Информация о результатах деятельности Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан за 9 месяцев 2026 года
Настоящим представлена информация о наиболее значимых событиях (мероприятиях) в сфере антимонопольного регулирования и конкурентной политики в Республике Казахстан за 9 месяцев 2026 года:
- о проводимой работе по снижению участия государства в экономике;
- о выявлении и пресечении нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции;
- о проводимой работе в сфере контроля товарных бирж;
- об устранении барьеров входа на товарные рынки;
- о проводимой работе в социальной сфере;
- о проводимой работе в сфере агропромышленного комплекса;
- о проводимой работе в сфере транспорта и связи;
- о проводимой работе в сфере цифровизации
- сведения по международному сотрудничеству.
1. Работа по снижению участия государства в экономике
22 июня 2026 года под председательством Заместителя Председателя Агентства – Исполнительного секретаря состоялось 12-е заседание Национального офиса по приватизации (далее – Офис). В мероприятии приняли участие депутаты Мажилиса Парламента, эксперты, а также заместители первых руководителей государственных органов и ведомств. Участники обсудили новые пулы предприятий для вывода на рынок, оптимизацию госимущества и жесткий контроль исполнения Комплексного плана оптимизации субъектов квазигоссектора и объектов госсобственности на 2026 – 2030 годы (далее – Комплексный план; утвержден постановлением Правительства № 894 от 24 октября 2025 года)
С основным докладом по ключевым направлениям повестки выступил директор Департамента экономической концентрации и контроля государственных предприятий Агентства Ермагамбетов Ж.М. В ходе заседания были представлены предложения по передаче в частный сектор очередного пула предприятий в сферах, которые ранее не были охвачены работой Офиса.
Отдельное внимание уделено компаниям, где доля участия государства составляет менее 50%, а также государственному имуществу, которое не используется в основной деятельности госорганов и сдается в коммерческую аренду. По всем трем направлениям членам Офиса предложено в течение 10 календарных дней направить в Агентство свои официальные позиции для формирования финальных перечней.
Важным блоком заседания стал вопрос мониторинга хода приватизации активов, закрепленных в Комплексном плане. Для эффективной реализации нового Комплексного плана принято протокольное решение: центральным государственным (ЦГО)и местным исполнительным органам (МИО)прекратить инициирование исключения каких-либо объектов из Комплексного плана. Также ЦГО, МИО и организациям рекомендовано обеспечить своевременное и 100%-е исполнение всех его пунктов в строго утвержденные сроки.
2. Выявление и пресечение нарушений
В рамках осуществления своих задач Агентством и его территориальными подразделениями за 9 месяцев 2026 года направлено 73 уведомление, из которых 82% исполнены
Вынесены уведомления по признакам нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в виде применения разных цен или условий к контрагентам в отношении ТОО «Кант-СК» и ТОО «Dos SSS» при оптовой реализации сахара-песка.
Аналогичным образом устранены признаки нарушений со стороны ТОО «Chimbulak Development» в части применения дискриминационных условий и стоимости реализации услуг парковки (прогнозируемый экономический эффект для потребителей услуг паркинга на ГК «Шымбулак» (Медеу) составит порядка 140 млн. тенге сэкономленных средств в год).
Кроме того, уведомления вынесены в отношении группы лиц «Кинопарк/Киноплекс театр» в составе ТОО «Кинопарк Центр», ТОО «Cinema Invest Group», ТОО «Kinojarnama», ТОО «CNM Distribution», ТОО «GBS Development» и ТОО «Kinopark Invest» по фактам навязывания рекламы в сети кинотеатров и требования платы за допуск кинофильмов в прокат (прогнозируемый экономический эффект для отечественных производителей фильмов составит экономию порядка 3 млрд тенге в год).
Вместе с тем основное внимание антимонопольный орган уделяет более «злостным» антимонопольным нарушениям, наносящим наиболее ощутимый экономический ущерб, включая антиконкурентные соглашения и злоупотребление доминирующим или монопольным положением.
Среди значимых расследований можно выделить кейс, связанный с ежегодным ростом тарифов на услуги сотовой связи, вызывающим недовольство населения.
Так, 14 января т.г. завершено расследование в отношении ТОО «КаР-Тел» (Билайн) по факту установления в 2024 году монопольно высокой цены на услуги сотовой связи. По результатам расследования установлено, что стоимость услуг по более чем 60 тарифным планам сформирована с превышением экономически необходимых расходов и прибыли. Сумма выявленного нарушения (включая штраф и монопольный доход) составила 4,5 млрд тенге. В настоящее время результаты расследования обжалуются в суде в рамках АППК.
3. О проводимой работе в сфере контроля товарных бирж
В ходе профилактического контроля без посещения субъектов (объектов) контроля в адрес товарных бирж вынесено 46 рекомендаций об устранении нарушений законности.
Вынесенные рекомендации субъектами контроля исполнены в полном объеме.
В рамках оказания государственной услуги «Выдача лицензии на осуществление деятельности в сфере товарных бирж» выдано 60 лицензий (в том числе биржевым брокерам и клиринговым центрам товарных бирж)
4. Устранение барьеров входа на товарные рынки
С начала текущего года Агентством устранены 9 барьеров для развития конкуренции:
1) банкам второго уровня предоставлена возможность участия в системе жилищно-строительных сбережений (внесены поправки в Закон «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан»)
2) АО «Центр развития торговой политики «QazTrade» исключено с рынка реализации плодоовощной продукции;
3) в Правила приписки собственных грузовых вагонов, предназначенных для перевозки грузов по магистральной железнодорожной сети, внесены изменения в части регламентации сроков рассмотрения заявок (ранее отсутствие таких сроков способствовало затягиванию процедуры приписки и ограничению конкуренции на соответствующем рынке)
4) Устранены фронтальные издержки для мелких крестьянских хозяйств при реализации картофеля через товарные биржи (минимальный размер поставочной партии картофеля, обязывающего субъекты рынка участвовать в биржевой торговле увеличен с 60 до 1000 тонн)
5) Ликвидирована закрытость банковских экосистем, ограничивавшая сменяемость поставщиков финансовых услуг (внедрение Национальной цифровой финансовой инфраструктуры (включая единый QR), что обеспечивает открытый доступ к платежной инфраструктуре и упрощает смену банка для клиентов)
6) Устранены системные ограничения конкуренции при закупках вузами систем проверки научных работ на плагиат (внесены изменения в Квалификационные требования к образовательной деятельности вузов, что внедрило единые стандарты оценки заимствований и открыло доступ на рынок другим участникам)
7) Ограничен монопольный доступ национальных компаний к недрам, препятствовавший привлечению частных инвесторов (Приняты изменения в Кодекс о недрах: приоритет нацкомпаний на прямые переговоры ограничен 3 годами)
8) Устранены риски затягивания сроков допуска бизнеса к ремонту и производству железнодорожной техники (Во внутренних регламентах АО «НК «ҚТЖ» отсутствовали предельные сроки процедур по присвоению предприятиям условных номеров для клеймения, что создавало административную неопределенность)
9) Устранены барьеры для бизнеса при формировании торговой надбавки на социально значимые продукты питания (СЗПТ) (внесены изменения, позволяющие бизнесу учитывать при расчете надбавки расходы на транспортировку, импорт и естественную убыль товаров)
5. О проводимой работе в социальной сфере
1) Агентством проведен анализ протокольного поручения Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее – МЗ РК) от 6 апреля 2026 года, касающегося реализации пилотного национального проекта «Модернизация сельского здравоохранения» в части закупа магнитно-резонансных томографов.
В ходе анализа установлено, что вице-министром здравоохранения Муратовым Т.М. на совещании по вопросам реализации указанного национального проекта акиматам 9 областей (Актюбинская, Атырауская, Жамбылская, Западно-Казахстанская, Костанайская, Кызылординская, Мангистауская, Туркестанская и область Жетісу)дано поручение направить единому дистрибьютору – ТОО «СК-Фармация» заявки на закуп магнитно-резонансных томографов без гелиевого типа.
Вышеуказанное протокольное поручение от 6 апреля 2026 года привело к ограничению доступа на товарный рынок для поставщиков магнитно-резонансных томографов гелиевого типа. При этом действующий Порядок и Правила организации и проведения закупа лекарственных средств и медицинских изделий не наделяют вице-министров здравоохранения поручать точечный закуп медицинской техники.
В соответствии с подпунктом 8) пункта 2 статьи 194 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – ПК РК), антиконкурентными действиями (бездействием) государственных органов признаются действия, направленные на ограничение доступа на товарный рынок, выхода с товарного рынка или устранение с него субъектов рынка.
Таким образом, в действиях МЗ РК усмотрены признаки нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.
На основании пункта 1 статьи 199 ПК РК, Агентством 13 мая 2026 года в адрес МЗ РК вынесено уведомление о необходимости устранения признаков нарушения законодательства в области защиты конкуренции. МЗ РК предписывалось внести изменения в Протокольное поручение от 6 апреля 2026 года в части обеспечения равного доступа субъектов рынка к рынку реализации магнитно-резонансных томографов.
25 мая 2026 года МЗ РК уведомление Агентства исполнено в полном объеме.
2) Агентством в действиях сети кинотеатров Kinopark – Kinoplexx Theatres выявлены признаки злоупотребления доминирующим положением.
В данной сети к отечественным кинопроизводителям предъявлялись обязательные требования по оплате рекламного бюджета, без внесения которого фильмы не допускались к прокату в сети кинотеатров. Данные требования ограничивали конкуренцию, ущемляли законные права субъектов рынка, создавали барьеры для доступа кинопроизводителей на рынок кинопроката и сдерживали развитие отечественного кинематографа.
6. О проводимой работе в сфере агропромышленного комплекса
1) В рамках исполнения предписания Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан от 23 февраля 2026 года Агентство провело внеплановый анализ деятельности РГП на ПХВ «Национальный референтный центр по ветеринарии» Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – Центр). Учитывая характер осуществляемых Центром функций, их исключительность и системную значимость для ветеринарной безопасности страны, принято решение о его включении в государственный реестр субъектов специального права. Данный статус предусматривает государственное регулирование деятельности организации. В частности, профильное министерство по согласованию с антимонопольным органом утверждает перечень видов деятельности, технологически связанных с производством товаров, работ и услуг субъекта специального права.
2) В рамках работы по пресечению нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции установлены факты реализации АО «KTZ Express» (далее – Общество) сельскохозяйственной продукции. Данная деятельность не предусмотрена уставом Общества и не была согласована с антимонопольным органом. В связи с этим Агентством вынесено предписание о прекращении осуществления несогласованного вида деятельности. На сегодня предписание исполнено.
3) В рамках рассмотрения обращения Ассоциации кредитных товариществ АПК по вопросам нарушения принципов равного доступа к мерам государственной поддержки установлены факты нарушения антимонопольного законодательства в действиях ГУ «Управление сельского хозяйства Туркестанской области» при распределении государственной поддержки. В частности, установлены нарушения порядка рассмотрения заявок и субсидирования процентных ставок при кредитовании на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования, а также при лизинге. Указанные обстоятельства привели к формированию преимущественных условий, для отдельных участников рынка.
В связи с чем, Агентством вынесено уведомление о наличии признаков антиконкурентных действий с требованием обеспечить соблюдение норм Правил при предоставлении мер государственной поддержки, впредь исключить нарушения антимонопольного законодательства. Уведомление исполнено.
В этой связи в адрес Kinopark – Kinoplexx Theatres было направлено уведомление о наличии признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.
По результатам рассмотрения уведомления нарушения были устранены. В частности, прекращена практика навязывания обязательных рекламных расходов и отменены так называемые «входные суммы» для выпуска фильмов в прокат.
Кроме того, в рамках исполнения уведомления, в настоящее время разрабатывается публичный регламент, устанавливающий единый, прозрачный и недискриминационный порядок включения фильмов в график релизов, изменения расписания сеансов, определения сроков нахождения фильмов в прокате, а также условий их снятия.
Принятые меры направлены на обеспечение равных условий для всех участников рынка, повышение прозрачности процедур кинопроката и создание благоприятной среды для развития отечественной киноиндустрии.
7. О проводимой работе в сфере транспорта и связи
1) По инициативе Агентства на основании анализа жалоб от абонентов по навязыванию со стороны операторов связи дополнительных услуг таких как лотерея, голосование, телевикторина, знакомства, гороскопы и др. Министерством искусственного интеллекта и цифрового развития РК (далее - Министерство) внесены изменения в Правила оказания услуг связи, предусматривающее подключение дополнительных услуг телефонной, сотовой связи и доступа к сети Интернет, исключительно по письменному заявлению абонента или через автоматическую систему обслуживания путем двухэтапного согласия абонента на подключение данных услуг.
2) По поручению Руководителя Администрации Президента Республики Казахстана касательно монопольного положения и тарифообразования услуг ТОО «ATS Mediafon KZ» проведен внеплановый анализ состояния конкуренции на рынке услуг верификации абонентских устройств сотовой связи для интеграции с базой данных идентификационных кодов абонентских устройств сотовой связи.
По итогам проведенного анализа на основании предписания Агентства Министерством в рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития рынка телекоммуникаций и центров обработки данных» услуги по верификации абонентских устройств сотовой связи отнесены к государственной монополии с 1 июля 2027 года.
8. О проводимой работе в сфере цифровизации
В конкурсе лучших ИИ-решений среди государственных органов победу одержал проект Агентства «AI-Internal Audit» в номинации «AI Экономика».
AI Governance Cup – стратегическая инициатива Администрации Президента Республики Казахстан, реализуемая совместно с Агентством по делам государственной службы и Министерством искусственного интеллекта и цифрового развития. Конкурс направлен на выявление и поддержку передовых решений в области искусственного интеллекта, применяемых для повышения эффективности государственного управления.
Победивший проект «AI-Internal Audit» представляет собой интеллектуальную систему поддержки принятия решений, разработанную для работы в закрытом контуре Агентства. Решение основано на технологиях предиктивной аналитики и использует внутренние архивы и отчетные данные в качестве ключевого источника информации. Система включает модули автоматизированного анализа данных, формирование единого хранилища (Data Lake) и инструменты выявления аномалий.
Внедрение системы направлено на цифровую трансформацию внутренних бизнес-процессов Агентства, включая снижение количества технических ошибок в отчетности и более эффективное распределение нагрузки на сотрудников.
Использование AI-Internal Audit позволит существенно сократить время на обработку и интеграцию данных из различных подразделений, а также обеспечит руководству доступ к аналитике в режиме реального времени. Это, в свою очередь, повысит прозрачность процессов и качество управленческих решений.
9. Международное сотрудничество
Председатель Агентства Марат Омаров провел рабочую встречу с членом Коллегии – Министром по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Максимом Ермоловичем.
В ходе встречи стороны обсудили ключевые вопросы взаимодействия с ЕЭК с государствами-членами ЕАЭС в сфере конкуренции.
В ходе диалога была рассмотрена текущая работа ЕЭК по взаимодействию с участниками рынка государств-членов ЕАЭС в рамках мягкого права. Также обсуждены вопросы повышения осведомленности о деятельности Комиссии на трансграничных рынках и разъяснения правил торгового поведения на общем рынке ЕАЭС.
Кроме того, во время встречи обсуждены возможности расширения формата взаимодействия, включая привлечение региональных подразделений антимонопольных органов государств-членов ЕАЭС к образовательным мероприятиям на площадке ЕЭК.
Со своей стороны, М. Омаров поддержал инициативу проведения ряда мероприятий в Казахстане с участием специалистов ЕЭК в рамках усиления взаимодействия с международными организациями ОЭСР, ЮНКТАД, ЕС и т.д.
Также обсуждены вопросы внедрения технологий искусственного интеллекта в работу ЕЭК и Агентства. Участники встречи выразили уверенность, что эти технологии позволят проводить глубокий анализ рынка на основе больших данных и повышать эффективность антимонопольного регулирования.
Кроме того, 2-3 июля 2026 года Агентством было организовано и проведено 60-ое юбилейное заседание Межгосударственного совета по антимонопольной политике стран-участников СНГ (МСАП), 46-ое заседание Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ (Штаб) и очередное совещание Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) в формате «5+1» с участием руководителей антимонопольных органов государств-членов ЕАЭС и Министра по конкуренции ЕЭК.
В ходе 60-го заседания МСАП Председатель Агентства представил результаты проводимых реформ и ключевые направления дальнейшего развития конкурентной политики.
Председатель Агентства представил итоги реализуемых в Казахстане реформ в сфере защиты и развития конкуренции, осветив результаты по устранению системных барьеров и правоприменительной деятельности, меры по сокращению государственного участия в экономике и развитию конкурентной среды, ход цифровой трансформации антимонопольного регулирования, а также ключевые положения готовящегося пакета законодательных поправок, направленных на дальнейшее совершенствование конкурентной политики страны.