Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности в ГУ «Управление координации занятости и социальных программ области Жетісу» (далее -Управление) проведен согласно Типовым правилам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12.
Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков:
ГУ «Управление координации занятости и социальных программ области Жетісу».
Основание проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
Приказ руководителя Управления от 10 октября 2023 года №124-ө «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков»
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
9 месяцев 2023 года
Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения утвержденного постановлением акимата области Жетісу №128 от 19 декабря 2022 года (далее - Положение).
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Законами Респбулики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. Управление осуществляет руководство в сфере занятости и социальных програм.
Миссия и основные задачи Управления: содействие повышению уровня и качества жизни населения. Реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области занятости, социальных программ, миграции, социального партнерства, государственно- частного партнерства.
ВЫЯВЛЕНИЕ ПРИЧИН И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ СОВЕРШЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
2.1.По линии управления персоналом,в том числе по сменяемости кадров:
Согласно утвержденного штатного расписания численность государственных служащих Управления составляет 18 единиц (руководитель – 1, заместитель руководителя – 1, руководитель отдела – 5, главные специалисты – 11).
Внештатные служащие – 8 единиц (секретарь-1, оператор-1, административные дежурные-4, курьер-1, инспектор-1).
На 1 октября 2023 года в управлении фактически работают 16 государственных служащих(в отпуске по уходу за ребенком-0) и 7 гражданских служащих.
Имеются 2 вакансии, (1 – заместитель руководителя, 1-руководитель отдела, ).
В ходе анализа за 9 месяцев 2023 года чистая сменяемость в Управлении составила 8% или уволились 5 государственных служащих, в том числе:
- Мұрат Маржан Мұратқызы, руководитель управления, освобождена от должности с 21.08.2023 г.
- Саметаев Эдуард Толебаевич, руководитель отдела координации работы оказания специальных социальных услуг с 23.08.2023 г., освобожден от должности в связи устройством на новое рабочее место.
- Жаксыбеков Жаркын Жасболатович, руководитель отдела государственных услуг и социального партнерства, освобожден от должности с 18.07.2023 г. в связи устройством на новое рабочее место.
- Султанбек Жанар Кажемуратовна, главный специалист отдела социальных программ с 05.06.2023 г. освобождена от должности в связи устройством на новое рабочее место.
- Атайбеков Айдос Абылкасымович, главный специалист отдела координации работы оказания специальных социальных услуг с 20.07.2023 освобожден от должности в связи устройством на новое рабочее место.
В целях исполнения 10 шага плана Нации, в целях реализации принципов меритократии в 2023 году, по итогам проведенных аппаратом акима области конкурса, по 2 этапу с 01.09.2023 года Мизамбаев Е. был назначен руководителем управления.
В текущем году, по 2 этапу принят на работу с 23.08.2023 года Әбдіқалиев Е. был назначен руководителем отдела координации работы по оказанию специальных социальных услуг.
Также по итогам проведенных конкурсов, с 07.09.2023 года Саутбеков А. был назначен главным специалистом отдела координации работы по оказанию специальных социальных услуг. Аффилированности, принятых на работу сотрудников, с руководителем не выявлено.
В соответствии со статьей 17 Закона «О государственной службе Республики Казахстан», граждане претендующие на занятие административных государственных должностей должны соответствовать установленным квалификационным требованиям.
Повышение квалификации государственных служащих проводится не реже одного раза в три года.
Кроме того, для получения дополнительных профессиональных знаний государственные служащие направляются на курсы переподготовки и повышения квалификации. В 2023 году курсы переподготовки прошли 5 сотрудников, повышения квалификации – 2 госслужащих. Запланированы курсы повышения квалификации согласно утвержденного графика. Также ведется организация работы по проведению обучающих семинаров-совещаний с работниками районных (городского) отделов занятости и социальных программ, районных (городского) центров занятости населения, подведомственных медико-социальных учреждений.
В части соблюдения государственными служащими Управления антикоррупционных ограничений
В соответствии с требованиями Закона РК «О противодействии коррупции» в личных делах всех государственных служащих имеются обязательства о принятии антикоррупционных ограничений.
Фактов нарушения сотрудниками управления норм Этического кодекса государственных служащих РК (Правил служебной этики государственных служащих) не выявлено.
Ведение кадрового делопроизводства касающиеся прохождения сотрудниками государственной службы, автоматически вносятся в единую компьютерную базу данных "Е-кызмет". База "Е-кызмет" установлена каждому специалисту.
2.2. По линии урегулирования конфликта интересов
Фактов совместной службы близких родственников, супругов и свойственников не имеется. При исполнении должностных обязанностей государственными служащими случаев конфликта интересов не зафиксировано. Фактов осуществления деятельности, несовместимой с выполнением государственных функций, использования служебной и иной информаций не подлежащей официальному распространению, в целях получения или извлечения имущественных и неимущественных благ и преимуществ, принятия в связи с исполнением служебных полномочий, не выявлено.
Кроме того, для не допущения коррупционных правонарушений ведется контроль по сдаче ежегодной декларации о доходах и имуществе государственными служащими и их супругами, справки в обязательном порядке подшиваются дела госслужащих.
На ежеквартальной основе ведется мониторинг на предмет совершения административных правонарушений сотрудниками Управления и подведомственных организаций, в том числе на соблюдение антикоррупционных ограничений и конфликта интересов.
Рекомендации:
Анализом не выявлено коррупционных рисков по линии управления персоналом.
3.1. «Выдача и (или) продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы»:
Государственная услуга "Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы" оказывается через веб-портал "Электронного правительства" www.egov.kz, www.elicense.
Выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы осуществляется в пределах доведенной квоты на область.
На 2023 год приказом Министра труда и социальной защиты населения РК №541 от 30 декабря 2022 года на область Жетісу установлена квота на привлечение иностранной рабочей силы в количестве 905 единиц, в том числе: по I категории -20, по II категории - 168, по III категории - 345, по IV категории - 37, на сезонных работников - 335.
На 1 октября 2023 года по области Жетісу выдано - 407 разрешений, в том числе по I категории – 4,по II категории - 8, по III категории –116, на сезонные работы-150 и по внутрикорпоративному переводу- 129.
На 1 октября текущего года по области в 35 предприятиях работают 425 иностранных и 3601 казахстанских граждан.
3.2. «Присвоение или продление статуса «Қандас»
Государственная услуга "Присвоения или продления статуса оралман" оказывается в соответсвии с "Правилами присвоения или продления статуса оралмана" утвержденного приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 22 июля 2013 года № 329-Ө-М.
За III квартал текущего года 503 этническим казахам (271 семьям) присвоен статус «Қандас». Продлен статус "Қандас" 69 этническим казахам.
Рекомендации:
Направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения о передаче функций из МИО в районы, города области.
На 1 октября 2023 года в области функционируют 13 учреждений на 1577 мест, оказывающие специальные социальные услуги (далее - ССУ). В 2023 году на содержание ЦОССУ выделено 6 123,8 млн. тенге.
В том числе: один центр по оказанию ССУ для престарелых и инвалидов общего типа на 350 мест (Текелийский центр по оказанию ССУ "Шапагат" на 340 мест, 10 мест для дневного пребывания). На 1 октября 2023 года услугами были охвачены 353 человек.
Четыре центра для больных с психоневрологическими заболеваниями старше 18 лет на 632 мест (КГУ "Жаркентский центр оказания ССУ "Мейірім" на 320 мест, КГУ "Когалинский центр оказания ССУ" на 162 мест, КГУ "Сарканский центр оказания ССУ "Нұр" на 110 мест, Алакольский центр оказания ССУ "Шуак" на 40 мест). На 1 октября 2023 года услуги получили 738 человек.
Один детский Центр для детей инвалидов с психоневрологическими заболеваниями от 3 до 18 лет на 130 мест (КГУ "Талдыкорганский центр оказания ССУ "Қамқор" на 130 мест). На 1 октября 2023 года услуги получили 71 детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет.
Семь дневных Центров, оказывающие услуги в условиях полустационара для детей инвалидов на 465 мест (КГУ "Центр дневного пребывания "Бәйтерек" на 90 мест, КГУ "Центр дневного прибывания "Үміт" на 40 мест, КГУ "Центр дневного пребывания "Каратал" на 50 мест, Реабилитационное отделение «Каратал» на 40 мест, КГУ "Центр дневного пребывания "Сенім" на 20 мест, Реабилитационное отделение "Сенім" на 10 мест, КГУ «Детский реабилитационный центр "Мерей" на 40 мест, КГУ «Центр дневного пребывания "Жансая" с реабилитационным отделением» на 50 мест, КГУ «Центр дневного пребывания для детей с аутизмом и другими ментальными нарушениями» на 125 мест ). На 1 октября 2023 года услугами были охвачены 286 детей-инвалидов.
Питание для получателей услуг в Центрах, соответствует натуральным нормам питания, утвержденным приказом и. о. министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 27 ноября 2015 года №896.
Пенсионные выплаты и пособия, находящиеся на текущих счетах опекаемых, расходуются согласно Правил использования пенсионных выплат и государственных социальных пособий утвержденным приказом и.о.МЗиСР РК от 24.02.2016 г. № 139.
Для прозрачности использования бюджетных средств по социальной сфере информация по бюджету размещена на платформе Интерактивная карта открытых бюджетов и на портале Гражданский бюджет Открытых бюджетов.
Рекомендации:
Продолжить работу по улучшению качество предостовления специальных социальных услуг, а также усилить работу по должному проведению координации деятельности подведомственных учреждений.
Согласно главы 2 постановлении Правительство Республики Казахстан «Об утверждении Правил предоставления жилищной помощи» от 30 декабря 2009 года № 2314, для назначения жилищной помощи малообеспеченная семья (гражданин) (либо его представитель по нотариально заверенной доверенности) обращается в Государственную корпорацию и/или посредством веб-портала "электронного правительства".
В соответствии пункта4-6 главы 2 вышеуказанного Постановления решение о назначении жилищной помощи либо мотивированный ответ об отказе в предоставлении услуги принимается уполномоченным органом, осуществляющим назначение жилищной помощи. Уведомление о назначении либо мотивированный ответ об отказе в назначении жилищной помощи направляется в Государственную корпорацию или "личный кабинет" в виде электронного документа.
Рекомендации:
Анализом не выявлено коррупционных рисков по вопросам назначения жилищной помощи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Социального кодекса РК от 20 апреля 2023 года № 224 – адресная социальная помощь предоставляется гражданам Республики Казахстан, кандасам, беженцам, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, со среднедушевым доходом, не превышающим черты бедности.
Согласно пункта 4, главы 2 Приказ Заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 21 июня 2023 года № 227. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 23 июня 2023 года № 32885 «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной адресной социальной помощи» лицо (семья), претендующие на получение адресной социальной помощи имеет возможность обратится в местный карьерный центр или акимат села, сельского округа, так же, подать заявление на портале електронного правительства через сайт egov.kz. В случаях регистрации мобильного телефона в базе мобильных гражан, лицу имеющее право на получение адресную социальную помощь направляется смс сообщение о рекомендации данной услуги. Смс сообщение направляется от номера 1414, при согласии лица на получение государственной услуги, данная услуга будет предоставлена в проактивном виде.
Рекомендации:
Анализом не выявлено коррупционных рисков по вопросам назначения адресной социальной помощи.
За 9 месяцев 2023 года в управление координации занятости и социальных программ области Жетісу поступило 245 обращений, из них рассмотрено 160 обращения, из них:- от физических лиц –149- от юридических лиц – 96, - на личном приеме граждан – 0 из них:- МИО - 128 из ЦГО 14, ГО – 96. Перенаправлено – 76 обращений. Всего на сегодняшний день зарегистрировано обращений следующего характера:
Адресная социальная помощь– 6 обращений;
Вопросы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 3;
Вопросы жилищно-коммунального хозяйства – 3;
Вопросы пребывания иностранных граждан – 9;
Вопросы реабилитации инвалидов – 9;
Вопросы трудоустройства населения – 7;
Выплата пособий семьям погибших военнослужащих – 3;
Оказание социальных услуг (индивидуальный помощник, специалист жестового языка) – 2;
Право на социальное обеспечение – 4;
Разъяснения по вопросу назначения, выплаты и оказания социальных выплат – 4;
Реализация индивидуальной программы реабилитации инвалида (технические компенсаторные средства реабилитации, специальные средства передвижения, санаторно-курортное лечение) -2;
Социальная защита граждан – 12;
Иные вопросы – 11;
Согласно п.1 ст 7 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» обращения поданные в порядке, установленном настоящим Законом, подлежат обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению. Материалы по вопросам занятости и социальной защите населения регулярно публикуются в средствах массовой информации, проводятся «прямые эфиры» на областном телеканале «Жетысу» и своевременно размещаются на сайте управления и в социальных сетях
Кроме того, Управлении функционируется виртуальная приемная Вопрос-ответ по обрещениям физитических и юридических лиц и блог руководителя Управления.Для оперативного реагирования в здании в общедоступном месте размещен «телефон доверия» по номеру 8/72/82/32-92-61 и почтовый ящик для писем и обращений физических и юридических лиц. С начало текущего года звонков на телефон доверия не поступало.
Необходимо отметить, что среди государственных служащих и сотрудникв Управления на постояной основе проводится разъяснительная работа по строгому соблюдению норм законадательства Республики Казахстан О порядке расмтрения обращений физических и юридических лиц и Правил учета обращений физических и юридических лиц, а также при постулении обращений физических и юридичиских лиц строго руководствоваться нормами действующего законодательства.
Ящик для обращений граждан открывается один раз в неделю для рассмотрения комиссией, закрепленных приказом руководителя.
Акт сверки по обращениям физических и юридических лиц ежемесячно направляется в управление Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Области Жетісу.
В остальном анализ показал, что рассмотрение, учет и регистрация текущих обращении граждан, сотрудниками Управления ведется в соответствии с требованиями действующего законодательства РК в установленные сроки.
Рекомендации:
Продолжить работу пособлюдению порядка рассмотрения обращений согласно АППК.
8.По линии профилактики коррупции
По вопросам проводимой работы по противодействию коррупции
В целях предупреждения совершения коррупционных правонарушений Управлением ежегодно разрабатывается и утверждается ведомственный План мероприятий по противодействию коррупции в ГУ «Управления координации занятости и социальных программ акимата области Жетісу», согласно которому проводится работа в данном направлении. На интернет ресурсе Управления функционирует раздел «Противодействие коррупции», где размещена информация, материалы, видеоролики и нормативно-правовые акты в области противодействие коррупции антикоррупционные стандарты, план мероприятий.
На официальных страницах популярных социальных сетей (инстаграмм, фейсбук) на регулярной основе ведется информационно-разъяснительная работа с целью информирования населения по принимаемым мерам в сфере обеспечения занятости и социальной поддержки уязвимых слоев населения.
В рамках реализации мер по противодействию коррупции в фойе Управления и подведомственных медико-социальных учреждений размещены стенды, брошюры и листовки, содержащие наглядную информацию на антикоррупционную тематику.
Во всех поведомственных медико-социальных учреждениях (далее- МСУ) созданы антикоррупционные комплаенс-службы, система антикоррупционного комплаенса является одним из эффективных инструментов предотвращения и профилкактики коррупции ворганизациях, но и одновременно сложным и комплексным проетком, требующего длительного планомерного внедрения. В связи с этим в МСУ разработаны планы работ, по которым ведется соответствующая работа.
Даны поручения сотрудникам Карьерных центров районов/городов и Центру трудовой мобильности провести мониторинг участников направленных на субсидируемые рабочие места на фиктивность трудоустроства.
В целях предупреждения коррупционных рисков и своевременного реагирования в Управлении действует «телефон доверия», номер которого ежемесячно публиуется в областных газетах на государственном и русском языке. Звонко с жалобами на незаконные действия, бездействия и иные проступки сотрудников не поступало.
С целью выявления правовых коллизий в нармотивных правовых актах на ежемесячной основе проводиться правовой мониторинг. По результатам проведения правового мониторинга своевременно вносятся предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты.
В рамках профилактики коррупционных правонарушений ежегодно разрабатывается и утверждается План работы по проведению «правового всеобуча». Занятия проводятся на постоянной основе, в том числе с участием представителей Департаментов Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Области Жетісу, антикоррупционной службы по Области Жетісу, Департамента юстиции Области Жетісу, Управления государственной инспекции труда акимата Области Жетісу других учреждений и организаций. Среди сотрудников Управления и подведомственных медико-социальных учреждений организуется просмотр видеороликов по антикоррупционной тематике сотрудниками управления.
Вуправлении разработан и утвержденплан по профилактике противодействию коррупции.Однако,при анализеустановлено, не достаточное проведение для сотрудников разъясняющих и обучающих мероприятий по вопросам противодействия коррупции. Так же, не проводятся мероприятий на должном уровне по проверке знаний работников о требованиях антикоррупционного законодательства, что может привести к коррупционным рискам.
Рекомендация
Принять организационно-управленческие меры, направленные на противодействие коррупции. Своевременно проводить разъяснительную работу в соответствии с утвержденным планом-графиком.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСТРАНЕНИЮ ВЫЯВЛЕННЫХ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ: