СПРАВКА
по результатам проведения внутренного анализа коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития области Жетісу»
г. Талдыкорган
На основании приказа руководителя Управления предпринимательства и индустриально-инновационного развития области Жетісу (далее – Управление) от 04 октября 2023 года № 91-П «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления, в период с 04 по 13 октября 2023 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренним анализом охвачен период работы Управления за І-ІІ-ІІІ квартал 2023 года.
В соответствии с положением Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющий деятельность в сферах предпринимательства, торговли, индустриально-инновационного развития и недропользования.
Основными задачами Управления являются:
1) проведение государственной политики по развитию и поддержки частного предпринимательства в соответствии с законодательством;
2) обеспечение проведения государственной торговой политики;
3) реализация государственной политики индустриально-инновационного развития;
4) обеспечение исполнения и прекращения действия контрактов на разведку или добычу общераспространенных полезных ископаемых.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ.
В ходе анализа рассмотрены следующие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность объекта внутреннего анализа коррупционных рисков:
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
Согласно штатному расписанию Управления на І-ІІ-ІІІ квартал 2023 года количество сотрудников составляет 15 единиц, фактически - 12.
Уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам и за совершение коррупционных правонарушений не имеются.
Возбужденных уголовных и административных дел в отношении сотрудников Управления не имеются.
В Управлении имеются 5 отделов:
- Сводно-аналитический отдел и инвестиций;
- Отдел индустриально-инновационного развития;
- Отдел развития торговли;
- Отдел развития недропользования;
- Отдел развития предпринимательства;
Вместе с этим в Управлении имеются 4 подведомственные организации:
АО «РИР «СПК «Жетісу» (по штату 44 сотрудников)
Учредителем и единственным акционером АО «РИР «СПК «Жетісу» является акимат области Жетісу в лице ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития области Жетісу».
Основная миссия Общества – содействие социально-экономическому развитию региона на принципах партнерства государства и бизнеса.
Задачи Общества:
- создание новых и модернизация существующих конкурентоспособных производств в приоритетных секторах экономики региона;
- обеспечение вовлечения государственных активов в деловой оборот, оздоровление проблемных активов и развитие на их базе конкурентоспособных производств;
- развитие инфраструктуры поддержки начинающего бизнеса (бизнес-инкубаторов, технопарков, индустриальных зон).
ТОО «Zhetysu Invest»
Штатная численность –17 человек
Целью является содействие в развитии конкурентоспособнасти области Жетісу путем создания благоприятных условии для развития инновации, привличения инвестиций и инвесторов.
СЭЗ «Хоргос – Восточные Ворота»
Штатная численность – 95 человек
Цел создания: создание эффективного транспортно-логистического и индустриального центра, обеспечивающего интересы торгово экспертной деятельности и реализации транзитного потенциала РК, а также способствующего развитию экономического и культурного обмена с определенными государствами.
МЦПС «Хоргос»
Штатная численность –60 человек
Создание, развитие и обеспечение функционирования инфраструктуры казахстанской части Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос».
ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Управлением оказываются следующие государственные услуги:
|
№ |
Наименование гос.услуги |
І-ІІ-ІІІ квартал 2022 года |
|
|
Общее кол. |
одобрено отказано |
||
|
1 |
Получение недостающей инфраструктуры к проектам субъектов малого и среднего предпринимательства и индустриальным зонам |
|
Отказано –0 Одобрено -0 |
|
2 |
Предоставление государственных грантов для реализации новых бизнес-идей в рамках Национального проекта по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы |
|
Отказано-0 Одобрено-0 |
|
3 |
Выдача заключения об отсутствии или малозначительности полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки |
32 |
Отказано – 6 Одобрено -26 |
|
4 |
Выдача разрешения на застройку территорий залегания полезных ископаемых |
0 |
Отказано – 0 Одобрено - 0 |
|
5 |
Выдача лицензии на старательство
|
2 |
Отказано – 2 Одобрено |
|
6 |
«Регистрация договора залога права недропользования на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых» |
0 |
Отказано –0 Одобрено – 0 |
Риски прямого контакта услугодателя и с услугополучателями
- «Получение недостающей инфраструктуры к проектам субъектов малого и среднего предпринимательства и индустриальным зонам»;
существует прямой контакт с услугополучателем, так как согласно правилам прием документов и выдача результата осуществляется через канцелярию услугодателя.
Вышеуказанное является коррупционным риском, поскольку фактически имеется возможность для проявления искусственных административных барьеров при личном контакте сотрудников Управления с услугополучателями.
КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ ПРИ ВЫДЕЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ ДОРОЖНАЯ КАРТА БИЗНЕСА-2025
Управлением предоставляется государственная услуга «Предоставление государственных грантов для реализации новых бизнес-идей в рамках Национального проекта по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы».
В 2023 году на получение государственных грантов для реализации новых бизнес-идей в рамках Национального проекта по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы» Выделено 24,7 млн. тг. На сегодняшний день подано обявление о приеме документов с 06 по 10 ноября 2023 года.
Наличие функций, подлежащих включению в реестр государственных услуг
Включение проекта в Карту индустриализации.
Согласно пп.2 п.5 Положения об отделе инвестиционного и инновационного развития Управления одной из его функции является участие в формировании проектов Карты индустриализации Казахстана, координация, продвижения и мониторинг их реализации в области с выходом на проектные мощности.
Руководствуясь «Правилами включения проектов в карту индустриализации и карты поддержки предпринимательства регионов», утвержденными постановлением Правительства РК от 27.01.2016 года № 32 (далее – Правила), Отделом проводится работа по:
- принятию у заявителей заявок и документов согласно перечню для включения проекта в Карту индустриализации;
- совместно с заинтересованными государственными органами и организациями проводит региональную экспертизу проектов;
- готовит материалы по проектам на рассмотрение РКС.
В ходе изучения указанных Правил и применения Отделом его норм на практике установлены следующие коррупционные риски:
- отсутствие норм указывающие на четкие основания для отказа включения в карту индустриализации;
- прямой контакт заявителя с государственным служащим;
Кроме того, указанная функция Управления имеет следующие признаки государственной услуги:
-ориентирована на реализацию отдельных функций государственных органов;
-осуществляется в индивидуальном порядке, по обращению услугополучателя;
-ориентирована на реализацию прав, свобод и законных интересов услугополучателей.
Анализ показал, что при оказании вышеуказанной услуги существует прямой контакт с предпринимателем, так как согласно правилам прием документов и выдача результата осуществляется через отдел индустриально-инновационного развития Управления:
«Правилами включения проектов в карту индустриализации и карты поддержки предпринимательства регионов».
Вышеуказанное является коррупционным риском, поскольку фактически имеется возможность для проявления искусственных административных барьеров при личном контакте сотрудников Управления с предпринимателями.
В управлении 79 действующих контрактов на право недропользования по общераспространённым полезным ископаемым. Из них, на разведку – 1, разведка с последующей добычей – 17, добыча – 60 и контракт не связанный с разведкой и добычей – 1. Контракты на право недропользования выданы во всех районах и городах области, кроме г. Текели.
І-ІІ-ІІІ квартала 2023 года расторгнуто 9 контрактов на право недропользования.
29 июня 2018 года введен в действия Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года «О недрах и недропользовании» (далее - Кодекс). С введением Кодекса изменен контрактный режим на лицензионный.
Управлением выдано 29 лицензии на добычу общераспространённых полезных ископаемых.
За І-ІІ-ІІІ квартал 2023 года Управлением выдано 5 лицензий.
2023 году за І-ІІ-ІІІ квартал прекращено действие 2 лицензий в связи с окончанием срока действия лицензии.
7 апреля 2020 года приказом МИИР РК за № 188 вышло правило «Об утверждении Правил предоставления права недропользования на проведение разведки или добычи общераспространенных полезных ископаемых, используемых для целей строительства (реконструкции) и ремонта автомобильных дорог общего пользования, железных дорог, находящихся в государственной собственности, а также для реконструкции и ремонта гидросооружений и гидротехнических сооружений». Согласно данного правила, МИО выдает разрешение на разведку или добычу ОПИ. (для строительства (реконструкции) и ремонта автомобильных дорог общего пользования, железных дорог, находящихся в государственной собственности, а также для реконструкции и ремонта гидросооружений и гидротехнических сооружений)
Управление выдано 9 разрешений на добычу общераспространённых полезных ископаемых.
С введением Кодекса появился новый вид деятельности в недропользовании, а именно старательство. По лицензии на старательство ее обладатель имеет исключительное право пользоваться участком недр для проведения операций по старательской добыче драгоценных металлов и драгоценных камней на россыпных месторождениях и месторождениях техногенного характера (отвалах и заскладированных отходах горного производства и металлургии), осуществляемых ручным способом или с применением средств механизации и иного оборудования малой мощности, включая вскрышные работы, работы по промывке песка и грунта, а также иные связанные работы.
На сегодняшний день, Акиматом области Жетісу подготовлен проект постановления Об определении территорий для старательства по области Жетісу.
Управлением выдано 4 лицензии на старательство.
Анализ показал, что при оказании вышеуказанной услуги существует прямой контакт с недропользователями, так как согласно Кодекса «О недрах и недропользовании» и приказа Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 07 апреля 2020 года № 188 прием документов и выдача результата осуществляется через канцелярию услугодателя:
- «Лицензия на добычу общераспространенных полезных ископаемых»;
- ««Разрешение на разведку или на добычу общераспространенных полезных ископаемых»»
Вышеуказанное является коррупционным риском, поскольку фактически имеется возможность для проявления искусственных административных барьеров при личном контакте сотрудников Управления с недропользователями.
В соответствии с пунктом 6 статьи 45 Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года «О недрах и недропользовании» и приказом Управления №04-п от 10 августа 2022 года утвержден состав экспертной комиссии по вопросам недропользования на разведку или добычу общераспространенных полезных ископаемых в области Жетісу в количестве 9 человек. В состав комиссии входят представители органов исполнительной власти, общественных объединений, и бизнес сообщества.
Экспертная комиссия по вопросам недропользования является консультативно-совещательным органом, осуществляющим выработку рекомендаций компетентному органу при рассмотрении заявлений на выдачу разрешения на переход права недропользования и (или) объектов, связанных с правом недропользования, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
За І-ІІ-ІІІ квартал квартал 2023 года комиссией рассмотрено 5 заявок, из них:
- переход права недропользования –1 заявок;
- изменение рабочей программы – 4 заявок;
Рассмотрение обращений по вопросам недропользования согласно статье 45, 278 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» № 125-IV от 27 декабря 2017 года.
Пакет документов сдается через канцелярию Управления и направляется в отдел развития недропользования. Вышеуказанное является коррупционным риском, поскольку фактически имеется возможность для проявления искусственных административных барьеров при личном контакте сотрудников Управления с недропользователями.
ИНЫЕ ВОПРОСЫ, ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ АНАЛИЗИРУЕМОЙ СФЕРЫ
По линии профилактики коррупции
Согласно закона «О противодействии коррупции» который регулирует общественные отношения в сфере противодействия коррупции и направлен на реализацию антикоррупционной политики Республики Казахстан Управлением предпринимательства и индустриально-инновационного развития области Жетісу разработан и утвержден план мероприятий по противодействию коррупции на 2023 год.
Согласно данного плана мероприятий по противодействию коррупции на І-ІІ-ІІІ квартал квартал 2023 года Управлением проводились соответсвтующие работы. (семинары с сотрудниками Управления по вопросам предупреждения и пресечения фактов коррупции, круглый стол по вопросу Законом «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»)
По внутреннему анализу коррупционных рисков
Согласно статье 8 пункта 5 Закона РК «О противодействии коррупции» государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществляют внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого, принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона данная работа осуществляется государственным органом самостоятельно.
Порядок проведения внутреннего анализа коррупционных рисков регламентирован Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.
По сайту Управления
В ходе анализа установлено, что на официальном сайте Управления имеется вкладка «Противодействие коррупции». Однако информация, размещенная в ней является не актуальной, указанные телефоны доверия также являются неверными. Кроме того, отсутствует какая либо информация, о проводимой работе Управления по реализации антикоррупционной политики.
По итогам анализа выработаны следующие рекомендации по устранению причин и условий, способствующих возникновению и совершению коррупционных правонарушений:
Заместитель руководителя управления
предпринимательства и индустриально-
инновационного развития области С. Сәбетайұлы
Руководитель отдела
развития недропользования Д. Карипов
Руководитель отдела развития
предпринимательства Е. Қажмұханұы
Руководитель сводно аналитического
отдела и инвестиции Д. Даулетов
Руководитель отдела индустриально-
инновационного развития М. Шакирова
Руководитель отдела
развития торговли А. Спатаева
Директор ТОО «Алматинские краски» Р. Салыкова