АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Аппарат акима Панфиловского района»
г. Жаркент 22 июня 2020 года
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя Аппарата акима Панфиловского района от 22 июня 2020 года № 20-б «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарат акима Панфиловского района», (далее – Аппарат акима), в период с 05 января по 30 июня 2020 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренним анализом охвачен период работы аппарата акима за январь-июнь 2020 года.
Аппарат акима осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением акимата от 23 апреля 2018 года № 192, (далее – Положение).
Миссией Аппарата акима согласно Положению является обеспечение деятельности акимата и акима Панфиловского района.
Рабочей группой изучены кодексы, законы, нормативно-правовые акты, правовые акты, которыми Аппарат акима руководствуется в своей деятельности.
В соответствии с Правилами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Указом Президента от 19 октября 2016 года № 12 проведен внутренний анализ по следующим направлениям:
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АППАРАТА
- Конституцией Республики Казахстан;
- Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
- Гражданским кодексом Республики Казахстан;
- Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции»;
- Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»;
- Законом Республики Казахстан «О государственных закупках»;
- Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях»;
- Законом Республики Казахстан «Об административных процедурах»;
- Законом Республики Казахстан «О государственной службе»;
- Законом Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»;
- Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 13 декабря 2016 года № 85 «Об утверждении Типовых квалификационных требований к административным государственным служащим корпуса «Б»;
- Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 17 апреля 2015 года № 219 «Об утверждении стандартов государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния и апостилирования
- Постановлением акимата Алматинской области от 1 августа 2017 года № 316 Об утверждении регламентов государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния».
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АППАРАТА АКИМА
Все сотрудники Аппарата акима района соответствуют квалификационным требованиям к занимаемой должности. Составы дисциплинарной и конкурсной комиссии акимата района утверждены должным образом. Всеми сотрудниками были соблюдены сроки и порядок прохождения обучения, повышения квалификации.
К дисциплинарной ответственности были привлечены 38 государственных служащих. Из них замечений – 6, выговоров – 34 , строгих выговоров – 37, предупреждений о неполном служебном соответствии – 8.
Противоречия между личными интересами лиц, занимающих государственную должность и их должностными полномочиями, при которых личные интересы могут привести к ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий, отсутствуют.
Согласно п.1 ст.12 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» (далее – Закон) в целях недопущения лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к ним (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления), должностными лицами, а также лицами, являющимися кандидатами, уполномоченными на выполнение указанных функций, совершения действий, которые могут привести к использованию ими своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах, указанные лица с учетом особенностей, установленных, ст. 14 и 15 настоящего Закона, принимают на себя антикоррупционные ограничения по:
- осуществлению деятельности, не совместимой с выполнением государственных функций;
- недопустимости совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников;
- использованию служебной и иной информации, не подлежащей официальному распространению, в целях получения или извлечения имущественных и неимущественных благ и преимуществ;
- принятию подарков в связи с исполнением служебных полномочий в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Также согласно п.3 ст.12 Закона, согласие лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на принятие антикоррупционных ограничений фиксируется службами управления персоналом (кадровыми службами) соответствующих организаций в письменной форме.
Согласно п.4 ст.12 Закона непринятие антикоррупционных ограничений лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, влечет отказ в приеме на должность, либо увольнение с должности (освобождение от должности), их несоблюдение в случаях отсутствия признаков уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения является основанием для прекращения ими государственной службы или иной соответствующей деятельности.
В ходе анализа фактов не принятия антикоррупционных ограничений сотрудниками Аппарата акима не выявлено.
Согласно статье 4 Закона РК «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года все государственные закупки в Аппарате акима Панфиловского района проводятся по принципам осуществления государственных закупок, а именно:
1) оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок;
2) предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;
3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков;
4) открытости и прозрачности процесса государственных закупок;
5) оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан;
6) ответственности участников государственных закупок;
7) недопущения коррупционных проявлений;
8) приобретения инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг;
9) соблюдения прав на объекты интеллектуальной собственности, содержащиеся в закупаемых товарах.
В Аппарате акима Панфиловского района государственными закупками занимается бухгалтерия, под контролем руководителя аппарата акима. Все необходимые документы поступают по плану и по базе прямой контакт с претендентами на госзакуп отсутствует.
Рекомендации:
Руководитель, занимающийся государственными закупками, должен нести полную ответственность за проведение государственных закупок. Не допускать прямого контакта с претендентами. Все должно быть прозрачно и только через базу.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Штатная численность государственного учреждения «Аппарат акима Панфиловского района» составляет 22 единицы, фактическая численность на конец 2 квартала 2020 года составила – 21 единицу, имеется вакансия главного специалиста – бухгалтера (временно, вместо основного работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком).
Частой сменяемости кадров не было.
За анализируемый период фактов понижения в должности не было.
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков по линии сменяемости кадров рисков не установлено.
О соблюдении периодичности повышения квалификации административных государственных служащих:
Правилами подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152, предусмотрено, что государственные служащие корпуса «Б» проходят повышение квалификации не реже одного раза в три года.
В соответствии с утвержденным на 2020 год графиком курсы повышения квалификации в Алматинском областном филиале Академии государственного управления обучилось 2 государственных служащих. В Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан курсы повышения квалификации прошел 1 сотрудник.
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в части соблюдении периодичности повышения квалификации административных государственных служащих не установлено.
В данном государственном органе не возникал факт конфликта интересов.
Фактов конфликтов интересов не выявлено.
Согласно реестру государственных услуг аппарат акима оказывает следующие государственные услуги:
- Регистрация рождения ребенка, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния;
- Регистрация смерти, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния;
- Регистрация заключения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния;
- Регистрация расторжения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния;
- Регистрация перемены фамилии, имени, отчества, в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния;
- Регистрация установления отцовства, в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния;
- Регистрация усыновления (удочерения), в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния;
- Восстановления записей актов гражданского состояния;
- Аннулирование записей актов гражданского состояния;
- Выдача повторных свидетельств или справок о регистрации актов гражданского состояния.
За анализируемый период Аппаратом оказано – Регистрация рождения ребенка, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния – 1453 государственных услуг; регистрация смерти, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния – 365 государственных услуг; регистрация заключения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния – 302 государственных услуг; регистрация расторжения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния – 80 государственных услуг; регистрация перемены фамилии, имени, отчества, в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния – 17 государственных услуг; регистрация установления отцовства, в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния – 68 государственных услуг; регистрация усыновления (удочерения), в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния – 4 государственная услуга; восстановление записей актов гражданского состояния – 4 государственных услуг; аннулирование записей актов гражданского состояния – 0 государственных услуг; выдача повторных свидетельств или справок о регистрации актов гражданского состояния – 594 государственных услуг. Отказов в оказании государственных услуг не было. Жалоб по вопросам оказания государственных услуг не установлено.
Согласно пп.1 п.1 ст.23 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» информация о порядке оказания государственных услуг предоставляется посредством размещения стандартов государственных услуг в местах нахождения услугодателей и Государственной корпорации.
В здании ЦОН города Жаркент, где размещен специалист по вопросам регистрации актов гражданского состояния, имеется доска для информации.
Риски:
При оказании государственной услуги «Регистрация заключения брака (супружества) в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния», согласно п. 8 Приложения 13 к Правилам организации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния, утвержденных Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 25 февраля 2015 года №112, иностранцы дополнительно предоставляют справку о брачной правоспособности. Тогда как, согласно п. 2 ст. 228 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», если заявители настаивают на государственной регистрации заключения брака (супружества), несмотря на отсутствие указанной справки, данный брак (супружество) регистрируется, что в свою очередь создает условия для возникновения коррупционных рисков.
Рекомендации:
Внести предложение в уполномоченный орган об исключении такой возможности из п.2 ст.228 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье».
Дискреционных сроков и полномочий, административных барьеров не выявлено.
Нарушения не выявлены.
В ходе анализа установлено, что при оказании государственных услуг аппаратом акима присутствует возможность возникновения риска прямого контакта с услугополучателем, так как государственные услуги: регистрация установления отцовства, в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния и регистрация усыновления (удочерения), в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния, прием и выдача готового результата оказания услуги, осуществляется через канцелярию услугодателя.
Так же при оказании государственной услуги: регистрация заключения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений и изменений в записи актов гражданского состояния, при приеме документов через ЦОН, в базе отсутствует форма заявления по внесению изменений, дополнений и исправлений, что создает предпосылки для возникновения коррупционных рисков.
Рекоменации:
При оказании государственных услуг через канцелярию услугодателя строго придерживаться действующего законодательства, не допуская истребования непредусмотренных документов и строго соблюдать сроки оказания государственных услуг.
Функций, имеющих признаки государственной услуги в аппарате акима не выявлено.
В аппарате акима установлена ИС «Е-лицензирование», где оказываются следующие виды государственных услуг:
За анализируемый период поступило всего 22 заявления:
Обоснованный отказ в оказании государственных услуг – 6 заявлении.
На личном приеме акима района за отчетный период побывало 178 человек. На все обращения даны разъяснения в ходе личного приема. По характеру вопросов 17 % – земельные вопросы, другие вопросы – 83 %.
Аппаратом акима района за отчетный период было рассмотрено 639 заявления от физических и юридических лиц. Из них физических – 576, юридических – 63. Через портал «Электронное правительство» поступило 28 предложений и запросов.
Рекомендации:
Строго соблюдать требования Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
Департаментом Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по Алматинской области производством окончено уголовное дело, зарегистрированное в ЕРДР за №201968131000014 от 04.03.2020 г., по ст.ст. 366 ч.1,2, 367 ч.3 п.3 УК РК, в отношении заместителя Акима Панфиловского района Тореханова Д.А., и.о. руководителя ГУ «Отдел строительства Панфиловского района» Исаева М.Е., главного специалиста ГУ «Отдел строительства Панфиловского района» Кумусбекова С.Б. и менеджера ТОО «Техно Снаб 2002» Сейткалиева О.У.
Досудебным расследованием установлено, что Тореханов Д.А. и Исаев М.Е., являясь должностными лицами, а Кумусбеков С.Б., в свою очередь, являясь лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, получили взятки в виде денежных средств от менеджера ТОО «Техно Снаб 2002» Сейткалиева О.У. за общее покровительство деятельности ТОО «Техно Снаб 2002» по объекту строительства «Строительство двух 60-ти квартирных жилых домов в с.Пиджим (Нуркент) Панфиловского района Алматинской области».
По результатам досудебного расследования Тореханов Д.А., Исаев М.Е. и Кумусбеков С.Б. вину в совершенных уголовных правонарушениях признали в полном объеме, в содеянном раскаялись, в связи с чем, 13.07.2020 года уголовное дело направлено в прокуратуру области в порядке статьи 615 Уголовно – процессуального кодекса Республики Казахстан (Процессуальное соглашение в форме сделки о признании вины).
За 2017 ,2018, 2019 годы в акимате Панфиловского района не было фактов выявления коррупционных правонарушений.
Также в течении указанного периода принимаются все необходимые меры по реализации проекта «Жетысу адалдық алаңы», для обеспечения активного участия и качественного проведения антикоррупционных мероприятий. По результатам которых Панфиловский район был отмечен в первых местах. За что получал соответствующие грамоты и благодарственные письма /в июле 2018 года за участие мобильной группы Панфиловского района по проекту «Парасыз болашаққа. Бірге!», в 2018 году за участие в марафоне «Адал Жол – Честный путь», 24 декабря 2019 года по проекту «Жетысу адалдық алаңы».
В 2019 году 4 раза и в 2020 году 1 раз, каждый квартал при проведении межведомственной комиссии по вопросам противодействия коррупции в Панфиловском районе конкретным пунктом в протоколе указаны разъяснения по противодействию коррупции, которому должны придерживаться все руководители отделов и акимы сельских округов. Протокол для исполнения направляется во все отделы и сельские округа.
В акимате Панфиловского района за текущий период 12 раз, под руководством акима района при проведении аппаратных совещании в целях профилактики коррупции, которой является формирование в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям, а также неотвратимости ответственности за совершение подобного рода правонарушении, проводятся разъяснения Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции».
Рекомендации:
Строго соблюдать ограничения при поступлении на государственную службу. Также при проведении государственных закупок строго придерживаться законодательства в сфере государственных закупок, минимизировать прямой контакт с потенциальными поставщиками. Инициировать предложение в уполномоченный орган об исключении из законодательства возможности заключения договоров заказчиком способом из одного источника.
При регистрации нормативно-правовых актов в Департаменте юстиции Алматинской области каждый разработчик, отправляет по базе ИПГО проекты нормативно-правововых актов. У каждого руководителя отделения должны быть соответствующее необходимое приспособление (база ИПГО, ключи и т.д. и интернет).
Рекомендации:
Каждый разработчик должен нести полную ответственность вплоть до регистрации нормативно-правового акта в органах юстиции.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Предложения:
1) Внести предложения о внесении изменений в Правила наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих;
2) Внести предложение в уполномоченный орган о включении дополнений в Стандарты государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния;
3) Инициировать предложение в уполномоченный орган о внесении изменений в законодательство в сфере государственных закупок.
Рекомендации:
1) Принять необходимые меры контроля по устранению и недопущению в дальнейшей деятельности нарушений Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», а также провести семинар по вопросам прохождения государственной службы;
2) При проведении конкурса строго руководствоваться законами и нормативно-правовыми актами, регулирующими конкурсные процедуры и требования к кандидатам;
3) Строго соблюдать требования действующего Стандарта государственных услуг, а также провести семинар среди государственных служащих по вопросам оказания государственных услуг;
4) При подготовке нормативно-правовых актов разработчиками должна нестись ответственность вплоть до регистрации нормативно-правового акта в органах юстиции;
5) При проведении заседания строго руководствоваться Правилами наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152;
6) Строго соблюдать требования Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также провести семинар среди государственных служащих аппрата акима по вопросам рассмотрения обращений;
7) Рабочей группе в течении 2 месяцев со дня подписания справки по результатам внешнего анализа коррупционных рисков осуществить мониторинг по исполнению рекомендаций;
8) Строго соблюдать требования действующих Стандартов оказания государственных услуг.
Руководитель аппарата акима Скаков Е.А.
Члены группы:
|
Молбаева Н.Н. |
|
|
Шокпаров Е.О.
|
|
|
Оспанов А.А.
|
|
|
Досмаилов К.Н. |
|
|
Сағымбекова Ж.М. |
|
|
Бескалиева А.Ш.
|
|
|
Муналиева Г.Н.
|
|
|
Джамалова М.А. |
|