МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ по вопросам информационного обеспечения выборов, предвыборной агитации и проведения опросов общественного мнения

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
по вопросам информационного обеспечения выборов,
предвыборной агитации и проведения опросов
общественного мнения

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ по вопросам информационного обеспечения выборов, предвыборной агитации и проведения опросов общественного мнения Астана, 2026 2 В документе разъясняются ключевые положения законодательства об информационном обеспечении выборов, гласности деятельности избирательных комиссий, порядке и сроках проведения предвыборной агитации, правилах публикации агитационных материалов в СМИ и онлайн-платформах, условиях организации публичных предвыборных мероприятий, требованиях к агитационным материалам, запрете ненадлежащей агитации, а также порядке проведения и публикации результатов опросов общественного мнения. Отдельное внимание уделено ответственности за нарушения избирательного законодательства в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. 3 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Примечание сокращений (аббревиатур) 4 2 Информационное обеспечение выборов 5 2.1. Гласность в деятельности избирательных комиссий 5 3. Предвыборная агитация 6 3.1. Признаки предвыборной агитации 7 3.2. Право на проведение предвыборной агитации 8 3.3. Сроки проведения предвыборной агитации 9 4. Предвыборная агитация в СМИ и на онлайнплатформах 10 4.1. Общие правила по обеспечению равных прав и условий участия в выборах политическим партиям, выдвинувшим партийные списки 10 4.2. Условия публикации агитационных материалов политических партий, выдвинувших партийные списки, в СМИ и онлайн-платформах 13 4.3. Порядок публикации агитационных материалов политических партий, выдвинувших партийные списки, в СМИ и онлайн-платформах 14 5. Проведение публичных предвыборных мероприятий 14 5.1. Проведение предвыборных дебатов 15 6. Агитационные материалы 16 7. Ненадлежащая предвыборная агитация 17 8. Опросы общественного мнения 17 8.1. Вопросы проведения блиц-опросов и онлайн-опросов в интернет-ресурсах и онлайн-платформах, связанных с выборами 18 4 1. Примечание сокращений (аббревиатур): СМИ – средства массовой информации; ЦИК – Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан. 5 2. Информационное обеспечение выборов ЦИК РК информирует избирателей о ходе предвыборной кампании по выборам депутатов Курултая Республики Казахстан. Средство массовой информации - периодическое печатное издание, теле-, радиоканал, интернет-издание. Информационное обеспечение выборов осуществляется органами государственной власти, избирательными комиссиями, СМИ в соответствии с законами Республики Казахстан. 2.1. Гласность в деятельности избирательных комиссий Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности, гласности и открытости. Избирательные комиссии создают условия для свободного ознакомления всех лиц со своими решениями, которые размещаются в общедоступных телекоммуникационных сетях. На заседаниях избирательной комиссии могут присутствовать представители политических партий, выдвинувшие партийные списки, доверенные лица, наблюдатели, представители СМИ при наличии служебного удостоверения и задания редакции. Запрещается присутствие в помещении избирательной комиссии посторонних лиц, не связанных с избирательным процессом. В день голосования с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе одновременно присутствовать: • по одному доверенному лицу от политической партии, выдвинувшей партийный список; • по одному представителю от каждого СМИ, поставленного на учет уполномоченным органом в области масс-медиа в соответствии с законодательством Республики Казахстан о масс-медиа, не более трех представителей от каждого телеканала при наличии служебного удостоверения и задания редакции; 6 • по одному наблюдателю от каждой политической партии, иного аккредитованного общественного объединения, некоммерческой организации Республики Казахстан; • наблюдатели иностранных государств и международных организаций, которых вправе сопровождать переводчик. Периодические печатные издания размещают сообщения избирательных комиссий в порядке и объеме, определяемых Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан, за счет средств, предусмотренных республиканским и местным бюджетами. СМИ незамедлительно предоставляют возможность соответствующим избирательным комиссиям опубликовывать информацию о ходе предвыборной кампании и сообщения, установленные Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». 3. Предвыборная агитация Предвыборная агитация - деятельность, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата, политическую партию. Предвыборная агитация осуществляется: 1) через СМИ; 2) путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и иных предвыборных мероприятий в порядке, установленном законодательством, и не запрещенных Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан»), а также личных встреч политической партии и их доверенных лиц с избирателями; 3) путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов; 4) посредством онлайн-платформ. Политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, гарантируются равные условия доступа к СМИ для проведения предвыборной агитации. 7 Запрещается проведение предвыборной агитации с использованием изображения какого-либо лица без его письменного разрешения, а в случае его смерти - без письменного разрешения наследников. Вопросы по проведению предвыборной агитацией регулируются Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», а также Правилами осуществления предвыборной агитации через СМИ, онлайн-платформы и информационного обеспечения выборов, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 25 июня 2007 года №90/178. 3.1. Признаки предвыборной агитации Предвыборной агитацией в СМИ, онлайн-платформах признается деятельность по выпуску (выходу в эфир) материалов в СМИ, а также распространение информации пользователем содержащих: 1) призывы голосовать за или против той или иной политической партии, выдвинувшей партийные списки; 2) предпочтение в отношении какой-либо политической партии, выдвинувшей партийные списки кандидатов в депутаты Курултая; 3) описание возможных последствий избрания или не избрания политической партии, выдвинувшей партийные списки; 4) явно преобладающие сведения о каком-либо кандидате, политической партии, выдвинувшей партийные списки; Предвыборной агитацией признается описание заслуг, достижений кандидата или политической партии. Если содержание материала способно сформировать, изменить или укрепить намерение избирателя проголосовать за либо против политической партии, такой материал может быть признан предвыборной агитацией независимо от формы его распространения, включая публикации в СМИ, социальных сетях, блогах и иных онлайнплатформах. 8 3.2. Право на проведение предвыборной агитации Государство гарантирует гражданам, общественным объединениям право беспрепятственной предвыборной агитации за или против той или иной политической партии в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», иными законодательными актами Республики Казахстан. Граждане, общественные объединения, не создающие в соответствии с настоящим Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» избирательные фонды, вправе проводить предвыборную агитацию, не требующую финансирования. При этом, выражение гражданином (в том числе пользователем онлайн-платформы и/или инфлюенсером (блогером)) личного мнения, которое не требует финансирования (расходов) не запрещается законодательством. Не допускается проведение предвыборной агитации, распространения любых агитационных предвыборных материалов: 1) государственным органам, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении должностных обязанностей; 2) военнослужащим Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, работникам органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьям; 3) членам избирательных комиссий; 4) религиозным объединениям. В соответствии со статьей 34 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» предусмотрено негосударственное финансирование избирательных кампаний. Политические партии, выдвинувшие партийные списки, вправе из средств своих избирательных фондов оплачивать расходы, связанные с: • выступлениями в СМИ, на онлайн-платформах; • проведением публичных предвыборных мероприятий; • изданием дополнительных агитационных материалов; • покрывать транспортные и командировочные расходы. Запрещается привлечение политическими партиями, выдвинувшими партийные списки, финансирования или принятия иной материальной помощи, помимо избирательных фондов. 9 Физические и юридические лица, оказывающие услуги политической партии, связанные с проведением предвыборной агитации, должны иметь от них письменное согласие на принятие услуги. Лица, не имеющие письменного согласия, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. Запрещаются привлечение в этих целях иных денег из других источников, принятие любых не оплаченных из средств избирательных фондов политических партий, выдвинувших партийные списки товаров, работ и услуг физических и юридических лиц, используемых политической партией в ходе избирательной кампании, оказание указанным физическим и юридическим лицам любого содействия со стороны политической партии за предоставление этих услуг. За нарушение указанных требований предусмотрена ответственность установленная законодательством. 3.3. Сроки проведения предвыборной агитации Предвыборная агитация начинается с момента окончания срока регистрации политических партии, выдвинувших партийные списки и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. Начало предвыборной агитации после 18:00 23 июля 2026 года Завершение предвыборной агитации в 00:00 22 августа 2026 года День тишины 22 августа 2026 года До начала предвыборной агитации распространение в нейтральной форме сведений биографического характера, информации о профессиональной, общественной и иной деятельности лица, а также информации о деятельности политической партии само по себе не свидетельствует о проведении предвыборной агитации, если такие материалы не содержат признаков агитации за или против политической партии. В день голосования и предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается. 10 Печатные агитационные материалы, ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий и помещений для голосования, могут сохраняться на прежних местах. Агитационные материалы, ранее размещенные в сети интернет, могут сохраняться на прежних местах. Не допускается выведение ранее размещенных материалов на главные страницы интернет-ресурсов. Лицо несет установленную законами Республики Казахстан административную и иную ответственность в случае: проведения предвыборной агитации до окончания срока регистрации партийного списка, выдвинутого политической партией, в день выборов либо предшествующий ему день. При нарушении политической партией требований Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», за исключением тех, которые являются основанием для отказа или отмены регистрации политической партии, они предупреждаются, а при повторном нарушении решение о регистрации партийного списка отменяется соответствующей избирательной комиссией. 4. Предвыборная агитация в СМИ и на онлайн-платформах 4.1 Общие правила по обеспечению равных прав и условий участия в выборах политическим партиям, выдвинувшим партийные списки СМИ обязаны распространять сведения о выдвижении, регистрации и участии в выборах всех политических партий, выдвинувших партийные списки, на равных условиях, не допуская необоснованного предпочтения одной политической партии перед другой. При этом равенство условий предполагает сопоставимый объем печатной площади, эфирного времени, периодичность публикаций, формат размещения материалов и иные параметры распространения информации. За нарушение указанных требований предусмотрена административная ответственность. Согласно Конституционному закону Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» средства массовой информации обязаны распространять информацию о мероприятиях по выдвижению 11 всех партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями в равных объемах печатной площади, эфирного времени. Под равными условиями размещения агитационных материалов понимается: – политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации;  порядок и условия проведения предвыборных дебатов, определяемые Центральной избирательной комиссией, должны быть равными и не создавать преимуществ той или иной политической партии;  средства массовой информации на договорной основе предоставляют эфирное время, печатную площадь для публикации агитационных материалов зарегистрированным политическим партиям, выдвинувшим партийные списки; – пользователи онлайн-платформ на договорной основе предоставляют объем информации для публикации агитационных материалов зарегистрированным политическим партиям, выдвинувшим партийные списки; – условия договора для публикации агитационных материалов не должны создавать преимущества той или иной политической партии; – сведения о размере оплаты и условиях размещения агитационных материалов должны быть объявлены и опубликованы не позднее пяти дней до начала проведения предвыборной агитации; – средства массовой информации, пользователи онлайнплатформы, предоставляющие эфирное время, печатную площадь и объем информации на договорной основе, не могут осуществлять размещение, распространение агитационных материалов политических партий, выдвинувших партийные списки, до опубликования сведений о размере оплаты, условиях размещения агитационных материалов; – согласие на размещение агитационных материалов на договорной основе, данное средством массовой информации, пользователем онлайн-платформы одной из политической партии, выдвинувшей партийный список, является согласием на размещение агитационных материалов другой политической партии, выдвинувшей партийные списки; – очередность выступления политических партий, выдвинувших партийные списки, в средствах массовой информации, на онлайнплатформах устанавливается в порядке поступления письменных 12 обращений либо по жребию в случае, если обращения поступили одновременно; – условия предоставления помещений для встреч с избирателями должны быть едиными и равными для всех политических партии;  в помещении избирательной комиссии и помещении для голосования размещается информация о политических партиях, выдвинувших партийные списки, в едином формате со стандартным набором сведений, установленных Центральной избирательной комиссией. СМИ и пользователи онлайн-платформ обязаны: • осуществлять объективное освещение выборной кампании политических партий; • воздерживаться от публикации агитационных материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии; • предоставлять указанным лицам возможность бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации в ближайшем номере печатного издания в том же объеме, тем же шрифтом и на том же месте, где были размещены опровергаемые сообщение или материал воздерживаться от публикации агитационных материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии; • по радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и в той же теле-, радиопрограмме, что и опровергаемые сообщение или материал, а в случаях закрытия указанной теле-, радиопрограммы - в иной теле-, радиопрограмме с соответствующей тематической направленностью. За распространение заведомо ложных сведений о политических партиях или совершение иных действий, порочащих их честь, достоинство и деловую репутацию, предусмотрена административная ответственность. 13 4.2. Условия публикации агитационных материалов политических партий, выдвинувших партийные списки, в СМИ и онлайн-платформах Основание для публикации агитационных материалов политических партий, выдвинувших партийные списки в СМИ и онлайнплатформах: • письменное заявление уполномоченного лица политической партии на имя руководителя СМИ, пользователя онлайн-платформ; • копия решения Центральной избирательной комиссии о регистрации партийного списка. Условия договора для публикации агитационных материалов не должны создавать преимущества той или иной политической партии. Запрещается прерывать и комментировать выступления представителей политических партий, выдвинувших партийные списки, на телевидении и по радио сразу после выступления, а также в печатных изданиях в том же номере. За нарушение указанных требований предусмотрена административная ответственность. Тираж периодического печатного издания, связанного с предвыборной агитацией, должен быть одинаковым для всех политических партии. Не допускается распространение субъектами телерадиовещания агитационных материалов в новостных, аналитических программах. За нарушение указанных требований предусмотрена административная ответственность. Редакция средства массовой информации, пользователь онлайнплатформ, отказывает в публикации (выпуске в эфир) предвыборных программ кандидатов политических партий, выдвинувших партийные списки кандидатов в депутаты Курултая, если они провозглашают идеи насильственного изменения конституционного строя, посягательства на территориальную целостность, Суверенитет и Независимость Республики Казахстан, нарушения общественного порядка, подрыва национальной безопасности, войны, вооруженных конфликтов, социального, расового, национального, этнического, религиозного превосходства или розни, культа жестокости и насилия, а также призывают к совершению таких действий. 14 4.3. Порядок публикации агитационных материалов политических партий, выдвинувших партийные списки в СМИ и онлайн-платформах: Политические партии, выдвинувшие партийные списки в письменных обращениях указывают дату, время, когда они предполагают выступить. На основании данных предложений редакции СМИ, онлайн-платформ устанавливают график предоставления эфирного времени и печатных площадей, объема информации для выступлений политических партий. График предоставления эфирного времени, печатных площадей и объема информации для выступлений политических партий, выдвинувших партийные списки, разрабатывается редакцией СМИ, пользователем онлайн-платформ с учетом технических возможностей СМИ, онлайн-платформ. В этот же график включаются и публикации рекламных и агитационных материалов политических партий. Копия графика, в котором указываются дата и время выпуска (выхода в эфир) агитационных материалов политических партий направляется в Центральную избирательную комиссию в течение трех дней со дня обращения политической партии, за исключением внесения изменений в график, который должен быть представлен в течение суток. 5. Проведение публичных предвыборных мероприятий В соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», в период предвыборной агитации допускается организация и проведение публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и иных предвыборных мероприятий в порядке, установленном законодательством, и не запрещенных Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан»), а также личных встреч политеской партии и их доверенных лиц с избирателями. 15 Вместе с тем порядок организации и проведения мирных собраний в форме пикетирования, собрания, митинга, демонстрации, шествия регламентируется Законом «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан». Местные исполнительные органы и органы местного самоуправления предоставляют политическим партиям на договорной основе помещения для встреч с избирателями. Условия предоставления помещения должны быть едиными и равными для всех политических партии. Избирательные комиссии совместно с местными исполнительными органами и органами местного самоуправления составляют график встреч политических партии с избирателями в выделенном помещении и публикуют его в СМИ. При проведении публичных предвыборных мероприятий допускается бесплатная раздача печатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, флагов, флажков, специально изготовленных для избирательной кампании. 5.1. Проведение предвыборных дебатов Предвыборные дебаты – публичный обмен мнениями двух и более политических партий, выдвинувших партийные списки кандидатов в депутаты Курултая по различным общественно значимым вопросам, в том числе касающимся их предвыборных программ. К числу публичных мероприятий также относится проведение предвыборных дебатов, которые вправе организовывать ЦИК. Политические партии, выдвинувшие партийные списки в депутаты Курултая Республики Казахстан, вправе участвовать в предвыборных дебатах, организуемых Центральной избирательной комиссией. Правила и условия проведения предвыборных дебатов утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии от 25 августа 2018 года № 12/198. 16 6. Агитационные материалы В соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», все агитационные материалы должны содержать следующие сведения (маркировка): • об организации, выпустившей данные материалы; • месте их печатания (по печатным материалам); • тираже (по печатным материалам); • лицах, сделавших заказ; • из каких средств оплачено. Данные требования в отношении онлайн-платформ применяются в случае, если пользователи онлайн-платформ изготовили агитационные материалы на договорной основе. За нарушение указанных требований предусмотрена административная ответственность. Запрещаются изготовление агитационных материалов за пределами территории Республики Казахстан, распространение анонимных агитационных материалов, а также использование материалов, изготовленных не на текущую кампанию. При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона «Об искусственном интеллекте» распространение синтетических результатов деятельности систем искусственного интеллекта (в том числе в агитационных материалах) допускается только при условии их маркировки в машиночитаемой форме и сопровождения визуальной либо иной формой предупреждения, обеспечивающей возможность восприятия пользователем без применения методов, затрудняющих такое восприятие. Местные исполнительные органы совместно с соответствующими избирательными комиссиями определяют места для размещения агитационных печатных материалов для всех политических партии и оснащают их стендами, щитами, тумбами с равными условиями для всех политических партий. Политические партии вправе вывешивать агитационные печатные материалы в иных местах с разрешения собственника соответствующего объекта. Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях и сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении для голосования. 17 За нарушение указанных требований предусмотрена административная ответственность. 7. Ненадлежащая предвыборная агитация Ненадлежащая предвыборная агитация - проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также проведением лотерей, благотворительных акций, выплатой денег либо обещанием предоставления таковых, за исключением бесплатной раздачи печатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, флагов, флажков, специально изготовленных для избирательной кампании. Проведение ненадлежащей предвыборной агитации запрещается. За нарушение указанных требований предусмотрена административная ответственность. Нарушение политической партией, выдвинувшей партийный список, а также их доверенными лицами данной нормы влечет за собой отмену решения о регистрации партийного списка. С момента объявления (назначения) выборов политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, а также от их имени или в их поддержку любым физическим и юридическим лицам запрещается проведение благотворительных мероприятий, за исключением организации зрелищных и спортивных мероприятий. 8.Опросы общественного мнения В соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» опрос общественного мнения вправе проводить юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством Республики Казахстан: • имеющие не менее пяти лет опыта по проведению опросов общественного мнения; • предварительно уведомив об этом в письменном виде Центризбирком с приложением копий соответствующих документов. 18 В уведомлении, направляемом в ЦИК, указываются следующие сведения: • о специалистах, принимающих участие в проведении опроса и имеющих опыт работы в этой сфере; • о регионах, в которых будут проводиться опросы общественного мнения; • о применяемых методах анализа. СМИ, пользователи онлайн-платформы при опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, обязаны указывать: • юридическое лицо, проводившее опрос; • лиц, заказавших опрос и оплативших его; • время проведения опроса; • метод сбора информации; • точную формулировку вопроса; • число опрошенных; • коэффициент погрешности результатов опроса. За нарушение указанных требований предусмотрена административная ответственность. 8.1. Касательно проведения блиц-опросов и онлайн-опросов в интернет-ресурсах и онлайн-платформах, связанных с выборами Получение мнения нескольких граждан предполагает интервью, т.е. форму свободного общения у ограниченного количества участников без строгих ограничений формата. Такие действия не будут расцениваться как опрос общественного мнения, если они не сопровождаются опубликованием итогов блицопроса в виде агрегированных цифровых результатов, то есть с указанием количества опрошенных, количества лиц, поддержавших ту или иную позицию, процентного соотношения ответов, рейтингов и иных количественных показателей. Поскольку опрос общественного мнения является методом сбора информации, мониторинга убеждений и оценок больших групп населения, при его проведении используются соответствующая методология, репрезентативная выборка и количественная обработка полученных данных. 19 При этом проведение онлайн-опросов в интернет-ресурсах и онлайн-платформах, связанных с выборами, а также публикация их результатов с приведением цифровых значений мнений граждан без соблюдения требований Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» может быть расценено как административное правонарушение. Примечание: в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях внесены изменения, предусматривающие административную ответственность пользователей онлайн-платформ. Указанные изменения вводятся в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня их первого официального опубликования.
Дата публикации
17 июля 2026