По 18 регулирование не требуется – эти операторы осуществляют общественные услуги и не получают прибыли.
По 9 будут приняты кардинальные меры: по 4 ликвидация либо приватизация, по 5 лишение операторства, сохранение их просто в статусе подведомственных организаций.
Эта работа будет продолжена в дальнейшем.
Слайд 7.
Важный аспект – сокращение госучастия в предпринимательстве.
Участие государства в экономике на сегодняшний день составляет 14,8%, более 2 тысяч субъектов квазигоссектора.
Мы предложили секторальный анализ госсобственности.
То есть, вне зависимости от видов деятельности, если сектор созрел с учетом количества субъектов МСБ, уровня господдержки его надо полностью приватизировать.
Примерами являются стоматологии, охранные предприятия, транспортные службы, предприятия благоустройства. Естественно, с учетом регионализации Казахстана.
Важный аспект это – сокращение количества госзаданий.
Мы планируем уже в следующем году сократить их на 27, а в целом приблизительно в 2 раза к 2025 году.
Экономический эффект составит более 30 миллиардов тенге.
Слайд 8.
Обеспечение равного доступа к мерам господдержки.
На сегодняшний день идет персонализация господдержки. В основном поддерживается крупный бизнес.
Нами будут разработаны конкурентные принципы оказания мер господдержки с учетом доли МСБ, уровня госучастия, наличия барьеров, уровня рыночной концентрации.
Внедрение новых подходов к регулированию цифровой экономики.
Мы уже вступили в эпоху цифровой экономики.
Естественно, сегодняшние методы регулирования немножко устарели, поэтому необходимо определиться с понятиями цифровой платформы, сетевого эффекта и новой методологией анализа цифровых рынков.
Слайд 9.
Важной является конкуренция на рынке электроэнергии.
На сегодняшний день на организованных торгах продается только
1 % электрической энергии. Все остальное по непрозрачным прямым контрактам.
В этой связи, до 2025 года организованная торговля электроэнергией увеличиться как минимум до 30 %.
Кроме того, мы планируем устранить дифференциацию на рынке снабжения электрической энергией.
Все это даст ежегодную экономию порядка 20 миллиардов бюджетных средств, 31 миллиард будет экономия для расходной части для МСБ и естественно возрастет жилищная помощь, по нашим расчетам на 720 миллионов.
Слайд 10.
Следующий важный вопрос – это развитие конкуренции на рынках транспорта.
Главным образом, конечно развитие конкуренции на рынке грузовых железнодорожных перевозок.
У нас уже выдано более 40 лицензий по этой тематике. Уже есть
3 перевозчика, 2 из них являются частными, которые работают в пилотном режиме.
Задача – расширить эту деятельность.
То есть, мы планируем чтобы было не менее 10 перевозчиков
к 2025 году.
Также большой закрытый рынок – это рынок аэропортовой деятельности.
К терминальному обслуживанию планируется свободный доступ, к перронному обслуживанию чтобы было минимум 2 оператора, 1 из них независимый, и на рынках аэропортов с пассажиропотоком более
2 миллионов человек доступ не менее к 3 услугам наземного обслуживания.
Рынок пассажирских автоперевозок.
Есть определенное количество государственных автобусных парков. Мы планируем их полностью приватизировать.
Слайд 11.
Развитие конкуренции на рынках реализации лекарственных средств.
Рынок жестко зарегулирован.
Предполагается сокращение лекарственных средств, подлежащих государственному ценовому регулированию, при наличии взаимозаменяемости по МНН.
В рамках антитрастового регулирования за 2020 год завершено
109 расследований по различным аспектам.
В работе на сегодняшний день 29 расследований.
Слайд 12.
Зарекомендовал себя с нужной стороны эффективный институт мягкого права.
Выдано за это время 210 уведомлений, 6 предостережений, заключено 138 актов антимонопольного комплаенса.
Все это позволило выполнить различные поручения Главы государства, снизить цену медицинских масок, ПЦР тестирования.
На сегодняшний день идет работа на рынке строительных материалов, снижен тренд на повышение цен на рынках СЗПТ и строительства жилья.
Слайд 13.
Поручение Главы государства одно из последних на расширенном заседании Правительства – разработать законопроект, который направлен на решение основных проблем, мешающих честной конкуренции.
Законопроект сегодня выносится на заседание Правительства.
Законопроект написан по 8 ключевым направлениям, о которых я только что сказал, поэтому просим сегодня его поддержать.
Слайд 14.
Эффект от реализации мер по развитию конкуренции.
Мы планируем увеличить биржевую торговлю нефтепродуктами до 20 % к 2025 году, сжиженным газом до 100 % уже в следующем году.
Экономический эффект более 1,9 триллиона тенге.
Увеличение объема централизованных торгов электроэнергией до 30 % к 2025 году на сумму более 350 миллиардов тенге.
Ежегодная экономия средств бюджета на 20 миллиардов
и 31 миллиард тенге для МСБ.
Развитие маркет плейсов – сокращение в 10 раз времени на смену поставщика электроэнергии.
Обеспечение к 2025 году свободного доступа к не менее чем
7 услугам наземного обслуживания на территории аэропортов.
Обеспечение доступа к кабельной канализации в области связи.
Сокращение количества муниципальных автобусных парков в городах республиканского и областного значения до 0.
Сокращение количества госзаданий на 50% к 2025 году.
Оптимизация к 2025 году 20 единых операторов.
Все это позволит улучшить и развить конкурентную среду в Казахстане.
Благодарю за внимание!