Панфилов ауданы әкімдігінің шаруашылық жүргізу құқығындағы "Панфилов Су құбыры" аудандық мемлекеттік коммуналдық кәсіпорныныңқызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері туралы
ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА
Жаркент қаласы 29 мамыр 2026 жыл
Панфилов ауданы әкімдігінің шаруашылық жүргізу құқығындағы "Панфилов Су кубыры" аудандық мемлекеттік коммуналдық кәсіпорнының (бұдан әрі-кәсіпорын)қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау мақсатында, сондай-ақ ұйымдастыру-басқару қызметінде "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңына және "сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы" кәсіпорын директорының 2026 жылғы 24 сәуір № 52 н/қ бұйрығына сәйкес жұмыс тобы 2025 жылғы 1 қаңтардан 2025 жылғы 31 желтоқсанға дейінгі кезеңде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізді.
Панфилов ауданы әкімдігінің 2025 жылғы 14 қарашадағы No 536 қаулысымен бекітілген Панфилов ауданы әкімдігінің шаруашылық жүргізу құқығындағы «Панфилов Су құбыры» аудандық мемлекеттік коммуналдық кәсіпорнының Жарғысына сәйкес Кәсіпорынның қызметі сумен жабдықтау және су бұру жүйелері, сондай-ақ Жаркент қаласы мен Панфилов ауданы қалаларының жылумен жабдықтау жүйесі және сумен жабдықтау және су бұру жүйелерін дамыту, Жаркент қаласы мен Панфилов ауданын жылумен жабдықтау саласында қызмет көрсету болып табылады.
Кәсіпорын табиғи монополиялар субъектілерінің мемлекеттік тіркелімінің жергілікті бөлімінде тұрады. Қызметтің 3 негізгі түрін жүзеге асырады: Жаркент қаласының әкімшілік шекараларында және Панфилов ауданының ауылдық округтерінде сумен жабдықтау және су бұру, сондай-ақ жылумен жабдықтау қызметтерін көрсету.
Кәсіпорын директоры - Аманжанов Адлен Аманұлы "Панфилов ауданының тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық және тұрғын үй инспекциясы бөлімі" ММ басшысының 2021 жылғы 28 шілдедегі № 15 бұйрығымен қызметке тағайындалды.
Кәсіпорынның сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау "сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларын бекіту туралы"Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығына сәйкес жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу объектісінің атауы: Панфилов ауданы әкімдігінің шаруашылық жүргізу құқығындағы "Панфилов Су құбыры" аудандық мемлекеттік коммуналдық кәсіпорны.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу негізі:
Кәсіпорын директорының сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы 2026 жылғы 24 сәуірдегі № 52 н/қ бұйрығы (қосымшада).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі:
2026 жылғы 04-29 мамыр аралығында.
Кәсіпорын қызметінің талданатын кезеңі:
2025 жылғы 1 қаңтардан бастап 2025 жылғы 31 желтоқсанға дейін.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
1) кәсіпорынның қызметін қозғайтын нормативтік-құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) кәсіпорынның ұйымдық-басқару қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Кәсіпорын өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына, Қазақстан Республикасының Азаматтық Кодексіне, Қазақстан Республикасының Еңбек кодексіне, Қазақстан Республикасының Су кодексіне, "табиғи монополиялар туралы" Қазақстан Республикасының Заңына, "табиғи монополиялар субъектілерінің қызметін жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы"Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2019 жылғы 13 тамыздағы № 73 бұйрығына сәйкес жүзеге асырады, Елді мекендердің сумен жабдықтау және су бұру жүйелерін пайдалану қағидаларын бекіту туралы "Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 20 шілдедегі № 546" елді мекендердің су бұру жүйелеріне сарқынды суларды қабылдау қағидаларын бекіту туралы "бұйрығымен, Қазақстан Республикасы Құрылыс және тұрғын үй құрылысы министрінің бұйрығымен Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 28 ақпандағы № 163 бұйрығымен "Елді мекендерде көрсетілген сумен жабдықтау және (немесе) су бұру қызметтерінің көлемін есептеу әдістемесін бекіту туралы", Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық істері агенттігі Төрағасының 2011 жылғы 26 қыркүйектегі № 354 бұйрығы "Мемлекеттік сатып алу туралы" Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 4 желтоқсандағы № 434-V Заңына және Қазақстан Республикасының басқа да нормативтік құқықтық актілеріне, кәсіпорын жарғысына, сондай-ақ кәсіпорынның ішкі нормативтік құжаттарына (ережелер, нұсқаулықтар) сәйкес қызметті жүзеге асырады және т. б.).
Кәсіпорын қызметінің мақсаты Елді мекендердің тіршілігін қамтамасыз ету (сумен-жылумен жабдықтау), күтіп ұстау, пайдалану және техникалық қызмет көрсету, сондай-ақ Жаркент қаласы мен Панфилов ауданының мемлекеттік меншігіндегі су-жылу жүйелері мен құрылыстарының қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласындағы қызметті жүзеге асыру болып табылады.
1.1. Сумен жабдықтау және су бұру желілеріне қосылуға арналған техникалық шартты алуға өтінім жазбаша өтініш беру процесінде кәсіпорын тұтынушымен көрсетілетін қызметтерді берушінің тікелей байланысының болуы.
Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2019 жылғы 13 тамыздағы № 73 бұйрығымен (бұдан әрі Қағидалардың мәтіні бойынша) бекітілген Табиғи монополиялар субъектілерінің қызметті жүзеге асыру қағидаларына сәйкес кәсіпорындар елді мекеннің сумен жабдықтау және су бұру желілерінің өткізу қабілеті мен құрылыстарының өнімділігінің жеткілікті қоры болған кезде объектілерді сумен жабдықтау және су бұру жүйелеріне қосуға техникалық шарттар береді.
Қағидалардың 12-параграфына сәйкес тұтынушы техникалық шарттарды алу үшін кәсіпорын болып табылатын қызметтерді жеткізушіге жазбаша өтінішті (өтінім, өтініш) ұсынады. Өтінішке қоса берілетін қажетті құжаттардың тізбесі Қағидаларда айқындалған.
Бұл ретте "азаматтарға арналған үкімет "мемлекеттік корпорациясы" коммерциялық емес акционерлік қоғамы, "электрондық үкімет" веб-порталы немесе халыққа қызмет көрсету орталықтары (ХҚКО) арқылы өтініш көзделмеген.
Осылайша, өтінішті тікелей қызмет көрсетушіге берген кезде екі тараптың тікелей байланысы болады, бұл техникалық шарттарды беру кезінде заңсыз артықшылық беру түрінде сыбайлас жемқорлық тәуекеліне әкеледі.
2023 жылдың қыркүйек айында мемлекеттік қала құрылысы кадастрының ақпараттық жүйесі арқылы техникалық шарттарды электронды түрде алу бағдарламасы енгізілді.
Мемлекеттік қала құрылысы кадастрының ақпараттық жүйесі арқылы негізінен "Панфилов ауданының құрылыс, сәулет және қала құрылысы бөлімі" мемлекеттік мекемесінен техникалық шарттар беруге өтінімдер келіп түседі.
1.1. Көрсеткіштерді алу және суық суды есепке алудың жеке аспабын, сондай-ақ жылумен жабдықтауды есепке алудың жеке аспабын енгізу және шығару пломбаларының тұтастығын тексеру процесінде өнім беруші өкілінің тұтынушымен байланысының болуы.
Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 28 ақпандағы № 63 бұйрығымен бекітілген Елді мекендердің сумен жабдықтау және су бұру жүйелерін пайдалану қағидаларына сәйкес өнім беруші жеке есепке алу аспаптарын тексеру кезінде көрсеткіштерді алып тастайды, тұтынушылардың жеке есепке алу аспаптарында пломбалардың болуын және тұтастығын тексереді.
Кәсіпорынның абоненттік бөлімінің бақылаушылары бақылау көрсеткіштерін алу, жеке есепке алу аспабын пайдалануға беру, пломбалау және пайдаланудан шығару, тұтынушылардың жеке есепке алу аспаптарынан пломбаларды алу бөлігінде суық суды есепке алудың жеке аспаптарына қызмет көрсету бойынша жұмыс жүргізеді.
Жеке есепке алу аспаптарын пайдаланудан шығару авариялық жағдайлар туындаған жағдайда, құбырларды жөндеу кезінде, тексеру себебі бойынша жеке есепке алу аспабын пайдаланудан шығару кезінде, істен шыққан жағдайда жеке есепке алу аспабын ауыстыру кезінде (жеке есепке алу аспабының тоқтауы, тұмандануы, дұрыс жұмыс істемеуі) тұтынушының өтініші негізінде жүргізіледі.
Кәсіпорынның бақылаушылары жеке есепке алу аспабының ақаулығын, бұзылуын тексеру және анықтау кезінде ақаулық немесе бұзушылықтар анықталған кезде есепке алу аспабының көрсеткіштерін көрсете отырып, жеке есепке алу аспабын ауыстыруға акт жасайды.
Осылайша, жоғарыда аталған актілерді ресімдеу кезінде тұтынушылардың Қоғамның бақылаушыларымен қорытынды көрсеткіштерді көрсетуге (төмендету) қатысты сөз байласуы және тиісінше, осы көрсеткіштер үшін төлемді төмен бағаламау қаупі бар.
Кәсіпорынның ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Кәсіпорын Панфилов ауданына қарасты 21 ауылдық округ пен Жаркент қаласының тұрғындарын ауыз сумен қамтамасыз етеді, сонымен қатар Жаркент қаласының кәріз суын қабылдау және тазарту жұмыстарын жүргізіп, Жаркент қаласы мен ауыл тұрғындарына қызмет көрсетеді. жылу энергиясымен Нұркент қаласы.
Зерттелетін кезеңдегі кәсіпорынның ұйымдастырушылық-басқару қызметінде келесі қызмет бағыттары талданды.
1) персоналды басқару.
Кәсіпорынның штат кестесін "Панфилов ауданының тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, жолаушылар көлігі, автомобиль жолдары және тұрғын үй инспекциясы бөлімі"мемлекеттік мекемесі бекітеді.
2025 жылы штат саны-272 бірлік, нақты саны-250 бірлік.
Оның ішінде әкімшілік - басқару персоналы – 18 бірлік, өндірістік персонал-232 бірлік.
Бос орындар саны 18 бірлік. Кәсіпорынның кадрлар жөніндегі маманы портал арқылы бос орындарға өтінімдерді орналастыру бойынша тұрақты жұмыс жүргізеді "Enbek.kz".
Бос жұмыс орындарының көп болуы жалақының төмендігімен түсіндіріледі. Жалақыны қалыптастыру Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2019 жылғы 19 қарашадағы No 90 бұйрығымен бекітілген Тарифтерді қалыптастыру қағидаларына сәйкес жүзеге асырылады.
Кәсіпорында есепті кезеңде (2025 жылдың 1 қаңтарынан 2025 жылдың 31 желтоқсанына дейін) 46 еңбек шарты бұзылды, оның ішінде тараптардың келісімі бойынша 45 шарт, қайтыс болуына байланысты 1 шарт, еңбек шарты бұзылған.
Теріс себептермен жұмыстан шығарулар болған жоқ. Қызметін төмендету фактілері анықталған жоқ.
Кәсіпорынның 1 қызметкері тәртіптік жауапкершілікке тартылды. Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін қызметкерлерді тәртіптік жауапкершілікке тарту фактілері жоқ.
Кәсіпорында азаматтардың өтініштерін уақтылы қабылдау мен қарауды бақылауды жүзеге асыруға жауапты қызметкер бар.
2023 жылдан бастап "eOtinish" ақпараттық жүйесі енгізілді, онда Қазақстан Республикасы Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің талаптарына сәйкес өтініштерді тіркеу, есепке алу және өңдеу жүргізіледі.
2) мүдделер қақтығысын реттеу.
Жақын туыстары (ата-аналары (ата-аналары), балалары, асырап алушылары, асырап алған балалары, аға-інілері мен апа-сіңлілері, аталары, әжелері, немерелері) немесе жұбайы (зайыбы) атқаратын лауазымына тікелей бағынатын бос лауазымдарды ауыстыру кезінде аффилиирлену фактілері анықталған жоқ. Қызметкерлер ықтимал мүдделер қақтығысы туралы ақпаратты ашу туралы алғашқы декларацияны толтырды. Қызметкерлердің лауазымдық міндеттерін орындау кезінде мүдделер қақтығысы фактілері анықталған жоқ.
3) мемлекеттік қызметтер көрсету
Кәсіпорын мемлекеттік қызмет көрсетпейді. Бұл ретте, кәсіпорын Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігінің Табиғи монополияларды реттеу және бәсекелестікті қорғау Комитетінің Жетісу облысы бойынша департаменті бекітетін тарифтерге сәйкес Жаркент қаласы мен Панфилов ауданының тұрғындарына сумен жабдықтау және су бұру қызметтерін көрсетеді.
4) рұқсат беру функцияларын іске асыру.
Кәсіпорын рұқсат беру функцияларын жүзеге асырмайды.
5) бақылау функцияларын іске асыру
Кәсіпорын бақылау функцияларын жүзеге асырмайды.
6) ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметтен туындайтын өзге де мәселелер
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы жұмысты ұйымдастыру
Кәсіпорын директорының бұйрығына сәйкес сыбайлас жемқорлыққа қарсы функциялар директордың орынбасарына жүктелген.
Кәсіпорында "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Қазақстан Республикасының Заңын, кәсіпорын қызметкерлері арасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл және сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың алдын алу саласындағы қағидаларды орындауға, сондай-ақ кәсіпорын қызметінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы қолданудың тиімділігін арттыруға бағытталған жұмыс тұрақты негізде жүргізіледі.
Кәсіпорынның қызметкерлері мен лауазымды адамдарының еңбек шарттарында кәсіпорынның сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саласындағы нормалар мен ережелерді сақтау бойынша қосымша міндеттемелері болады. Кәсіпорынның лауазымды тұлғалары сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді қабылдады, сондай-ақ кәсіпорынның лауазымды тұлғалары мен олардың жұбайлары жыл сайын кірістер туралы декларацияны тапсырады, бұл сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнамада көзделген қаржылық бақылау шарасы болып табылады.
Кәсіпорын қызметкерлерінің сыбайлас жемқорлық әрекеттеріне қатысты жеке және заңды тұлғалардың өтініштері түскен жоқ. Бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланымдар мониторингінің нәтижелері бойынша кәсіпорын қызметкерлеріне қатысты жеке және заңды тұлғалардың шағымдары анықталған жоқ. Талданып отырған кезеңде қызметкерлерді сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін әкімшілік және қылмыстық жауапкершілікке тарту фактілері анықталған жоқ.
Тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алу
Мемлекеттік сатып алуды ұйымдастыру және өткізу кәсіпорын директорының 2024 жылғы 25 желтоқсандағы № 122 бұйрығымен бекітілген 1 161 351 057,5 теңге сомасына Мемлекеттік сатып алудың жылдық Жоспары негізінде жүргізіледі.
Заңның 5-бабының 5-тармағына сәйкес 2025 жылға арналған бекітілген Мемлекеттік сатып алу жоспарына өзгерістер мен толықтырулар енгізілмеген.
Мемлекеттік сатып алуды өткізу, сондай-ақ тауарлар мен көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу шарттарын жасасу жөніндегі жұмыстар туралы хабарландыру веб-порталда жүргізіледі www.goszakup.gov.kz, онда кәсіпорынның мемлекеттік сатып алуы туралы барлық қажетті ақпарат бар.
Шарттар электрондық форматта жасалады, тиісінше сыбайлас жемқорлық көріністерінің тәуекелі барынша азайтылады.
Тексерілетін кезеңде барлығы 2025 жылғы 1 қаңтардан бастап 2025 жылғы 31 желтоқсанға дейін кәсіпорынның тыныс-тіршілігі мен күтімін қамтамасыз ету үшін сатып алулар жүргізілді және 1 374 880 537,62 теңге мөлшерінде 182 Мемлекеттік сатып алу шарттары жасалды, оның ішінде:
- конкурс тәсілімен мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру тәсілімен 4 шарт жасалды, шарт сомасы 1 106 057 252,64 теңгені құрайды.
- баға ұсыныстарын сұрату тәсілімен мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру тәсілімен 99 шарт жасалды, шарт сомасы 93 550 547,26 теңгені құрайды.
-бір көзден алу тәсілімен Өткізілмеген мемлекеттік сатып алу бойынша-54 шарт, шарт сомасы 23 037 887,32 теңгені құрайды.
- бір көзден алу тәсілімен-14 шарт, шарт сомасы-127 043 823 теңге.
- электрондық дүкен арқылы – 11 шарт, шарт сомасы-25 191 027,36 теңге.
Міндеттемелерді орындамауға байланысты бұзылған шарттар-3 шарт, сомасы – 1 276 970 теңге.
Тараптардың келісімі бойынша бұзылған шарттар-0 шарт, шарттың сомасы 0 теңге.
Талданатын кезеңде мемлекеттік және бақылаушы органдар тексерулер жүргізген жоқ, прокурорлық қадағалау актілері, сот актілері түскен жоқ.
Қорытынды бөлім.
Кәсіпорын қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау қорытындысы бойынша сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайлардың туындау мүмкіндіктері анықталған жоқ.
Кәсіпорын қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша:
Ішкі талдау жүргізгендер:
Кәсіпорын директоры А. А. Аманжанов