Аналитическая справка по результатом внутреннего анализа коррупционных рисков по итогам 1 квартала 2024 года ГУ «Управление ветеринарии области Жетісу»
г. Талдыкорган 19 апрель 2024 год
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «Государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществляют внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.», а также в соответствии с «Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков» утвержденные Приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, на основании приказа руководителя Управления ветеринарии области Жетісу (далее - Управление) от 26.03.2024 г. №56-н/қ, рабочей группой с 02 апреля по 11 апреля 2024 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Уполномоченное лицо: Руководитель Управления ветеринарии области Жетісу – Жамаубаев Нурлан Кайдарович назначен на данную должность 01 июля 2022 года.
Члены рабочей группы:
|
Шаяхметов Жанат Турсынахметович
|
Руководитель отдела ветеринарного и финансового обеспечения |
|
Базилов Асхат Мауленович |
Руководитель отдела обеспечения Ветеринарно-санитарной безопасности и оказание государственных услуг |
|
Көшербек Бауыржан |
Руководитель отдела организаций ветеринарных мероприятий |
|
Мынбаев Алмас Аскарович |
Главный специалист отдела ветеринарного и финансового обеспечения |
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
І. По направлению - выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления.
Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим свою деятельность в сфере ветеринарии в соответствии с Законом Республики Казахстан от 10 июля 2002 года № 339 «О ветеринарии» и в соответствии с Конституцией и другими законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, Положением (утвержденного Постановлением акимата области Жетісу от 12 января 2023 года № 07, согласно которого перечень государственных коммунальных предприятий, находящихся в ведении Управления, входят 10 ГКП на ПХВ Ветеринарных станций районов и городов), а также внутренними нормативными документами Управление (Правила, инструкции, регламенты, положения о структурных подразделениях и т.д.).
В ходе анализа были изучены Положения, внутренние и внешние нормативные документы, регламентирующие деятельность Управление и ее структурных подразделений.
Рекомендация: данную функцию предлагается передать в компетенцию уполномоченного органа в области ветеринарии в дополнение к статье 8 Закона Республики Казахстан «О ветеринарии». Поскольку уполномоченный орган выполняет контрольные и надзорные функции в области ветеринарии, считаем целесообразным оформление актов в отношении физических и юридических лиц, занимающихся содержанием скота.
ІІ. По второму направлению - выявление коррупционных рисков
в организационно-управленческой деятельности Управления:
1) Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
Штатная численность Управления по состоянию на 1 квартал 2024 года составляет - 17 единиц, фактическая численность – 16 единиц.
Уволено - 1 человек:
Нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством (в т.ч. передача в доверительное управление коммерческих организаций и др.) не установлено. В личных делах государственных служащих имеются текст принесения присяги, листы ознакомления с нормами Этики государственных служащих РК, ограничения, памятка по сдаче подарков, полученных лицами, занимающими ответственную должность, в уполномоченный орган по управлению госимуществом или МИО.
Обращения физических и юридических лиц:
На период I квартала 2024 года в Управление поступило – 91 обращений, из которых: от юридических лиц - 24 , физических лиц -67 , в том числе повторно поступило - обращений.
Отсутствие в ответах на обращения физических и юридических лиц разъяснений их прав на обжалование принятого решения может послужить одной из причин возникновения коррупционных рисков.
Во всех рассмотренных обращениях заявителям рекомендовано о необходимости обращения в суд, в случае несогласия с принятыми решениями, согласно статьи 91, Административного процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан.
2) Урегулирование конфликта интересов
Факты совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников, выявленные в ходе анализа, создают коррупционные риски.
Согласно п.1 ст.14 Закона РК «О противодействии коррупции» лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением кандидатов в Президенты РК, депутаты Парламента РК или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления) не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками и (или) супругом (супругой), а также свойственниками.
В Управлении факты совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не установлено.
3) Оказание государственных услуг
3.1 В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О ветеринарии» подведомственные ветеринарные организации управления (районные, городские ветеринарные станции с ветеринарными пунктами) осуществляют выдачу ветеринарных справок на животные, продукцию и сырья животного происхождения.
Выдача ветеринарной справки физическим и юридическим лицам оказывается бесплатно в соответствии со стандартами государственных услуг в области ветеринарии, утвержденными приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 мая 2015 года № 7-1/418.
Формой управления ветеринарных станций является государственным коммунальным предприятием на праве хозяйственного ведения. Их финансирование напрямую зависит от планируемых манипуляций ветеринарно-профилактических мероприятий, проводимыми в течение года (проведение вакцинации животных, отбор проб крови на серологические исследования).
Штатная единица ветеринарной станции устанавливается в соответствии с ветеринарными нормативами, рассчитанными на основе условного поголовья скота, научно обоснованных затрат времени и нагрузки в личных подворьях и хозяйствующих субъектах. В качестве основной задачи ветеринарные специалисты в сельских округах будут задействованы в диагностике и вакцинации сельскохозяйственных животных. В связи с этим штатная единица для оказания государственной услуги выдача ветеринарной справки не предусмотрена. При проведении ветеринарных профилактических мероприятий, находящихся в отдаленных населенных пунктах, возникает трудность своевременного обслуживания получателя государственной услуги. Кроме того, для выдачи ветеринарной справки на перевозку животных ветеринарному специалисту необходимо проверить идентификационные номера животных, сравнить их со сведениями из информационной системы базы данных идентификации, провести клинический осмотр животных, а на мясо и мясопродуктов провести предубойный и послеубойный осмотр животных, дать ветеринарно-санитарную оценку продукции. Затраты времени и соответствующие затраты (автотранспорт, канцелярия и т.д.) для осмотра и выезда к месту нахождения владельца животного или объекту убоя животных ветеринарных специалистов с низкой месячной заработной платой.
В результате затраты времени и соответствующие затраты (автотранспорт, канцелярия и т.д.) для осмотра и выезда к месту нахождения владельца животного или объекту убоя животных,влечет нагрузку на низкую месячную заработную плату ветеринарных специалистов и личный контакт с физическими и юридическими лицами гражданских служащих может создать условия коррупционных рисков.
Рекомендация: предлагаем исключить услугу выдачи ветеринарных справок из реестра государственных услуг или предусмотреть соответствующие штатные единицы и финансировать расходы на их содержание в течение года из бюджета.
Это, в свою очередь, будет способствовать профилактике коррупционных рисков при выдаче ветеринарной справки.
4) Выполнение разрешительных функций
4.1 Подведомственными организациями, «Районные, городские ветеринарные станции с ветеринарными пунктами» оказаны государственные услуги за 1 квартал 2024 года по выдаче 17 021 ветеринарных справок и 22 019 ветеринарных паспортов.
5) Реализация контрольно-надзорных функций
Управление контрольно-надзорных функций не осуществляет.
6) Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта внутреннего анализа коррупционных рисков.
6.1 По направлению организация работы по противодействию коррупции: в ходе внутреннего анализа были рассмотрены иные документы, к примеру - Управление имеется утвержденный план мероприятий по противодействию коррупции (далее - план) на 2024 год, рабочей группой был рассмотрен данный план, и выявлены несоответствие. Рабочей группой единогласно было решено, что данный план требует доработки.
Рекомендация: Руководству управления, доработать и утвердить план мероприятий по противодействию коррупции на 2024 год.
6.2 По направлению организация работы по противодействию коррупции в Управление имеется 10 подведомственных организаций (Ветеринарных станций районов и городов), сотрудники данных подведомственных организаций не относятся к государственным служащим и являются гражданскими служащими и некоторые моменты в работе могут создавать условие для коррупционных рисков.
Исходя из выше изложенного управлением не урегулирована политика по противодействию коррупции.
Рекомендация: Руководству управления, разработать и утвердить политику по противодействию коррупции для подведомственных организаций Управление.
6.3 По направлению освоение и распределение бюджетных и финансовых средств:
Средняя цена помогает определить среднюю цену закупок, при которой не учитываются аномально низкие и аномально высокие цены, и образуется коридор нормальных цен. Например, на гос. закупках есть товар бутыль воды 18,9 л. 1000 закупок было по ценам от 200 до 300 тенге; 700 закупок от 450 до 550 тенге; 200 закупок от 600 до 1500 тенге. ЕОЗ показывает медианную цену 500 тенге и показывает самые популярные значения по этому товару как от 450(нижняя граница) до 550 (верхняя граница) тенге. 70% всех закупок воды было по такой цене.
Соответственно, если цена пункта плана указана выше средней цены, мы должны проверить обоснованность этой цены, установить реальное завышение или занижение с целью предотвращения искусственного увеличения бюджета, неэффективного расходовании средств.
Для целевого и эффективного использования бюджетных средств в управление и подведомственных учреждениях, и реализации антикоррупционных мероприятий в сфере государственных закупок.
Рекомендации: Руководству управления, издать приказ о соблюдении средних цен при осуществлении государственных закупок.
По итогам внутреннего анализа коррупционных рисков, рабочей группой выявлены риски и даны следующие рекомендации.
Рекомендация: данную функцию предлагается передать в компетенцию уполномоченного органа в области ветеринарии в дополнение к статье 8 Закона Республики Казахстан «О ветеринарии». Поскольку уполномоченный орган выполняет контрольные и надзорные функции в области ветеринарии, считаем целесообразным оформление актов в отношении физических и юридических лиц, занимающихся содержанием скота.
Выдача ветеринарной справки физическим и юридическим лицам оказывается бесплатно в соответствии со стандартами государственных услуг в области ветеринарии, утвержденными приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 мая 2015 года № 7-1/418.
Формой управления ветеринарных станций является государственным коммунальным предприятием на праве хозяйственного ведения. Их финансирование напрямую зависит от планируемых манипуляций ветеринарно-профилактических мероприятий, проводимыми в течение года (проведение вакцинации животных, отбор проб крови на серологические исследования).
Штатная единица ветеринарной станции устанавливается в соответствии с ветеринарными нормативами, рассчитанными на основе условного поголовья скота, научно обоснованных затрат времени и нагрузки в личных подворьях и хозяйствующих субъектах. В качестве основной задачи ветеринарные специалисты в сельских округах будут задействованы в диагностике и вакцинации сельскохозяйственных животных. В связи с этим штатная единица для оказания государственной услуги выдача ветеринарной справки не предусмотрена. При проведении ветеринарных профилактических мероприятий, находящихся в отдаленных населенных пунктах, возникает трудность своевременного обслуживания получателя государственной услуги. Кроме того, для выдачи ветеринарной справки на перевозку животных ветеринарному специалисту необходимо проверить идентификационные номера животных, сравнить их со сведениями из информационной системы базы данных идентификации, провести клинический осмотр животных, а на мясо и мясопродуктов провести предубойный и послеубойный осмотр животных, дать ветеринарно-санитарную оценку продукции. Затраты времени и соответствующие затраты (автотранспорт, канцелярия и т.д.) для осмотра и выезда к месту нахождения владельца животного или объекту убоя животных ветеринарных специалистов с низкой месячной заработной платой.
В результате затраты времени и соответствующие затраты (автотранспорт, канцелярия и т.д.) для осмотра и выезда к месту нахождения владельца животного или объекту убоя животных,влечет нагрузку на низкую месячную заработную платуветеринарных специалистов и личный контакт с физическими и юридическими лицами гражданских служащих может создать условия коррупционных рисков.
Рекомендация: предлагаем исключить услугу выдачи ветеринарных справок из реестра государственных услуг или предусмотреть соответствующие штатные единицы и финансировать расходы на их содержание в течение года из бюджета.
Это, в свою очередь, будет способствовать профилактике коррупционных рисков при выдаче ветеринарной справки.
Рекомендация: Руководству управления, доработать и утвердить план мероприятий по противодействию коррупции на 2024 год.
Исходя из выше изложенного управлением не урегулирована политика по противодействию коррупции.
Рекомендация: Руководству управления, разработать и утвердить политику по противодействию коррупции для подведомственных организаций Управление.
Средняя цена помогает определить среднюю цену закупок, при которой не учитываются аномально низкие и аномально высокие цены, и образуется коридор нормальных цен. Например, на гос. закупках есть товар бутыль воды 18,9 л. 1000 закупок было по ценам от 200 до 300 тенге; 700 закупок от 450 до 550 тенге; 200 закупок от 600 до 1500 тенге. ЕОЗ показывает медианную цену 500 тенге и показывает самые популярные значения по этому товару как от 450(нижняя граница) до 550(верхняя граница) тенге. 70% всех закупок воды было по такой цене.
Соответственно, если цена пункта плана указана выше средней цены, мы должны проверить обоснованность этой цены, установить реальное завышение или занижение с целью предотвращения искусственного увеличения бюджета, неэффективного расходовании средств.
Для целевого и эффективного использования бюджетных средств в управление и подведомственных учреждениях, и реализации антикоррупционных мероприятий в сфере государственных закупок.
Рекомендации: Руководству управления, издать приказ о соблюдении средних цен при осуществлении государственных закупок.
Уполномоченное лицо Н. Жамаубаев
|
Члены рабочей группы: |
Ж. Шаяхметов |
|
|
А. Базилов |
|
|
Б. Көшербек |
|
|
А. Мынбаев
|
|
|
|