Жетісу облысының мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылау басқармасының қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау нәтижелері бойынша қоғамдық кеңесте талдамалық есепті қоғамдық талқылау
ХАТТАМАСЫ
Талдықорған қаласы 14 сәуір 2025 жыл
Төраға – Жетісу облысының мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылау басқармасының мемлекеттік қызметтер және әкімшілік-құқықтық жұмыстар бөлімінің басшысы М.М. Егізбаев;
Қатысушылар: «Атамекен» ҰКП жанындағы құрылыс жөніндегі салалық кеңестің өкілі, Жетісу облысының мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылау басқармасының қызметкерлері.
КҮН ТӘРТІБІНДЕ
Жетісу облысының мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылау басқармасының қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдаудың талдамалық есебін талқылау.
Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 18 қарашадағы №410-V ҚРЗ «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Заңының 8-бабының 5-тармағына сәйкес, «Мемлекеттік органдар, квазимемлекеттік сектордың ұйымдары мен субъектілері ішкі талдауды жүзеге асырады, сыбайлас жемқорлық тәуекелдері, оның нәтижелері бойынша олар сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды жою жөнінде шаралар қабылдайды», сонымен қатар Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы №12 бұйрығымен бекітілген «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына» және «Жетісу облысының мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылау басқармасы» ММ (бұдан әрі-басқарма) басшысының 2025 жылғы 20 наурыздағы бұйрығы негізінде бекітілген «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына» сәйкес 2025 жылғы 01-10 сәуір аралығында жұмыс тобы «Жетісу облысының мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылау басқармасының» қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы 2024 жылғы ІІ,ІІІ, және ІҮ тоқсандарының қорытындылары бойынша және 2025 жылғы сәуірге дейін сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
1) объектінің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) объектінің ұйымдастырушылық - басқару қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Басқарманың қызметін реттейтін нормативтік құқықтық актілер мен ішкі құжаттардың тізбесі талдамалық есепте келтірілген.
- Персоналды басқару желісі бойынша, оның ішінде кадрлардың ауысуы:
2022 жылғы 27 маусымдағы штат кестесіне сәйкес облыс әкімдігінің 27.06.2022 жылғы №1 қаулысына сәйкес басқарманың жалпы штат саны 10 бірлікті құрайды (оның ішінде: басшы – 1, бөлім басшылары – 2, бас мамандар – 7), оның ішінде: Бос орындар жоқ.
Талданған кезеңде басқарудағы таза айналым 20% құрайды. Басқармада мемлекеттік әкімшілік лауазымға түсудің бірінші жылында -1 жұмыстан босатылған мемлекеттік қызметші бар. Өз еркімен жұмыстан шығарылды. Сондай-ақ, Басқарма басшысы басқа мемлекеттік лауазымға ауысуына байланысты жұмыстан шықты. Талданған кезеңде лауазымын төмендету фактілері анықталған жоқ. 2025 жылғы 01 сәуірдегі жағдай бойынша бос лауазымдарға орналасуға арналған конкурстар басқармасында - 1 жағдай өткізілді.
Ұлт жоспарының 9-қадамына сәйкес мемлекеттік қызметшілердің біліктілігін арттыру үш жылда кемінде бір рет өткізіледі, осылайша 2024 жылы мемлекеттік басқару академиясының филиалында мемлекеттік қызметшілердің біліктілігін арттыру және қайта даярлау жоспар-кестесіне сәйкес 2 қызметкер оқытудан өтті. 2025 жылы 5 қызметкерді қайта даярлау бойынша оқыту жоспарланған.
Қорытындылар: Талдаумен персоналды басқару желісі, заңсыз сыйақы беру, мереке күндеріне жазаларды мерзімінен бұрын алып тастау бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
- Мемлекеттік қызметтерді көрсету арқылы.
«Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізілімін бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің 2020 жылғы 31 қаңтардағы № 39/НК бұйрығына сәйкес, Басқарма мынадай мемлекеттік қызметтерді көрсетеді:
- «Іздестіру қызметіне лицензия беру»,
- «Жобалау қызметіне лицензия беру»,
- «Құрылыс-монтаждау жұмыстарына лицензия беру»,
- «Сараптамалық жұмыстар мен инжинирингтік қызметтерді жүзеге асыратын сарапшыларды аттестаттау»,
- «Сәулет, қала құрылысы және құрылыс саласындағы жобаларды басқару ұйымдарын аккредиттеу».
Құжаттардың толық болмауына байланысты негізгі бас тартулар лицензиялық алымның дұрыс төленбеуі (қате БКК, дұрыс емес тұлғаның төлеуі және алушыны дұрыс көрсетпеуі), сондай-ақ өтініш берушілердің ақпараттық нысанды дұрыс толтырмауы болды.
"Сараптамалық жұмыстар мен инжинирингтік қызметтерді жүзеге асыратын сарапшыларды аттестаттау" мемлекеттік қызметін көрсетудегі негізгі бас тартулар білімі мен таңдалған мамандықтар бойынша жұмыс тәжірибесінің сәйкес келмеуі және тестілеуден өтпеуі болып табылды.
Мемлекеттік қызмет көрсету бойынша шағымдар түскен жоқ. Талдау көрсеткендей, мемлекеттік қызмет көрсетудің нақты үдерісі қолданыстағы ережелер талаптарына сәйкес келеді және нақтыланбаған құжаттарды сұрату фактілерінің болуы анықталмаған.
Сонымен қатар, уәкілетті орган – Қазақстан Республикасы Индустрия және құрылыс министрлігінің Құрылыс және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық істері комитеті мемлекеттік қызметтерді электрондық автоматтандырылған нұсқаға көшіру бойынша өзгерістерді дайындауда, мұнда ЖАО жергілікті жерде мемлекеттік қызметтерді қарауға қатыспайды.
- Бақылау функцияларын іске асыру желісі бойынша.
Басқарма басқару туралы Ережеге сәйкес Жетісу облысының аумағында мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылауы және қадағалау, лицензиялау, аттестаттау және аккредиттеу саласында басшылықты жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының мемлекеттік органы болып табылады.
Жоспардан тыс 117 тексеру жүргізілді және анықталған бұзушылықтарды жою туралы сәулет-құрылыс бақылау және қадағалау органдарының 94 нұсқамасы берілді.
Басқарма 53 425 724,00 теңге сомасына 240 әкімшілік материал қозғады және қарады, оның ішінде сот органдарына процестік шешім қабылдау үшін 74 әкімшілік материал жіберілді.
Тексерілетін кезеңде әкімшілік рәсімді қарау мерзімдері мен тәртібін сақтамау бойынша бұзушылықтар анықталған жоқ.
Қолданылатын баптарды талдау нәтижелері бойынша Қазақстан Республикасы Кодексінің (бұдан әрі - ҚР ӘҚБтК) 315 және 464-баптарында әкімшілік жауапкершіліктің екі жақтылығы анықталды.
Ірі кәсіпкерлік субъектілерінің лицензиялау нормаларын бұзғаны үшін «әкімшілік құқық бұзушылық туралы» ҚР ӘҚБтК-нің 464-бабы 1-бөлігінің санкциясымен қызметтің белгілі бір түріне лицензияның қолданылуын тоқтата тұра отырып немесе онсыз 150 айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл көзделген.
Сол сияқты, ҚР ӘҚБтК-нің 315 санкциясында әкімшілік жаза қолдану кезінде «ескерту немесе айыппұл» түрінде балама қарастырылған.
Көрсетілген нормалар өндіріп алу түрін таңдаудың нақты критерийлері болмаған кезде сыбайлас жемқорлық көріністеріне жағдай жасай алады.
Ұсыным: ҚР ӘҚБтК-нің 315 және 464-баптарына өзгерістер енгізу бөлігінде уәкілетті органға ұсыныстар енгізу
2.8 ұйымдастыру-басқару қызметінен туындайтын өзге де мәселелер
Басқармаға 2024 жылғы ІІ, ІІІ және ІҮ 2024 жылы және ағымдағы жылдың 3 айында – 1518 өтініш келіп түсті, оның ішінде - 631 - і заңды тұлғалардан, 887-і жеке тұлғалардан.
Көрсетілген кезеңде бас маман Д.Әбдікерімовке қатысты әкімшілік рәсімді қарау мерзімдері мен тәртібін бұзғаны үшін басқарма басшысының 2024 жылғы 05 желтоқсандағы №34-ж бұйрығы негізінде Басқарма комиссиясы жүргізген қызметтік тергеу нәтижелері және 2024 жылғы 04 желтоқсандағы хаттама негізінде "қызметтік сәйкестік туралы" тәртіптік жаза қолданылды.
Жоғарыда айтылғандардың негізінде Жетісу облысы Мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылау басқармасының қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері туралы талдамалық анықтама мақұлдансын.
Сыбайлас жемқорлықтың туындауына ықпал ететін себептер мен жағдайларды болдырмау мақсатында жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі мен мерзімдерін қатаң сақтау қажет.
Талқылауға қатысушылар осы ұсыныстарды толығымен қолдады.
Төраға Егизбаев М.М.
Хатшы Айтмұхан Г.А