I. Кіріспе бөлім
"Жетісу облысының жұмыспен қамтуды үйлестіру және әлеуметтік бағдарламалар басқармасы" ММ (бұдан әрі-Басқарма) қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы №12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау объектісінің атауы:
"Жетісу облысының жұмыспен қамтуды үйлестіру және әлеуметтік бағдарламалар басқармасы"ММ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу негізі:
"Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы"Басқарма басшысының 2023 жылғы 10 қазандағы №124-ө бұйрығы
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
1) Басқарманың қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) Басқарманың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі:
2023 жылғы 9 ай
Басқарма өз қызметін облыс әкімдігінің 2022 жылғы 19 желтоқсандағы №128 қаулысымен бекітілген ереже (бұдан әрі - Ереже) негізінде жүзеге асырады.
Басқарма өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасының Президенті мен Үкіметінің актілеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге, сондай-ақ осы Ережеге сәйкес жүзеге асырады. Басқарма Жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар саласында басшылықты жүзеге асырады.
Басқарудың миссиясы мен негізгі міндеттері: халықтың өмір сүру деңгейі мен сапасын арттыруға жәрдемдесу. Өз құзыреті шегінде Жұмыспен қамту, әлеуметтік бағдарламалар, көші - қон, әлеуметтік әріптестік, Мемлекеттік-жекешелік әріптестік саласындағы мемлекеттік саясатты іске асыру.
СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ҚҰҚЫҚ БҰЗУШЫЛЫҚТАР ЖАСАУҒА ЫҚПАЛ ЕТЕТІН СЕБЕПТЕР МЕН ЖАҒДАЙЛАРДЫ АНЫҚТАУ
1. Талдау объектісінің қызметін қозғайтын негізгі нормативтік-құқықтық актілер:
1. Қазақстан Республикасының 2023 жылғы 20 сәуірдегі № 224-VII ҚРЗ әлеуметтік кодексі.
2. "Қазақстан Республикасына шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат бергені және (немесе) ұзартқаны үшін алым мөлшерлемелерін белгілеу туралы"Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2018 жылғы 3 сәуірдегі № 157 қаулысы.
3. "Қандас мәртебесін беру немесе ұзарту қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрінің 2013 жылғы 22 шілдедегі № 329-Ө-м Бұйрығы;
4. Қазақстан Республикасының Бюджет кодексі. Қазақстан Республикасының 2008 жылғы 4 желтоқсандағы № 95-IV Кодексі;
5. "Халықты әлеуметтік қорғау саласында арнаулы әлеуметтік қызметтер көрсету стандарттарын бекіту туралы"Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің орынбасары - Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрінің 2023 жылғы 29 маусымдағы № 263 бұйрығы;
6. Қазақстан Республикасының Еңбек кодексі 2015 жылғы 23 қараша № 414-V;
7. Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы 2015 жылғы 23 қарашадағы № 416-V Заңы;
8. Қазақстан Республикасының Мемлекеттік сатып алу туралы Заңы 2015 жылғы 4 желтоқсан № 434-V т. б.
2. Талдау объектісінің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері:
2.1.Персоналды басқару желісі бойынша, оның ішінде кадрлардың ауысуы бойынша:
Бекітілген штат кестесіне сәйкес Басқарманың мемлекеттік қызметшілерінің саны 18 бірлікті құрайды (басшы – 1, басшының орынбасары – 1, бөлім басшысы – 5, бас мамандар – 11).
Штаттан тыс қызметшілер – 8 бірлік (хатшы-1, оператор-1, әкімшілік кезекшілер-4, курьер-1, инспектор-1).
2023 жылдың 1 қазанына Басқармада іс жүзінде 16 мемлекеттік қызметші(бала күтімі бойынша демалыста-0) және 7 азаматтық қызметші жұмыс істейді.
2 бос жұмыс орны бар (1 – басшының орынбасары, 1-бөлім басшысы, ).
Талдау барысында 2023 жылдың 9 айында Басқармадағы таза ауысым 8% - 8 құрады немесе 5 мемлекеттік қызметші жұмыстан шығарылды, оның ішінде:
- Басқарма басшысы Мұрат Маржан Мұратқызы 21.08.2023 ж. бастап қызметтен босатылды.
- 23.08.2023 ж. бастап Арнаулы әлеуметтік қызметтер көрсету жұмысын үйлестіру бөлімінің басшысы Эдуард Төлебайұлы сәметаев жаңа жұмыс орнына орналасуына байланысты қызметтен босатылды.
- Жақсыбеков жарқын Жасболатұлы, мемлекеттік қызметтер және әлеуметтік әріптестік бөлімінің басшысы, 18.07.2023 ж.бастап жаңа жұмыс орнына орналасуына байланысты қызметінен босатылды.
- Сұлтанбек Жанар Қажемұратқызы, әлеуметтік бағдарламалар бөлімінің бас маманы 05.06.2023 ж. бастап жаңа жұмыс орнына орналасуына байланысты қызметтен босатылды.
- Атайбеков Айдос Әбілқасымұлы, арнаулы әлеуметтік қызметтер көрсету жұмысын үйлестіру бөлімінің бас маманы 20.07.2023 жылдан бастап жаңа жұмыс орнына орналасуына байланысты қызметтен босатылды.
Ұлт жоспарының 10 қадамын орындау мақсатында, 2023 жылы меритократия қағидаттарын іске асыру мақсатында облыс әкімі аппараты өткізген конкурстың қорытындысы бойынша 2 кезең бойынша 01.09.2023 жылдан бастап Е.Мизамбаев басқарма басшысы болып тағайындалды.
Ағымдағы жылы 2 кезең бойынша жұмысқа қабылданды 23.08.2023 жылдан бастап Е. Әбдіқалиев арнаулы әлеуметтік қызметтер көрсету бойынша жұмысты үйлестіру бөлімінің басшысы болып тағайындалды.
Сондай-ақ, өткізілген конкурстардың қорытындысы бойынша 07.09.2023 жылдан бастап А.Саутбеков арнаулы әлеуметтік қызметтер көрсету бойынша жұмысты үйлестіру бөлімінің бас маманы болып тағайындалды. Қызметкерлердің басшымен жұмысқа қабылданған аффилиирленуі анықталған жоқ.
"Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы" Заңның 17-бабына сәйкес мемлекеттік әкімшілік лауазымдарға орналасуға үміткер азаматтар белгіленген біліктілік талаптарына сәйкес келуге тиіс.
Мемлекеттік қызметшілердің біліктілігін арттыру кемінде үш жылда бір рет жүргізіледі.
Бұдан басқа, қосымша кәсіби білім алу үшін мемлекеттік қызметшілер қайта даярлау және біліктілікті арттыру курстарына жіберіледі. 2023 жылы қайта даярлау курстарынан 5 қызметкер, біліктілікті арттыру курстарынан 2 мемлекеттік қызметкер өтті. Бекітілген кестеге сәйкес біліктілікті арттыру курстары жоспарланған. Сондай-ақ аудандық (қалалық) жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімдерінің, аудандық (қалалық) халықты жұмыспен қамту орталықтарының, ведомстволық бағынысты медициналық-әлеуметтік мекемелердің қызметкерлерімен оқыту семинар-кеңестерін өткізу бойынша жұмыстар ұйымдастырылуда.
Мемлекеттік қызметшілердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді сақтауы бөлігінде
"Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңының талаптарына сәйкес барлық мемлекеттік қызметшілердің жеке істерінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді қабылдау туралы міндеттемелер бар.
Басқарма қызметкерлерінің ҚР мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексінің нормаларын (мемлекеттік қызметшілердің қызметтік әдеп қағидаларын) бұзу фактілері анықталған жоқ.
Қызметкерлердің мемлекеттік қызмет өткеруіне қатысты кадрлық іс жүргізуді жүргізу автоматты түрде "Е-қызмет"бірыңғай компьютерлік деректер базасына енгізіледі. "Е-қызмет" базасы әрбір маманға белгіленген.
2.2. Мүдделер қақтығысын реттеу желісі бойынша
Жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының бірлескен қызмет фактілері жоқ. Мемлекеттік қызметшілердің лауазымдық міндеттерін атқару кезінде мүдделер қақтығысы жағдайлары тіркелмеген. Мүліктік және мүліктік емес игіліктер мен артықшылықтарды алу немесе алу, қызметтік өкілеттіктерді орындауға байланысты қабылдау мақсатында мемлекеттік функцияларды орындаумен сыйыспайтын қызметті жүзеге асыру, қызметтік және ресми таратылуға жатпайтын өзге де ақпаратты пайдалану фактілері анықталған жоқ.
Бұдан басқа, сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарға жол бермеу үшін мемлекеттік қызметшілер мен олардың жұбайларының кірістері мен мүлкі туралы жыл сайынғы декларацияны тапсыруы бойынша бақылау жүргізіледі, анықтамалар міндетті түрде мемлекеттік қызметшілердің істері тігіледі.
Тоқсан сайын басқарма және ведомстволық бағынысты ұйымдар қызметкерлерінің әкімшілік құқық бұзушылықтар жасауына, оның ішінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен мүдделер қақтығысының сақталуына мониторинг жүргізіледі.
Ұсыныстар:
Талдау персоналды басқару желісі бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтаған жоқ.
3. Мемлекеттік қызмет көрсету желісі бойынша
3.1. "Шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру және (немесе) ұзарту":
"Жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру және (немесе) ұзарту" мемлекеттік көрсетілетін қызметі "Электрондық үкімет" веб-порталы арқылы көрсетіледі www.egov.kz, www.elicense.
Шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру облысқа жеткізілген квота шегінде жүзеге асырылады.
2023 жылға ҚР Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрінің 2022 жылғы 30 желтоқсандағы №541 бұйрығымен Жетісу облысына 905 бірлік көлемінде шетелдік жұмыс күшін тартуға квота белгіленді, оның ішінде: I санат бойынша -20, II санат бойынша - 168, III санат бойынша - 345, IV санат бойынша - 37, маусымдық қызметкерлерге - 335.
2023 жылғы 1 қазанға Жетісу облысы бойынша - 407 рұқсат берілді, оның ішінде I санат бойынша – 4,II санат бойынша - 8, III санат бойынша-116, маусымдық жұмыстарға - 150 және корпоративішілік ауыстыру бойынша-129.
Ағымдағы жылдың 1 қазанына облыс бойынша 35 кәсіпорында 425 шетелдік және 3601 қазақстандық азамат жұмыс істейді.
3.2. "Қандас" мәртебесін беру немесе ұзарту
"Оралман мәртебесін беру немесе ұзарту" мемлекеттік қызметі Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрінің 2013 жылғы 22 шілдедегі № 329-Ө-м бұйрығымен бекітілген "оралман мәртебесін беру немесе ұзарту қағидаларына" сәйкес көрсетіледі.
Ағымдағы жылдың III тоқсанында 503 этникалық қазаққа (271 отбасы) "Қандас"мәртебесі берілді. 69 этникалық қазаққа" Қандас " мәртебесі ұзартылды.
Ұсыныстар:
Функцияларды ЖАО-дан облыс аудандарына, қалаларына беру туралы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігіне хат жолдау.