ПРОТОКОЛ
публичного обсуждения аналитической справки по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог области Жетісу»
г.Талдыкорган __ октября 2023 года
Председательствующий : Г.Т. Дарибаев
(руководитель управления)
Присутствовали- работники управления (по списку)
ПОВЕСТКА ДНЯ
Обсуждение аналитической справки внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог области Жетісу»
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Правил внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденный приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, на основании приказа руководителя управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог области Жетісу от 9 октября 2023 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков», в период с 13 октября 2023 года в деятельности Управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог области Жетісу (далее – Управление), в течении месяца рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков за 9 месяцев 2023 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта внутреннего анализа коррупционных рисков;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта внутреннего анализа коррупционных рисков.
В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию РК от 26 марта 2015 года № 349 (пункты 167, 173, 174) (далее – Правила) проведение и организация Конкурсов по организации регулярных междугородных межобластных, межрайонных (междугородных внутриобластных) перевозок пассажиров и багажа помимо приема документов и самого заседания конкурсной комиссии включает в себя создание и функционирование предконкурсной комиссии.
Работа предконкурсных Комиссии не регламентирована в части обязательной фиксации результатов проверки с помощью фото и видео средств. Данный пробел создает коррупционный риск при осуществлении предконкурсных проверок, так как члены предконкурсной комиссии могут формально подходить к своим обязанностям (заметить нарушения у одного перевозчика, и не увидеть аналогичное у другого).
Рекомендация: Инициировать в Комитет транспорта Министерства транспорта РК необходимость введения фото и видео-фиксации процесса проверки предконкурсной комиссией с соответствующей регламентацией и исключения из Правил положения разрешающего разделение членов предконкурсной комиссии по объектам и видам проверки для достижения целей проверочных мероприятий.
В соответствии с Правилами (пункт 10) порядок и утверждения маршрутов и расписания движений регулярных межрайонных (междугородных внутриобластных), междугородных межобластных автомобильных перевозок пассажиров и багажа, осуществляется на бумажном носителе через канцелярию организатора.
В соответствии с Правилами (пункт 83) порядок внесения изменений по подвижному составу в свидетельствах, выданных уполномоченным органом, осуществляется на бумажном носителе через канцелярию организатора (Управления).
Рекомендация: Инициировать в Комитет транспорта Министерство транспорта РК необходимость исключения взаимодействия перевозчиков и организатора (управления) путем перевода в электронный формат через ПЭП.
- одним из необходимых документов при оказании государственной услуги «Выдача лицензии на право занятия деятельностью по нерегулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в междугородном межобластном, межрайонном (междугородном внутриобластном) и международном сообщениях, а также регулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в международном сообщении» является предоставление копии документов подтверждающих наличие служб и квалифицированного персонала для проведения предрейсового технического осмотра автобусов и микроавтобусов (о высшем или среднем образовании в сфере автомобильного транспорта).
Зачастую услугополучатель предоставляет копию диплома об образовании, где указана специальность, например «Транспорт, транспортная техника и технологии». Но по диплому, без его приложения невозможно определить в какой сфере данный специалист обучался, в сфере автомобильного транспорта либо железнодорожного транспорта. Для правильного оказания данной услуги, необходимо дополнить данный перечень, и определить, что необходимо предоставлять диплом об образовании с приложением.
Рекомендация: Инициировать письмо в Комитет транспорта Министерства транспорта РК о внесении поправок в Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 28 мая 2020 года № 318, в части квалификационных требований.
Кроме того, в соответствии с Правилами (пункт 171) Правил секретарь Комисии принимает заявки, поданные в срок, указанный в объявлении о Конкурсе, и участнику выдается уведомление (справка) о приеме документов, после чего в конкурсные предложения изменения и дополнения не вносится.
Заявки и прилагаемые к ним документы, поданные с нарушением сроков, указанных в объявлении о проведении конкурса, секретарем комиссии не принимаются и конкурсной комиссией не рассматриваются.
Таким образом, прием всей конкурсной документации от перевозчиков-участников производится нарочно, в бумажной форме, т.е. имеется прямой контакт государственного служащего с участником конкурса. Аналогичный контакт происходит при выдаче результатов (заключение договора, выдача свидетельства, расписаний и схем движения).
За истекший период управлением проведено 3 конкурса, включающий в себя 3 лота, из них по 1 лоту определен победитель, по остальным 2 лотам конкурс признан не состоявшимся.
Рекомендация: Инициировать письмо в Комитет транспорта Министерства транспорта РК по переводу процедуры проведение конкурсов в электронный формат, с созданием единого портала конкурсов на право обслуживания маршрутов по РК, аналогичному портала государственных закупок.
Присутствующие на обсуждении полностью поддержали данные рекомендации.
Руководитель рабочей группы Г.Дарибаев
Члены рабочей группы А.Досжанов
М.Әмірай
С.Тулекова
Н.Далдыбаев
Д.Самбетбаева