|
|
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисковв деятельности ГУ «Аппарат акима города Текели»
г. Текели 29 июля 2020 года
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа исполняющего обязанности руководителя Аппарата акима города Текели (далее – Аппарат) от 15июля 2020 года № 92-п «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Аппарата», в период с 15июляпо 29июля 2020 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренним анализом охвачен период работы Аппаратас декабря 2019 года по 15 июля 2020 года.
Аппарат осуществляет свою деятельность на основании Положения утвержденного Постановлением акимата города Текели от 18 сентября 2019 года №278. (далее - Положение).
Миссией Аппарата согласно Положению является обеспечение деятельности акимата и акима города Текели.
В соответствии с Правилами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Указом Президента от 19 октября 2016 года № 12 проведен внутренний анализ по следующим направлениям:
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АППАРАТА:
- Конституция Республики Казахстан;
- Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и
самоуправлении в Республике Казахстан»;
- Гражданский Кодекс Республики Казахстан;
- Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции»;
- Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений
физических и юридических лиц»;
- Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах»;
- Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе»;
- Закон Республики Казахстан «О государственных закупках»;
- Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»;
- Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»;
- Закон Республики Казахстан «О государственной службе»;
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
Штатная численность государственного учреждения «Аппарат акима города Текели» составляет 16 единиц, вакансий не имеется.
Все сотрудники аппарата акима соответствуют квалификационным требованиям занимаемых должностей. Составы дисциплинарной и конкурсной комиссий, утверждены в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Противоречий между личными интересами лиц, занимающих государственную должность и их должностными полномочиями, при котором личные интересы могут привести к ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий, не установлено.
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков по линии сменяемости кадров рисков не установлено.
Правилами подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152, предусмотрено, что государственные служащие корпуса "Б" проходят повышение квалификации не реже одного раза в три года.
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в части соблюдении периодичности повышения квалификации административных государственных служащих не установлено.
В соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан «Опротиводействию коррупции», согласие лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на принятие антикоррупционных ограничений фиксируется службами управления персоналом (кадровыми службами). Согласно пункта 4 статьи 12 Закона непринятие антикоррупционных ограничений лицами, указанными в пункте 1 , влечет отказ в приеме на должность либо увольнение с должности (освобождение от должности), их несоблюдение в случаях отсутствия признаков уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения является основанием для прекращения ими государственной службы или иной соответствующей деятельности.
В ходе анализа фактов не принятия антикоррупционных ограничений сотрудниками аппарата не выявлено.
В соответствии с п.46 Правил наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №152 (далее – Правила), служебные расследования назначаются актом уполномоченного лица и проводятся службой управления персоналом (кадровой службой). В случае необходимости к проведению служебного расследования привлекаются иные государственные служащие, а также проведение служебного расследования может быть возложено на иные структурные подразделения с привлечением сотрудника службы управления персоналом (кадровой службы). То есть в проведении служебного расследования обязательно участвует сотрудник службы управления персоналом.
В соответствии с п.60 Правил секретарем дисциплинарной комиссии является представитель службы управления персоналом (кадровой службы), который определяется руководителем службы управления персоналом.
В то же время, в соответствии с п.47 Правил лица, входящие в состав Комиссии, к проведению служебного расследования не привлекаются.
Установлено, что согласно штатному расписанию государственного учреждения «Аппарат акима города Текели» в отделе единой службы управления персоналом только 1 сотрудник (руководитель), который участвует в проведении служебных расследований и при этом входит в состав дисциплинарной комиссии в качестве секретаря. Данный факт свидетельствует о возникновении конфликта интересов.
Руководством аппарата акима города неоднократно поднимался вопрос выделения дополнительной штатной единицы для отдела единой службы управления персоналом, направлялись письма на имя руководителя аппарата акимаАлматинской области. Однако, вопрос так и остался не решенным.
Рекомендуем: Принять меры по выделению дополнительной штатной единицы для отдела единой службы управления персоналом.
По вопросам наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих.
В соответствии с пунктами 82 Правил наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152, дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения шести месяцев, если административный государственный служащий не совершил нового проступка и при этом проявил себя как добросовестный работник.
Пунктом 84 Правил предусмотрено, что досрочное снятие дисциплинарного взыскания производится наложившим его уполномоченным лицом по согласованию с Национальной комиссией, Комиссией по этике, Региональной кадровой комиссией, Советом по этике или дисциплинарной комиссией.
В соответствии с пунктом 85 Правил для досрочного снятия дисциплинарного взыскания непосредственный руководитель административного государственного служащего, на которого взыскание было наложено, вносит соответствующее представление уполномоченному лицу. В случае, когда непосредственным руководителем является уполномоченное лицо, соответствующее представление вносится службой управления персоналом.
В государственных учреждения акимата города, за исключением государственных учреждений «Отдел занятости и социальных программ города Текели», «Отдел жилищно-коммунального хозяйства и жилищной инспекции города Текели», «Отдел экономики и бюджетного планирования города Текели», штатным расписанием должности заместителя руководителя и заведующего сектором не предусмотрены. Для специалистов непосредственным руководителем является уполномоченное лицо. Следовательно, для досрочного снятия дисциплинарного взыскания с государственных служащих в данном случае представление должен вносить руководитель отдела единой службы управления персоналом. Руководитель отдела ЕСУП не работает непосредственно с этими сотрудниками и не может судить о том проявили они себя как добросовестные работники или нет.
В сложившейся ситуации при внесении представления о досрочном снятии дисциплинарного взыскания руководитель отдела ЕСУП может быть необъективен. Таким образом, при внесении службой управления персоналом представления о досрочном снятии дисциплинарного взыскания возможно возникновение коррупционных рисков.
Рекомендуем:внести предложения уполномоченный орган о внесении изменений в Правила наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих.
Согласно реестру государственных услугАппарат оказывает следующие государственные услуги:
- Регистрация рождения ребенка, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния;
- Регистрация смерти, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния;
- Регистрация заключения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния;
- Регистрация расторжения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния;
- Регистрация перемены фамилии, имени, отчества,в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния;
- Регистрация установления отцовства, в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния;
- Регистрация усыновления (удочерения), в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния;
- Восстановления записей актов гражданского состояния;
- Аннулирование записей актов гражданского состояния;
- Выдача повторных свидетельств или справок о регистрации актов гражданского состояния.
За анализируемый период Аппаратом оказано - Регистрация рождения ребенка, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния- 333 государственных услуг; регистрация смерти, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния – 233 государственных услуг;регистрация заключения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния – 100 государственных услуг; регистрация расторжения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния – 41 государственных услуг; регистрация перемены фамилии, имени, отчества, в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния – 6 государственных услуг; регистрация установления отцовства, в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния - 30 государственных услуг; регистрация усыновления (удочерения), в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния – 1 государственная услуга; восстановление записей актов гражданского состояния – 2 государственных услуг;аннулирование записей актов гражданского состояния - 0 государственных услуг; выдача повторных свидетельств или справок о регистрации актов гражданского состояния – 233 государственных услуг. Отказов в оказании государственных услуг не было. Жалоб по вопросам оказания государственных услуг не установлено.
Согласно пп.1 п.1 ст.23 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» информация о порядке оказания государственных услуг предоставляется посредством размещения стандартов государственных услуг в местах нахождения услугодателей и Государственной корпорации.
В ходе анализа установлено, что в здании ЦОН города Текели, где размещен специалист по вопросам регистрации актов гражданского состояния, имеется доска для информации.
Дискреционных сроков и полномочий, административных барьеров не выявлено.
В ходе анализа, установлено что при оказании государственной услуги «Регистрация заключения брака (супружества) в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния», согласно п.8Приложения 13 к Правилам организации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния, утвержденных Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 25 февраля 2015 года №112, иностранцы дополнительно предоставляют справку о брачной правоспособности. А согласно п.2 ст.228 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», если заявители настаивают на государственной регистрации заключения брака (супружества) , несмотря на отсутствие вышеуказанной справки, этот брак (супружество) регистрируется, что создает условия для коррупционных рисков.
Рекомендуем: инициировать предложение в уполномоченный орган об исключении из п.2 ст.228 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» об исключении такой возможности.
В ходе анализа установлено, что при оказании государственных услуг фактов нарушения сроков не установлено.
Анализ показал, что при оказании государственных услуг Аппаратом риск прямого контакта с услугополучателем присутствует, так как два вида государственных услуг: регистрация установления отцовства, в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния и регистрация усыновления (удочерения), в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния, прием и выдача готового результата оказания услуги, осуществляется безальтернативно через канцелярию услугодателя. Так же при оказании государственной услуги: регистрация заключения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния, при приеме документов через ЦОН, отсутствует в базе форма заявления по внесению изменений, дополнений и исправлений, что создает условия для коррупционных рисков.
Рекомендуем: при оказании государственных услуг через канцелярию услугодателя строго придерживаться действующего законодательства, не допуская истребования непредусмотренных документов и строго соблюдать сроки оказания государственных услуг.
В ходе анализа установлено, что Аппаратом, выдается справка о том, что одна из сторон уклоняется от подачи совместного заявления о расторжении брака (супружества) в местный исполнительный орган, для суда.
За анализируемый период Аппаратом выдано 15 справок.
В ходе анализа установлено, что данная функция не регламентирована, что создает условия для коррупции.
Для выдачи справки Аппаратом запрашиваются следующие документы:
Кроме того, анализ показал, что в вышеуказанной функции имеются признаки государственной услуги, так как имеется заявитель, пакет документов и конечный документ.
Рекомендуется:в целях исключения причин и условии способствующих возникновению коррупции, рекомендуем инициировать предложение в уполномоченный орган о включении вышеуказанной справки в реестр государственных услуг.
Разрешительных функций не выявлено.
Аппаратом акима города Текелив период с декабря 2019 года по май 2020 года, осуществил государственные закупки на основании соответствующего бюджета и утвержденного годового плана государственных закупок в порядке и форме, определенных правилами осуществления государственных закупок Приказ МФ РК от 11 декабря 2015 года № 648.
За декабрь 2019 года было заключено 7 договоров из одного источника на основании пп.42 п.3 ст.39 приобретения однородных товаров, если годовой объем таких однородных товаров в стоимостном выражении не превышает стократного размера месячного расчетного показателя, работ и услуг, если годовой объем таких однородных работ и услуг в стоимостном выражении не превышает пятисоткратного размера месячного расчетного показателя, а для аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов не превышает трех тысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете;Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках»
Закупки способом запроса ценовых предложений 1объявление, количество поданных заявок было 1, договор был заключен из одного источника по несостоявшимся закупкам на основании правил осуществления государственных закупкок параграфа 3 п.41 Если в течение срока предоставления ценовых предложений представлено только одно ценовое предложение потенциального поставщика, такие государственные закупки автоматически веб-порталом признаются несостоявшимися и организатор осуществляет государственные закупки способом из одного источника у потенциального поставщика, представившего данное ценовое предложение.
С января по май 2020 года было заключено 90 договоров из одного источника на основании пп.42 п.3 ст.39 приобретения однородных товаров, если годовой объем таких однородных товаров в стоимостном выражении не превышает стократного размера месячного расчетного показателя, работ и услуг, если годовой объем таких однородных работ и услуг в стоимостном выражении не превышает пятисоткратного размера месячного расчетного показателя, а для аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов не превышает трех тысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете;
Закупки способом запроса ценовых предложений 6 объявлений, в 3 объявлениях договор был заключен из одного источника по несостоявшимся закупкам на основании правил осуществления государственных закупкок параграфа 3 п.41 Если в течение срока предоставления ценовых предложений представлено только одно ценовое предложение потенциального поставщика, такие государственные закупки автоматически веб-порталом признаются несостоявшимися и организатор осуществляет государственные закупки способом из одного источника у потенциального поставщика, представившего данное ценовое предложение.
Закупки способом конкурса 1 договор.
Из одного источника на бумажном носителе 17 договоров на основаниипп.4 п.3 ст.39 приобретения товаров, работ, услуг вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе локализации и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, для локализации и (или) ликвидации впервые или вновь выявленных на территории Республики Казахстан особо опасных, экзотических болезней животных, карантинных объектов, чужеродных видов, для проведения мероприятий в карантинных зонах и неблагополучных пунктах по особо опасным болезням животных, в очагах распространения карантинных объектов, экстренных фитосанитарных мероприятий, для ликвидации аварий на электроэнергетических объектах, коммуникационных системах жизнеобеспечения, объектах железнодорожного, воздушного, водного транспорта, очистных сооружениях, нефтетрубопроводах, газопроводах, и необходимости срочного медицинского вмешательства, а также при возникновении поломок, выхода из строя коммуникаций, механизмов, агрегатов, запасных частей и материалов в пути следования, требующих незамедлительного восстановления; Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках».
По линии государственных закупок коррупционных рисков не выявлено.
Рекомендуется: при проведении государственных закупок строго придерживаться законодательства в сфере государственных закупок, минимизировать прямой контакт с потенциальными поставщиками. Инициировать предложение в уполномоченный орган об исключении из законодательства возможности заключения договоров заказчиком способом из одного источника.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», информационно-аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акима осуществляется аппаратом акима. В связи с чем, существуют риски искажения поручений акима в своих корыстных целях.
Рекомендуется: инициировать предложение в уполномоченный орган, о внесении изменений в законодательство, по поводу четкого регламентирования функций государственных служащих аппарата акима, в том числе руководителя.
Основным коррупционным риском является низкая заработная плата государственных служащих исполнительных органов, финансируемых из соответствующего местного бюджета. Так средняя заработная плата государственных служащих аппарата акима города Текели составляет 145 000 тенге.
Рекомендуется:инициировать предложение в уполномоченный орган, об увеличении заработной платы государственных служащих.
Альтернативное предложение: путем сокращения штатных единиц- заместителя акима и трех руководителей государственных учреждений, путем объединения государственных учреждений, с оставлением фонда заработной платы предусмотреть законодательно возможные надбавки государственным служащим.
В ходе анализа нарушений требований Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» не установлено.
Так, в Аппарат за анализируемый период поступило - 552 обращений, из них - 82 от юридических лиц, 470 - от физических лиц, из них на бумажном носителе -379, в электронном виде-173, на личном приеме-143.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
1) Инициировать в уполномоченный орган предложение о внесении дополнений в Стандарты государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния;
2) Инициировать предложение в уполномоченный орган предложение по выделению дополнительной штатной единицы;
3) Инициировать в уполномоченный орган предложение о внесении изменений в Правила наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих;
4) Принять необходимые меры контроля по недопущению деятельности нарушений Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции»;
5) Строго соблюдать требования действующих Стандартов оказания государственных услуг;
6) В целях исключения причин и условии способствующих возникновению коррупции, рекомендуем инициировать предложение в уполномоченный орган о включении вышеуказанной справки в реестр государственных услуг;
7) Инициировать предложение в уполномоченный орган с предложением о внесении изменений в законодательство в сфере государственных закупок;
8) Инициировать предложение в уполномоченный орган с предложением о внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
9) Инициировать предложение в уполномоченный орган, об увеличении заработной платы государственных служащих;
10) Инициировать предложение в уполномоченный орган, о сокращении штатной численности акимата города Текели, с оставлением фонда заработной платы;
11) Строго соблюдать требования Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»;
12) Аппарату в срок до 20августа 2020 года разработать План по исполнению рекомендаций указанных в Аналитической справке с указанием сроков исполнения, ответственных лиц и сроков предоставления промежуточной информации по исполнению в Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции по Алматинской области. (Исполнение рекомендаций не должно превышать 6 месяцев);
13) Рабочей группе в течении 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков осуществить мониторинг по исполнению рекомендаций.
|
Члены группы: И.о. руководителя Аппарата акима города Текели ______________ Д.Б. Сембаев
Орлова Е.П. _________________
Сембаева А. _______________
Ащанов А._____________
Новоселова С.Г._____________
|
|
|