Программа по управлению коммунальными отходами в Панфиловском районе области Жетiсу на 2024-2029 годы

Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства

области Жетiсу

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Программа

по управлению коммунальными отходами в Панфиловском районе           области Жетiсу

 на 2024-2029 годы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2024

 

Приложение к решению

Панфиловского районного маслихата

от ... 2024 года

№ ...

 

 

ПРОГРАММА

по управлению коммунальными отходами в Панфиловском районе области Жетiсу на 2024-2029 годы

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Список сокращений   5

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ   6

1         ВВЕДЕНИЕ  9

1.1   Общая справка по Панфиловскому району  9

1.2   Географическое положение и природно-климатические условия  11

1.3   Управление отходами в приоритетных задачах области  11

2         Законодательная база  18

2.1   Нормативные ссылки  18

2.2   Классификация отходов  19

2.3   Отходы, рассматриваемые в Программе  19

2.4   Полигоны, свалки  20

2.5   Роль МИО в организации управления коммунальными отходами  20

3         Анализ текущего состояния управления коммунальными отходами  22

3.1   Общие данные  22

3.2   Инфраструктура для переработки/утилизации ТКО   23

3.3   Организация сбора и вывоза ТКО   25

3.4   Объекты захоронения ТКО   30

3.4.1          Общие сведения  30

3.4.2          Объекты размещения отходов (полигоны/свалки) 30

3.4.3          Стихийные (несанкционированные) свалки  33

3.5   Количественные и качественные показатели  34

3.5.1          Количественные показатели  34

3.5.2          Качественные показатели (морфологический состав отходов) 45

3.6   Тарифы для населения на управление коммунальными отходами  47

3.7   Нормы образования и накопления коммунальных отходов  48

3.8   Анализ управления коммунальными отходами  49

3.9   Меры стимулирования  50

3.10 Описание и анализ выделенных средств  54

4         Цели, задачи и целевые показатели  56

4.1   Цели Программы: 56

4.2   Задачи Программы   56

4.3   Целевые показатели для Панфиловского района  56

5         ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И СООТВЕТСВУЮЩИЕ МЕРЫ  58

5.1   Технико-технологические решения  58

5.1.1          Общие сведения  58

5.1.2          Анализ существующего состояния системы управления ТКО   59

5.1.3          Совершенствование системы сбора и транспортировки ТКО   63

5.1.4          Разработка логистических схем сбора и вывоза отходов  66

5.1.5          Сравнительный анализ и выбор социально-экономически приемлемого варианта схемы развития системы обращения с отходами. 69

5.1.6          Панфиловский район как часть системы управления ТКО области  76

5.1.7          Расчет показателей материально-технической базы и финансовых затрат  80

5.1.8          Основные мероприятия по формированию материально-технической базы   89

5.2   Институциональный раздел  92

5.2.2          Переработка ТКО, как путь к решению задачи  95

5.2.3         Институциональная схема  97

5.2.4         Реализация принципа расширенной ответственности производителей (импортёров) 105

5.2.5         Инструменты реализации модели управления отходами  105

6         НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ  106

7         ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ  107

 

 

 

Список сокращений

 

АТЕ

административно-территориальная единица

АТО

административно-территориальные объекты

ВМР

вторичные материальные ресурсы

га

гектар

г.а.

городская администрация

ЕС

Европейский союз

ЗЭ

зеленая экономика

ИП

индивидуальный предприниматель

кг

килограмм

КГО

крупногабаритный отход

КГКП

коммунальное государственное казенное предприятие

КГП на ПХВ

Коммунальное государственное предприятие на праве хозяйственного ведения

м3

метр кубический

МИО

местный исполнительный орган (акимат)

МПО

местный представительный орган (маслихат)

МСК

мусоросортировочный комплекс

МЭиПР

Министерство экологии и природных ресурсов

НПО

неправительственные организации

РК

Республика Казахстан

РОП

расширенная ответственность производителей

РСО

ртутьсодержащий отход

т

тонны

ТБО

твердые бытовые отходы

ТКО

твердые коммунальные отходы

ТОО

Товарищество с ограниченной ответственностью

ТО

территориальный оператор

тыс

тысяч

УПП

устойчивое потребление и производство

 

 

 

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы

Программа по управлению коммунальными отходами в Панфиловском районе области Жетісу на 2024-2029 годы

Основание для разработки

-         Экологический кодекс Республики Казахстан (ст.365) от 2 января 2021 года № 400-VI ЗРК.

-         Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 «О концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике».

-         Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан «Об утверждении правил управления коммунальными отходами» от 28 декабря 2021 года № 508.

-         Приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 18 мая 2023 года № 154-п «Об утверждении Методических рекомендаций местным исполнительным органам по разработке программы по управлению коммунальными отходами».

-         Иные действующие нормативные акты утвержденные в целях реализации Экологического кодекса Республики Казахстан от 2 января 2021 года в сфере управления отходами.

Ответственный за разработку

Акимат области Жетісу

Ответственные за реализацию

1)      Акимат области Жетісу,

2)      акимат Панфиловского района,

3)      специализированные организации по обращению коммунальными отходами Панфиловского района.

Цели программы

-          снижение негативного воздействия отходов потребления на окружающую среду и здоровье населения;

-          достижение установленных показателей, направленных на постепенное сокращение объемов образования коммунальных отходов, а также, увеличение доли восстановления коммунальных отходов и рекультивации полигонов через создание модели эффективной системы управления коммунальными отходами в населенных пунктах Панфиловского района и ее реализацию.

 

Задачи

1)      Формирование модели эффективной системы управления коммунальными отходами на территории Панфиловского района, в том числе охватывающей процессы образования, сбора, транспортировки коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства РК и с учетом специфики района (климат, география, динамика роста населения, планы развития территории и другое);

2)      Привлечение ресурсов, необходимых для реализации Программы;

3)      Создание инфраструктуры в сфере обращения с коммунальными отходами на основе представленных рекомендаций;

4)      Предоставление рекомендаций по минимизации количества мест захоронения коммунальных отходов, ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов.

 

Сроки реализации

2024-2029 годы

Целевые индикаторы

К завершению Программы в 2029 году:

-          93,9% населения Панфиловского района регулярно обслуживается мусоровывозящими организациями;

-          один объект сортировки твердых коммунальных отходов;

-          один объект размещения коммунальных отходов соответствует требованиям законодательства;

-          один стационарный приемный пункт вторичного сырья и опасных отходов;

-          один мобильный пункт приема вторичного сырья и опасных отходов.

 

Источники и объемы финансирования

На реализацию Программы в 2024-2029 годах будут направлены средства местного бюджета и иные (внебюджетные) источники финансирования.

Общие затраты на реализацию Программы составят 2 345 млн. тенге.

В части компетенции Оператора РОП (АО “Жасыл даму”) возможна технологическая поддержка и софинансирование.

 

                                                                                                                                                   

Таблица 1 - Финансовые ресурсы для реализации Программы, в тыс. тенге

По годам

Всего

РБ

МБ

Другие источники финансирования

2024 г.

47 781

-

47 781

-

2025 г.

937 740

-

521 709

416 031

2026 г.

728 606

-

569 139

159 467

2027 г.

377 791

-

372 991

4 800

2028 г.

177 910

-

165 460

12 450

2029 г.

75 400

-

75 400

-

Итого:

2 345 228

-

1 752 480

592 748

Рисунок 1 - Финансовые ресурсы для реализации Программы, тыс.тг

 

Рисунок 2 - Источники финансирования Программы

 

Объем финансирования Программы по управлению коммунальными отходами в Панфиловском районе на 2024-2029 годы будет уточняться при утверждении местного бюджета на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан и исходя из возможностей доходной части местных бюджетов.

В соответствии с положением Экологического кодекса РК (статья 388) Оператор РОП может развивать региональную систему управления ТБО через внедрение технологий сбора, транспортировки, подготовки к повторному использованию, обработки, сортировки, переработки и (или) утилизации отходов, строительство заводов (производств) по подготовке к повторному использованию, обработке, переработке, сортировке и (или) утилизации отходов, совершенствование материально-технической базы организаций, осуществляющих сбор, транспортировку, подготовку к повторному использованию, сортировку, обработку, переработку и (или) утилизацию отходов, организацию энергетической утилизации отходов.

 

1                    ВВЕДЕНИЕ

  • Общая справка по Панфиловскому району

Район находится на юго-востоке области Жетiсу Республики Казахстан (Рисунок 3). Административным центром района является город Жаркент.

Рисунок 3- Административно-территориальное деление области Жетiсу[1]

 

Территория района составляет 10,6 тыс км2 , что составляет 8,9 % от территории области. Плотность населения – 12,69 чел. на км2, что является средним по области  показателем. По плотности населения район занимает 4-е место (из 10) в области.

Административно-территориальное устройство включает в себя 1 город и 13 сельских округов, в которые входят 42 населенных пункта.  Административно-территориальное устройство района приведено в таблице ниже (Таблица 2).

Согласно данным Бюро статистики РК численность населения района по состоянию на 1 января 2024 года составляет 134 474 человек. или 19,3% от населения области. В районе проживает 53 185 человек городского населения, что составляет 39,6% от общей численности в районе, и сельское население – 81 289.человек (60,4%).

Таблица 2 - Административно-территориальные объекты Панфиловского района[2]

№

Сельский (городской) округ

Населенный пункт

1

город Жаркент

Жаркент

2

Айдарлинский с.о.

Айдарлы

Дарбазакум

Сарпылдак

3

Баскунчинский с.о.

Баскуншы

Алмалы

4

Бирликский с.о.

Алтыуй

Надек

Шижин

5

Жаскентский с.о.

им. Головацкого

Суптай

6

Коктальский с.о.

Коктал

Акжазык

Аккудык

7

Коныроленский с.о.

Коныролен

Кермеагаш

Сарытобе

Борибай би

Ынталы

8

Атамекенский с.о.

Пиджим

Ават

Ынтымак

Хоргос

9

Сарыбельский с.о.

Сарыбель

Садыр

Турпан

10

Талдинский с.о.

Талды

Енбекши

Жеруйык

11

Улкенагашский с.о.

Аулиеагаш

Жаркент-Арасан

Коктал-Арасан

12

Улькеншыганский с.о.

Улкен Шыган

Аккент

Кырыккудык

Киши Шыган

13

Ушаралский с.о.

Ушарал

Акарал

Кызылжиде

14

Чулакайский с.о.

Чулакай

Диханкайрат

Жидели

 

  • Географическое положение и природно-климатические условия

Панфиловский район с восточной стороны граничит с Китайской Народной Республикой; на юге с Уйгурским районом (Алматинская обл.); на западе и севере – с Кербулакским районом.

По территории района проходит горная гряда Джунгарского Алатау.

Расположен район в 282 км. от областного центра г.Талдыкорган и от ближайшей железнодорожной Кундузды - 20 км, Алтынколь - 34 км.

Основной специализацией района является сельское хозяйство. В процессе реформирования созданы 54 сельскохозяйственных предприятий, 5069 крестьянских хозяйств. Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров занимает 11,2% в общем объёме производства района, обрабатывающая промышленность составляет 68,0%.

Природные условия района включают три рельефные зоны. Климат резко-континентальный, зимой от -11 до -17 градусов, летом +24 +32 и выше. Годовое количество осадков 200 мм. в год.

Природный ландшафт района богат и разнообразен. На большей части поливного земельного фонда возделываются зерновые, технические и овощные культуры.

  • Управление отходами в приоритетных задачах области

ЦУРы

Среди Целей устойчивого развития ООН (ЦУР), принятых Казахстаном, имеется ряд целей и задач, связанных с вопросами сокращения негативного влияния отходов на окружающую среду и здоровье населения планеты. В таблице ниже (Таблица 3), выделены такие цели и соответствующие им задачи.

ЦУР, являясь по своему охвату глобальным документом, определяет общую рамку без учета особенностей отдельных государств, текущее положение необходимой инфраструктуры и т.д.

Казахстан принял ЦУР и строит планы развития с учетом соответствующих целей и задач.

Таблица 3  – ЦУР, связанных с вопросами сокращения отходов.

ЦУР

Задача

11.6 К 2030 году уменьшить негативное экологическое воздействие городов в пересчете на душу населения, в том числе посредством уделения особого внимания качеству воздуха и удалению городских и других отходов.

11.6.1 Доля твердых бытовых отходов, которые регулярно собираются и надлежащим образом удаляются, в общей массе городских отходов.

12.3 К 2030 году сократить вдвое в пересчете на душу населения общемировое количество пищевых отходов на розничном и потребительском уровнях и уменьшить потери продовольствия в производственно-сбытовых цепочках, в том числе послеуборочные потери.

12.3.1 Глобальный индекс потерь продовольствия

12.5 К 2030 году существенно уменьшить объем отходов путем принятия мер по предотвращению их образования, их сокращению, переработке и повторному использованию

12.5.1 Национальный уровень переработки отходов, масса утилизированных материалов

12.6 Рекомендовать компаниям, особенно крупным и транснациональным компаниям, применять устойчивые методы производства и отражать информацию о рациональном использовании ресурсов в своих отчетах

12.6.1 Число компаний, публикующих отчеты о рациональном использовании ресурсов

12.7 Содействовать обеспечению экологичной практики государственных закупок в соответствии с национальными стратегиями и приоритетами[3]

 

12.7.1 Число стран, осуществляющих стратегии и планы действий по экологизации государственных закупок

 

В Концепции по переходу Республики Казахстан к "зеленой экономике" (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577), определяющей основной “тренд” дальнейшего развития страны в области экологии и потребления ресурсов, указывается, что стране необходимо заново выстроить комплексную систему управления отходами, охватывающую и промышленные и коммунальные отходы.

В Концепции сообщается, что для создания соответствующей системы необходимо опираться на следующие подходы:

  • создание согласованной системы утилизации отходов с предоставлением полного спектра услуг и всесторонней охраной ландшафтов;
  • сокращение числа полигонов с переходом к широкому применению переработки и вторичного использования, а также извлечения полезных веществ и материалов, получения топлива за счет утилизации отходов;
  • развитие экономики замкнутого цикла с многооборотным использованием продукции как в рамках, так и вне цепочки создания стоимости;
  • улучшение экологической ситуации и снижение техногенного влияния на окружающую среду.

Также в документе заявлены долгосрочные стратегические цели и целевые индикаторы "зеленой экономики", которые включают и показатели в области управления отходами (Таблица 4).

Таблица 4 - Цели и целевые индикаторы "зеленой экономики" в области управления отходами для Республики Казахстан

Сектор

Описание цели

2030 г.

2050 г.

Утилизация отходов

Покрытие населения вывозом твердых бытовых отходов

100%

 

Санитарное хранение мусора

95%

 

Доля переработанных отходов

40%

50%

 

Итоговые рекомендации Концепции по решению проблем с ТБО включают следующие мероприятия, которые должны быть учтены при разработке локальных программ и проектов:

  • проведение тщательного аудита по всем большим свалкам ТБО и определение мер по их рекультивации;
  • разработка государственной программы по переработке и утилизации ТКО, покрывающей следующие аспекты:
  • определение целевого уровня переработки ТБО в объеме до 50% к 2050 году и складирования остаточного объема ТБО на полигонах, отвечающих экологическим и санитарным требованиям, доля которых должна вырасти до 100% к 2050 году, то есть все полигоны в стране к 2050 году должны отвечать самым современным экологическим и санитарным требованиям;
  • введение раздельного сбора бытовых отходов у потребителя;
  • определение методики расчета тарифа, гарантирующего покрытие операционных затрат и инвестиций в эту сферу с определенной нормой рентабельности с учетом получаемой прибыли от переработанных материалов;
  • внедрение принципа расширенной ответственности производителя с целью покрытия части расходов на сбор и утилизацию отходов упаковки, электронного и электрического оборудования, транспортных средств, аккумуляторов, мебели и других товаров после использования;
  • разработка механизма привлечения инвестиций, в том числе через государственно-частное партнерство в больших городах и на уровне муниципальных образований в небольших населенных пунктах за счет бюджетных ресурсов для развития отрасли;
  • заключение контрактов на управление бытовыми отходами на конкурентной основе с широким охватом территории;
  • определение мер государственной поддержки для социально уязвимых слоев населения при установлении тарифов на сбор и утилизацию ТКО.
  • обновление стандартов переработки и хранения ТБО с использованием новых технологий, таких как анаеробика, компостинг или биогаз;
  • создание нормативной правовой базы для контроля за сбором, транспортировкой, переработкой, утилизацией и хранением ТБО до 2015 года;
  • совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации для мониторинга достижения целевых показателей в сфере обращения с ТБО.

 

План развития области Жетісу на 2021-2025 годы

Документ утвержден Решением маслихата области Жетісу от 23 ноября 2022 года №12-35 и изменен Решением маслихата области Жетісу от 15 декабря 2023 года № 11-65.

В план включены мероприятия и целевые индикаторы.  Часть мероприятий связанна с вопросами улучшения условий по управлению коммунальными отходами в области и отражена в “Цели 2: Улучшение экологического состояния и сохранение экосистем водных объектов и рыбных ресурсов” в направлении “Регион – комфортный и безопасный для проживания”.

 

Пути достижения Плана развития:

  • реализация медиаплана по экологическому образованию и просвещению через публикации в традиционных и новых СМИ, проведение мероприятий, акций на местном уровне;
  • проведение на системной основе экологической акции «Birge-taza Qazaqstan» для укрепления экологических ценностей;
  • строительство в области 6 объектов региональной системы управления отходами;
  • установки во всех селах контейнеров для раздельного сбора мусора:
  • 2023 г. – 500 шт.,
  • 2024 г. – 500 шт.,
  • 2025 г. – 1000 шт.
  • сокращение 44 из 182 мест складирования и приведение их к экологическим требованиям и санитарным правилам (2025 г. – 44);
  • ликвидация всех несанкционированных свалок (на 2023 г. – 150 свалок).

 

Таблица 5 – Цель 2 Плана развития области Жетісу на 2021-2025 годы

Цель 2. Улучшение экологического состояния и сохранение экосистем водных объектов и рыбных ресурсов

 

№

Целевые индикаторы

Ед. изм.

 

 

Источник информации

Отчетный год

План (факт) текущего года

Плановые показатели

Ответственные исполнители

2019 г

2020 г

2021г

2022 г

2023 г

2024 г

2025г

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

 

Макроиндикаторы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

76.

Доля переработки и утилизации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ТБО (от объема образования)

%

Административные данные

МЭГПР РК УЭЖКХ, УСХ, УЗ

 

 

 

 

17,8

19,7

21,8

24,0

УЭЖКХ, акиматы районов и городов Заместитель акима области –
Канагатов А.С.

 

 

 

План мероприятий по охране окружающей среды по области Жетісу на 2023-2025 годы.

В проект Плана мероприятий по ООС были включены следующие мероприятия, связанные с управлением коммунальными отходами или развитием инфраструктуры:

 

Наименование мероприятия

Планируемый срок исполнения

Разработка ПСД "Строительство современного полигона ТБО в г. Талдыкорган"

2023

Разработка ПСД "Рекультивация закрытого полигона ТБО г. Текели"

2023

Установка в городе Текели контейнеров для раздельного сбора отходов

2023

Установка в Ескельдинском районе контейнеров для раздельного сбора отходов

2024

Установка в Коксуском районе контейнеров для раздельного сбора отходов

2025

Ликвидация всех несанкционированных свалок

2023-2025

Сокращение 110 из 182 мест складирования и приведение их экологическим требованиям и санитарным правилам

2024-2025

 

Целевые показатели качества окружающей среды по области Жетісу

Под целевыми показателями качества окружающей среды понимается совокупность количественных и качественных характеристик состояния отдельных компонентов окружающей среды и иных показателей, характеризующих уровень обеспечения мер по охране окружающей среды и эффективному управлению отходами, которые должны быть достигнуты за определенный период времени (статья 37 Экологического кодекса РК).

Показатели разрабатываются на основе Правил разработки целевых показателей качества окружающей среды, в том числе минимального перечня индикаторов, для которых устанавливаются целевые показатели качества окружающей среды (утверждены Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 19 июля 2021 года № 257).

В период подготовки Программы для территории Панфиловского района не были разработаны и утверждены целевые показателей качества окружающей среды.

В Плане мероприятий по охране окружающей среды, финансируемых из бюджета области Жетісу на 2023-2025 годы предусмотрена разработка целевых показателей качества окружающей среды области Жетісу в 2023 году.

Правила по разработке целевых показателей в редакции 2021 года определяют минимальный перечень индикаторов:

качество атмосферного воздуха;

качество поверхностных и подземных вод;

качество земель и почв;

совокупные площади лесов и озеленения с учетом условий климата и почв каждого отдельного региона;

сокращение деградации и опустынивания земель;

совокупный объем выбросов по видам загрязняющих веществ;

совокупный объем сбросов по видам загрязняющих веществ и по каждому отдельному водному объекту и бассейну;

по видам коммунальных отходов - доля их раздельного сбора, подготовки к повторному использованию, переработки, утилизации и удаления (уничтожения и (или) захоронения);

совокупные объемы сокращения выбросов парниковых газов.

2                    Законодательная база

  • Нормативные ссылки

Разработка Программы велась на основе действующего законодательства Республики Казахстан:

  • Кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI «Экологический кодекс Республики Казахстан» (Глава 27);
  • Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050»;
  • Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 «О концепции по переходы Республики Казахстан к «зеленой экономике»;
  • Закон Республики Казахстан от 28 апреля 2016 года № 506-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике»;
  • Протокол расширенного заседания Правительства РК от 27 января 2012 года;
  • Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан «Об утверждении правил управления коммунальными отходами» от 28 декабря 2021 года № 508 (с изменениями от 19.11.2023 г.);
  • Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года № 129 Об утверждении Правил разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций и определения целесообразности бюджетного кредитования (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.04.2022 г.);
  • Приказ и.о. Министра энергетики Республики Казахстан от 19 июля 2016 года № 332 «Об утверждении критериев отнесения отходов потребления ко вторичному сырью»;
  • Приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 18 мая 2023 года № 154-п «Об утверждении Методических рекомендаций местным исполнительным органам по разработке программы по управлению коммунальными отходами»;
  • Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 6 августа 2021 года № 314 «Об утверждении Классификатора отходов»;
  • Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-331/2020 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления»;
  • Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 апреля 2015 года № 16-07/307 «Об утверждении Правил утилизации, уничтожения биологических отходов»;
  • Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 января 2022 года № ҚР ДСМ-2 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека»;
  • Санитарные правила устройства и содержания полигонов для твердых бытовых отходов № 3.01.016.97 (утверждены Главным государственным санитарным врачом Республики Казахстан от 29 апреля 1997 г.);
  • СН РК 1.04-15-2013 «Полигоны для твердых бытовых отходов»;
  • СТ РК 3780-2022 «Отходы. Общие требования к площадкам размещения контейнеров для организации раздельного сбора коммунальных отходов»;
  • Решение маслихата области Жетісу от 14 декабря 2022 года № 13-42 «Об утверждении правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов области Жетісу»;
  • Иные действующие нормативные акты РК в сфере управления отходами.
    • Классификация отходов

Согласно статье 338 Экологического кодекса РК, отходы разделяются по видам: опасные и неопасные. Виды отходов определяются на основании классификатора отходов (утвержден Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 6 августа 2021 года № 314). Отдельные виды отходов в классификаторе отходов могут быть определены одновременно как опасные и неопасные с присвоением различных кодов ("зеркальные" виды отходов) в зависимости от уровней концентрации содержащихся в них опасных веществ или степени влияния опасных характеристик вида отходов на жизнь и (или) здоровье людей и окружающую среду.

  • Отходы, рассматриваемые в Программе

Согласно Экологическому кодексу РК, под понятием «коммунальные отходы» понимаются следующие отходы потребления:

смешанные отходы и раздельно собранные отходы домашних хозяйств, включая, помимо прочего, бумагу и картон, стекло, металлы, пластмассы, органические отходы, древесину, текстиль, упаковку, использованные электрическое и электронное оборудование, батареи и аккумуляторы;

смешанные отходы и раздельно собранные отходы из других источников, если такие отходы по своему характеру и составу сходны с отходами домашних хозяйств.

Опасные составляющие коммунальных отходов (электронное и электрическое оборудование, ртутьсодержащие отходы, батареи, аккумуляторы и прочие опасные компоненты) должны собираться раздельно и передаваться на восстановление специализированным предприятиям.

Коммунальные отходы не включают отходы производства, сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства, септиков и канализационной сети, а также от очистных сооружений, включая осадок сточных вод, вышедшие из эксплуатации транспортные средства или отходы строительства.

К отходам потребления относятся отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека, полностью или частично утратившие свои потребительские свойства продукты и (или) изделия, их упаковка и иные вещества или их остатки, срок годности либо эксплуатации которых истек независимо от их агрегатного состояния, а также от которых собственник самостоятельно физически избавился либо документально перевел в разряд отходов потребления.

Рассматриваемые отходы могут относиться в различным классам опасности, так как опасные составляющие отходов могут включать в себя компоненты, имеющие опасные свойства для окружающей среды и здоровья человека.

  • Полигоны, свалки

В рамках Программы под полигоном захоронения отходов (далее – полигон) понимается специально оборудованное место постоянного размещения отходов без намерения их изъятия, соответствующее экологическим, строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям (Экологический кодекс РК, статья 348).

Полигоны для твердых бытовых отходов – специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов (Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-331/2020 “Об утверждении Санитарных правил “Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления”).

Согласно Санитарным правилам устройства и содержания полигонов для твердых бытовых отходов № 3.01.016.97 (утверждены Главным государственным санитарным врачом Республики Казахстан от 29 апреля 1997 г.) полигоны, являются более технически современными по сравнению с обычными усовершенствованными свалками.

Согласно Статье 350 Экологического кодекса РК проектом полигона отходов должно быть предусмотрено создание ликвидационного фонда для его закрытия, рекультивации земель, ведения мониторинга воздействия на окружающую среду и контроля загрязнения после закрытия полигона. Эксплуатация полигона отходов без наличия ликвидационного фонда запрещена.

  • Роль МИО в организации управления коммунальными отходами

В законодательных требованиях по управлению отходами, как правило основное внимание уделяется специализированным организациям, непосредственно занятым в процессах сбора, транспортировки, переработки/утилизации и уничтожения отходов. Требования к ним представлены в документах различных уровней и охватывают как общие вопросы, так и узко специализированные.

Также имеются требования к объектам управления отходами (контейнеры, транспорт, полигоны, оборудование и т.д.) и системе обслуживания (тарифы, нормы).

Однако, роль основного организатора процессов управления на местах выполняют МИО. Согласно Экологического кодекса РК в вопросах организации управления коммунальными отходами на МИО возлагается ответственность:

  • Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы с учетом утвержденных целевых показателей качества окружающей среды несут ответственность за реализацию государственной экологической политики на местном уровне в соответствии с законодательством Республики Казахстан (Статья 28).
  • Местные исполнительные органы определяют и осуществляют мероприятия по стимулированию уменьшения объемов образования отходов, увеличения доли восстановления образуемых отходов, снижения уровня их опасности, хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, которые внедряют технологии, направленные на уменьшение объемов образования отходов, планируют восстановление отходов, образуемых в процессе производства продукции (выполнения работ, оказания услуг), осуществляют сбор и заготовку таких отходов, строительство соответствующих предприятий и цехов, а также организуют производство оборудования для восстановления отходов, принимают паевое участие в финансировании мероприятий по уменьшению объемов образования отходов и увеличению доли восстановления образуемых отходов (Статья 341).
  • Местные исполнительные органы организуют мероприятия по стимулированию сокращения захоронения биоразлагаемых отходов, включая меры по их переработке, в частности методом компостирования и утилизации, в том числе в целях производства биогаза и (или) энергии (Статья 351).
  • Местные исполнительные органы районов, городов районного и областного значения, городов республиканского значения, столицы (а также МИО сел, поселков, сельских округов) реализуют государственную политику в области управления коммунальными отходами... (Статья 365).

 

 

3                    Анализ текущего состояния управления коммунальными отходами

  • Общие данные

В данном разделе проводится оценка централизованной системы сбора твердых бытовых отходов и инфраструктуры, необходимой для дальнейшего управления отходами.

С целью сбора информации в Панфиловский район были направлены запросы с формами для предоставления данных. На ряду с полученными формами, были проанализированы материалы из открытых источников (статистика, официальные сайты районных и городских акиматов области).

Согласно статье 367 Экологического кодекса РК, централизованная система сбора твердых бытовых отходов (далее – централизованная система) – система, организуемая местными исполнительными органами в рамках обеспечения физических и юридических лиц независимо от форм собственности и вида деятельности, проживающих (находящихся) и (или) осуществляющих свою деятельность в жилых домах либо отдельно стоящих зданиях (сооружениях) и не имеющих на праве собственности контейнерных площадок и контейнеров, а также имеющих на праве собственности контейнерные площадки и контейнеры, расположенные на землях общего пользования, услугами по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов. Контейнерные площадки – специальные площадки для накопления отходов, на которых размещаются контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, с наличием подъездных путей для специализированного транспорта, осуществляющего транспортировку твердых бытовых отходов.

 

Оценка текущего состояния управления коммунальными отходами в регионе

Оценка системы управления коммунальными отходами в Панфиловский район в целом опирается на применение принципов государственной экологической политики в области управления отходами:

  • иерархии;
  • близости к источнику;
  • ответственности образователя отходов;
  • расширенных обязательств производителей (импортеров).

Система управления отходами должна быть выстроена в порядке приоритета интересов населения страны и экономической эффективности.

В Казахстане приоритеты мер управления отходами – иерархия, указаны в статье 329 Экологического кодекса РК и расположены в порядке убывания их предпочтительности в интересах охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. Иерархия определяет экологичность мер с точки зрения рационального обращения с ресурсами, снижения эмиссий, возможности применять принципы циркулярной экономики.

Близость к источнику определяет приоритетность в выборе места дальнейшего управления отходами, будь то переработка, утилизация, уничтожение. При равенстве прочих условий (оснащенность производства, квалификация персонала, ценовая политика и другие), здесь важную роль играет необходимость снижения риска при транспортировке.

Рисунок 4 - Иерархия мер управления отходами

Также важным при оценке действующей системы является широта охвата видов и объемов сортируемых, перерабатываемых/утилизируемых или реализуемых для дальнейшего использования компонентов ТКО.

  • Инфраструктура для переработки/утилизации ТКО

По данным акимата Панфиловского района организаций, занимающихся приемом вторичных материальных ресурсов (а также ртутьсодержащие материалы, отходы электрического и электронного оборудования) и их переработкой на территории района не имеется.

 

Медицинские отходы

Медицинские отходы класса «А», не отличающиеся по составу от коммунально-бытовых отходов, не обладающие опасными свойствами, также рассматриваются в рамках Программы.

Согласно информации на сайте акимата района, здравоохранение района представлено: ГКП на ПХВ «Панфиловская многопрофильная межрайонная больница» имеющая в составе детская поликлиника на 300 посещений в смену и взрослую поликлинику на 500 посещений в смену, женская консультация на 350 посещений в смену и стационар  на 320 коек, 2 сельские больницы на 30 коек, 16 врачебных амбулатории, 9 фельдшерско-акушерских пункта, 14 фельдшерских пункта.

Данные по передаче на утилизацию медицинских отходов медучреждений район за период 2020-2023 годы представлены ниже (Таблица 6).

Таблица 6 - Данные по утилизации медицинских отходов класса «А» от медучреждений в Панфиловском районе (2020-2023 гг.)

Год

Объем, тонн

Наименование организации, утилизирующей медицинские отходы, (БИН)

КГП на ПХВ «Панфиловская многопрофильная межрайонная больница»

2023 г.

56,78

ТОО “Коркейту” (БИН 120140005107)

2022 г.

52,86

2021 г.

32,856

2020 г.

57,488

Данные получены от медицинских учреждений района.

 

Развитие инфраструктуры для переработки/утилизации отходов

Необходимо обратить внимание на то, что развитие инфраструктуры для переработки отходов с получением продукции или сырья для дальнейшей реализации могут иметь ограничения.

Имеются ограничения по развитию инфраструктуры, связанные со сроками хранения отходов. Скажем, пищевые отходы требуют решений по переработке или утилизации в короткий срок, что сильно ограничивает возможности по их транспортировке на большие расстояния, к примеру – на предприятие по выработке топливных брекетов.

Переработка стекла, отходов электроники или макулатуры скорее всего не будут рассматриваться потенциальными инвесторами в рамках одной области. К примеру, алматинский завод ТОО «KZ Recycling» - крупнейший производитель тарного картона, гофроупаковкии бумаги в Казахстане и Центральной Азии работает на обширной территории, как на приобретение сырья, так и на реализацию продукции (Рисунок 5).

 

Рисунок 5 - География продаж ТОО «KZ Recycling»

 

Отсутствующие мощности для переработки отходов ни всегда могут быть полностью реализованы в рамках задач одной области. Для решения таких вопросов необходимо участие отраслевых “игроков”, таких как крупные компании международного уровня, специализирующихся на переработке отходов или обустройстве инфраструктуры и готовых подключиться к обслуживанию ряда регионов для формирования сырьевой сети, а также имеющих решения по дальнейшей реализации продукции.

Привлечение крупных компаний, взаимодействие между областями, формирование запроса от имени нескольких регионов в рамках одного инвестиционного проекта является сложным процессом, требующим координации и полномочий. АО “Жасыл Даму” имеет определенные полномочия и обязательства по формированию инфраструктуры для “отрасли” управления вторичным сырьем в рамках всего Казахстана.

Логичным продолжением улучшения Программы может быть взаимодействие со смежными областями и АО “Жасыл Даму” для выявления возможности совместного развития недостающих элементов инфраструктуры и рынка продукции из вторсырья.

  • Организация сбора и вывоза ТКО

Анализ отчетных статистических данных и данных предоставленных акиматом показывает отсутствие надлежащей системы учета за образованием и накоплением отходов и их движением, а также предоставление компаниями ненадлежащей отчетности МВО в органы госстатистики. Данный факт подтверждается графиком, построенном на данных статистической отчетности, приведенный ниже (Рисунок 6). При увеличении населения за период с 2021 по 2023 годы на 0,5%  отчетный объем собранных отходов за этот же период снизился и составил 21,6% от данных 2021 года.

Общий объем собранных коммунальных отходов от домашних хозяйств в Панфиловском районе за 2020-2023 годы приведен на рисунке ниже (Рисунок 6).

 

Рисунок 6 - Объем собранных ТКО от населения

 

Согласно данным сайта Бюро национальной статистики АСПР РК в районе в 2020, 2022 и 2023 годах работали 2 организации по сбору и вывозу коммунальных отходов (Таблица 7), в 20021 - 3. В тоже время, отчетные данные по объему собранных отходов от населения имеют значительный разброс (Рисунок 6), что может говорить о проблемах с отчетностью МВО либо в целом об отсутствии юридического механизма взаимодействия между участниками в сфере обращения с отходами.

Таблица 7 - Число организаций, занимающихся общественным сбором и вывозом коммунальных отходов в Панфиловском районе

Показатель

2020 г

2021 г

2022 г

2023 г

Число организаций, занимающихся общественным сбором и вывозом ТКО

2

3

2

2

Источник - Бюро Национальной статистики АСПР РК

 

Данные по количеству населения в районе, получающему услуги по вывозу коммунальных отходов мусоровывозящими организациями представлены ниже (Таблица 8). [4]

Таблица 8 – Население в Панфиловском районе, регулярно обслуживаемое мусоровывозящей организацией (тыс. человек) в 2019-2023 гг.

Показатель

2019 г

2020 г

2021 г

2022 г

2023 г

Население, регулярно обслуживаемое мусоровывозящей организацией

6,92

9,442

11,951

н/д

н/д

Источник - Бюро Национальной статистики АСПР РК

 

Рисунок 7 – Охват населения района услугами МВО (данные статотчетности)

 

Как видно из графика выше (Рисунок 7) доля охвата населения услугами МВО возрастает за период с 2019 по 2021 год на 3,6% (в 2022 и 2023 годы статотчетность по данному показателю отсутствует), но основное население (более 90%) вывозом ТКО не обеспечено.

Акимат Панфиловского района предоставил данные по охвату населения услугами вывоза ТКО в 2023 году (Таблица 9).

Таблица 9 - Данные по охвату населения вывозом ТКО в Панфиловском районе (2023 г)

Наименование населенного пункта

Количество жителей, охваченных централизованным сбором, чел

Способ сбора (К – контейнерный, М – маршрутный)

г.Жаркент

5960

К - 3600,

М - 2360

Во всех сельских округах

отсутствует

отсутствует

Источник – акимат района

Доля населения, получающего централизованные услуги по вывозу ТКО представлена ниже (Таблица 10). Показатель получен как соотношение количества населения, регулярно обслуживаемое мусоровывозящей организацией к общему количеству населения в Панфиловском районе. Из таблицы видно, что при сохранении тренда к увеличению охвата населения, в целом это небольшой процент от количества населения в районе (максимум – 8,9% в 2021 году).

 

Таблица 10 - Доля населения, регулярно обслуживаемое мусоровывозящими организациями в Панфиловском районе (2019-2021 гг.)*

Показатель

2019 г.

2020 г.

2021 г.

Средний показатель (базовый) за 2019- 2021 годы

Доля населения, обслуживаемого мусоровывозящими организациями, %

5,4%

7,3%

8,9%

7,3%

Конфиденциальные данные (Х) о количестве населения, охваченного услугами вывоза (см. Таблица 8) не позволили провести расчеты.

*- показатель получен как соотношение количества населения, регулярно обслуживаемое мусоровывозящей организацией к населению района.

 

Статистические данные, о количестве специализированных организаций в Панфиловском районе по обращению с ТКО (сортировка, утилизация, депонирование) сохраняет динамику роста (Таблица 11).

Таблица 11 - Число организаций, занимающихся сортировкой, утилизацией и депонированием отходов в Панфиловском районе

Показатель

2020 г

2021 г

2022 г

2023 г

Число организаций, занимающихся сортировкой, утилизацией и депонированием ТКО

-

1

2

2

Источник - Бюро Национальной статистики АСПР РК.[5]

 

Данные по имеющимся контейнерам и контейнерным площадкам в Панфиловском районе были предоставлены акиматом района (Таблица 12).

Таблица 12 - Данные по контейнерам и контейнерным площадкам района

Наименование населенного пункта

Жилищный фонд

Организации и другие Юридические лица

Количество контейнерных площадок

Количество контейнеров

Тип контейнеров, их емкость

Количество контейнерных площадок

Количество контейнеров

Тип контейнеров, их емкость

 

г.Жаркент

40

450

0,75 м3

50

150

0,75 м3

 

Итого контейнеров:

600 шт.

 

Итого площадок:

90 шт.

 

 

Мусоровывозящие компании района: ТОО «Жаркент Тазалық», ТОО «Көркейту», «ИП Ақдан Тазалық».

Данные по мусоровывозящей технике представлены ниже (Таблица 13).

Таблица 13 - Данные по мусоровывозящей технике Панфиловского района

Марка автомобиля (вывоз ТКО)

Год выпуска

Техническое состояние

Способ загрузки

Грузо-подъемность.

Объем кузова

г. Жаркент

Трактор МТЗ-80

 1990

 Удовл.

 ковшом

 3 т

 

Коктальский с.о., ИП «Таза ауыл»

Foton (грузовик)

 2007

 Удовл.

 ручная

 3780

 

Источник – акимат района

 

Способ сбора – контейнерный и маршрутный (ручной). Периодичность вывоза – 4 раза в месяц.

Выводы: Анализ полученных исходных данных показал полное отсутствие надлежащего учета и контроля со стороны МИО в сфере обращения с ТБО и управления ими. Отсутствуют корректные данные по объемам образования, накопления ТКО и обращения с ними. Государственная статистическая отчетность не отражает существующее состояние в сфере обращения с ТКО в районе. Автомобильный парк состоит из техники со средним сроком службы около 25 лет, что должно негативно сказываться на стоимости их эксплуатации. Отсутствие корректных данных по учету отходов, в т.ч. по охвату населения, устаревшая, по сроку эксплуатации техника говорят об имеющихся проблемах в сфере управления и обращения с отходами на территории Панфиловского района.

GPS контроль мусоровозов

В соответствии с требованием статьи 368 Экологического кодекса РК субъекты предпринимательства, осуществляющие деятельность по транспортировке твердых бытовых отходов, обязаны передавать полную навигационную информацию о передвижении транспорта в информационную систему «Национальный банк данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Республики Казахстан».

Учет передвижения транспорта, вывозящего отходы направлен на снижение вероятности риска размещения отходов в несанкционированных местах, контроля потребляемого топлива, предупреждения аварий и угона транспорта, накопления данных о маршрутах для дальнейшей оптимизации.

На период разработки данной Программы Министерством экологии и природных ресурсов РК ведутся работы по вводу в опытную эксплуатацию информационной системы Министерства по отображению передвижения мусоровывозящей техники с помощью GPS датчиков и планируется в следующем году ввести в промышленную эксплуатацию, реализован пилотный проект по городу Шымкенту, в режиме реального времени. (Источник - https://kapital.kz/gosudarstvo/119405/za-povtornoye-narusheniye-nesanktsionirovannogo-razmeshcheniya-otkhodov-budut-izymat-transport.html).

 

 

 

  • Объекты захоронения ТКО

3.4.1   Общие сведения

В соответствии с разделом 4 СН РК 1.04-15-2013 «Полигоны для твердых бытовых отходов» (с изменениями от 20.12.2019 г.) «Полигоны ТКО - специально оборудованное место постоянного размещения отходов без намерения изъятия, соответствующее экологическим, строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям».

Определение полигона дано и в п.5.1 СН РК 1.04-15-2013: «Полигоны твердых бытовых отходов - комплексы природоохранных зданий и сооружений, выполняющие функции централизованного приема, обезвреживания и утилизации ТКО, препятствующие попаданию опасных веществ в окружающую природную среду, загрязнению почвы, атмосферы, грунтовых и поверхностных вод, не дающие распространяться болезнетворным организмам, грызунам и насекомым».

3.4.2   Объекты размещения отходов (полигоны/свалки)

г. Жаркент

Полигон для складирования ТБО расположен в г.Жаркенте (кадастровый номер земельного участка -  03-262-052-905), введен в эксплуатацию в 2016 году.

Проектная мощность полигона согласно акту приемки, в эксплуатацию составляет 882,18 тыс. м3. Площадь объекта: 12 га. Общее количество карт (ячеек) по проекту, в том числе заполненных: 1. Накоплено ТКО всего: 482,90 тыс. м3.

Таблица 14 – Показатели количества отходов, размещенных на полигоне (свалке)

Размещено, тыс. тонн,

220,25

в том числе:

 

2020 г.

50,25

2021 г.

70,0

2022г.

65,0

2023 г. (на 1.12.2023 г.)

35

Рисунок 8 – Полигон ТБО г.Жаркент

На объекте имеются: весовая, ограждение, электричество, водоснабжение, подъездная гравийная дорога. Также имеется не функционирующая сортировочная линия.

На объекте отсутствуют: система защиты окружающей среды (обваловки, экрана), гидроизолирующий материал дна, дренажная система для сбора и отвода фильтрата, в т.ч пруд-испаритель для его сбора, скважины для отвода биогаза (свалочного) газа, участок радиационного контроля, ванна с дезинфицирующим раствором для мойки колес автотранспорта/мусоровозов, противопожарный резервуар.

Учет поступающих отходов не ведется.

Акиматом указано, что транспортные компании, доставляющие отходы от источника образования г.Жаркент: ТОО «Жаркент Тазалық», ТОО «Көркейту», «ИП Ақдан Тазалық», ИП «Цыхановский».

В настоящее время разрабатывается проект по рекультивации.

В Панфиловском районе акиматом выделены земли с целевым назначением: для обслуживания и размещения места для ликвидации производственных и потребительских отходов. Данные о выделенных участках представлены в таблице ниже (Таблица 15).

 

Таблица 15 - Данные по земельным участкам для площадок хранения ТБО в Панфиловском районе

Данные о земельных участках (кадастровый номер, адрес)

Площадь участка

г.Жаркент

-       Кадастровый номер - 242660091159.

2,5 га

с.о. Айдарлы

-       Кадастровый номер - 24262012110.

0,5 га

-       Кадастровый номер - 24262014121

0,5 га

-       Кадастровый номер - 24262015040

0,5 га

Баскунчинский с.о.

-       Кадастровый номер - 24262091585

0,5 га

-       Кадастровый номер - 24262091586

0,5 га

Бирликский с.о.

-       Кадастровый номер - 24262073994.

0,8 га

-       Кадастровый номер - 24262073993.

2,0 га

Жасткентский с.о.

-       Кадастровый номер - 24262052788

0,7 га

Коктальский район

-       Кадастровый номер - 24262026517

2,0 га

-       Кадастровый номер - 24262026518

2,0 га

Коныроленский с.о.

-       Кадастровый номер - 24262006953

1,0 га

-       Кадастровый номер - 24262006952

1,0 га

Ушаралский с.о.

-       Кадастровый номер - 24262032793

1,0 га

-       Кадастровый номер - 24262032792

1,0 га

Атамекенский с.о.

-       Кадастровый номер - 242620851005

2,5 га

-       Кадастровый номер - 242620851006

2,0 га

Сарыбельский с.о.

-       Кадастровый номер - 24262063450

0,5 га

-       Кадастровый номер - 24262063449

0,5 га

Талдинский с.о.

-       Кадастровый номер - 24262051465

0,5 га

-       Кадастровый номер - 24262040538

0,5 га

Улькеншыганский с.о.

-       Кадастровый номер - 24262078229

0,64 га

-       Кадастровый номер - 24262052876

0,5 га

Чулакайский с.о.

-       Кадастровый номер – 24262068547

0,5 га

 

Анализ данных показал, что объекты размещения ТБО в Панфиловском районе не соответствуют требованиям законодательства РК. Экологические разрешительные документы отсутствуют.

 

Выводы по системе сбора отходов и объектам размещения ТБО в Панфиловском районе:

  • Отсутствует централизованный сбор, транспортирование ТКО от населения (в 2021 году было охвачено лишь 9,1% населения района).
  • Анализ данных показал, что объекты размещения ТБО в Панфиловском районе не соответствуют требованиям законодательства РК. Экологические разрешительные документы отсутствуют.
  • Объекты размещения отходов (полигоны/свалки) не соответствуют требованиям законодательства РК, в связи с чем требуется их рекультивация и строительство нового современного комплексного полигона в составе комплексной площадки.
  • После того, как будут построены и введены в эксплуатацию комплексая площадка мусоросортировочной станции и полигон для захоронения ТБО необходимо провести рекультивацию санкционированных свалок.[6]

 

3.4.3   Стихийные (несанкционированные) свалки

Согласно докладу Министра экологии и природных ресурсов РК, в рамках космомониторинга, в 2023 году в районах области выявлено 163 свалки[7] (Рисунок 9).

 

Рисунок 9 - Объекты размещения отходов в разрезе административных районов области Жетiсу[8]

У населения имеется возможность следить за состоянием свалок с помощью онлайн сервиса (https://wasteopen.gharysh.kz/) АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары» - исполнителя космического мониторинга.

Места несанкционированного размещения отходов (свалки) являются большой проблемой для населения.

Неприятные запахи, риски заболеваний, место возможного притяжения деклассифицированных элементов общества (бродяги), скопление птиц (чайки, вороны и т.д.) и бездомных животных негативно сказываются на внешней стороне жизни соседствующих домов. Это удешевляет недвижимость в округе и отталкивает потенциальных инвесторов от приобретения коммерческой недвижимости.

Также есть риски загрязнения почв, грунтовых вод и близлежащих поверхностных вод, в случае наличия биоразлагаемых отходов – атмосферы.

Как правило, такие свалки начинаются с вываливания строительных или крупногабаритных отходов и/или при перебоях в графике вывоза отходов. Основные места формирования свалок – неосвоенные территории частного или промышленного сектора, прилегающие пустыри, лесистые или кустарниковые зоны.

Процесс ликвидации свалок включает сбор, транспортировку и передачу отходов специализированным организациям для сортировки, обезвреживания, переработки, утилизации или захоронения.

Для предупреждения образования новых и расширения текущих свалок рекомендуется:

  • обязательное снабжение мусоровывозящей техники спутниковыми навигационными системами в соответствии с правилами управления коммунальными отходами (Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 28 декабря 2021 года № 508);
  • неукоснительное соблюдение утвержденного графика вывоза отходов от источников;
  • постоянное выявление/мониторинг несанкционированных мест размещения отходов (свалок);
  • ликвидация несанкционированных мест размещения отходов (свалок) с рекультивацией территории;
  • выполнение требований по организации сбора (площадки, контейнеры) и вывоза строительных и крупногабаритных отходов (СТ РК 3780-2022. “Отходы. Общие требования к площадкам размещения контейнеров для организации раздельного сбора коммунальных отходов”);
  • проведение работы с населением и организациями о недопустимости размещения отходов в неположенных местах с указанием ответственности в рамках законодательства РК;
  • информирование общественности о случаях предотвращения или выявления несанкционированного размещения отходов с принятыми мерами наказания (пример статьи об обнаружении свалки и принимаемых мерах: https://www.gov.kz/memleket/entities/ecogeo/press/news/details/498656?lang=ru).
    • Количественные и качественные показатели

3.5.1   Количественные показатели

В разделе 3.3 представлен анализ существующих данных по управлению коммунальными отходами в Панфиловском районе, полученных от акимата и данных государственной статотчетности, находящиеся на сайте Бюро Национальной статистики АСПР РК. Анализ показал отсутствие учета за объемами образования отходов и контроля за их движением, в связи с чем в Программе на период её действия были приняты расчетные данные. Прогноз численности населения выполнен в соответствии с действующими методиками.

Расчет объема образуемых отходов показал их увеличение к 2029 году на 30% (при расчете учтены ТКО от юридических лиц, объектов туризма) при росте численности населения на 3,8%. Динамика образования отходов приведена на рисунке ниже (Рисунок 10).

Как правило, в настоящее время наибольшая часть (близкая к 100%) собираемых коммунальных отходов направляется на полигоны. И хотя существует запрет захоронения потенциального вторичного сырья слабая инфраструктура переработки и утилизации не оставляет выбора для изменения действующего порядка обращения с ТКО. Часть отходов может поступать на несанкционированные свалки, сжигаться на приусадебных участках, передается на корм скоту (60,4% населения района – это сельские жители).

 

Рисунок 10 – Динамика образования отходов

Ситуация с коммунальными отходами, например, в 2023 году по данным статистики[9], следующая: объем собранных отходов домашних хозяйств (1171 тонны) составил 22,8% от общего объема собранных отходов и он полностью без сортировки был вывезен на полигоны ТБО.     По данным таблицы 9 «вывезено на полигоны» на захоронение в 2023 году поступило 5127 тонн отходов (все собранные ТКО в районе (5127 тонн).

Общая картина по сбору и обращению с ТКО в районе в 2020-2023 годах представлена далее (Таблица 16, Рисунок 11).

Таблица 16 – Данные государственной статистики, тонн

 

Рисунок 11 – Данные статистики по отходам

 

Как видно из представленных выше данных статистической отчетности – надлежащий анализ выполнить не предоставляется возможным в связи с периодически меняющимся перечнем отчетных данных, методологии и пр. По представленным данным объем собранных и вывезенных отходов в 2023 году по сравнению с 2020 годом снизился и составил 65,2%, по сравнению с 2022 годом – остался на уровне (+0,3%) при росте населения на 0,5%.

Приведенная выше информация показывает об отсутствии надлежащих статистических отчетных данных  за анализируемый период и свидетельствует о  проблемах в районе в сфере управления и обращения с отходами.

Учитывая вышеизложенное, в Программе применяются расчетные данные по объему образования и накопления ТБО (с учетом отходов, приравненных к ТБО от юридических лиц) -  в 2029 году объем образуемых отходов составит 229187 м3 (45837  тонн). В таблице ниже (Таблица 17) дана информация по населенным пунктам района с численностью населения свыше 1000 человек, включенные на период действия Программы (2029 год).

Таблица 17 - Населенные пункты, включенные в Программу

№ п/п

Населенный пункт

Численность населения

2029 год, чел.

Объем образования ТКО 2029 год, м3/год

Суммарный объем образования ТКО, м3/день

1

Жаркент

54806

90430

248

2

Айдарлы

1297

2140

6

3

Баскуншы

2077

3427

9

4

Алмалы

3380

5577

15

5

Алтыуй

4157

6859

19

6

Надек

1380

2277

6

7

им. Головацкого

2772

4574

13

8

Коктал

11728

19351

53

9

Акжазык

1287

2124

6

10

Коныролен

3123

5153

14

11

Атамекен

8410

13877

38

12

Ават

1261

2081

6

13

Ынтымак

1040

1716

5

14

Сарыбель

2207

3642

10

15

Турпан

1370

2261

6

16

Талды

2180

3597

10

17

Енбекши

1744

2878

8

18

Жеруйык

1723

2843

8

19

Аулиеагаш

3226

5323

15

20

Улкен Шыган

5345

8819

24

21

Кырыккудык

2087

3444

9

22

Киши Шыган

3231

5331

15

23

Ушарал

5315

8770

24

24

Чулакай

3965

6542

18

25

Диханкайрат

1299

2143

6

Итого

130 410 чел.

215 177 м3

 

43 035 тн

 

Общая картина по сбору и обращению с ТКО в Панфиловском районе в 2020-2022 годы представлена далее ( Таблица 16,  Таблица 18 -Таблица 23). 

 

Таблица 18 - Объем собранных и вывезенных коммунальных отходов (2020 год), тонн

Год

Число предприятий и организаций по сбору и вывозу комму нальных отходов

Всего собранных отходов

из них

  

из них

отходы домашних хозяйств

парковые отходы

отходы со строек

отходы производства (приравненные к бытовым)

Уличный мусор

отходы с рынков

Всего вывезено отходов

на полигоны для ТБО

2020 г.

2

3950

1797

-

-

1295

858

-

3950

3950
                           

Источник - Бюро Национальной статистики АСПР РК.

 

Таблица 19 - Объем отходов, поступивших на сортировку, утилизацию и депонирование (2020 год), тонн

Год

Число предприятий, Осуществляющих сортировку, утилизацию и депонирование отходов, единиц

Объем Поступивших отходов всего, тонн

Из общего объема поступивших отходов

Объем накопленных депонированных отходов на конец года

Проектная мощность полигона, свалки

Площадь полигона, км2

Утилизи-ровано

Поступило на депонирование

2020 г.

Нет данных
               

Источник - Бюро Национальной статистики АСПР РК.

 

Таблица 20 - Объем собранных и вывезенных коммунальных отходов (2021 год), тонн

Год

Число предприятий и организаций по сбору и вывозу комму нальных отходов

Всего собранных отходов

Из них

Всего вывезено отходов

Из них

отходы домашних хозяйств

парковые отходы

отходы со строек

отходы производства (приравненные к бытовым)

Уличный мусор

отходы с рынков

  

на полигоны для ТБО

2021 г.

3

5428

5428

-

539

1000

852

-

5428

5428

Источник - Бюро Национальной статистики АСПР РК.

 

 

Таблица 21 - Объем отходов, поступивших на сортировку, утилизацию и депонирование (2021 год), тонн

Год

Число предприятий, осуществляющих сортировку, утилизацию и депонирование отходов, единиц

Объем Поступивших отходов всего, тонн

из общего объема поступивших отходов

Объем накопленных депонированных отходов на конец года

Проектная мощность полигона, свалки

Площадь полигона, км2

Утилизировано

поступило на депонирование

2021 г.

2

18472

x

2046*

x

x

x

Источник - Бюро Национальной статистики АСПР РК (Х – конфиденциальные данные).

*- в указанных ячейках в оригинальной форме отчетности данные были закрыты (конфиденциальные). В дальнейшем данные были взяты из более поздней отчетности Бюро статистики АСПР РК, с открытой информацией.

 

 

Таблица 22 - Общий объем собранных коммунальных отходов (2022 г.)

Год

Общий объем собранных отходов, с учетом отходов само-вывозящих предприятий

Из них

В том числе

Объем собранных отходов домашних хозяйств

  

объем собранных коммунальных отходов

  

пищевые отходы

макулатура, картон и отходы бумаги

стеклобой

отходы пластмассы, пластика, полиэтилена и полиэтилен-терефталатовая упаковка

электронное и электрическое оборудование

металлы

шины

одежда, текстиль

отходы уборки улиц

отходы рынков

прочие смешанные отходы

  

2022 г.

 7 327

 4 092

x

-

-

-

-

-

-

-

 1 043

-

 2 883

 1 168

  

 

Год

Объем транспортированных коммунальных отходов

В том числе

 
 

на полигоны ТБО

передано сторонним организациям/ мусороперерабатывающим заводам

на собственные объекты по управлению отходами

прочие

 

  

2022 г.

  4 092

  4 092

-

-

-

 

  

Источник - Бюро Национальной статистики АСПР РК.

 

 

Таблица 23- Объем собранных и вывезенных коммунальных отходов (2023 год), тонн[10]

Год

Общий объем собранных отходов, с учетом отходов  самовывозящих предприятий

Из них

В том числе

Объем собранных отходов домашних хозяйств

  

объем собранных коммунальных отходов

  

пищевые отходы

макулатура, картон и отходы бумаги

стеклобой

отходы пластмассы, пластика, полиэтилена и полиэтилентерефталатовая упаковка

электронное и электрическое оборудование

металлы

шины

одежда, текстиль

отходы уборки улиц

отходы рынков

прочие смешанные отходы

  

2023 г

7 227

5 127

-

-

-

-

-

-

-

-

100

1113

3 914

1 171

  

 

Год

Объем транспортированных коммунальных отходов

В том числе

 
 

на полигоны для твердо-бытовых отходов

передано сторонним организациям/мусороперерабатывающим заводам

на собственные объекты по управлению отходами

прочие

  

2023 г

  5 127

  5 127

-

-

-

  

 

                      

 

 

Таблица 24 - Объем утилизированных и захороненных (депонированных) отходов в Панфиловском районе

Показатель

2020 г

2021 г

2022 г

2023 г

Объем утилизированных и захороненных (депонированных) ТКО, тонн

-

2046

3235

8827

Источник - Бюро Национальной статистики АСПР РК

 

Далее представлена диаграмма соотношения объемов собранных ТКО к объему утилизированных/депонированных (Рисунок 12).

Динамика изменения доли утилизированных/депонированных ТКО показывает рост с 37,7% (2021 г.) до 122% (2023 г.). Превышение в 2023 году объемов утилизации/депонирования над сбором ТКО может говорить о ввозе отходов на территорию района или ненадлежащей отчетсности.

 

Рисунок 12  – Соотношение объемов сбора ТКО к объемам утилизации/ депонирования

Доступных статистических данных по объему сортировки ТКО по району нет.

Акимат Панфиловского района представил данные по сбору ТКО от населения (домашних хозяйств) (см. Таблица 25).

 

 

Таблица 25 – Данные по вывозу ТКО от населения, проживающего на территории Панфиловского района (по годам)

№

п/п

Наименование населенного пункта

Вывоз ТКО по годам, тонн

  

2018

2019

2020

2021

2022

на 01.12.2023

  

Акимат города Жаркент

  

1

город Жаркент

20,7

20,7

21

34,5

33

30,042

  

Жаскентский сельский   округ

  

1

с. Головацкий

24

26

28

30

33

38

  

2

с.Суптай

12

18

20

17

21

24

  
 

Всего по Жаскентскому с.о.

36

44

48

47

54

62

  

Баскунчинский сельский округ

 

3

с.Баскунчи

49

50

54

52

56

60

  

4

с.Алмалы

52

42

44

46

48

72

  
 

Всего по Баскунчинскому с.о.

101

92

98

98

104

132

  

Пиджимскийсельский округ

  

5

с.Атамекен

130

140

143

145

150

155

  

6

с.Ынтымак

30

28

30

32

34

36

  

7

с.Ават

26

27

26

28

30

32

  

8

с.Хоргос

40

44

42

44

46

50

  
 

Всего по Атамекенскому с.о.

226

239

241

249

260

273

  

Бирликский сельский округ

  

9

с.Алтыуй

76

78

80

84

84

90

  

10

с.Надек

34

35

36

38

40

45

  

11

с.Шежин

6

7

8

8

9

10

  
 

Всего по Бирликскому с.о.

116

120

124

130

133

145

  

Улкеншыганский сельский округ

  

12

с.Улкеншыган

105

107

113

120

128

140

  

13

с.Кишишыган

95

98

104

116

118

134

  

14

с.Кырыккудык

72

74

82

86

93

98

  

15

с.Аккент

8

11

13

16

18

20

  
 

Всего по Улкеншыганскому с.о.

280

290

312

338

357

392

  

Сарыбельский сельский округ

  

16

с.Сарыбел

78

82

93

98

104

112

  

17

с.Садыр

42

44

50

58

62

74

  

18

с.Турпан

58

64

72

74

85

88

  
 

Всего по Сарыбелскому с.о.

178

190

215

230

251

274

  

Талдынский сельский округ

  

19

с.Талды

64

68

76

84

90

95

  

20

с.Енбекши

58

62

68

74

82

86

  

21

с.Нагараши

65

68

63

73

76

84

  
 

Всего по Талдынскому с.о.

187

198

207

231

248

265

  

Ушаралский сельский округ

 

22

с.Ушарал

102

114

128

142

154

158

  

23

с.Акарал

20

24

28

32

36

40

  

24

с.Кызылжиде

18

22

26

34

38

48

  
 

Всего по Ушаралскому с.о.

140

160

182

208

228

246

  

Кокталский сельский округ

  

25

с.Коктал

812

843

885

905

918

924

  

26

с.Акжазык

64

68

72

76

81

86

  

27

с.Аккудык

42

45

48

51

54

57

  
 

Всего по Кокталскому с.о.

918

956

1005

1032

1053

1067

  

Улкенагашский сельский округ

  

28

с.Аулиеагаш

74

78

82

86

91

96

  

29

с.Жаркент-Арасан

18

21

24

26

27

29

  

30

с.Коктал-Арасан

12

15

18

21

23

27

  
 

Всего по Улкенагашскому с.о.

104

114

124

133

141

152

  

Коныроленский сельский округ

 

31

с.Коныролен

128

134

137

141

145

156

  

32

с.Ынталы

48

51

53

56

59

61

  

33

с.Борибайби

39

41

43

46

48

52

  

34

с. Сарытобе

54

56

59

61

63

67

  

35

с.Керимагаш

49

51

54

57

61

64

  
 

 

 

Всего по Коныроленскому с.о.

 

318

333

346

361

376

400

  

Айдарлинский сельский округ

  

36

с.Айдарлы

74

77

79

82

86

93

  

37

с.Дарбазакум

38

42

44

46

50

58

  

38

с.Сарпылдак

22

24

27

31

34

39

  
 

Всего по Айдарлинскому с.о.

134

143

150

159

170

190

  
 

Шолакайский сельский округ

  

39

с.Шолакай

144

148

158

162

164

174

  

40

с.Диханкайрат

36

38

40

42

44

48

  

41

с. Жидели

16

19

21

24

27

31

  

 

Всего по Шолакайскому с.о.

196

205

219

228

235

253

  

Итого по Панфиловскому району:

3362,2

3520,5

3716,3

3911,4

4084,7

4331,842

  

                  

Как видно из данных выше, имеются расхождения между данными акимата района с данными Бюро статистики за 2020-2022 год (Таблица 26), что также говорит о существующих проблемах в управлении и обращении с ТКО на территории района.

 

Таблица 26 - Данные по объему сбора ТКО (2020-2022 г), тонн

Источники данных по объему сбора ТКО

2020 г

2021 г

2022 г

Бюро Национальной статистки АСПР РК

3950

5428

7327

Акимат Панфиловского района

3716,3

3911,4

4084,7

Процент расхождения показателей, %

5,9%

27,9%

44,3%

 

3.5.2   Качественные показатели (морфологический состав отходов)

Качественный состав отходов определяет требования к системе сбора и удаления, а также оптимальную конфигурацию мер по обращению с ТБО.

На территории района сбор и вывоз, в т.ч. раздельный сбор ТБО у источников их образования не организован, сортировка не производится.

 Для получения показателей, более точно описывающих состав отходов, образуемых в населенных пунктах района необходимо провести анализ состава отходов ТКО согласно методике определения морфологического состава твердых бытовых отходов. Такие данные будут применяться для расчета показателей природоохранных мер и в первичной оценке инвестиционной привлекательности переработки вторичного сырья.

Морфологический состав ТБО определяется по методике, утвержденной приказом Председателя Агентства РК по делам строительства жилищно-коммунального хозяйства от 10 февраля 2012 года №4.

Согласно методике, морфологический состав коммунальных отходов рекомендуется определять по следующей классификации:

  • пищевые отходы (овощи, фрукты и т.п.);
  • бумага и картон;
  • полимеры (пластик, пластмассы);
  • стекло;
  • черные металлы;
  • цветные металлы;
  • текстиль;
  • дерево;
  • опасные отходы (батарейки, сухие и электролитические аккумуляторы, тара от растворителей, красок, ртутные лампы, телевизионные кинескопы и др.);
  • кости, кожа, резина;
  • остаток коммунальных отходов после удаления компонентов (мелкий строительный мусор, камни, уличный смет и т.п.).

По данным акимата, в населенных пунктах Панфиловского района такой анализ и исследования не проводились.

 Усредненный морфологический состав ТБО в Казахстане по информации АО “Жасыл Даму”  (https://recycle.kz/ru/sbori) представлен ниже:

Пищевые отходы -

31,1%

Стекло -

6,1%

Макулатура -

25,2%

Металлы -

3,4%

Полимер (пластмасса) -

11,2%

Прочие -

23%

Для получения показателей, более точно описывающих состав отходов, образуемых в населенных пунктах Панфиловского района необходимо провести анализ состава отходов ТКО согласно методике определения морфологического состава твердых бытовых отходов. Такие данные будут применяться для расчета показателей природоохранных мер и в первичной оценке инвестиционной привлекательности переработки вторичного сырья.

 

 

 

 

3.6          Тарифы для населения на управление коммунальными отходами

Расчет тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов производится по методике, утвержденной Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 14 сентября 2021 года № 377.

 В районе утвержденные тарифы на вывоз ТКО (см. Таблица 27).

Таблица 27 - Утвержденные тарифы на вывоз ТКО в Панфиловском районе

Решение маслихата

Наименование тарифа

Расчетная единица

Стоимость услуг, тенге

Решение Панфиловского районного маслихата области Жетісу от 13 октября 2023 года № 8-9-49

Тариф для вывоза твердо бытовых отходов в месяц на одного жителя многоквартирного жилого дома (благоустроенный)

Тенге/ месяц

365,5

Тариф для вывоза твердых бытовых отходов в месяц на одного жителя жилого дома (неблагоустроенный частный сектор)

Тенге/ месяц

326,2

 При расчете тарифа учитывается себестоимость фактических и/или нормативных затрат участников рынка, осуществляющих сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТКО, сгруппированные по статьям калькуляции. Таким образом, тариф состоит из 3-х частей: 1) сбор и транспортировка, 2) сортировка, 3) захоронение.

Действующая методика тарификации позволяет учитывать себестоимость в зависимости от этапа управления отходами. Затраты могут быть оптимизированы за счет реализации отсортированного вторичного сырья и/или при передаче части услуг сторонним организациям, не входящим в централизованную систему сбора ТКО. При этом необходимо учитывать потребность в создании и/или развитии соответствующей инфраструктуры, обязательное использование специально оборудованных транспортных средств и источников финансирования.

Однако, учитывая анализ существующего состояния в сфере обращения с ТКО, показавший несоответствие отчетных данных, включая государственную статистическую отчетность, утвержденные нормы образования и накопления, а также на их основе рассчитанный тариф на сбор, вывоз и захоронение ТКО в Панфиловском районе не могут считаться объективными.

Проведенный анализ исходных данных, включая данные статистической отчетности, показал, что коммерческий учет и контроль за обращением с отходами в Панфиловском районе ведется не прозрачно. Следовательно, вопрос обоснованности норм накопления и «справедливого» тарифа за сбор, вывоз, захоронение ТКО в области стоит очень остро и необходимо проведение мероприятий по внедрению автоматизированного коммерческого учета за образованием и движением ТКО.

Для определения «справедливого» тарифа на сбор, вывоз и захоронение ТКО могут быть применены следующие меры:

  • Внедрение автоматизированного коммерческого учета за объемом образования и движением ТКО.

Данный пункт является частью необходимых мер по выполнению положения Концепции по переходу Республики Казахстан к "зеленой экономике" в следующем вопросе - “Для решения проблем с ТБО необходима реализация следующих мероприятий:

5) совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации для мониторинга достижения целевых показателей в сфере обращения с ТБО”.

  • Тендерное распределение объектов централизованной системы сбора ТКО для развития конкурентного рынка.

В обновленные от 19 ноября 2023 года Правила управления коммунальными отходами (утверждены Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 28 декабря 2021 года № 508) включены положения по проведению конкурса (тендера) и предоставлен типовой договор на сбор и транспортировку ТБО с субъектами предпринимательства в сфере управления отходами, осуществляющими сбор и транспортировку ТБО.

  • Стремление к увеличению доли сортированного утиля с дальнейшей реализацией в качестве вторичного сырья для производства.
  • Стремление к снижению себестоимости в процессе управления ТКО и отсортированного вторичного сырья, включая внедрение наилучших доступных техник (технологий), оптимизации логистики отходов.
  • Увеличение доли населения, вовлеченного в процесс сортировки на источнике.

 

3.7          Нормы образования и накопления коммунальных отходов

Нормы образования и накопления коммунальных отходов рассчитываются на основе типовых правил (утверждены Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 1 сентября 2021 года № 347).

Вышеуказанные нормы определяются после проведения сезонных замеров, т.е. для расчета необходимо проведение работ на протяжении 11-12 месяцев. В ситуации, когда полноценный коммерческий учет объемов образования отходов у источников их образования отсутствует, отсутствие утвержденных норм не позволяет рассчитать справедливый тариф на сбор, вывоз, сортировку и захоронение ТКО.

 

Таблица 28 - Нормы образования и накопления коммунальных отходов для домовладений, утвержденные в Панфиловском районе

Решение маслихата

Виды объектов накопления коммунальных отходов

Расчетная единица

Годовая норма накопления коммунальных отходов, м3

Решение Панфиловского районного маслихата области Жетісу от 13 октября 2023 года № 8-9-49

Домовладения благоустроенные (МЖД)

1 житель

1,77

Домовладения неблагоустроенные (ЖД частный дом)

1 житель

1,58

 

Рекомендуемое мероприятие: Создание АИС «Отходы» на территории района, что позволит определять не только сложившуюся норму образования и накопления ТКО у источников их образования, но и рассчитать «справедливый» тариф. Выполнение рекомендаций повысит инвестиционную привлекательность сферы обращения с ТБО в населенных пунктах района.

  • Анализ управления коммунальными отходами

Данные, представленные в разделе “Количественные и качественные показатели”, характеризуют ситуацию с образованием и управлением коммунальными отходами в Панфиловском районе следующим образом:

  • централизованная система сбора и вывоза коммунальных отходов не создана;
  • из-за отсутствия доступных данных невозможно определить динамику охвата населения услугами вывоза ТКО, объемах сортировки ТКО, захоронения и пр.

 

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы о сложившемся порядке управления коммунальными отходами в Панфиловском районе:

  1. В районе отсутствует централизованная система сбора и вывоза ТБО;
  2. В районе нет необходимой инфраструктуры для переработки/утилизации полезных компонентов коммунальных отходов.
  3. Неохваченное договорами на вывоз отходов население и юридические лица могут избавляться от отходов (к примеру, сжигать на своей территории, размещать на стихийных свалках).
  4. На полигоны и санкционированные свалки поступают отходы, запрещенные к захоронению согласно статье 351 Экологического кодекса РК.
  5. Неконтролируемое разложение биоразлагаемых компонентов отходов (пищевые, растительные, органические) на полигонах и свалках будут вести к выделению свалочного газа (в основном метана). Как следствие повышается риск пожаров в теле полигона/свалки и загрязнение парниковыми газами.
  6. Сложившийся порядок управления коммунальными отходами в районе не позволяет полноценно соблюдать принцип иерархии мер по предотвращению образования отходов и управлению образовавшимися отходами в порядке убывания их предпочтительности в интересах охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития РК.

 

Рекомендуемые мероприятия по представленным вопросам рассмотрены в разделе 5. “Основные направления, пути достижения поставленных целей и соответствующие меры”.

 

 

 

  • Меры стимулирования

В данном разделе представлены меры стимулирования, направленные на поддержку системы управления коммунальными отходами и дальнейшего обращения с вторичным сырьем.

Субсидирование приоритетного сектора экономики

Мерами государственной поддержки частного предпринимательства (утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2019 года № 1060) предусмотрены субсидии части ставки вознаграждения в рамках национального проекта по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы по приоритетным секторам экономики, куда входят:

  • сбор, обработка и удаление отходов; утилизация (восстановление) материалов;
  • деятельность по ликвидации загрязнений и прочие услуги в области удаления отходов.

Указанные Меры государственной поддержки предусматривают субсидирование по кредитам в рамках проектов по обрабатывающей промышленности и услугам:

  • Сбор неопасных твердых бытовых и промышленных отходов (то есть мусорных отходов) в местах накопления, мусорных контейнерах, передвижных мусорных контейнерах, баках, емкостях и т.д., и смешанных реверсируемых материалов. Сбор реверсируемых материалов.
  • Сбор мусора из мусорных урн в общественных местах.
  • Сбор строительных отходов и отходов разложения. Сбор и вывоз строительного мусора, таких как кисти и прочий строительный мусор. Сбор отходов от выпуска текстильных изделий. Деятельность по вывозу отходов к местам переработки для неопасных отходов.

 

Государственно-частное партнерство (ГЧП) в области управления ТКО

Такая форма реализации мероприятий по управлению ТКО может быть осуществлена в соответствии с законодательством РК в области государственно-частного партнерства (статья 366 Экологического Кодекса РК).

Мероприятия могут включать как ранние этапы – проектирование, строительство, так и непосредственно реализацию и эксплуатацию объектов управления отходами и вторичным сырьем, а также ликвидацию стихийных свалок.

Инициаторами проектов выступают МИО, они же разрабатывают и утверждают конкурсную документацию по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Финансирование частного партнера в рамках проектов государственно-частного партнерства по управлению ТКО происходит за счет тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов, а также иных не запрещенных законодательством РК источников финансирования.

 

Закуп энергии от источников ВИЭ

Гарантирована покупка расчетно-финансовым центром по поддержке возобновляемых источников энергии электрической энергии, произведенной объектами по энергетической утилизации отходов в соответствии с законодательством РК в области поддержки использования ВИЭ (Закон РК от 02.01.21 г. № 401-VI “О поддержке использования возобновляемых источников энергии”).

Энергетической утилизацией отходов называется процесс термической обработки отходов с целью уменьшения их объема и получения энергии (так называемая технология «waste-to-energy» - отходы в энергию), в том числе использования их в качестве вторичных и (или) энергетических ресурсов, за исключением получения биогаза и иного топлива из органических отходов (Экологический кодекс РК, статья 324).

В общемировом пространстве данная технология не является возобновляемой. В Казахстане в 2020 году был принят Закон «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», куда был включен термин «термической утилизации» отходов. Основной задачей такой утилизации является сокращение объемов отходов на полигонах/свалках и рекуперация энергии.

 

Зеленая таксономия (Классификация «зеленых» проектов)

В Казахстане разработана и утверждена Зеленая таксономия (Постановление Правительства РК от 31 декабря 2021 года № 996 «Об утверждении классификации (таксономии) "зеленых" проектов, подлежащих финансированию через "зеленые" облигации и "зеленые" кредиты»).

Классификация (таксономия) "зеленых" проектов, подлежащих финансированию через "зеленые" облигации и "зеленые" кредиты включает категорию устойчивое использование воды и отходов (устойчивое использование воды и водосбережение, отходы и сточные воды, сохранение и восстановление ресурсов).

Оборудование для восстановления вторичного сырья (исключая сжигание), повторного использования и переработки вторичного сырья, в том числе оборудование для переработки строительных материалов, металлического лома, пластмасс, стекла, бумаги, электроники (исключая опасные компоненты), отработанных шин.

Показатель порога - переработка собранного вторичного сырья не менее 80 %.

 

Оператор РОП (АО “Жасыл Даму”)

Вопросами развития инфраструктуры для управления отходами и вторичным сырьем с января 2022 года занимается АО «Жасыл Даму» в рамках компетенции оператора расширенных обязательств производителей (импортеров) (далее – Оператор РОП).

В соответствии с положением Экологического кодекса РК (статья 388) Оператор РОП может развивать региональную систему управления ТКО через внедрение в Республике Казахстан технологий сбора, транспортировки, подготовки к повторному использованию, обработки, сортировки, переработки и (или) утилизации отходов, строительство заводов (производств) по подготовке к повторному использованию, обработке, переработке, сортировке и (или) утилизации отходов, совершенствование материально-технической базы организаций, осуществляющих сбор, транспортировку, подготовку к повторному использованию, сортировку, обработку, переработку и (или) утилизацию отходов, организацию энергетической утилизации отходов.

Постановлением Правительства РК от 29 декабря 2023 года № 1250[11] утверждены размеры денежных выплат оператора РОП субъектам предпринимательства, осуществляющим сбор, транспортировку, подготовку к повторному использованию, сортировку, обработку, переработку, обезвреживание и (или) утилизацию отходов, образующихся после утраты потребительских свойств продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров) (см.  Таблица 29, Таблица 30).

Прием заявок для заключения Договоров с оператором РОП, в лице АО «Жасыл даму» в информационной системе (ecoqolday.kz) осуществляется согласно Правил[12], утверждённых Приказом Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 27 ноября 2023 года № 332.

 

Таблица 29 - Ставки выплат за отходы упаковки

Виды отходов продукции (товаров)

Денежная выплата, месячный расчетный показатель (МРП) за тонну

сбор

транспортировка

переработка

 

Стеклянная упаковка

7,66

5,46

1,44

 

Бумажная и картонная упаковка

5,82

4,23

1,55

 

Полимерная упаковка

9,05

7,41

1,79

 

Упаковка из комбинированных материалов

8,96

6,92

1,45

 

Металлическая упаковка

0,21

-

-

 

 

Таблица 30 - Ставки выплат за отходы автокомпонентов, электронное и электрическое оборудование

Виды отходов продукции (товаров)

Денежная выплата, месячный расчетный показатель (МРП)* за тонну (за сбор, транспортировку, переработку, использование и (или) утилизацию отходов)

Шины

грузовые/легковые

13,50

крупногабаритные

17,15

Масла

2,98

Аккумуляторы

2,39

Электронное и электрическое оборудование с теплоносителями

21,43

Крупногабаритное электронное и электрическое оборудование

16,19

Мелкогабаритное электронное и электрическое оборудование

7,42

Электронное оборудование с экранами и мониторами

43,19

Малое информационное, техническое и телекоммуникационное электронное и электрическое оборудование

51,91

Лампы

80,95
       

*- месячный расчетный показатель за соответствующий год (МРП), тенге

 

 

Неэкономические стимулы

С введением в 2021 году нового Экологического кодекса РК предусмотрено усиление мер по обязательному раздельному сбору отходов по следующим фракциям:

  • "сухое" (бумага, картон, металл, пластик и стекло);
  • "мокрое" (пищевые отходы, органика и иное).

Раздельный сбор позволит увеличить объемы вторичного сырья и как следствие сократить объемы захоронения ТКО. Это будет способствовать развитию компаний, специализирующихся на переработке вторсырья.

Сильным стимулом для дальнейшего развития системы управления ТКО является введение запрета на захоронение пищевых, строительных отходов и ряда других отходов - источников вторичного сырья (картон, пластик, стекло).

Предполагается применение современных технологий по переработке биологически разлагаемых отходов, включая пищевые в компост или выработка биогаза и альтернативной энергии, либо применение иных технологий отличных от захоронения отхода.

Компост может быть применен для дополнения и последующего вытеснения химических удобрений. Обогащая и улучшая почву, компост возвращается в производственный процесс кормов и сельхозпродукции, что является основой органического сельского хозяйства и циркулярной экономики. 

В связи с предстоящим масштабным озеленением населенных пунктов и лесного фонда области Жетiсу в рамках реализации Послания Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2020 г., необходимо рассмотреть возможность улучшения почв с применением компоста, который можно получать из древесины и листьев тех же растений, что является элементом циркулярной экономики (Таблица 31).

 

Таблица 31 - Цель 2. в Плане развития области Жетiсу на 2021-2025 годы

Целевой индикатор

Плановые показатели, га

2021 г

2022 г

2023 г

2024 г

2025 г

Увеличение/расширение площади, покрытой лесом, в том числе, за счет посадки                     2 млрд. деревьев с обеспечением нормативной приживаемости в разрезе пород и регионов посадки

-

2446

3105

3210

3721

 

Закон РК от 4 июля 2009 года № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» направлен на стимулирование переработки пищевых отходов, также как и остальных видов биоразлагаемых отходов (отходы садов, парков, приготовления пищи, сопоставимые с отходами пищевой промышленности, макулатура) с получением биогаза или альтернативной энергии.

Создание  и развитие рынка продуктов переработки вторичного сырья с точки зрения формирования инфраструктуры как системного подхода категорически необходимо. Производство и потребление продукции, полученной из переработанных отходов является определяющей частью циркулярной экономики. Для поддержания процесса формирования такого рынка необходым механизм «зеленых» закупок. На сегодня примером такой поддержки являются: закуп электроэнергии от ВИЭ; субсидии на “зеленые проекты”.

 

Информирование общественности

Рациональное обращение в населённых пунктах с отходами, стремление к их сокращению и максимальному извлечению вторичных материалов является частью государственной политики Казахстана по управления коммунальными отходами.

Техническое оснащение, развитие методического материала и законодательства создает условия для появления необходимой централизованной системы сбора отходов и инфраструктуры по управлению отходами после их отчуждения.

При этом наибольшая эффективность по увеличению доли извлекаемого вторичного сырья и сокращению несанкционированных свалок может быть достигнута на источнике образования отходов.

Поэтому важное значение имеет организация местными исполнительными и представительными органами всех уровней мероприятий по информированию населения о рациональной системе сбора, утилизации и переработки твердых бытовых отходов, включая раздельный сбор (статья 365 Экологического кодекса РК).

 

  • Описание и анализ выделенных средств

План мероприятий по реализации Плана развития области Жетісу на 2021-2025 годы (см. раздел 1.3 «Управление отходами в приоритетных задачах области») включает:

  • строительство в области 6 объектов региональной системы управления отходами;
  • установки во всех селах контейнеров для раздельного сбора мусора,
  • сокращение 44 из 182 мест складирования и приведение их к экологическим требованиям и санитарным правилам;
  • ликвидация всех несанкционированных свалок.

Но при этом не предусмотрено финансирование затрат на указанные мероприятия.

На сегодня по области Жетісу нет утвержденного Плана мероприятий по охране окружающей среды (далее в данном разделе – План).

В 2023 году была публикация проекта Плана на 2023-2025 годы для проведения требуемых общественных слушаний.[13] Проект Плана включал мероприятия по обращению с отходами (Таблица 32). Планируемые мероприятия были направлены на улучшение инфраструктуры управления коммунальными отходами и удаление несанкционированных свалок.

 

Таблица 32 – Проект Плана мероприятий по охране окружающей среды по области Жетісу на 2023-2025 г.г. (мероприятия по обращению с отходами) *

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Предполагаемые расходы  / дополнительные источники (тыс. тенге)

Источники финанси-рования

2023 год

2024 год

2025 год

 

Разработка ПСД "Строительство современного полигона ТБО в г. Талдыкорган"

2023

28 000,00

 

 

Местный бюджет (МБ)

Разработка ПСД "Рекультивация закрытого полигона ТБО г. Текели"

2023

28 000,00

 

 

МБ

Установка в городе Текели контейнеров для раздельного сбора отходов

2023

90 000,0

 

 

МБ

Установка в Ескельдинском районе контейнеров для раздельного сбора отходов

2024

 

100 000

 

Финансирование не требуется

Установка в Коксуском районе контейнеров для раздельного сбора отходов

2025

 

 

100 000

Финансирование не требуется

Ликвидация всех несанкционированных свалок

2023-2025

162 свалок:

в Коксуском районе -38,

Ескельдинском районе -46,

Каратальском районе-30,

город Талдыкорган -41,

Аксуском районе-4,

Кербулакском районе - 3

20 свалок:

в Панфиловском районе - 10,

Уйгурском районе – 10

20 свалок:

в Сарканском районе - 10,

Алакольском районе - 10

Финансирование не требуется

Сокращение 110 из 182 мест складирования и приведение их экологическим требованиям и санитарным правилам

2024-2025

 

25000,0

30000,0

МБ

Итого

 

146 000,00

125 000,00

130 000,00

 

 

Необходимо разработать и утвердить План мероприятий по охране окружающей среды, в котором будут учтены мероприятия по обращению с отходами, экологически обоснованными методами.

 

4                    Цели, задачи и целевые показатели

  • Цели Программы:
  • снижение негативного воздействия отходов потребления на окружающую среду и здоровье населения;
  • достижение установленных показателей, направленных на постепенное сокращение объемов образования коммунальных отходов, а также, увеличение доли восстановления коммунальных отходов и рекультивации полигонов через создание модели эффективной системы управления коммунальными отходами в населенных пунктах Панфиловского района области Жетiсу и ее реализацию.

Основные приоритеты в целеполагании - постепенное сокращение объемов образования коммунальных отходов, а также, увеличение доли восстановления коммунальных отходов и рекультивации полигонов.

  • Задачи Программы

В соответствии с техническим заданием к договору основными задачами Программы являются:

формирование модели эффективной системы управления коммунальными отходами на территории Панфиловского района области Жетiсу, в том числе охватывающей процессы образования, сбора, транспортировки, утилизации, переработки и захоронения коммунальных отходов в соответствии с нормативными требованиями законодательства РК и с учетом специфики области (климат, география, динамика роста населения, планы развития территории и другое);

привлечение ресурсов, необходимых для реализации Программы;

создание инфраструктуры в сфере обращения с коммунальными отходами на основе представленных обоснованных рекомендаций;

предоставление рекомендаций по минимизации количества мест захоронения коммунальных отходов, ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов.

  • Целевые показатели для Панфиловского района

Целевые показатели определяются местными исполнительными органами с учетом действующих документов системы государственного планирования Республики Казахстан, территориальными планами развития и другими аналогичными документами.

Предлагаемые в Программе целевые показатели ориентированы на достижение целей и целевых индикаторов "зеленой экономики" в области управления отходами для Республики Казахстан (см. Таблица 4). Базовые значения учитывают сложившуюся на сегодня ситуации по управлению ТКО за три года, предшествующие году разработки Программы, или, если необходимые данные отсутствуют, базовый показатель не определяется. Ежегодная динамика улучшения ситуации учитывает реализацию мероприятий Программы (см. раздел 7).

 

Таблица 33 - Целевые показатели Программы

Показатель

Базовый показатель на начало реализации Программы

Значения показателя по годам

2024

2025

2026

2027

2028

2029

Показатель №1. *

Население Панфиловского района, регулярно обслуживаемое мусоровывозящими организациями.

7,3%

7,3%

36,2%

65,0%

85,6%

93,9%

93,9%

Показатель №2. **

Строительство объектов сортировки твердых коммунальных отходов.

-

 

 

1 шт.

(общая мощность - 40 тыс. т/год

 

 

 

Показатель №3. ***

Количество объектов размещения коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства

-

 

 

1 шт.

 

 

 

Показатель №4.

Создание стационарных приемных пунктов приема вторичного сырья и опасных бытовых отходов

-

 

 

1 шт.

1 шт.

 

 

Показатель №5.

Организация передвижных пунктов сбора вторичного сырья и опасных бытовых отходов

 

 

 

 

 

1 шт.

 

*-Показатель основан на вышеуказанных материалах (см. Таблица 10).

**- уровень сортировки ТКО обусловлен предлагаемой технологией.

***- планы строительства полигонов включают разработку проектной документации (2025 год), строительства полигона (основной инфраструктуры и первых ячеек для приема отходов) в 2026 году с дальнейшим развитием объекта.

**** - Данный показатель определен для реализации в рамках бюджета области Жетiсу

 

 

5                    ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И СООТВЕТСВУЮЩИЕ МЕРЫ

  • Технико-технологические решения

5.1.1   Общие сведения

В данном разделе Программы приняты предварительные технико-технологические решения с учетом анализа существующей ситуации и принятой модели развития в области обращения с отходами. На основании установленных целей и задач основных направлений модели развития обращения с ТКО будут разработаны технические мероприятия и инструменты по их реализации.

С учетом принятых концептуальных подходов построения системы обращения с отходами производства и потребления на территории района и принятой модели развития можно сформулировать следующие основные принципы построения технологической схемы обращения с отходами.

Максимальное использование ресурсного потенциала отходов. Принцип предполагает построение системы обращения с отходами, направленной на извлечение максимального количества вторичного сырья за счет внедрения раздельного сбора, механобиологической переработки и энергетической утилизации отходов перед окончательным захоронением.

Минимизация количества отходов, направляемых на захоронение.      Предполагается снижение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов может быть достигнута за счет отбора утильных фракций в виде вторичного сырья.

Укрупнение объектов утилизации отходов и уменьшение общего числа объектов. Прогнозируется повышение экономической эффективности инвестиций в развитие отрасли, строительство более совершенных объектов и минимизация негативного воздействия на стадии утилизации отходов.

Внедрение современных технологий переработки отходов. Потребуется привлечение значительных инвестиций. С целью снижения нагрузки на бюджеты различных уровней развитие системы обращения с отходами должно быть основано на максимальном вовлечении частных инвесторов в систему обращения с отходами.

Целесообразность внедрения тех или иных технологических решений определяется на основе выбора наилучших с точки зрения экологии и экономически обоснованных технологий с учетом местных условий и социальных аспектов. В качестве аналогов выбранных технологий принималась общепринятая мировая практика действующих комплексных систем обращения с отходами. Подробно изучен и применен опыт обращения и управления ТБО в европейских странах и странах СНГ. Особое внимание уделили изучению опыта российских и белорусских региональных операторов, странах, близких по социально-экономическому и политическому развитию. Данный раздел приводит существующие практики процессов сбора, транспортировки, утилизации, переработки и захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО).

Целью разработки является обоснованный выбор решений, направленных на создание системы управления отходами района, охватывающей процессы сбора, транспортировки, утилизации, переработки и захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО). Решения должны быть приняты в соответствии требований экологического законодательства Республики Казахстан, с целью минимизации воздействия отходов на окружающую среду и максимальное их вовлечение в хозяйственный оборот.

Раздел условно разделен на три части.

Первая часть (пункт 5.1.1) представляет анализ информация о существующем положении в области сбора, транспортировки и утилизации отходов по каждой административно-территориальной единице (району) области.

Вторая часть (пункты 5.1.2 – 5.1.3) содержит описание наиболее лучших распространенных технологий и методов сбора, транспортировки и утилизации отходов.

Во третьей части (пункты 5.1.4 – 5.1.7) по результатам анализа предлагаемых методов по обращению с отходами с учетом социально-экономических, планировочных и природных условий района предложен технологически обоснованный и экономически целесообразный комплекс технических средств системы.

5.1.2   Анализ существующего состояния системы управления ТКО

Панфиловский район расположен в юго-восточной части области Жетiсу, включает в себя 1 городской и 13 сельских округов (42 населенных пунктa). Районный центр – город Жаркент. Район характеризуется в значительной площадью территории, средним количеством населенных пунктов и средней плотностью населения. Средние по численности населения пункты –близлежащие к центру района поселки и села. Развитость и состояние дорожно-транспортной сети – удовлетворительное.

В разделе 3 данной Программы приведены основные выводы по сложившейся ситуации в   системе управления области.

Основные выводы говорят о низком охвате сбором и вывозом населения и юридических лиц области, высоком проценте прямого захоронения отходов, недостаточности необходимой инфраструктуры для утилизации и переработке отходов.

Также стоит отметить, что в последние годы наблюдается спад объемов сбора и сортировки отходов из-за неупорядоченности отношений населения с мусоровывозящими компаниями и высокими необоснованными ставками тарифов. Текущее состояние отчетности по коммунальным отходам не позволяет вести полноценный коммерческий учет.

На полигоны и свалки области Жетiсу неконтролируемо поступают отходы, которые согласно Экологического кодекса Республики Казахстан запрещены к захоронению.

В таблице ниже (Таблица 34) приведена общая информация о существующем состоянии с отходами в области Жетiсу.

Таблица 34 - Общая информация о существующем состоянии с отходами на территории области Жетiсу

Отходы

Сбор и накопление

Обработка и ликвидация

Твердые коммунальные отходы

Сбор в контейнеры, бесконтейнерный сбор.

Размещение на полигоне ТКО, не соответствующего требованиям законодательства РК.

Крупногабаритные отходы

Складирование возле контейнерных площадок.

Размещение на полигоне ТКО без дальнейшей переработки.

Строительные отходы

Зачастую складирование возле контейнерных площадок, прямой вывоз отходообразователями на полигон.

Размещение на полигоне ТКО с частичным использованием отходов в качестве уплотняющих слоев.

Отходы автотранспорта

Система сбора от населения не налажена. Предприятия на договорной основе сдают отходы специализированным организациям.

Использование/ обезвреживание аккумуляторов, отработанных масел и др. Размещение на полигоне ТКО без дальнейшей переработки.

Опасные бытовые отходы

Отдельный сбор отсутствует.

Размещение на полигоне ТКО без дальнейшей переработки.

Ртутьсодержащие отходы

Система сбора от населения не налажена. Специализированные контейнеры отсутствуют. Предприятия на договорной основе сдают отходы специализированным организациям.

Демеркуризационные установки отсутствуют.

Медицинские отходы

Раздельный сбор осуществляется в медицинских учреждениях для последующей сдачи специализированной организации.

Установка термического обезвреживания медицинских и опасных биологических отходов.

Биологические отходы

Система сбора от населения не налажена. Предприятия самостоятельно организуют сбор.

Скотомогильники, биотермические ямы, установки термического обезвреживания. Зачастую размещение на стихийных свалках.

Отходы от уборки улиц и содержания территории

Сбор одновременно с уборкой и содержанием данных территорий

Компостирование растительных отходов отсутствует. Размещение на полигоне ТКО.

Отходы водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды

Транспортирование по трубопроводам и спецтранспортом.

Размещение на иловых картах. Размещение на полигоне ТКО.

 

В таблице ниже приводится информация о существующем положении в области сбора, транспортировки и захоронении отходов в районе (Таблица 35). Сведения предоставлены акиматом района по запросу разработчика программы.

 

 

Таблица 35 - Информация о существующем положении в области сбора, вывоза и утилизации отходов в Панфиловском районе области Жетiсу

Наименование

Существующее положение

Сбор отходов

Предоставлена информация об охвате населения централизованным сбором ТКО в городе Жаркент.

Количество контейнеров (0,75 м3) – 600 единиц (в том числе, юридические лица -150)

Количество контейнерных площадок – 90 единиц (в том числе, юридические лица -50)

Вывоз отходов

Предоставлена информация по вывозу ТКО в 41 населенном пункте района за период 2018 – 2022 годы, образованных от населения и юридических лиц.

Мусоровывозящие компании - ТОО «Жаркент Тазалық», ТОО «Көркейту», «ИП Ақдан Тазалық».

Информация по типу и количеству автомобильной техники отсутствует.

Способ сбора – контейнерный и маршрутный (ручной).

Периодичность вывоза – 4 раза в месяц.

Утилизация отходов

Предоставлены госакты на постоянное землепользование в 26 населенных пунктах, целевое назначение - для обслуживания места размещения и удаления отходов производства и потребления.

Предоставлена информация по существующему участку для размещения отходов (12 га), образуемых в г. Жаркент и близлежащих населенных пунктах района.

Собственник – ГУ «ЖКХ Панфиловского района».

Предоставлена информация о эксплуатирующей компании.

Сведения о наличии проектной документации, накопленных объемах, технической оснащенности полигона отсутствуют. 

Сведения о сортировке отходов и переработке вторичного сырья отсутствуют.

 

 

 

Существующий полигон не соответствуют законодательству Республики Казахстан, отсутствуют необходимые технические сооружения и средства контроля.

Проведенный анализ состояния обращения с отходами ТКО позволяет сделать вывод, что в Панфиловском районе области Жетiсу отсутствует система управления отходами потребления (ТКО), включая полноценный учет и контроль за движением отходов, что подтверждается предоставленными исходными данными и отчетными данными в государственную статистику. Отсутствие утвержденных норма образования и накопления ТКО, тарифа на услуги МВО и полигона не позволяет создать полноценный рынок услуг в сфере обращения с ТКО.

Объемы образования отходов

Для последующего обоснования необходимых мероприятий Программы для создания системы обращения с ТКО использованы расчетные данные по существующим и прогнозируемым нормам образования и накопления ТКО.

На период реализации настоящей Программой (до 2029 года включительно) предполагается охватить централизованным сбором, транспортировкой и утилизацией отходов населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек. На последующих этапах (с 2030 года или ранее, при достижении целевых показателей Программы) необходимо постепенное включение и организацию сбора и вывоза ТКО всех населенных пунктов района.

Ниже приведены показатели населения и объемов образования отходов на территории Панфиловского района.

Таблица 36 - Основные показатели Системы обращения с ТКО

№

Наименование показателей

ЕИ

2024

2029

1

Численность населения, чел.

чел.

133831

138901

2

Количество образующихся отходов

м³/год

176657

229187

т/год

35331

45837

 

Рисунок 13 – Динамика образования отходов

 

Рисунок 14 – Схема расположения источников образования отходов на территории Панфиловского района

 

5.1.3   Совершенствование системы сбора и транспортировки ТКО

5.1.3.1       Организация системы сбора ТКО

Анализ образования ТКО (по данным статотчетности) показал, что по данным статистики численность населения района в 2023 году составила 100,5% от численности 2021 года (Рисунок 15), а объем собранных отходов – всего 21,6% за тот же период. При прогнозе количества образующихся отходов принимались во внимание отходы, приравненные к ТБО, от юридических лиц и объектов туризма.

Расчетные данные по объему образуемых у населения и юридических лиц ТБО на период действия Программы приведены по тексту выше в п.3.5.1.

 

Рисунок 15 – Существующая динамика собранных ТКО от населения, тонн

 

Для организации сбора ТБО рассмотрено два варианта применяемых контейнеров - 0,75 м3 и 1,1 м3 вариант контейнеров наименьшего объема накопления подразумевает увеличение количества приобретаемых контейнеров и строительства контейнерных площадок. Предполагается постепенная замена имеющихся старых контейнеров на современные контейнеры емкостью 1,1 м3, которые опорожняются с помощью погрузочных устройств мусоровозов во фронтальной и задней части. Решение о количественном обеспечении контейнерного парка принято исходя из сложившейся ситуации в районе и экономической целесообразности.

Программой рекомендуется разработать схему размещения контейнерных площадок с учетом требований законодательства и нормативов РК, включая проведение инвентаризации существующих контейнерных площадок и определение местоположения строительства новых.  Для выполнения схемы предварительно должна быть разработана методика размещения с обязательной паспортизацией контейнерных площадок.

Для организации раздельного сбора ТКО целесообразно организовать сбор вторичного сырья повсеместно на мобильных и стационарных пунктах приема вторичного сырья и опасных отходов. Кроме того, программой рекомендовано проведение мероприятий по повышению уровня экологической культуры населения района, пропаганды необходимости раздельного сбора отходов у источников их образования.

Для управления строительными, крупногабаритными и опасными бытовыми отходами на вновь строящемся полигоне предлагается организовать площадку с необходимым оборудованием для временного складирования таких отходов. Для переработки крупногабаритных строительных отходов используются дробильно-сортировочные комплексы. Опасные строительные отходы необходимо собирать по видам в раздельные ёмкости с последующей передачей их коммерческим структурам, которые имеют соответствующее разрешение /лицензию на обращение с опасными отходами.

Предлагается современная схема обращения с крупногабаритными отходами (КГО), которая заключается в оборудовании мест для их сбора и организации вывоза. Для Панфиловского района рекомендуется в рамках выполнения схемы размещения контейнерных площадок обосновать и расположить площадки для сбора крупногабаритных отходов с последующей их переработкой. Отходы автотранспорта могут приниматься на участках разборки КГО, где они разбираются вручную, сортируются по видам и отправляются на переработку, при необходимости после предварительного измельчения на шредерах.

Сбор опасных бытовых отходов, образовавшихся в домашнем хозяйстве (например, не пригодные для использования масла, масляные фильтры, лекарства, краски, лаки и растворители, батарейки, а также ртутные лампы и термометры) необходимо проводить в организованном порядке. Целесообразнее всего организовать сбор опасных бытовых отходов в пунктах приема вторсырья и опасных отходов.

Сбор ртутьсодержащих отходов (РСО - использованных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов) осуществляется в специальную тару в местах, исключающих проникновение посторонних лиц, для накопления транспортных партий и последующей передачи специализированным предприятиям для обезвреживания.  Для этого целесообразно организовать сбор РСО в стационарных, а также мобильных пунктах приема вторсырья и опасных отходов.

В странах ЕС развита практика создания и использования в городских округах специальных площадок для приема от населения крупногабаритных отходов, включая отходы мебели, бытовые предметы (холодильники и т.д.), отходы автотранспорта (резина, аккумуляторы), строительные отходы и т.п., а также опасные бытовые отходы (токсичные жидкости, ртутьсодержащие лампочки, батарейки и т.д.). Предлагается внедрить такую практику в рамках реализации данной Программы.

Ниже в таблицах приведены основные технико-экономические показатели системы сбора ТКО в Панфиловском районе области Жетiсу.

Таблица 37 - Необходимое количество контейнеров

Наименование показателей

Количество

Примечание

Вариант 1 (0,75 м3)

900

возможно исполнение из черного или нержавеющего металла

Вариант 2 (1,1 м3)

675

возможно исполнение из черного или нержавеющего металла

Датчики контроля контейнеров

-

количество в зависимости от выбранного типа контейнеров

Строительство контейнерных площадок

160

тип и конструкцию определить на последующих стадиях проектирования

Пункты приема вторичного сырья

3

предусматривается два стационарных и один мобильный пункт сбора вторичного сырья

Площадка для крупногабаритных отходов

1

тип и конструкцию определить на последующих стадиях проектирования

Площадка для строительных отходов

1

предусмотреть участок на вновь строящемся полигоне

 

5.1.3.2       Организация системы вывоза ТКО

Данным разделом рассматривается только вариант прямого вывоза отходов, двухэтапный вариант к предложению экономически нецелесообразен виду коротких расстояний плеча сбора и вывоза отходов. Прямой вывоз отходов собирающими мусоровозами (с объемом кузова 12-18 м3) применим только в том случае, если расстояние до объекта захоронения до 70 км, в противном случае их использование становится экономически нецелесообразным.

Вывоз отходов с контейнерных площадок осуществляется собирающими мусоровозами. Для обслуживания описанного выше контейнерного парка для сбора ТБО с помощью "евроконтейнеров" или контейнеров типа ГМТ (60-240 л) оптимальным является использование мусоровозов с задней загрузкой.

Решениями приняты один тип мусоровозов – кузовной. Кузовные мусоровозы - приняты машины нового поколения серии КО 427. В новой машине увеличен объем кузова до 18,5 м3 и объем ковша до 2 м3, усилена прочность оборудования за счет применения более качественных материалов. Так в обе чайки кузова применяется легированная сталь марки 10 ХСНД, в приемном бункере, прессующей и подающей плитах - высокопрочная сталь RAEX400.

Мусоровоз предназначен для сбора, уплотнения и транспортировки, твердых бытовых отходов (ТКО) к месту утилизации. Уплотнение бытового мусора достигается давлением толкающей плиты, что позволяет увеличить объем загружаемых ТКО. Мусоровозы могут быть с боковой и задней загрузкой. Мусоровозы отличаются по объему кузова и массе загружаемых отходов соответственно. Эти показатели изменяются от 7,5 м3 до 20 м3, и от 3 т до 9 т соответственно. Также важным показателем работы мусоровоза является коэффициент уплотнения – он колеблется от 2,5 у самых простых машин до 6 у многофункциональных мусоровозов.

В последнее время отдается предпочтение мусоровозам с задней загрузкой сменных контейнеров. Преимущества данной конструкции обусловлены следующими факторами:

  • система прессования позволяет повысить коэффициент уплотнения мусора до 5, в то время как при боковой загрузке этот коэффициент не превышает 1,5-2;
  • исключается просыпание мусора при загрузке контейнера;
  • работа с механизмом опрокидывания значительно безопасней для оператора машины, т.к. подъем контейнера осуществляется на высоту всего 1,5-1,8 м от земли;
  • применение контейнеров на колесах позволяет подавать их к месту разгрузки от мест, куда машина не может подъехать близко;
Дата публикации
27 августа 2024