АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности районного государственного коммунального предприятия на праве хозяйственного ведения «Панфилов Су құбыры» акимата Панфиловского района
город Жаркент 29 мая 2026 год
В целях выявления коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность районного государственного коммунального предприятия на праве хозяйственного ведения «Панфилов Су кубыры» акимата Панфиловского района (далее Предприятие), а также в организационно-управленческой деятельности в соответствии с Законом РК «О противодействии коррупции» и приказом директора Предприятия «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» № 52 н/қ от 24 апреля 2026 года рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков за период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года.
Согласно Устава районного государственного коммунального предприятия на праве хозяйственного ведения «Панфилов Су кубыры» акимата Панфиловского района, утвержденного постановлением Панфиловского районного акимата № 536 от 14 ноября 2025 года, предметом деятельности Предприятия является оказание услуг в сфере системы водоснабжения и водоотведения, а также системы теплоснабжения города Жаркент и Панфиловского района и развитие деятельности систем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения города Жаркент и Панфиловского района.
Предприятие состоит в местном разделе государственного регистра субъектов естественных монополий. Осуществляет 3 основных вида деятельности: оказание услуг водоснабжения и водоотведения, а также теплоснабжения в административных границах города Жаркент и сельских округах Панфиловского района.
Директор Предприятия – Аманжанов Адлен Аманұлы назначен на должность приказом руководителя ГУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства и жилищной инспекции Панфиловского района" № 15 от 28 июля 2021 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков Предприятия проведен в соответствии с Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков».
Наименование объекта проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: Районное государственное коммунальное предприятие на праве хозяйственного ведения «Панфилов Су құбыры» акимата Панфиловского района.
Основание проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
Приказ директора Предприятия о проведении внутреннего анализа коррупционных рисков № 52 н/қ от 24 апреля 2026 года (в приложении).
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
С 04 по 29 мая 2026 года.
Анализируемый период деятельности предприятия:
С 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах, затрагивающих деятельность предприятия;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности предприятия.
Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Гражданским Кодексом Республики Казахстан, Трудовым кодексом Республики Казахстан, Водным кодексом Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О естественных монополиях», приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 13 августа 2019 года № 73 «Об утверждении Правил осуществления деятельности субъектов естественных монополий», Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 163 «Об утверждении Правил пользования системами водоснабжения и водоотведения населенных пунктов» Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 июля 2015 года № 546 «Об утверждении Правил приема сточных вод в системы водоотведения населенных пунктов», приказом Министра строительства и жилищного строительства Республики Казахстан «Об утверждении Методики расчета объемов оказанных услуг водоснабжения и (или) водоотведения в населенных пунктах», Приказ Председателя Агентства по делам жилищно-коммунального хозяйства от 26 сентября 2011 года № 354, осуществляет деятельность в соответствии с Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках» и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан, Уставом предприятия, а также внутренними нормативными документами предприятия (положения, инструкции и др.).
Целью деятельности предприятия является осуществления деятельности в сфере жизнеобеспечения населенных пунктов (водо-теплоснабжение), содержание, эксплуатация и техническое обслуживание, а также обеспечение безопасности водо-теплохозяйственных систем и сооружений, находящихся в государственной собственности города Жаркент и Панфиловского района.
В соответствии с Правилами осуществления деятельности субъектами естественных монополий, утвержденными приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 13 августа 2019 года № 73 (далее по тексту Правила), предприятия выдает технические условия на присоединение объектов к системам водоснабжения и водоотведения при наличии достаточного запаса производительности сооружений и пропускной способности сетей водоснабжения и водоотведения населенного пункта.
Согласно параграфа 12 Правил, потребитель для получения технических условий представляет поставщику услуг, которым является Предприятие, письменное обращение (заявка, заявление). Перечень необходимых документов, прилагаемых к обращению, определен Правилами.
При этом не предусмотрено обращение через некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан», через веб-портал «Электронного правительства» или Центры обслуживания населения (ЦОН).
Таким образом, при подаче обращения непосредственно поставщику услуг имеет место прямого контакта двух сторон, что влечет за собой коррупционный риск в виде возможного предоставления неправомерного предпочтения при выдаче технических условий.
В сентябре месяце 2023 года введена программа получения технических условий в электронном виде, через информационную систему государственного градостроительного кадастра.
Через информационную систему государственного градостроительного кадастра в основном поступают заявки на выдачу технических условий из государственного учреждения "Отдел строительства, архитектуры и градостроительства Панфиловского района".
В соответствии с Правилами пользования системами водоснабжения и водоотведения населённых пунктов, утверждённых приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 63, поставщик при проверке индивидуальных приборов учёта снимает показания, проверяет наличие и целостность пломб на индивидуальных приборах учёта потребителей.
Контролёрами абонентского отдела Предприятия проводится работа по обслуживанию индивидуальных прибора учёта холодной воды в части снятия контрольных показаний, ввод в эксплуатацию, опломбировка индивидуального прибора учёта и вывод из эксплуатации, снятия пломб с индивидуальных приборов учёта потребителей.
Вывод из эксплуатации индивидуальных приборов учёта производится по на основании заявления потребителя в случае возникновения аварийных ситуаций, ремонта труб, вывода из эксплуатации индивидуального прибора учёта по причине проверки, при замене индивидуального прибора учёта в случае выхода из строя (остановка, запотевание, неправильная работа индивидуального прибора учёта).
При проверке и выявлении неисправности, нарушений индивидуального прибора учета контролерами Предприятии составляется акт на замену индивидуального прибора учета с указанием показаний прибора учета на момент обнаружения неисправности или нарушений.
Таким образом, при составлении вышеуказанных актов возникает риск сговора потребителя с контролерами Предприятия относительно указания конечных показаний (уменьшения), и соответственно, занижение начислений по этим показаниям.
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Предприятия.
Предприятие обеспечивает питьевой водой жителей 21 сельских населенных округов Панфиловского района и города Жаркент, а также ведет процесс приемки и очистки канализационных вод города Жаркент и тепловой энергией обслуживает жителей города Жаркент и поселка Нуркент.
В организационно-управленческой деятельности предприятия в исследуемый период были проанализированы следующие направления деятельности.
1) Управление персоналом.
Штатное расписание предприятия утверждается государственным учреждением "Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Панфиловского района".
Штатная численность в 2025 году – 272 единицы, фактическая численность – 250 единиц.
Из них административно-управленческий персонал - 18 единиц, производственный персонал – 232 единиц.
Число вакантных мест 18 единиц. Специалистом по кадрам Предприятия ведется постоянная работа по размещению заявок на вакантные места через портал «Enbek.kz».
Большое количество вакантных должностей объясняется низким уровнем заработной платы. Формирование размера заработной платы производится согласно Правил формирования тарифов, утвержденных приказом Министра национальной экономики РК от 19 ноября 2019 года № 90.
На предприятии за отчетный период (с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г.) было расторгнуто 46 трудовых договоров, из них по соглашению сторон 45 договора, 1 договор в связи со смертью, трудовые договора в связи с истечением срока не расторгались.
Уволенных по отрицательным мотивам нет. Фактов понижения в должности не установлено.
К дисциплинарной ответственности были привлечены 3 работника Предприятия. Фактов привлечения работников к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не имеется.
На Предприятии имеется работник, ответственный за осуществление контроля за своевременным приемом и рассмотрением обращений граждан.
С 2023 года внедрена информационная система «eOtinish», где ведётся регистрация, учёт и обработка обращений в соответствии с требованиями административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
2) Урегулирование конфликта интересов.
Факты аффилированния при замещении вакантных должностей, непосредственно подчиненных занимаемой должности близкими родственниками (родителями (родителями), детьми, усыновителями, усыновленными детьми, братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой) не выявлено. Сотрудники заполнили первоначальную декларацию о раскрытии информации о потенциальном конфликте интересов. Фактов конфликта интересов при исполнении работниками должностных обязанностей не выявлено.
3) оказание государственных услуг
Предприятие не оказывает государственных услуг. При этом, Предприятие оказывает услуги водоснабжения и водоотведения жителям города Жаркент и Панфиловского района, в соответствии с тарифами, утверждаемыми Департаментом комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан по области Жетісу.
4) реализация разрешительных функций.
Предприятие не реализует разрешительные функции.
5) реализация контрольных функций
Предприятие не реализует контрольных функций.
6) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности
Организация антикоррупционной работы
В соответствии с приказом директора Предприятия функции по противодействию коррупции возложены на заместителя директора.
На предприятии на постоянной основе проводится работа, направленная на исполнение Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», правил в сфере противодействия коррупции и профилактики коррупционных правонарушений среди работников Предприятия, а также повышение эффективности применения антикоррупционного законодательства в деятельности Предприятия.
Работники и должностные лица Предприятия имеют дополнительные обязательства по соблюдению в трудовых договорах норм и правил в сфере противодействия коррупции предприятия. Должностные лица Предприятия приняли антикоррупционные ограничения, а также должностные лица Предприятия и их супруги ежегодно сдают декларацию о доходах, что является мерой финансового контроля, предусмотренной антикоррупционным законодательством.
Обращений физических и юридических лиц в отношении коррупционных действий работников предприятия не поступало. По результатам мониторинга публикаций в средствах массовой информации жалоб физических и юридических лиц в отношении работников предприятия не выявлено. За анализируемый период фактов привлечения работников к административной и уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не выявлено.
Приобретение товаров, работ, услуг
Организация и проведение государственных закупок проводится на основании годового плана государственных закупок, утвержденного приказом директора Предприятия от 25 декабря 2024 года № 122 на сумму 1 161 351 057,5 тенге.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 закона в утвержденный план государственных закупок на 2025 год изменений и дополнений не вносилось.
Объявление о проведении государственных закупок, а также работы по заключению договоров государственных закупок товаров и услуг ведется на веб-портале www.goszakup.gov.kz, где содержится вся необходимая информация по государственным закупкам Предприятия.
Договоры заключаются в электронном формате, соответственно минимизирован риск коррупционных проявлений.
Всего за проверяемый период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года проведены закупки для обеспечения жизнедеятельности и содержания предприятия и заключено 182 договоров государственных закупок на сумму в размере 1 374 880 537,62 тенге, в том числе:
- заключено 4 договора способом осуществления государственных закупок способом конкурса, сумма договора составляет 1 106 057 252,64 тенге.
- заключено 99 договоров способом осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений, сумма договора составляет 93 550 547,26 тенге.
- по несостоявшимся государственным закупкам способом из одного источника-54 договоров, сумма договора составляет 23 037 887,32 тенге.
- способом из одного источника – 14 договоров, сумма договора – 127 043 823 тенге.
- через электронный магазин – 11 договоров, сумма договора – 25 191 027,36 тенге.
Договоры, расторгнутые в связи с неисполнением обязательств - 3 договора, сумма – 1 276 970 тенге.
Расторгнутые по соглашению сторон договоры - 0 договоров, сумма договора 0 тенге.
За анализируемый период государственными и контролирующими органами проверки не проводились, актов прокурорского надзора, судебных актов не поступало.
Заключительная часть.
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности предприятия, возможностей возникновения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности предприятия:
Проводившие внутренний анализ:
Директор предприятия А. А. Аманжанов