Аналитическая справка
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности государственного учреждения «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Жетісу»
г.Талдыкорган 30 апреля 2024 года
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя ГУ "Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Жетісу" (далее - Управление) от 20 марта 2024 года №62 - н/қ «О проведении внутренного анализа коррупционных рисков», в период с 01 апреля по 30 апреля 2024 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренним анализом охвачен период работы Управления с апреля 2023 года по апреля (включительно) 2024 года.
Управление осуществляло свою деятельность на основании Положения утвержденного постановлением акимата области Жетісу от 27 июня 2022 года №4.
Согласно Положения основной задачей Управления является реализация государственной политики в области энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» Правилами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Указом Президента от 19 октября 2016 года № 12 проведен внутренний анализ по следующим направлениям:
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ
1) Водный кодекс РК;
2) Экологический кодекс РК;
3) Бюджетный кодекс РК;
4) Закон «О государственной службе Республики Казахстан»;
5) Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
6) Закон РК «Об электроэнергетике»;
7) Закон РК «О газе и газоснабжении»;
8) Закон РК «О гражданской зашите»;
9) Закон РК «О жилищных отношениях»;
10) Закон РК «О государственном имуществе»;
11) Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
12) Закон РК «О государственных закупках»;
13) Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153 «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан»;
14) Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 221 «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
15) Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»;
16) Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 25 февраля 2015 года № 143 «Об утверждении Правил пользования электрической энергией»;
17) Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 400 «Об утверждении Правил проведения энергоаудита»;
18) Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 229 «Об утверждении Правил организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика);
1) деньги на электронном кошельке поставщика;
2) выбрать банковскую гарантию, предоставляемую в форме электронного документа. Пункта 3 статьи 39 настоящего Закона 4), 9), 17), 18), 20), 21), 23), 26), 31), 32), 35), 40) в случаях, предусмотренных подпунктами 41) и статьей 50, допускается выдача банковской гарантии на бумажном носителе;
3) выбрать договор страхования гражданско-правовой ответственности поставщика, заключаемый в соответствии с типовым договором страхования для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках и обеспечения аванса, утверждаемый уполномоченным органом по согласованию с уполномоченным органом в области регулирования, контроля и надзора финансового рынка и финансовых организаций.
Однако, как показывает практика, выбор договора страхования для заказчика является невыгодным. Это связано с тем, что исполнитель знает, что он не несет какой-либо финансовой ответственности в случае неисполнения или некачественного исполнения договора. Соответственно, он не спешит принимать соответствующие решения по устранению недостатков или вообще не принимает их. То есть, в результате обращения заказчика в суд, не сумев сразу заблокировать сумму обеспечения договора, ответственность налагается на затягивание.
Рекомендация: С учетом вышеизложенного считаем целесообразным оставить обеспечение исполнения договора о государственных закупках и обеспечение аванса в размере наличных денег (денег на электронном кошельке) поставщика.
Следует отметить, что указанным приказом не регламентировано предоставление электронного договора страхования гражданско-правовой ответственности поставщика на портале государственных закупок, что нарушает принцип открытости и прозрачности процесса государственных закупок.
Рекомендация: Направить предложение в Министерство финансов РК об предоставлении возможности для согласования и подписания договора страхования по обеспечению исполнения договора на портале государственных закупок.
Однако на сегодняшний день управлением данные правила не представлены на утверждение.
Вместе с тем, по итогам проведенного анализа установленно()что, в сфере погребения граждан выявлены коррупционные риски из-за несовершенства законодательства, отсутствие государственного контроля и интеграции информационных систем.
Отсутствует отраслевой орган, курирующий сферу погребения, ритуальных услуг на областном уровне.
Отдельный профильный Закон, регулирующий сферу погребения и похоронного дела в Казахстане, отсутствует. Только отдельные нормы закреплены в Законах Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» ( от 23 января 2001 года № 148!) «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» ( от 11 октября 2011 года № 483-IV), санитарными правилами «Санитарноэпидемиологические требования к кладбищам и объектам похоронного назначения» (приказ Министра здравоохрџнения Республики Казахстан от 19 августа 2021 года № КР ЦСМ-81 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к кладбищам и объектам похоронного назначения»), Типовыми правилами погребения и организации дела по уходу за могилами (приказ МНЭ от 31 мая 2019 года .№48), Правилами погребения и организации дела по уходу за могилами по Акмолинской области (решением областного маслихата .№6С-З8-4 от 25 октября 2019 года) и в прочих различных НПА, Правилах, подзаконных актах.
Рекомендация: Необходимо направить проект письма министерство национально экономики о разработки профильного законопроекта «О погребении и похоронном деле».
А также, провести разработку правил погребения и организации дела по уходу за могилами по области Жетісу.
В соответствии с правилами энергопроизводящие организации представляют заявку на получение субсидии на приобретение топлива в произвольной форме в соответствующий местный исполнительный орган. К заявке прилагаются следующие документы:
1) пояснительная записка в произвольной форме о необходимости получения субсидии на приобретение топлива;
2) Сведения об отсутствии (наличии) налоговой задолженности получателя субсидии на момент подачи заявки;
3) исключен приказом Министра энергетики РК от 22.05.2020 № 206 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
4) банковские реквизиты;
5) расчет потребности в топливе на производство тепловой энергии и суммы субсидии на ее приобретение;
6) ежемесячное распределение субсидий;
7) договор поставки топлива, товарно-транспортные накладные;
8) копия приказа Об утверждении тарифа (цены, сберегательной ставки) или его предельного уровня и тарифных смет на регулируемые услуги по производству, передаче, распределению и оборудованию тепловой энергии;
9) анализ величин тарифов на услуги по производству, передаче, распределению и оборудованию тепловой энергии в случае выделения/не распределения субсидии на приобретение топлива;
10) информация о фактическом производстве тепловой энергии на предстоящий отопительный сезон;
10-1) бухгалтерский баланс, содержащий сведения о дебиторской задолженности за предыдущий календарный год;
11) информация о запасах топлива на период начала отопительного сезона.
Субсидии рассчитываются по формуле, исходя из данных по виду и объему топлива, поданных энергопроизводящими организациями.
Субсидирование на территории области включает следующие учреждения:
Отказ в субсидировании энергопроизводящих организаций на приобретение топлива для бесперебойного проведения отопительного сезона не зарегистрирован.
На 2024 год запланировано субсидирование данных учреждений в общей сумме 3 328 484 тыс. тенге. Субсидирование будет производиться в соответствии с фактически использованным объемом топлива. Неиспользованные средства возвращаются в бюджет.
На практике энергопроизводящие организаций нарочно приносили в Управление перечень и заявку.
В данном случае, возникает «риск прямого контакта» между служащими управления и работниками энергопроизводящих организаций.
Рекомендация: необходимо направить предложение для внесения изменении в частности «по исключению риска прямой связи», в приказ министра энергетики Республики Казахстан от 13 сентября 2017 года № 309 «Об утверждении Правил субсидирования энергопроизводящих организаций на приобретение топлива для бесперебойного проведения отопительного сезона».
В ходе сбора и обработки бюджетных заявок возникают коррупционные риски в характере прямого контакта.
Рекомендация: Организация электронного приема бюджетных заявок от районов, городов и Организация электронного приема бюджетных заявок от районов и направление предложений районам по письму о новом порядке приема бюджетных заявок..
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
По результатам проведенного анализа не установлено положений, способствующих принятию решений должностными лицами по линии управления персоналом, по своему усмотрению, способствующих созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов, сменяемости кадров коррупционных фактов не установлено.
В 2023 году штатная численность административных государственных служащих Управления составила 15 единиц. В соответствии с постановлением акимата области 2024 году дополнительно выдано 4 штата, что составляет в общей сложности 19 человек.
Из них:
- мужчин государственных служащих – 10;
- женщины государственных служащих – 4.
Средний возраст государственных служащих управления составляет 25-55 лет.
По состоянию на 10.04.2024 года имелись 5 вакансии.
С 2022 года конкурсы на вакантные административные государственные должности в управлении проводятся Единой службой управления персоналом аппарата акима области.
В 2023 году в Управление были приняты на работу:
- по внутреннему конкурсу среди сотрудников данного государственного органа – 2 человека на вышестоящую должность, по общему конкурсу – 5 человека.
В августе месяце 2023 года в управлении в целях оптимизации работы управления, а так же формирования эффективного и компактного государственного органа, руководством принято решение о разделении отдела жилищно-коммунального хозяйства. Создано «Отдел водоснабжения, водоотведения».
Согласно п.7 ст.56 Закона при изменении структуры управления внутри государственного органа административный государственный служащий назначается на должность, равнозначную ранее занимаемой должности, соответствующую ранее исполняемым должностным полномочиям. Специалистам были предложены должности при условии его соответствия квалификационным требованиям. Соответственно, прежние функциональные обязанности автоматически остались за специалистами. Назначение на должности с теми же функциями были проведены без проведения конкурса.
В 2023 году были наложены дисциплинарные взыскания 6-ти сотрудникам. В том числе 4 сотрудникам в виде - замечания, 1 сотруднику в виде - выговора, 1 сотрдунику в виде - о неполном служебном соответствии занимаемой должности (снят по истечении 6 месяцев).
В 2023 году были уволены 9 человека, из них 5 чел. - в связи с повышением должности перешел в другое государственное учреждение - 2 чел. - в связи с переходом в другой государственный орган на равнозначный должность, 1 - в частный сектор. По чистой сменяемости уволен - 1 человек. Текучесть кадров за 2023 год составила 42%. С начала 2024 года один сотрудник уволен в связи с переходом в Министерство.
Должностными лицами по линии управления персоналом в соответствии с Законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе РК», Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан проводится работа, направленная на профилактику антикоррупционной деятельности среди государственных служащих, повышение эффективности применения антикоррупционного законодательства.
Ежегодно организуется работа по своевременной сдаче деклараций о доходах и имуществе государственными служащими, в том числе вновь и впервые поступившими на государственную службу.
Должностными лицами по линии управления персоналом реализуется контрольная функция в части контроля за соблюдением сотрудниками трудовой дисциплины, норм этики, данная функция не затрагивает прав и законных интересов иных физических и юридических лиц.
За 12 месяцев 2023 года в Управление поступило 44 917 писем, из них 530 обращений физических и юридических лиц. 484 обращений имеет первичный характер, 46 обращений (8,67%) направлено повторно. 275 (51,88 %) обращений направлены в другое учреждение по компетенции.
Вся поступающая корреспонденция регистрируется сотрудником Управления в электронном формате через программу «Документолог» и передается для рассмотрения руководству.
Анализ обращений граждан показал наличие проблем, связанных с некачественным рассмотрением обращений граждан. При рассмотрении заявления установлено, что заслушивания не проводятся согласно требованиям АППК РК. А также, при направлении заявления в другое учреждение по компетенции имело место нарушение сроков.
За допущенные нарушения при рассмотрении обращений граждан, а также запрос предоставления информации вышестоящих органов привлечены к дисциплинарной ответственности главный специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства – Атабаева Б., руководитель отдела газификации– Бейсбаев А.
Приказом руководителя Управления утвержден график личного приема граждан. За 12 месяцов 2023 года на личном приеме руководителем Управления было принято-8 граждан. Вопросы были рассмотрены всесторонее и на месте даны разъяснены. Жалоб – 0.
Фактов аффилированности при проведении процедуры государственных закупок и занятие государственных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой) не выявлено.
Государственные закупки Управлением проводятся согласно нормам Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок».
Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся посредством веб-портала государственных закупок в электронном виде, и исключают какой-либо контакт с поставщиками.
В силу специфики своей деятельности административно-правовой отдел на постоянной основе изучает все многообразие законодательства Республики Казахстан, относящееся к своей сфере деятельности.
Административно-правовой отдел является правоприменителем гражданского материального и процессуального законодательства, наравне с иными субъектами гражданских правовых отношений (в качестве стороны гражданских правовых отношений). Коррупционные риски в данной сфере возможны не в силу несовершенства законодательства, а в силу нарушения исполнительской дисциплины сотрудников отдела (нарушение установленных сроков подачи исковых заявлений, сроков обжалования, непринятие мер по обжалованию, нарушения иных процессуальных процедур и сроков). За анализируемый период нарушений в части соблюдения Гражданского и Гражданского процессуального кодексов Республики Казахстан не выявлено.
Несоблюдение договорных обязательств подрядчиком, в части отставания от графиков выполнения работ, наблюдалось с начала строительства, о чем свидетельствует количество претензионно-исковых работ Управления.
С начала 2023 года в суды подано 19 исков. Большая часть из них связана с нарушением сроков. По 6 исковым заявлениям решение суда вынесено окончательно и выполнено. 11 исковых заявлений находятся на сегодняшнем рассмотрении суда. По 1 исковому заявлению назначена судебная экспертиза.
Управление не оказывет государственные услуги.
В Управлении разрешительные функции отсутствуют.
В Управлении контрольных функций отсуствуют.
По линии профилактики коррупции:
1) Имеется утвержденный План мероприятий Управления по противодействию коррупции на 2024 год.
2) На официальном интернет-ресурсе Управления (Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Жетісу (www.gov.kz)) функционирует специальный раздел «Противодействие коррупции», где имеются подразделы:
- «Законодательство», где размещены Закон «О противодействии коррупции» и Указ Президента РК «Об Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы»;
- «Анализ коррупционных рисков» - содержащий информацию об анализе коррупционных рисков, имеется Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков;
- «Мероприятия» где размещена информации о проведенных мероприятиях;
- «Публикации» где размещены статьи на тему противодействия коррупции;
- «Телефон доверия», где размещен контактный номер телефона Управления.
3) На действующий телефон доверия 8 (7282) 32-96-87 и в ящик для обращений граждан за анализируемый период звонков и писем коррупционного характера не поступало.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
На основании вышеизложенного рекомендуем:
1) Рабочей группе в срок до 30 мая 2024 года разработать План по исполнению рекомендаций указанных в Аналитической справке с указанием сроков исполнения, ответственных лиц и сроков предоставления промежуточной информации по исполнению (Исполнение рекомендаций не должно превышать 6 месяцев).
2) Предоставлять заявителям ответы на обращения по содержанию обоснованные и мотивированные, со ссылкой на законодательства Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением их права на обжалование принятого решения. В обязательном порядке проводить заслушивание.
4) Направить предложение в Министерство финансов РК об предоставлении возможности для согласования и подписания договора страхования по обеспечению исполнения договора на портале государственных закупок.
5) Необходимо направить проект письма министерство национально экономики о разработки профильного законопроекта «О погребении и похоронном деле».
А также, провести разработку правил погребения и организации дела по уходу за могилами по области Жетісу.
7) Рабочей группе в течении 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внутренного анализа коррупционных рисков осуществлять мониторинг по исполнению рекомендаций.
Рабочая группа по проведению
внутреннего анализа коррупционных рисков:
|
Руководитель административно- правового отдела |
_______________ |
М. Ғазез
|
|
Руководитель отдела газификации |
______________ |
А. Бейсбаев
|
|
Руководитель отдела жилищно-коммунального хозяйства
|
______________ |
С. Баясыл |
|
Руководитель отдела водаснабжении и водоотвдении
|
______________ |
Н. Шаяхметов |
|
Руководитель отдела энергетики и инфраструктурного развития
|
______________ |
Е. Елуханов |
Ознакомлен:
|
Руководитель управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Жетісу |
______________ |
А. Бекетаев |