Информация о результатах деятельности Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан за 1 полугодие 2026 года
Настоящим представлена информация о наиболее значимых событиях (мероприятиях) в сфере антимонопольного регулирования и конкурентной политики в Республике Казахстан за 1 полугодие 2026 года:
- о проводимой работе по снижению участия государства в экономике;
- о выявлении и пресечении нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции;
- о проводимой работе в сфере контроля товарных бирж;
- об устранении барьеров входа на товарные рынки;
- о проводимой работе в сфере агропромышленного комплекса;
- о проводимой работе в социальной сфере;
- о проводимой работе в сфере цифровизации;
- сведения по международному сотрудничеству.
22 июня 2026 года под председательством Заместителя Председателя Агентства – Исполнительного секретаря состоялось 12-е заседание Национального офиса по приватизации (далее – Офис). В мероприятии приняли участие депутаты Мажилиса Парламента, эксперты, а также заместители первых руководителей государственных органов и ведомств. Участники обсудили новые пулы предприятий для вывода на рынок, оптимизацию госимущества и жесткий контроль исполнения Комплексного плана оптимизации субъектов квазигоссектора и объектов госсобственности на 2026 – 2030 годы (далее – Комплексный план; утвержден постановлением Правительства № 894 от 24 октября 2025 года).
С основным докладом по ключевым направлениям повестки выступил директор Департамента экономической концентрации и контроля государственных предприятий Агентства Ермагамбетов Ж.М. В ходе заседания были представлены предложения по передаче в частный сектор очередного пула предприятий в сферах, которые ранее не были охвачены работой Офиса.
Отдельное внимание уделено компаниям, где доля участия государства составляет менее 50%, а также государственному имуществу, которое не используется в основной деятельности госорганов и сдается в коммерческую аренду. По всем трем направлениям членам Офиса предложено в течение 10 календарных дней направить в Агентство свои официальные позиции для формирования финальных перечней.
Важным блоком заседания стал вопрос мониторинга хода приватизации активов, закрепленных в Комплексном плане. Для эффективной реализации нового Комплексного плана принято протокольное решение: центральным государственным (ЦГО) и местным исполнительным органам (МИО) прекратить инициирование исключения каких-либо объектов из Комплексного плана. Также ЦГО, МИО и организациям рекомендовано обеспечить своевременное и 100%-е исполнение всех его пунктов в строго утвержденные сроки.
С начала года антимонопольным органом вынесено 62 уведомлений о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения в области защиты конкуренции.
Вместе с тем основное внимание антимонопольный орган уделяет более «злостным» антимонопольным нарушениям, наносящим наиболее ощутимый экономический ущерб, включая антиконкурентные соглашения и злоупотребление доминирующим или монопольным положением.
Среди значимых расследований можно выделить кейс, связанный с ежегодным ростом тарифов на услуги сотовой связи, вызывающим недовольство населения.
Так, 14 января т.г. завершено расследование в отношении ТОО «КаР-Тел» (Билайн) по факту установления в 2024 году монопольно высокой цены на услуги сотовой связи. По результатам расследования установлено, что стоимость услуг по более чем 60 тарифным планам сформирована с превышением экономически необходимых расходов и прибыли. Сумма выявленного нарушения (включая штраф и монопольный доход) составила 4,5 млрд тенге. В настоящее время результаты расследования обжалуются в суде в рамках АППК.
В ходе профилактического контроля без посещения субъектов (объектов) контроля в адрес товарных бирж вынесено 8 рекомендаций об устранении нарушений законности. Среди них АО «Товарная биржа «Жибек жолы» (2), АО «Товарная биржа «Каспий» (2), АО «Товарная биржа «ЕТС», ТОО «Пайдалы», ТОО «Market & Stocks LTD» и ТОО «Казэнерджи консалт». Вынесенные рекомендации субъектами контроля исполнены в полном объеме.
В рамках оказания государственной услуги «Выдача лицензии на осуществление деятельности в сфере товарных бирж» выдано 56 лицензий (в том числе биржевым брокерам и клиринговым центрам товарных бирж).
С начала текущего года Агентством устранены 4 барьера для развития конкуренции:
1) банкам второго уровня предоставлена возможность участия в системе жилищно-строительных сбережений (внесены поправки в Закон «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан»);
2) АО «Центр развития торговой политики «QazTrade» исключено с рынка реализации плодоовощной продукции;
3) в Правила приписки собственных грузовых вагонов, предназначенных для перевозки грузов по магистральной железнодорожной сети, внесены изменения в части регламентации сроков рассмотрения заявок (ранее отсутствие таких сроков способствовало затягиванию процедуры приписки и ограничению конкуренции на соответствующем рынке);
4) устранены фронтальные издержки для мелких крестьянских хозяйств при реализации картофеля через товарные биржи (минимальный размер поставочной партии картофеля, обязывающего субъекты рынка участвовать в биржевой торговле увеличен с 60 до 1000 тонн).
1) В рамках исполнения предписания Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан от 23 февраля 2026 года Агентство провело внеплановый анализ деятельности РГП на ПХВ «Национальный референтный центр по ветеринарии» Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – Центр). Учитывая характер осуществляемых Центром функций, их исключительность и системную значимость для ветеринарной безопасности страны, принято решение о его включении в государственный реестр субъектов специального права. Данный статус предусматривает государственное регулирование деятельности организации. В частности, профильное министерство по согласованию с антимонопольным органом утверждает перечень видов деятельности, технологически связанных с производством товаров, работ и услуг субъекта специального права.
2) В рамках работы по пресечению нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции установлены факты реализации АО «KTZ Express» (далее – Общество) сельскохозяйственной продукции. Данная деятельность не предусмотрена уставом Общества и не была согласована с антимонопольным органом. В связи с этим Агентством вынесено предписание о прекращении осуществления несогласованного вида деятельности. На сегодня предписание исполнено.
1) Агентством проведен анализ протокольного поручения Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее – МЗ РК) от 6 апреля 2026 года, касающегося реализации пилотного национального проекта «Модернизация сельского здравоохранения» в части закупа магнитно-резонансных томографов.
В ходе анализа установлено, что вице-министром здравоохранения Муратовым Т.М. на совещании по вопросам реализации указанного национального проекта акиматам 9 областей (Актюбинская, Атырауская, Жамбылская, Западно-Казахстанская, Костанайская, Кызылординская, Мангистауская, Туркестанская и область Жетісу) дано поручение направить единому дистрибьютору – ТОО «СК-Фармация» заявки на закуп магнитно-резонансных томографов без гелиевого типа.
Вышеуказанное протокольное поручение от 6 апреля 2026 года привело к ограничению доступа на товарный рынок для поставщиков магнитно-резонансных томографов гелиевого типа. При этом действующий Порядок и Правила организации и проведения закупа лекарственных средств и медицинских изделий не наделяют вице-министров здравоохранения поручать точечный закуп медицинской техники.
В соответствии с подпунктом 8) пункта 2 статьи 194 Предпринимательского кодекса Республики Казахсктан (далее – ПК РК), антиконкурентными действиями (бездействием) государственных органов признаются действия, направленные на ограничение доступа на товарный рынок, выхода с товарного рынка или устранение с него субъектов рынка.
Таким образом, в действиях МЗ РК усмотрены признаки нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.
На основании пункта 1 статьи 199 ПК РК, Агентством 13 мая 2026 года в адрес МЗ РК вынесено уведомление о необходимости устранения признаков нарушения законодательства в области защиты конкуренции. МЗ РК предписывалось внести изменения в Протокольное поручение от 6 апреля 2026 года в части обеспечения равного доступа субъектов рынка к рынку реализации магнитно-резонансных томографов.
25 мая 2026 года МЗ РК уведомление Агентства исполнено в полном объеме.
2) Агентством в действиях сети кинотеатров Kinopark – Kinoplexx Theatres выявлены признаки злоупотребления доминирующим положением.
В данной сети к отечественным кинопроизводителям предъявлялись обязательные требования по оплате рекламного бюджета, без внесения которого фильмы не допускались к прокату в сети кинотеатров. Данные требования ограничивали конкуренцию, ущемляли законные права субъектов рынка, создавали барьеры для доступа кинопроизводителей на рынок кинопроката и сдерживали развитие отечественного кинематографа.
В этой связи в адрес Kinopark – Kinoplexx Theatres было направлено уведомление о наличии признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.
По результатам рассмотрения уведомления нарушения были устранены. В частности, прекращена практика навязывания обязательных рекламных расходов и отменены так называемые «входные суммы» для выпуска фильмов в прокат.
Кроме того, в рамках исполнения уведомления, в настоящее время разрабатывается публичный регламент, устанавливающий единый, прозрачный и недискриминационный порядок включения фильмов в график релизов, изменения расписания сеансов, определения сроков нахождения фильмов в прокате, а также условий их снятия.
Принятые меры направлены на обеспечение равных условий для всех участников рынка, повышение прозрачности процедур кинопроката и создание благоприятной среды для развития отечественной киноиндустрии.
В конкурсе лучших ИИ-решений среди государственных органов победу одержал проект Агентства «AI-Internal Audit» в номинации «AI Экономика».
AI Governance Cup – стратегическая инициатива Администрации Президента Республики Казахстан, реализуемая совместно с Агентством по делам государственной службы и Министерством искусственного интеллекта и цифрового развития. Конкурс направлен на выявление и поддержку передовых решений в области искусственного интеллекта, применяемых для повышения эффективности государственного управления.
Победивший проект «AI-Internal Audit» представляет собой интеллектуальную систему поддержки принятия решений, разработанную для работы в закрытом контуре Агентства. Решение основано на технологиях предиктивной аналитики и использует внутренние архивы и отчетные данные в качестве ключевого источника информации. Система включает модули автоматизированного анализа данных, формирование единого хранилища (Data Lake) и инструменты выявления аномалий.
Внедрение системы направлено на цифровую трансформацию внутренних бизнес-процессов Агентства, включая снижение количества технических ошибок в отчетности и более эффективное распределение нагрузки на сотрудников.
Использование AI-Internal Audit позволит существенно сократить время на обработку и интеграцию данных из различных подразделений, а также обеспечит руководству доступ к аналитике в режиме реального времени. Это, в свою очередь, повысит прозрачность процессов и качество управленческих решений.
Председатель Агентства Марат Омаров провел рабочую встречу с членом Коллегии – Министром по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Максимом Ермоловичем.
В ходе встречи стороны обсудили ключевые вопросы взаимодействия с ЕЭК с государствами-членами ЕАЭС в сфере конкуренции.
В ходе диалога была рассмотрена текущая работа ЕЭК по взаимодействию с участниками рынка государств-членов ЕАЭС в рамках мягкого права. Также обсуждены вопросы повышения осведомленности о деятельности Комиссии на трансграничных рынках и разъяснения правил торгового поведения на общем рынке ЕАЭС.
Кроме того, во время встречи обсуждены возможности расширения формата взаимодействия, включая привлечение региональных подразделений антимонопольных органов государств-членов ЕАЭС к образовательным мероприятиям на площадке ЕЭК.
Со своей стороны, М. Омаров поддержал инициативу проведения ряда мероприятий в Казахстане с участием специалистов ЕЭК в рамках усиления взаимодействия с международными организациями ОЭСР, ЮНКТАД, ЕС и т.д.
Также обсуждены вопросы внедрения технологий искусственного интеллекта в работу ЕЭК и Агентства. Участники встречи выразили уверенность, что эти технологии позволят проводить глубокий анализ рынка на основе больших данных и повышать эффективность антимонопольного регулирования.