Проведение внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности аппарата акима Коксуского района, в аппаратах акимов сельских округов и отделов Коксуского района на основании распоряжения руководителя аппарата акима района от 24 апреля 2026 года №66-ө н/қ внутренний анализ охватил период работы за 2025 год.
Аппарат акима Коксуского района действует на основании Положения, утвержденного постановлением акимата Коксуского района от 09 августа 2023 года за №315.
Аппараты акимов сельских округов Коксуского района действуют на основании Положения, утвержденного постановлением акимата Коксуского района от 19 августа 2022 года за №328.
Отделы Коксуского района действуют на основании Положения, утвержденного постановлением акимата Коксуского района Государственное учреждение «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Коксуского района» от 19 августа 2022 года за №317, Государственное учреждение «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства Коксуского района» от 25 августа 2022 года за №327 Государственное учреждение «Отдел внутренней политики, культуры, развития языков и спорта Коксуского района» от 04 апреля 2024 года за №275, Государственное учреждение «Отдел культуры, развития языков и спорта Коксуского района» от 04 апреля 2024 года за №275, Государственное учреждение «Отдел экономики и финансов Коксуского района» от 10 января 2025 года за №2, ГУ «Отдел сельского хозяйства и земельных отношений Коксуского района» от 19 августа 2022 года за №327, Государственное учреждение «Отдел предпринимательства и туризма Коксуского района» от 03 октября 2025 года за №418, Государственное учреждение «Отдел занятости и социальных программ Коксуского района» от 05 март 2026 года за №86.
В соответствии с правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными в соответствии с правилами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12, внутренний анализ проведен по следующим направлениям:
2.1 В своей деятельности аппарат акима Коксуского района, сельских округов и отделов Коксуского района руководствуются следующими законодательными актами:
№ 687 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»
2.2. По коррупционным рискам в законодательстве
(конфликты, пробелы, дискреционные нормы и т. д.)
В соответствии с пунктом 2 подпунктом 2 Приказа Заместителя Премьер-Министра – Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 288 «Об утверждении Правил предоставления услуг индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении, в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью» - индивидуальный помощник определяется как лицо, оказывающее услуги по сопровождению лица с инвалидностью первой группы, имеющего затруднение в передвижении, и оказанию помощи при посещении объектов.
Вместе с тем действующими Правилами не конкретизирован перечень действий, входящих в услугу сопровождения, а также не определены виды объектов и фактический объем оказываемой помощи. Отсутствие детализированного регулирования может создавать условия для различного толкования норм, формального оказания услуги и потенциальных рисков необоснованного начисления оплаты за фактически неоказанное время.
Также согласно пункта 2 статьи 163 Социального кодекса Республики Казахстан услуги индивидуального помощника предоставляются лицам с инвалидностью первой группы, имеющим затруднение в передвижении, из расчета не более восьми часов в день в порядке, определенном уполномоченным государственным органом.
Вместе с тем, согласно пункта 3 статьи 69 Трудового кодекса Республики Казахстан для работников с инвалидностью I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 36 часов в неделю.
Рекомендация: В целях минимизации коррупционных рисков внести в адрес Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан предложение о совершенствовании нормативного регулирования услуги индивидуального помощника, в части определения гибкого механизма установления объема услуги с учетом фактической потребности и индивидуальных особенностей получателя услуги.
Государственная услуга «Установление опеки или попечительства над недееспособными или ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами», а также «Выдача разрешения по распоряжению имуществом, снятию пенсий, пособий, социальных выплат, поступивших на счет недееспособного или ограниченно дееспособного совершеннолетнего лица, и на отчуждение имущества граждан, признанных по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными» оказываются только в бумажной форме, поскольку в информационной системе ЦОН в настоящее время не предусмотрена возможность предоставления указанных услуг через ЦОН.
Рекомендация: Внести предложение по интеграции информационных систем ЦОН Правительства Республики Казахстан для граждан Панфиловского района с базой «Е-Собес», что позволит исключить необходимость личного взаимодействия получателя услуги с исполнителем, снизить вероятность коррупционных проявлений.
III. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АППАРАТ А АКИМА КОКСУСКОГО РАЙОНА, В СЕЛЬСКИХ ОКРУГОВ И ОТДЕЛОВ КОКСУСКОГО РАЙОНА
3.1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
по направлению
1.Отбор и назначение кандидатов на вакантные административные государственные должности корпуса «Б» производится в соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан и приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 08 декабря 2025 года №196 «О некоторых вопросах занятия административной государственной должности».
2.Назначение на вакантные или временно вакантные административные государственные должности корпуса «Б» в порядке перевода без проведения конкурса осуществляется в соответствии с Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года №152 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы».
3.Вопросы собеседования разрабатываются на государственном и русском языках по согласованию с руководителем Единого отдела службы управления персоналом в зависимости от функциональных обязанностей, указанных в объявлении на вакантную должность, законодательства в сфере государственной службы, ситуационных ситуаций и включаются в систему «Е-қызмет» за один день до собеседования.
На 1 января 2025 года фактов конфликта интересов должностных лиц, принявших на работу лиц, принятых на работу, не выявлено. На 1 января 2025 года функционировало 24 государственных органа, штатная численность государственных служащих составила 116 единиц, фактически работающих – 108, вакансий-8. С января 2025 года по району объявлены 3 внутренних и 31 общий конкурс, по результатам которого назначены 31 человек. Для обеспечения прозрачности и объективности во всех конкурсных комиссиях участвуют наблюдатели – депутаты районного маслихата. Сертификаты о прохождении тестирования участниками конкурса по мере поступления необходимых документов проходят проверку подлинности в специальной информационной системе, нарушений по данной процедуре в 2025 году не выявлено. Все специалисты, впервые поступающие на государственную службу или вновь поступающие на государственную службу, после ее прекращения проходят обязательную специальную проверку в департаменте Комитета национальной безопасности по Жетысуской области. С января 2025 года по итогам конкурса на занятие вакантных административных государственных должностей направлен запрос 31 представленному лицу. Все кандидаты проверяются по базе "информационный сервис" Комитета по правовой статистике и специальным учетам при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан. Фактов конфликта интересов среди государственных учреждений района не выявлено, отсутствует аффилированность принятых на работу сотрудников с руководителем и совместная работа близких родственников. В 2025 году к дисциплинарной ответственности привлечено 44 специалиста.
3.2. По направлению урегулирования конфликта интересов
Индикаторы коррупционных рисков по направлению урегулирования конфликта интересов:
1) учитывая требования статьи 51 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», факт непосредственного подчинения близких родственников по должности, равно как и выполнения близкими родственниками основных руководящих должностей в пределах одного района, а также принятия незаконных решений указанными лицами не имело место.
2) функции по мониторингу и урегулированию конфликта интересов возложены на отделение службы управления персоналом аппарата акима района.
3) информация по конфликту интересов ежеквартально представляется в департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по области Жетісу.
4) оценка деятельности служащих корпуса «Б» проводится для определения качества и эффективности их работы.
В ходе анализа процедур государственных закупок (поставщиков товаров и услуг) аффилиированных фактов не выявлено.
Проведена работа по изучению личных документов сотрудников для выявления фактов совместной деятельности (работы) близких родственников, супругов и родственников. Таких фактов не выявлено.
3.3. По направлению оказания государственной услуги
Местные исполнительные органы Коксуского района осуществляют оказание государственных услуг в соответствии с Реестром государственных услуг, утвержденным приказом исполняющего обязанности Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года №39/НҚ.
На районном уровне оказывается 51 вид государственной услуги. Из них 33 услуги предоставляются через Государственную корпорацию и на альтернативной основе, 17 услуг — посредством веб-портала «электронного правительства», 1 услуга — в бумажном формате. В целом 85% государственных услуг оказываются в автоматизированном формате, что способствует обеспечению доступности, прозрачности и повышению удобства для услугополучателей.
По итогам 2025 года местными исполнительными органами района оказано 4340 государственных услуг.
В целях недопущения нарушений сроков оказания государственных услуг и обеспечения постоянного контроля за качеством их предоставления на ежедневной основе осуществляется мониторинг сроков оказания услуг посредством информационной системы «Мониторинг». В результате проводимой работы обеспечивается своевременное рассмотрение обращений услугополучателей, соблюдение установленных сроков и предупреждение возможных рисков.
Кроме того, на официальном интернет-ресурсе акима района на постоянной основе размещается и актуализируется информация о порядке оказания государственных услуг, оказываемых районными отделами, аппаратом акима района и аппаратами акимов сельских округов.
В целях повышения правовой грамотности населения, увеличения доли получения государственных услуг в электронном формате и развития цифровых навыков граждан на территории района на системной основе проводятся ярмарки государственных услуг. В 2025 году организовано 4 ярмарки, в ходе которых населению разъяснялись способы получения государственных услуг в электронном формате, оказывались практическая помощь и консультации. Представителями государственных органов проводились информационно-разъяснительные работы и распространялись памятки.
Вопросы качества оказания государственных услуг регулярно рассматривались на заседаниях районного Общественного совета. В 2025 году проведено 11 заседаний, в рамках которых обсуждались вопросы своевременного и качественного оказания государственных услуг, укрепления обратной связи с населением, а также меры по решению возникающих проблем.
В соответствии с Правилами государственного контроля за качеством оказания государственных услуг, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8 декабря 2016 года №78, в рамках внутреннего государственного контроля в 2025 году проведено 12 контрольных мероприятий, по итогам которых осуществлен системный мониторинг качества оказания государственных услуг.
В целях обеспечения доступности государственных услуг и повышения качества их оказания распоряжением акима района от 25 января 2025 года №14-ө н/қ создана специальная аналитическая группа. В течение 2025 года указанной группой проведен анализ деятельности 8 учреждений района.
В ходе анализа изучались вопросы материально-технического оснащения объектов оказания государственных услуг, информационной доступности, условий обслуживания населения, а также создания благоприятной среды для лиц с ограниченными возможностями. По выявленным нарушениям и недостаткам заполнены аналитические листы и даны конкретные рекомендации ответственным организациям. В результате в ряде учреждений усилены организационные и инфраструктурные меры.
По итогам года информационно-разъяснительными мероприятиями, направленными на повышение качества оказания государственных услуг, охвачено 50 435 человек. В целях повышения качества оказания государственных услуг в течение года организовано 102 мероприятия, в том числе 28 семинаров, опубликовано 17 статей в газете «Нұрлы Көксу», проведены информационные выпуски в рамках проекта «Қызмет Лайв», 18 прямых эфиров с участием руководителей учреждений, 6 круглых столов, 4 районные ярмарки государственных услуг, 29 разъяснительных мероприятий и 3 видеоролика.
Кроме того, в целях расширения информационно-разъяснительной работы среди населения распространено 893 памятки и брошюры, проведено 11 заседаний Общественного совета. Для повышения профессиональной квалификации государственные служащие прошли обучение по курсу «Прежде всего люди», обучение прошли 5 государственных служащих.
Результаты проведенного внутреннего анализа свидетельствуют о системной и последовательной работе, проводимой в сфере оказания государственных услуг. В дальнейшем необходимо продолжить работу по повышению качества оказания государственных услуг, увеличению доли электронных услуг, повышению цифровой грамотности населения и усилению информационно-разъяснительной деятельности.
В этой связи рекомендуется на постоянной основе организовывать публикации в средствах массовой информации, акции, ярмарки государственных услуг и иные информационно-разъяснительные мероприятия.
Предлагается: Идентификация текстов на русском языке в пункте 8 приложения №1 к Правилам, утвержденным приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 01 августа 2023 года № 287.
Предлагается: Вставить ссылку в реестре государственных услуг на русском языке «Об утверждении Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений» приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года за № 301.
Рекомендуется: Ежеквартальная публикация статей, проведение акции, ярмарки государственных услуг.
Направить предложение в вышестоящий орган о внесении изменении в соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, определяющие порядок оказания государственных услуг.
3.4. По направлению реализации разрешительных функций
В соответствии с положением аппарат акима Коксуского района и сельские округа района, не обладают разрешительными функциями.
Государственным учреждением «Отделом занятости и социальных программ Коксуского района» согласно Приказа Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 апреля 2022 года № 123, «Об утверждении Правил выдачи, продления и отзыва разрешения трудовому иммигранту» предоставляются разрешения с 16 мая 2022 года государственной услугой «Выдача, продление и отзыв разрешения трудовому иммигранту».
В 2025 году было выдано 371 разрешений и отказ 38.
Государственным учреждением «Отделом жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Коксуского района» выдано: 13 разрешений на вырубку деревьев, 19 заявок были отозваны, по 1 заявлениям отказано в выдаче разрешения. По услуге согласования проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов выдано 1 разрешение, 2 заявок были отозваны. По выдаче паспортов готовности энергопроизводящих, энергопередающих организаций, а также теплопроизводящих и теплотранспортирующих субъектов к работе в осенне-зимний период выдано 1 разрешение. По согласованию размещения объектов наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного и районного значения выдано 1 разрешений, по 2 заявлениям отказано в выдаче разрешения. По постановке на учет и снятию с учета опасных технических устройств выдано 0 разрешение.
Остальные отделы разрешительными функциями не обладают.
По направлению реализации разрешительных функций нарушении не выявлено.
3.5. По направлению реализации контрольных функций
В соответствии с положениями аппарата акима Коксуского района, аппаратов акимов сельских округов и отделов Коксуского района, утвержденными постановлениями акимата Коксуского района аппарат акима Коксуского района, аппараты акимов сельских округов и отделов Коксуского района, не обладают контрольными функциями.
3.6. По иным вопросам, вытекающим из организационно-управленческой деятельности аппарата
В 2025 году от физических и юридических лиц по району всего поступило 1588 обращений. На все обращения даны соответствующие ответы. 232 обращений удовлетворены, 250 принят обременительный административный акт, по 369 обращениям даны письменные разъяснения в соответствии с законодательством, рассмотрение 140 обращений прекращено, 148 обращений направлены в иные государственные органы для рассмотрения в пределах их компетенции.
На личном приёме у акима района и его заместителей побывали 179 граждан, в том числе: аким района принял 143 граждан, заместители акима района - 36 граждан.
Гражданам, находившимся на приёме, даны разъяснения в рамках действующего законодательства.Гражданам, находившимся на приёме, даны разъяснения в рамках действующего законодательства.
Вместе с тем в ходе анализа установлено, что требования Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК), а также иных нормативных правовых актов в данной сфере, предусмотренные статьей 5 АППК, в целом соблюдаются. Согласно статье 89 АППК ответы на сообщения, предложения, отклики и запросы должны быть мотивированными и обоснованными по существу, предоставляться на государственном языке либо на языке обращения со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, содержать конкретные факты, подтверждающие или опровергающие доводы заявителя, а также разъяснение порядка обжалования принятого решения. Рассмотрение обращений осуществляется в установленные законодательством сроки с обеспечением их всестороннего, объективного и своевременного рассмотрения. Ответы заявителям предоставляются в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан с разъяснением порядка дальнейшего обжалования принятых решений.
Вместе с тем в целях дальнейшего повышения качества рассмотрения обращений рекомендуется обеспечить неукоснительное соблюдение требований АППК Республики Казахстан, усилить контроль за соблюдением сроков рассмотрения и перенаправления обращений в компетентные государственные органы, обеспечить предоставление ответов на языке обращения заявителя либо в соответствии с требованиями законодательства, а также организовать дополнительную разъяснительную работу среди сотрудников по вопросам практического применения норм АППК Республики Казахстан.
Кроме того, необходимо принять меры по недопущению аналогичных недостатков в дальнейшей деятельности и обеспечить постоянный внутренний контроль за соблюдением требований законодательства при рассмотрении обращений физических и юридических лиц.
В ходе анализа установлено, что государственные закупки аппарата акима Коксуского района, в аппаратах акимов сельских округов и отделов Коксуского района осуществляются в соответствии с нормами Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года и Приказа Министерства финансов Республики Казахстан от 09 октября 2024 года «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» № 687.
За рассматриваемый период аппаратом акима Коксуского района установлено, что государственные закупки отделов Коксуского района осуществляются в соответствии с нормами Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года и Приказа Министерства финансов Республики Казахстан от 09 октября 2024 года «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» № 687.
За рассматриваемый период в Коксуском районе осуществленно 1207 государственных закупок. Из них закупом открытого конкурса 31, по конкурсу рейтинговой системы 39, запросом ценновых предложений 536, 563 путем прямых заключений договоров из одного источника,38 эдектронный магазин 38.
Рекомендуется: принять дополнительные меры по повышению уровня прозрачности и гласности процедур государственных закупок, провести учебные семинары в сфере государственных закупок.
IV.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Исходя из вышесказанного, рабочая группа предлагает:
Проведение разъяснительной работы по предотвращению конфликта интересов и коррупционных правонарушений.
Проведение разъяснительной работы с ответственными работниками государственной службы по вопросам соблюдения требований действующих Правил. Публикация статей, акции, ярмарка госуслуг каждый квартал.
Усилить работы по строгому соблюдению требований норм административного процедурно-процессуального кодекса.
Направить предложение в вышестоящий орган о внесении изменении в соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, определяющие порядок оказания государственных услуг.