Результаты внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения "Аппарат акима Айдарлинского сельского округа"
с.Айдарлы 08 декабря 2023 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года №410-V 3PK «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12, Графиком проведения внутренних анализов коррупционных рисков в управлениях и квазигосударственных организациях Алматинской области в рамках исполнения проектов четвертого типового базового направления «Предупреждение и противодействие коррупции», утвержденным руковадителем аппарата акима Алматинской области Сарсембаевым Т.К от 14 марта 2022 года, проведен внутренний анализ коррупционных рисков государственного учреждения «Аппарат акима Айдарлинского сельского округа Панфиловского района» (далее — аппарат акима), деятельности аппарата акима сельского округа в следующем составе:
Хабиұлы Қ. – аким Айдарлинского сельского округа,
Кончибаев Б. – главный специалист аппарата акима Айдарлинского сельского округа.
Маралбаев Д. – главный специалист аппарата акима Айдарлинского сельского округа.
Кадирова Р. – главный специалист аппарата акима Айдарлинского сельского округа.
Бижанов Ж. – председатель местного сообщество.
Период проведения антикоррупционного мониторинга: в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» в период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.
Внутренним анализом охвачен период работы аппарата акима с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельности объекта;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта.
Аппарат акима является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере государственного и местного самоуправления.
Аппарат акима осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативно- правовыми актами, а также Положением, утвержденным постановлением акимата Панфиловского района от 15 июля 2022 года №311 «Об утверждении Положения государственного учреждения «Аппарат акима Айдарлинского сельского округа Панфиловского района». Аким округа-Канат Хабиулы, назначен на эту должность решением избирательной комиссии от 19 декабря 2022 года № 252. Для реализации поставленной цели аппарат акима выполняет 1 задачу и 31 функцию в соответствии с положением.
Внутренним анализом охвачены следующие нормативно-правовые акты Республики Казахстан:
Конституция Республики Казахстан, Трудовой кодекс Республики Казахстан, Административный процедурно—процессуальный Кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О местном и государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Закон Республики Казахстан «О государственной службе», Закон Республики Казахстан «О государственных закупках», Закон Республики Казахстан «О государственных услугах», Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территории».
В целях выявления расхождений или противоречий между отдельными правовыми актами, внутренними документами, а также противоречия, возникшие в процессе правоприменительной деятельности были изучены действующие нормативные акты Республики Казахстан, а также положение аппарата акима. В ходе анализа расхождений или противоречий между нормативными актами не выявлено.
Нормативные правовые акты определяют компетенцию государственного органа при помощи формулировок «вправе», «может», «возможно», допускается, что относится к любым видам полномочий — регистрационных, разрешительных, контрольных, юрисдикционных. В ходе анализа HПA Аппаратом акима таких формулировок не установлено.
В ходе антикоррупционного анализа нормативно—правовых актов, регулирующие сферу Аппарата акима были учтены такие факторы как:
В ходе анализа HПA Аппаратом акима таких формулировок не установлено.
Рекомендации: руководствy Аппарата акима в случае выявления в нормативных актах таких формулировок, как «либо», «могут быть», «не менее», «не более», «в случае необходимости» инициировать в вышестоящий орган предложения о необходимости их конкретизации.
В организационно-управленческой деятельности Аппарата акима за исследуемый период подвергнуты следующие направления:
Штатная численность Аппарата акима составляет 5 единиц, фактическая численность сотрудников — 5 единицы, вакансий нет, из них постоянных 5, временных -0. Вceгo уволенных сотрудников - 1. 1 сотрудник уволен в связи с переводом на другую работу.
Уволенных по отрицательным мотивам - нет. Привлечение работников к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения отсутствует.
Указанные недостатки в представлении прокуратуры Панфиловского района от 28 февраля 2022 года № 02-0415-22-00322: к государственным закупкам способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках, содержащего служебную информацию ограниченного распространения, определяемую Правительством Республики Казахстан, а также в пунктах 3 статьи 39 настоящего Закона и 4,9,17-23,26,31-32,35,40,41 государственных закупок, осуществляемых на основании неиспользование определено пунктом 6 статьи 41 Закона. Несмотря на указанные выше требования, бухгалтер Куат Д. По округу установлено, что 1 договор заключен из одного источника, однако анализ показал, что главный специалист (бухгалтер) Айдарлинского сельского округа Д. Куат, ответственный за допущение указанных выше нарушений закона, в связи с чем, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 44 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан распоряжением № 1 от 04 марта 2022 года на главного специалиста государственного учреждения» Аппарат акима округа " Куата Даурена Куатовича наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Указанные недостатки в представлении прокуратуры Панфиловского района от 15 марта 2022 года № 2-0415-22-00420 при проведении второй проверки: анализ соблюдения требований Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» и состояния производства обязательных платежей государству без соблюдения требований указанного закона «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» , выявлена неэффективность работы, направленной на взыскание налогов, однако анализ показывает, что главный специалист Айдарлинского сельского округа Д. Маралбаев, ответственный за взыскание данного налога, поэтому в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 Закона Республики Казахстан» О государственной службе Республики Казахстан«: главный специалист государственного учреждения» Аппарат акима Айдарлинского сельского округа " Маралбаев Дарын Мейрамович По распоряжению № 2 от 29 марта 2022 года наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.
Сумма экономии бюджетных средств по Аппарату акима за 2022 год направлена на премирование сотрудников.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «По противодействии коррупции» регулярно проводится paбoтa, направленная на профилактику коррупционных деяний среди работников, а также повышение эффективности применения антикоррупционного законодательства в деятельности Аппарата акима.
Согласно п.1 ст.14 Закона PK «О противодействии коррупции» лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимов городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также члены выборных органов местного самоуправления) не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками и (или) супругом (супругой), а также свойственниками.
При проведении анализа коррупционных рисков фактов совместной службы (работы) близких родственников, фактов конфликта интересов в Аппарате акима не выявлено.
Рекомендации: В cooтветствии с п.3.1, п.3.2 статьи 15 Закона PK «О противодсйствии коррупции» принимать исчерпывающие меры по пpeдoтвращению и урегулированию конфликта интересов, устранению причин и условий для возникновения коррупционных рисков.
В случае обнаружения конфликта интересов или информации о возможности его возникновения, аким обязан своевременно принять следующие меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов:
отстранить сотрудников от исполнения должностных обязанностей и пopyчить другому сотруднику исполнение должностных обязанностей по вопросу, в связи с которым возник или может возникнуть конфликт интересов;
-изменить должностные обязанности;
-принять меры пo устранению конфликта интересов.
Проведена проверка личных дел сотрудников Аппарата акима на наличие требований УКПСиСУ PK о совершении госслужащими правонарушений, препятствующих поступлению на государственую службу при приеме па работу, присяги, ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, ознакомление с Этическим кодексом государственных служащих PK, справки о сдаче деклараций об активах и обязательствах, письма о прохождении спецпроверки. Все документы имея в личных делах. Нарушений не выявлено.
За 12 месяцев 2022 года в Аппарат акима поступило 5 обращений от физических лиц, за аналогичный период 2021 года — 5.
Из поступивших 5 обращений физических за 12 месяцев 2022 года все рассмотрены аппаратом акима.
С 1 июля 2022 года вступил в силу Закон Республики Казахстан «Административный процедурно-процессуальный кодекс».
Законом предусмотрено рассмотрение обращении в порядке административной процедуры и в порядке упрощенной процедуры.
За 12 месяцев 2022 года для рассмотрения в порядке административной процедуры поступило 5 обращений, в том числе 3 заявлений прочих (запрос, откликов, предложении), 1 приняты в ходе личного приема.
Все обращения рассмотрены в установленные сроки и с соблюдением норм действующего законодательства Республики Казахстан.
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность аппарата акима Айдарлинского сельского округа
Государственное учреждение «Аппарат акима Айдарлинского сельского округа» Панфиловского района осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и Конституцией Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, а также иными нормативными правовыми актами и Положением о государственном учреждении «аппарат акима Айдарлинского сельского округа». Количество актов акима сельского округа, принятых акимом государственного учреждения» Аппарат акима Айдарлинского сельского округа " за январь - декабрь 2022 года -82, из них - решение - 13. Распоряжение основная деятельность-37, личный состав-11, по командировкам-21.
Не было претензий со стороны законодательных надзорных органов к нормативным правовым актам, принятым акимом округа.
Аппаратом акима Айдарлинского сельского округа за 12 месяцев 2022 года согласно утвержденного плана государственных закупок проведено 24 закупок на общую сумму 14 млн 395 тыс тенге, из них:
1 из одного источника путем прямого заключения.
Закупки способом из одного источника подпункта 42 пункта 3 статьи 39, есть прямой контакт и заранее созданная договоренность Заказчика по заключению договора на портале государственных закупок с Поставщиками.
В 2022 году государственные закупки товаров, работ и услуг проводится через веб-портал государственных закупок электронном виде и исключают какой-либо контакт с поставщиком. Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную достоверную информацию по закупаемым товары определять их средние закупочные цены. Внедрение запросом ценовых предложений и ряда других форм закупок, направленных на упрощение и прозрачность данной процедуры, позволили минимизировать коррупционные риски. Нарушений не выявлено. Анализ работы по закупкам показал, что на веб-портале государственных закупок на cегодняшний день технического сбоя нет .
Аппаратом акима на основании приказа и.о. Министpa цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года №З9/НҚ «Oб утверждении peестpa государственных услуг» является услугодателем 5 государственной услуги;
Вceгo за 12 месяцев 2022 года оказано государственных услуг в электронном виде через веб-портал «Е-лицензирование»— 2, в бумажном виде – 1 государственных услуг. Рассмотрены в установленные сроки и с соблюдением норм действующего законодательства Республики Казахстан.
Аппарат акима разрешительных функций не осуществляет.
Аппарат акима контрольно-надзорных функций не осуществляет.
Проведен мониторинг средств массовой информации на предмет выявления негативных материалов в отношении государственных служащих Аппарата акима. За исследуемый период негативных материалов не выявлено.
Проверки иных государственных органов.
4 ноября 2022 года в ревизионную комиссию по бухгалтерскому учету был проведен плановый комплекс проверок главным специалистом ревизионной комиссии по Жетысуской области государственным аудитором Казакбековым Г., который при общей проверки аппарата и по бухгалтерскому учету, нарушений не выявлено.
Проведен анализ приказов акима округа по личному составу и основной деятельности Аппарата акима.
Рекомендации по недопущению коррупционных рисков
Состав рабочей группы:
Хабиұлы Қ. _________________ Аким Айдарлинского сельского округа
Кончибаев Б. ______________ Главный специалист аппарата акима
Айдарлинского сельского округа
Маралбаев Д. ____________________Главный специалист аппарата акима
Айдарлинского сельского округа
Кадирова Р. ___________________ Главный специалист аппарата акима
Айдарлинского сельского округа
Бижанов Ж. _______________________Председатель местного сообщество